村級黨組織換屆實施方案含兩推一選3篇(村黨組織換屆“兩推一選”)

時間：2022-10-05 12:36:44 綜合范文

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村級黨組織換屆實施方案含兩推一選1

　　非公企業(yè)基層黨支部書記“兩推一選”的探索與實踐

　　浙江新安化工集團股份有限公司黨委

　　基層黨支部書記是企業(yè)黨建工作的最直接參與者，他們身處生產(chǎn)經(jīng)營一線，天天與員工在一起，最了解員工的真實需求，其工作的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)黨建工作的活力與戰(zhàn)斗力。近年來，新安化工集團黨委在基層黨支部書記的培養(yǎng)、選拔與管理上作了一些大膽探索與實踐，取得了明顯地效果。

【基本情況】

　　新安化工集團是一家由地方國有企業(yè)發(fā)展壯大起來的上市公司，已有46年的發(fā)展歷史。公司以生產(chǎn)除草劑和有機硅新材料為主體，主導產(chǎn)品草甘膦生產(chǎn)規(guī)模雄居亞洲第一，世界第二；有機硅單體生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平居國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，兩大主導產(chǎn)品遠銷幾十個國家和地區(qū)。在全國各地和海外擁有全資和控股子公司20家，其中海外3家?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)60億元，在職員工4000余人。

　　新安化工集團黨委下轄3個二級黨委、5個黨總支、7個直屬黨支部。有基層黨支部30個，黨員總數(shù)597人。近年來，公司黨委先后獲得全國企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位、浙江省先進基層黨組織、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、浙江省思想政治工作先進單位，浙江省廉潔文化先進企業(yè)和杭州市基層黨建100示范群示范單位等榮譽稱號。

【創(chuàng)新背景】

　　新安化工集團一直以來重視黨建工作，黨組織設(shè)置比較健全。堅持支部建在車間和營銷、研發(fā)一線的原則，做到了組織全覆蓋?，F(xiàn)在機關(guān)黨總支下屬四個支部；兩大事業(yè)部下屬各二個支部。工廠黨委（黨總支部）按車間建制設(shè)立黨支部。

　　長期以來，新安化工基層黨支部書記都是兼職的，一般由車間主任兼任支部書記，后勤部門由中層干部兼任。在個別員工和黨員人數(shù)特別多的車間會派一名支部書記，但也是兼任其他工作。在任命方式上，實行的是委任制。一般都在黨支部換屆選舉時，先由上級黨組織調(diào)查摸底，根據(jù)所擔任的職責，初步確定黨支

　　1部委員候選人名單，然后提交支部黨員大會選舉，在當選的委員中提議產(chǎn)生黨支部書記。

　　存在的主要問題是：

　　一是黨員的民主權(quán)利得不到落實。企業(yè)普通黨員平時很少有參與選舉的機會，雖然在支部換屆時，也有一個投票的環(huán)節(jié)，但都是組織上指定的候選人，根據(jù)工作要求也不得不投，普通黨員難得有一次行使民主權(quán)利的機會，卻得不到很好地體現(xiàn)。

　　二是基層黨建工作缺乏活力。工廠車間（部門）領(lǐng)導因為承擔著繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，從事黨務(wù)工作時間精力相對不足；也缺乏黨建工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)不熟悉，黨建工作沒有創(chuàng)新，也就沒有生機與活力；行政、黨務(wù)職責一肩挑，在車間（部門）管理上往往容易出現(xiàn)一個人說了算，缺少民主和監(jiān)督機制。

　　三是少數(shù)黨支部書記轉(zhuǎn)型困難。隨著企業(yè)體制機制的轉(zhuǎn)變，原有國有體制下的一直從事黨務(wù)工作的少數(shù)支部書記，由于自身專業(yè)的局限性，難以轉(zhuǎn)型到行政管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，隨著時間的增長，他們年齡偏大，缺少活力和激情，工作中不善于創(chuàng)新，已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)型又沒有很好的崗位，只能由組織安排一個照顧性的崗位，難免使人產(chǎn)生“十年政工一場空”的感嘆。

　　四是黨員分布不均勻，支部書記素質(zhì)參差不齊。企業(yè)黨員一般集中在管理崗位多，而且文化素質(zhì)高、年紀輕；一線員工比較少，而且文化素質(zhì)低、年齡大。車間員工人數(shù)的不均衡也導致車間黨員分布很不平衡，如有的車間員工超過100多人，黨員就有幾十人；有的車間員工只有幾十個人，黨員只有幾名。這樣就出現(xiàn)各個支部書記能力素質(zhì)相距甚遠，工作開展也就很不平衡。

　　基于這些客觀現(xiàn)實，集團公司黨委意識到，必須在基層黨支部換屆選舉中創(chuàng)新機制，于2009年開始實行了“兩推一選”支部書記的探索與實踐。

【主要做法】

　　企業(yè)基層黨支部書記實行“兩推一選”是一項全新的工作，具有政策性、系統(tǒng)性特點，為此公司黨委認真研究、整體把握、縝密謀劃、穩(wěn)步實施。

　　1、合理設(shè)置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照便于開展工作、加強黨員管理和確保有合適

　　人選參與支部書記競選的原則，合理設(shè)置組織機構(gòu)。如工廠的支部一般建在車間，將工廠后勤部門的黨員按工作職責分配到各個車間，一方面均衡黨員分布，確保每個支部黨員數(shù)量大致平衡，并保證能夠選出黨員認可的書記，一方面也便于加強支部的考核管理。

　　2、公開推薦、競職選拔。由支部全體黨員和車間20%黨外員工進行民主推薦黨支部書記候選人，根據(jù)得票高低取前二名黨員作為正式候選人參加選舉。黨支部召開黨員大會，先由二名書記候選人分別上臺進行競職演講，然后全體黨員直接進行投票，得票最高者當選黨支部書記。

　　3、明確政策、雙向交叉。在推薦時，公司黨委明確規(guī)定車間主任不得兼任支部書記，只能兼任支部委員，這樣車間主任既能夠騰出精力專注于抓生產(chǎn)管理，又能參與支部的工作。而當選的支部書記，也有自己的業(yè)務(wù)崗位，利用業(yè)余時間做好黨務(wù)工作。這就確保了車間主任和支部書記交叉兼任，工作上相互支持，又不增加車間職數(shù)。

　　4、建章立制、規(guī)范操作?！皟赏埔贿x”結(jié)束后，公司黨委根據(jù)基層黨支部的實際現(xiàn)狀，先后出臺了《基層黨支部工作規(guī)則》、《公司基層黨組織工作目標管理考核辦法》等黨建規(guī)章制度，確保黨支部工作規(guī)范操作，有章可循。建立支部工作臺賬，作為考核的重要依據(jù)。

　　5、加大培訓、加強指導。支部換屆后，公司黨委先后舉辦了黨支部書記培訓班、書記業(yè)務(wù)工作匯報交流會、支部書記座談會，探討支部書記開展工作的方法，幫助解決工作中的困難；邀請支書參加公司中層干部述職評議、中層干部授聘大會、新安論壇等，通過這些措施來增強責任感和榮譽感，促進他們提高業(yè)務(wù)水平，盡快進入角色，勝任本職。

　　6、明確任務(wù)、嚴格考核。建立量化考核制度。對基層黨支部書記實施“五個一”責任制考核，即每周找一名以上黨員、員工談心談話，每旬至少與車間主任、工廠（部門）領(lǐng)導交流一次工作，每月召開一次支委會，每季度給黨員作一次工作報告，每年有一項創(chuàng)新特色工作。

　　7、落實待遇、促進成長。落實黨支部書記相應(yīng)的政治待遇，享受車間主任

　　同等的政治待遇，提高了支部書記工作積極性。建立支部書記待遇保障機制，每月有固定津貼，年底根據(jù)支部工作考核確定優(yōu)秀、良好、一般三個檔次，并給予相應(yīng)的獎勵津貼。開展特色創(chuàng)新成果獎評選，與QC成果、現(xiàn)代化管理成果一樣，對支部特色創(chuàng)新工作成果按一、二、三等獎進行獎勵，促進支部工作不斷創(chuàng)新。

【實施成效】

　　1、增強了黨員責任意識?！皟赏埔贿x”真正把普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到了實處，拓寬了黨員權(quán)力和利益的表達渠道，激發(fā)了普通黨員的責任意識和參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情。2011年進行了第二次“兩推一選”，黨員和員工的參與熱情更高，在投票推薦和投票選舉中真正行使了自己的權(quán)利。有機硅廠高溫膠車間黨支部書記是一名年輕的女統(tǒng)計員，第一次通過努力競選上支部書記，兩年工作也比較努力，第二次競選都認為她能夠連任，結(jié)果以一票之差落選，黨員把選票投給了比她實力更強的一名黨員。

　　2、拓寬了選人用人視野。“兩推一選”拓寬了選人視野，通過擴大候選人的范圍，提高了支部候選人標準，一批年富力強、能力突出、作風過硬、群眾公認的優(yōu)秀黨員脫穎而出；黨支部書記隊伍年齡趨于年輕化。如2011年經(jīng)過直選產(chǎn)生的支部書記在文化素質(zhì)上更強，年齡上更顯示出年輕化，在當選的32位黨支部書記中，其中有31位是一線普通黨員，45周歲以下31名，占%，其中35周歲以下12名，年齡最小28周歲。大專以上學歷26名，占%，其中，不乏大學本科生，甚至還有研究生。1984年出生的李包友是一名女碩士，2010年6月農(nóng)化事業(yè)部第一黨支部書記中途調(diào)整，她自加壓力，勇于挑戰(zhàn)，通過競職演講深受黨員信任，成功當選為支部書記，成為公司學歷最高、年紀最輕的基層黨組織負責人。參加工作僅有一年時間，年齡只有26周歲就擔當如此重任，本人感慨萬分：“要不是兩推一選，自己想都不敢想”!

　　3、激發(fā)了黨建工作活力?！皟赏埔贿x”增強了支部書記的積極性和責任心。工作既有壓力又有動力，支部書記和支委是廣大黨員直接選舉出來的，干不出成績黨員不答應(yīng)，群眾不答應(yīng)，下次選舉就不可能投你的票。動力在于，他們不僅是黨員選舉的結(jié)果，也是全體員工認可的人選，強烈的責任感和使命感促使他們

　　更加努力，工作的主動性、創(chuàng)造性、大大增強。支部書記經(jīng)常與行政領(lǐng)導研究工作，探討員工思想狀態(tài)，根據(jù)車間生產(chǎn)、營銷、研發(fā)技術(shù)工作實際開展黨建特色創(chuàng)新，不僅有力地促進了車間生產(chǎn)，而且還創(chuàng)造了很多的新做法，調(diào)動黨員的工作積極性，讓員工對黨員作用也有了更深的認識，感受了黨組織的影響力和號召力。

　　4、增添了人才培養(yǎng)渠道。“兩推一選”為年輕黨員創(chuàng)造了機遇，提供了舞臺。新上任的支部書記行政上不占編制、不增加人數(shù)，經(jīng)濟上享受原崗位薪資待遇，但在政治上享受工廠中層干部待遇，參加行政中層參加的會議、學習、培訓等，使他們在抓好自身專業(yè)管理的同時，學習到更多的管理知識，并在實際工作中去摸索和實踐，全面提高了他們綜合管理能力，在與黨員、員工的交流接觸中，增強了組織協(xié)調(diào)與溝通能力。兩年多來，因成長較快，全公司10名黨支部書記被提拔為工廠中層或公司中層管理人員。因此，“兩推一選”為公司儲備人才創(chuàng)造了一個良好的機制，也為公司輸送和培養(yǎng)后備人才增添了一條很好的渠道。

　　2011年8月21日

　　浙江新安化工集團股份有限公司董事長_王偉

　　中共建德市委常委、組織部長沈翔建德化工二廠動力車間黨支部“兩推一(中)在公司黨委副書記潘秋友（右）選”現(xiàn)場

　　陪同下調(diào)研建德農(nóng)藥廠“兩推一選”

　　工作

　　新安化工白南山化工區(qū)夜景

村級黨組織換屆實施方案含兩推一選2

　　中共朝邑鎮(zhèn)委員會朝邑鎮(zhèn)人民政府

　　關(guān)于村級黨組織領(lǐng)導班子換屆選舉工作的實施方案各黨支部、村（居）委會：

　　按照縣委關(guān)于村級黨組織領(lǐng)導班子換屆選舉工作的文件及會議要求，鎮(zhèn)黨委決定，從現(xiàn)在起到2012年2月底，在全縣進行村級黨組織領(lǐng)導班子換屆選舉工作?，F(xiàn)提出如下實施方案：

　　一、充分認識搞好村“兩委”換屆工作的重要性這次村“兩委”換屆，是縣鄉(xiāng)黨委圓滿完成換屆之后，農(nóng)村黨員干部群眾政治生活中的一件大事，正值全縣上下堅定不移地實施先工戰(zhàn)略，全面加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快實現(xiàn)大荔科學發(fā)展、富民強縣目標的攻堅階段，處于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革發(fā)展、扎實開展村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的關(guān)鍵時期。搞好村“兩委”換屆選舉，對于深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和縣十五次黨代會精神，推動“十二五”開好局、起好步；對于提高基層組織建設(shè)科學化水平，維護農(nóng)民群眾的切身利益和民主權(quán)利，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；對于發(fā)展農(nóng)村基層民主，激發(fā)農(nóng)村黨員干部群眾富民強村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，都具有十分重要的意義。對此，全縣上下要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要性，高度重視，精心籌備，嚴密組織，切實把這件事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事抓緊抓好、抓出成效。

　　二、明確指導思想、目標要求和工作原則

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、推動工作為目標，堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，不斷改革創(chuàng)新，切實保證按照廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾意愿，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織和村民委員會領(lǐng)導班子，努力健全村黨組織領(lǐng)導下充滿活力的村民自治機制，不斷提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，扎實推進農(nóng)村基層心政治建設(shè)，為實現(xiàn)工業(yè)增速、城市增容、農(nóng)村增效、群眾增收、財政增強，建設(shè)富裕文明和諧的新大荔提供堅強的組織保證。

　　目標要求：一是進一步精簡村干部職數(shù)，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職。村級黨組織領(lǐng)導班子一般由3—5人組成，村民委員會一般由3—7人組成，力爭通過換屆，全縣“一肩挑”比例

　　和村民委員會中黨員所占比例分別比上一屆提高30%和20%以上。二是進一步優(yōu)化村級班子的年齡、文化和性別等結(jié)構(gòu)。力爭通過換屆，使全縣村級班子中50周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到總數(shù)的60%和50%以上；每個村“兩委”班子中至少有1名婦女干部，女村黨組織書記和女村委會主任比例分別達到各自總數(shù)的5%。三是要進一步完善村黨組織領(lǐng)導下的“兩委”分工負責制，健全領(lǐng)導體制，明確工作職責，理順工作關(guān)系，形成工作合力，提高村級班子的整體功能。

　　工作原則：一要堅持加強黨的原則。把加強黨的領(lǐng)導貫穿換屆工作的全過程，加強黨組織對換屆選舉工作在政治上、思想上及重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，保障村“兩委”換屆選舉工作順利進行。二要堅持充分發(fā)揚民主的原則。在村“兩委”換屆選舉中，要保證黨員群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取黨員群眾的意見，依法有序地組織黨員群眾正確行使自己的民主權(quán)利，讓黨員群眾依法自主選擇當家人。三是堅持嚴格依法辦事的原則。要嚴格遵守《黨章》及法律、法規(guī)，依法按章規(guī)范操作，凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，都必須嚴格依法辦事，切實做到法定的程序一點也不能變，該走的步驟一點也不能減，給黨員群眾的權(quán)利一點也不能力，保證村“兩委”換屆選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。

　　三、村級黨組織領(lǐng)導人應(yīng)具備的條件

　　村黨組織領(lǐng)導班子成員應(yīng)當具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下（特別優(yōu)秀的，年齡可以適當放寬），身體健康，能正常履行工作職責，努力達到“三高三強”要求；

（一）政治素質(zhì)高，自覺踐行科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行黨的路線方針政策，堅持組織原則，顧全發(fā)展大局，能夠正確行使黨章賦予的權(quán)力，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)。

（二）文化水平高，注重學習，關(guān)于思想，具有履行崗位職責應(yīng)有的知識和能力。

（三）群眾威信高，品行端正、作風正派，辦事公道、遵紀守法，孝敬父母、家庭和睦，在工作和生活中能起表率作用，得到多數(shù)黨員群眾認可。

（四）發(fā)展能力強，具有帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和促進村集體增收和農(nóng)民增收的本領(lǐng)導。

（五）服務(wù)能力強，年富力強，樂于服務(wù)、熱心公益，關(guān)注村計民生、關(guān)心群眾疾苦，能夠積極主動為村民謀好事、辦實事、解難題。

（六）協(xié)調(diào)能力強，善于運用民主、法律、示范和服務(wù)等方法做群眾工作，樂于換位思想，敢于同歪風邪氣作斗爭，能夠及時妥善化解矛盾糾紛，切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　不能把有下列情形之一的人推薦提名為村黨組織領(lǐng)導班子和村委會成員候選人：

（一）受黨紀、政紀處分，未滿規(guī)定時限的；

（二）犯罪嫌疑人、被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的、被勞教或者解除勞教未滿3年的；

（三）5年來，嚴重違反計劃生育、土地政策和村規(guī)民約，造成不良影響的；

（四）信奉邪教，從事地下宗教活動，經(jīng)常參與賭博和封建迷信活動的；

（五）涉黑涉惡受處理未滿3年，以及操縱宗教、宗派執(zhí)力干預農(nóng)村正常工作的；

（六）非法串聯(lián)拉票、脅迫蒙蔽群眾或者操縱、破壞選舉的；

（七）政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差，拒不履行法定義務(wù)，沒有群眾威信的；

（八）喪失行為能力或體弱多病不能正常工作的。

　　對村黨組織成員候選人，各鎮(zhèn)黨委要嚴格把關(guān)，認真考察。對村委會成員候選人的具體條件，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，村民選舉委員會要按照條件對村委會成員候選人住址進行資格審查。要積極拓寬選人視野和選人渠道，注重從農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社負責人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟能人和復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗退休人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學生村官參與所在村“兩委”成員競職，積極倡導優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職。對少數(shù)本村確無合適人選的，鎮(zhèn)黨委、政府可以從實際出發(fā)，打破身份、行業(yè)和地域界限，從機關(guān)、企事業(yè)單位及先進村中，通過公開招聘、下派掛職、交流任職等方式解決。

　　四、工作步驟

（一）村級黨組織領(lǐng)導班子換屆選舉工作步驟村級黨組織領(lǐng)導班子換屆選舉工作要全面實行“兩推一

　　選”（即由黨員、群眾推薦村黨組織委員會候選人，然后先召開黨員大會選舉產(chǎn)生黨組織委員，再由黨組織委員選舉產(chǎn)生黨組織書記、副書記）。對村風正、村情穩(wěn)的村也可實行“兩推直選”，即由鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨員推薦和群眾推薦的結(jié)果，經(jīng)考察后，確定村黨組織領(lǐng)導班子成員候選人，交村黨員大會直接選舉產(chǎn)生村級黨組織書記、副書記和委員。不搞無候選人直接選舉。

　　主要工作步驟：

　　1、準備工作。換屆前，村黨組織召開委員會會議，討論通過“關(guān)于召開黨員大會的決定”，并向鎮(zhèn)黨委呈報關(guān)于召開黨員大會的請示。鎮(zhèn)黨員批復后，及時召開村級黨組織委員和黨小組長會議，傳達鎮(zhèn)黨委批復精神，研究召開黨員大會的相關(guān)事宜。

　　2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會，采取無記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員候選人初步人選，確因特殊原因不能參加投票的黨員，可通過電話聯(lián)系等方式征求意見。推薦情況上報鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委按照下一屆村級黨組織委員名額1:2的比例，研究確定候選人初步人選。

　　3、群眾推薦。村黨組織召開村民大會或村民代表會議，對鎮(zhèn)黨委批復的村級黨組織委員候選人初步人選進行信任投票，現(xiàn)場公開計票。參加投票的人數(shù)不得少于本村具有選舉權(quán)的村民總數(shù)的50%，或不少于本村村民代表的85%。鎮(zhèn)

　　黨委在推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多2至3人的差額，研究確定考察對象。

　　4、組織考察。鎮(zhèn)黨委派出考察組，對考察對象進行考察，根據(jù)推薦和考察情況，按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額研究確定下一屆村黨組織委員預備人選。

　　5、組織好選舉日的投票工作。全縣選舉日定為2011年12月26日至2012年元月4日，共10天時間。堅持“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”的“雙過半”原則，積極動員，組織選民親自投票，確保選民的投票權(quán)。選舉時，應(yīng)召開選舉大會集中投票，設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計計票，當場公布選舉結(jié)果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和代寫選票，確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。

　　6、做好工作交接和建章立制工作。村民委員會換屆工作結(jié)束后，由村民選舉委員會主持，鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督，十日內(nèi)完成新、老村委會工作移交手續(xù)。新一屆村民委員會要按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本村實際，健全完善村民自治的各項民主制度和村規(guī)民約，以及村民委員會工作制度，確定確定本村發(fā)展規(guī)劃、計劃和落實措施。

　　五、加強組織領(lǐng)導，確保村“兩委”換屆選舉順利完成

（一）明確任務(wù)，夯實責任。為加強組織領(lǐng)導，確保村“兩委”換屆選舉工作順利實施，縣委成立由縣委書記孫云峰同志任組長，縣委副書記馬榮界同志，縣委常委、組織部長種逢康同志，縣人大常委會副主任王金保同志，縣政府副縣長王民峰同志任副組長，紀檢、組織、宣傳、政法、人大辦、公安、民政、農(nóng)業(yè)、信訪、財政、司法、婦聯(lián)、廣電、團委等部門主要負責人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由種逢康、王民峰同志兼任，負責村“兩委”換屆選舉整體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組各成員單位要按照縣委的統(tǒng)一部署，各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合，做好人員抽調(diào)、經(jīng)費保障、信訪接待、違法行為的查處等工作。各鎮(zhèn)也要盡快成立由黨委書記任組長的領(lǐng)導小組和指導機構(gòu)，認真研究部署此項工作，依法制定換屆選舉的實施方案和工作計劃，切實做到思想重視，組織嚴密，措施有力。要及早安排部署，對選舉工作骨干力量進行培訓，使他們熟練掌握相關(guān)的政策、法律和條規(guī)，正確指導和實施換屆選舉工作。要建立鎮(zhèn)黨政班子成員包村包片、鎮(zhèn)機關(guān)干部包村指導、黨員干部聯(lián)戶聯(lián)人的責任體系，定期調(diào)查情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題。要重視做好宣傳培訓工作，大力宣傳有關(guān)法規(guī)法規(guī)和政策，教育引導廣大黨員和村民正確認識自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序和方法，做到有享有權(quán)利的同時，正確履行應(yīng)

　　盡的義務(wù)。

（二）分步實施，分類指導。在村“兩委”換屆中，先進行村黨組織領(lǐng)導班子的換屆選舉，再進行村民委員會的換屆選舉。要本著試點先行、先易后難、穩(wěn)步推進的原則，對不同類型的村分類指導，區(qū)別對待。要細致做好前期宣傳培訓、調(diào)查摸底、制定方案等準備工作，11月25日前完成村黨組織領(lǐng)導班子換屆選舉，2012年2月底前完成村民委員會換屆選舉和新老交接等工作。按照渭市紀發(fā)[2011]21號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于全省村民監(jiān)督委員會換屆工作與全省村級黨組織領(lǐng)導班子和第八次村民委員會換屆選舉同期進行的通知>的通知》，以及渭團發(fā)[2011]47號《關(guān)于全市村黨組織換屆選舉中同步做好村團組織換屆選舉工作的意見》要求，村民監(jiān)督委員會及村團組織的換屆工作，要與村級黨組織領(lǐng)導班子和第八次村民委員會換屆選舉統(tǒng)一安排部署，同步進行。各鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導員，并向重點村、難點村派駐工作指導組，重點加強對換屆程序、職數(shù)設(shè)置、案件查處、遺留問題解決的督促指導，全程參與指導換屆選舉工作。對村情復雜、管理薄弱的村，要加強重點指導，制定有針對性的選舉工作方案，派出得力干部駐村指導選舉工作。對暫不具備選舉條件的村，先進行整頓，解決問題，條件成熟時適時進行選舉。有條件的鎮(zhèn)，可運用攝像、拍照等現(xiàn)代科技手段對選舉現(xiàn)場進行有效監(jiān)督。各鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作督

　　導組，加強對村級換屆選舉工作的指導督查。對在換屆選舉中群眾反映的問題，不推不拖，認真調(diào)查核實，及時妥善解決，防止矛盾激化。要從規(guī)范程序、完善制度、加強宣傳入手，進一步增強干部群眾的法制觀念，規(guī)范競選行為，教育黨員和村民珍惜自己的民主權(quán)利，自覺抵制各種違法行為。各鎮(zhèn)要在基本完成換屆選舉任務(wù)后，認真做好有關(guān)后續(xù)工作，做好新老交接，抓好新任“兩委”班子成員的教育培訓，健全村“兩委”運行機制。

（三）嚴肅紀律，依法辦事。認真貫徹落實《中組部、民政部門關(guān)于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）精神，堅持依法依章選舉，有序公平競爭，把正面教育和嚴厲打擊相結(jié)合，切實做到“六嚴禁”、“三全程”、“四個一律”，營造風清氣正的換屆環(huán)境。一是強化宣傳教育。要采取多種方式，廣泛宣傳村“兩委”換屆的各項紀律要求，做到家喻戶曉。要加強對競選人員的教育，鎮(zhèn)黨委要與競選人員集體談話，簽訂紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違紀違法行為，確?！傲鶉澜保▏澜魏谓M織和個人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數(shù)等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；嚴禁砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等手段破壞和妨害選舉；嚴禁參與或指使他人操縱選舉、避會抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當活動；

　　誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；嚴禁以請客吃飯、送錢送物等形式，在推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動；嚴禁在換屆前頻繁接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、突擊發(fā)展黨員）入心入腦。二是認真落實換屆選舉“三全程”要求。即堅持換屆選舉全程簽字制度，每一個環(huán)節(jié)都要有參與競爭人員的簽字認可；換屆選舉全程監(jiān)督制度，在候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全過程跟蹤監(jiān)督；換屆選舉全程指導制度，組織檢查指導組、駐鄉(xiāng)工作組、下派駐村指導員，檢查、督促和指導換屆選舉全過程。三是強化違紀違法行為查處工作?？h紀委、縣委組織部要制定并明確拉票賄選等違法違紀行為的認定標準和查處程序，加大查處和打擊力度，對拉票賄選等不正當競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起；按照“四個一律”的要求（正式候選人在選舉過程中實施或者指使他人實施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等行為的，一經(jīng)查實，一律取消其資格；已經(jīng)當選的，一律宣布當選無效；選舉委員會不作為或亂作為的，一律終止其資格；相關(guān)部門對違法違紀行為查處不力、造成嚴重后果的，一律嚴肅追究責任），對種種干擾破壞選舉的活動，要堅決依法打擊。四是實行責任追究制度。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視群眾的來信來訪工作，超前考慮，制定好多種處理預案。對在選舉過程中出現(xiàn)的重大復雜問題，要及時掌握動態(tài)，及時采取相應(yīng)

　　措施，及時請示匯報，防止事態(tài)擴大。對黨員群眾反映的換屆選舉中的問題，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照及時、就地、依法解決問題和思想教育疏導相結(jié)合的原則，認真、主動地予以解決，依法維護黨員群眾的民主權(quán)利。對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制、打擊報復造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。未經(jīng)縣委批準，無故不組織或拖延村級黨組織領(lǐng)導班子和第八次村民委員會換屆選舉的，要追究鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村委會主要負責人的責任。

（四）廣泛宣傳，加強教育。要把宣傳教育貫穿到換屆選舉工作的始終，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、板報、公開欄等，廣泛宣傳與換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策和目的意義、工作計劃、實施方案等，引導廣大黨員和村民正確認識自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序和方法，消除家庭、宗親、派別等狹隘思想，按照自己的真實意愿投票。要采取信函、電話等方式，將換屆選舉有關(guān)事宜告知長期在外的務(wù)工人員。要對不直接參與村“兩委”班子換屆選舉的其他公民進行宣傳教育，使社會公眾了解、關(guān)心、支持換屆選舉，為選舉工作營造良好的社會氛圍/ 實行村“兩委”換屆選舉工作情況半月通報制度，各鎮(zhèn)要及時統(tǒng)計、匯總、上報工作進展情況，縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組辦公室進行統(tǒng)計匯總，并在全縣范圍通

　　報。

　　2011年11月30日前，各鎮(zhèn)要將村黨支部換屆選舉工作總結(jié)報告和《選舉情況統(tǒng)計表》上報縣委組織部；2011年2月10日前，將村委會換屆選舉工作總結(jié)報告和《選舉情況統(tǒng)計表》上報縣民政局。