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在區(qū)“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動動員大會上的講話稿1
各位領導、同志們：
經(jīng)區(qū)委常委會議研究決定今天在這里召開xx區(qū)“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動動員大會，這次會議的主要任務是總結近幾年來我區(qū)在整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的經(jīng)驗和教訓，在借鑒和繼承的基礎上進行完善和創(chuàng)新，動員和號召全區(qū)干部開展xx區(qū)“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動，進一步全面整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為完成區(qū)委七屆四次全會提出了“真抓實干、再造xx”的宏偉目標和“一個翻番”、“兩個明顯提高”、“三個創(chuàng)建”的具體任務創(chuàng)造良好的基礎條件。下面，為開展好好這次活動，我先講幾個問題。
一、充分認識“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動的重要性和緊迫性
近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持把整治優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為重點工作來抓，并緊密結合xx區(qū)特點和工作實際，于2004年率先開展了以進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主題的“爭創(chuàng)誠信服務最佳區(qū)”活動。采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。目前，全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾服務發(fā)展、服務大局意識不斷增強，在全區(qū)上下“搶機遇、快發(fā)展”的濃厚氛圍正在形成。一些部門尤其是駐區(qū)單位，在優(yōu)化環(huán)境服務工作中成績比較突出，但客觀地講，當前我區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境遠未得到根本性改觀，需要全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責任感。
第一，必須深刻認識到環(huán)境就是發(fā)展的第一要素。市場經(jīng)濟是以市場配置生產(chǎn)要素的經(jīng)濟，環(huán)境是市場配置生產(chǎn)要素的決定性因素。人才、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素，總是加速向經(jīng)濟環(huán)境好的地方流動。企業(yè)、企業(yè)家也猶如“候鳥”，總是選擇綜合環(huán)境優(yōu)越的地方發(fā)展，即所謂“良禽擇木而棲”。當前區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競爭，環(huán)境作為“軟實力”，成為一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，成為區(qū)域發(fā)展的生命線。誰能搶先創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發(fā)展主動權。我們與發(fā)達地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展上的差距，實質是環(huán)境上的差距。現(xiàn)在有很多的發(fā)達地區(qū)原來并不富裕，所以我們要實現(xiàn)持續(xù)快速跨越式發(fā)展，就必須下狠心整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造出優(yōu)良環(huán)境新優(yōu)勢。
第二，必須深刻認識到環(huán)境不夠優(yōu)是當前發(fā)展的最大障礙。年前，區(qū)委、區(qū)政府先后召開了區(qū)委七屆四次全會和區(qū)七屆人大一次會議，確立了今后五年的總體發(fā)展目標，并明確了具體發(fā)展思路，宏偉的目標鼓舞人、激勵人，但是從實際的情況看，環(huán)境不優(yōu)的問題依然十分突出，在充分肯定成績的同時，我們也必須要清醒地看到，與發(fā)展的要求比，與企業(yè)和群眾的期望比，與發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境相比，我區(qū)優(yōu)化環(huán)境服務工作還存在諸多不足：
一是優(yōu)化環(huán)境共識有很大差距。主要領導很重視，企業(yè)群眾有期盼，但個別部門領導總是看重部門利益和眼前利益，而不是從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局的角度去看問題、想辦法，思想上有偏差，必然表現(xiàn)在工作上的不作為或亂作為，有意或無意中對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙。
二是政府職能部門對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作說多做少。沒有正確履行各部門在優(yōu)化環(huán)境服務工作中的職能作用，一些優(yōu)惠政策和規(guī)章制度的兌現(xiàn)和落實上打了折扣，服務說在嘴上，寫在紙上，沒有很好地落實在實際工作當中。
三是優(yōu)化環(huán)境服務的制度不夠完善。制度設計上還缺乏針對性和可操作性，對于行政問責、重大處罰監(jiān)管、效能建設制度不完善，致使有的部門“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。有的部門執(zhí)法變了味，不是側重于事前監(jiān)督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，以收代管，以罰代管，有的只收費不服務，有的利用職權搭車收費、強行服務、強行攤派。有的部門故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當?shù)氖掷m(xù)找熟人才辦，多次請客才辦，甚至給好處才辦得快。有的做籠子、設圈套，看到你違規(guī)先不指出來，而是專門在旁邊等你犯規(guī)我罰款；上述問題的存在，給xx區(qū)發(fā)展造成了較大的障礙。即損害形象又嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，同時也嚴重影響黨群干群關系。
第三，必須深刻認識到抓發(fā)展首先要從環(huán)境抓起。發(fā)展不夠是xx區(qū)最大的現(xiàn)實，加快發(fā)展是全區(qū)人民最強烈的愿望。今后五年xx區(qū)面臨歷史上最為難得的發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展的過程，實質是廣大人民群眾創(chuàng)造財富、占有財富、享受財富的過程。加快發(fā)展必須充分激發(fā)全區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)熱情，必須充分調動全區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)積極性，先前，區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)開展了全民創(chuàng)業(yè)活動，已經(jīng)初步形成一個能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。但是發(fā)展環(huán)境中還有些問題成為當前制約發(fā)展的最大障礙，這些問題的存在雖然在全區(qū)總體工作中是少數(shù)，但是對全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速的發(fā)展所造成的影響卻是不容忽視的。所以抓創(chuàng)業(yè)、抓發(fā)展就要從環(huán)境抓起。因此，區(qū)委、區(qū)政府把整治優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一個重大舉措來考慮，作為今年的一項大的活動來安排，作為事關長遠、事關全局的一件大事來抓。尤其是當前我們xx區(qū)正處在加快發(fā)展的關鍵時期。近幾年招商引資的項目和企業(yè)正陸續(xù)進入成長期，一些投資規(guī)模大、科技含量高、附加值大的項目也正在建設或洽談當中，如果我們服務水平跟不上，服務能力不提高，不能集聚發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，不能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好空間，我們就會喪失跨越式發(fā)展的機遇，在新一輪的經(jīng)濟結構調整中掉下隊來，屆時面臨的困境是可想而知的。區(qū)委、區(qū)政府正是從這一遠見和高度出發(fā)，決定利用3年左右的時間，在全區(qū)廣泛開展“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動，以提高行政效能為突破口，以落實行政問責為抓手，創(chuàng)新工作方式，規(guī)范行政行為，全面提升四種競爭力，全力推進服務型政府建設，努力創(chuàng)建一流的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境、一流的政策服務環(huán)境、一流的行政服務環(huán)境、一流的法制服務環(huán)境，為要素充分流動、財富充分涌流、人民安居樂業(yè)、企業(yè)平安經(jīng)營營造良好的發(fā)展環(huán)境。把政府的職能真正轉變到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。一句話，就是“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。
在這次活動中，我們要引導xx區(qū)干部群眾正確處理八大關系：一是部門利益與企業(yè)利益的關系。企業(yè)是大河，部門是小河。大河有水小河滿，大河無水小河干。搞好一個企業(yè)往往需積極幾屆班子或要幾代人的努力，搞跨一個企業(yè)往往很容易。如果我們的部門只片面強調嚴格執(zhí)法的一面，不考慮企業(yè)的承受能力，把企業(yè)查跑了，罰死了，就是自毀財路，自斷后路，自絕生路。二是“鳥”與“林”的關系。企業(yè)好比候鳥，環(huán)境好比山林，要封山育林，筑巢引鳳，不可焚林而獵，這樣就會“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅”。三是富商與富民的關系。有了客商，有了企業(yè)，才能就業(yè)，才能增收。先安商富商，后才能富民富區(qū)富財政。我們一定要學會算大賬、算長遠賬，處理好“讓利”與“得利”的關系，部門讓利，社會受益；政府讓利，企業(yè)受益；眼前讓利，長遠受益；直接讓利，間接受益。只有這樣，企業(yè)才能發(fā)財，我們才會發(fā)展。四是“水”與“船”的關系。水漲才能船高，學會放水養(yǎng)魚，企業(yè)多了，效益好了，部門就有了保障。相反，竭澤而魚，企業(yè)和部門都會陷入“兩難”境地。對此我們的一些部門應該深有體會。一些企業(yè)發(fā)展了，才給一些部門提供了收費條件。所以不能殺雞取卵而是養(yǎng)雞下蛋。五是服務與收費的關系。要先服務、后收費，多服務、少收費，反對只收費不服務，更不能以收費代替服務，但是在節(jié)能減排和控制污染方面又要堅持落實科學發(fā)展觀，確立正確的政績觀，構建和諧的政企關系。六是“擴音器”與“變壓器”的關系。我們不能無限放大手中權力，要根據(jù)我區(qū)目前企業(yè)少、盈利低、還比較困難的現(xiàn)實，善于三通，把“高壓電”、“低壓電”都變成xx區(qū)可用的“電”，服務基層服務企業(yè)。七是主與仆的關系。我們要深刻認識到群眾是創(chuàng)造財富的主體、企業(yè)是市場的主體、部門是服務的主體、政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。必須要懂得到底是“誰養(yǎng)活了誰”的道理，權力是人民給的，服務群眾和企業(yè)是我們的天職。八是狹義與廣義的關系。這次優(yōu)化環(huán)境服務年活動決不緊緊優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，還有社會發(fā)展環(huán)境，社會環(huán)境突出的問題是穩(wěn)定，所以，各單位、各部門必須學會將影響穩(wěn)定的矛盾和問題處理在基層，決不做二傳手。
二、進一步完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作舉措
解決環(huán)境不優(yōu)的問題，要標本兼治，綜合治理。從根本上、從長遠看要靠加快經(jīng)濟發(fā)展，要靠深化改革，要靠機制創(chuàng)新。從當前來看要采取突破性措施，有針對性地抓好以下幾個方面的工作。
?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋纬闪己玫妮浾摲諊?。必須廣泛宣傳發(fā)動，充分調動社會各界群眾參與的積極性、主動性。今天的會議是全區(qū)的動員會，會后，各部門要按照會議要求，結合各自實際，認真研究制定方案，采取多種形式，將會議精神迅速傳達到每一個干部職工，使大家明確活動的意義、方法、步驟和要求，積極主動地參加到活動中來。充分利用報紙、電視等新聞媒體加大宣傳力度，為“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。弘揚先進，曝光損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為和個人，從而在全區(qū)形成優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的強大輿論氛圍。通過這個渠道，對一些工作作風不扎實、服務不到位、辦事效率低的部門和單位揭短亮丑，使他們在思想上受觸動，進而研究落實改進工作作風的措施辦法，不斷提高工作服務質量和水平。區(qū)“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動辦公室將及時總結和推廣典型經(jīng)驗，通報活動開展情況，指導整個活動工作的健康開展。
?。ǘ┞鋵嵭姓栘熤?。近期，區(qū)委將出臺《xx區(qū)行政問責暫行辦法》和《xx區(qū)關于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法》，凡破壞xx區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，不論涉及到誰，都要做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。對行政機關領導干部及其工作人員，在其管轄的部門和工作范圍內，由于故意或者重大過失，不履行或不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，發(fā)生行政不作為、少作為、濫作為等行政過錯，造成不良社會影響和后果的行為，實行行政機關內部監(jiān)督和責任追究。今后，哪個部門在優(yōu)化環(huán)境服務方面出了問題，就追究哪個部門一把手的責任，不要把責任推到副職、推到一般干部身上，即使是副職和一般干部出的問題，也要追究一把手的領導責任。要堅持一把手負總責，重點督辦一把手。另一方面，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，一定要加大責任追究的力度，要把責任追究到位。
?。ㄈ┳ブ贫韧晟?，結合xx區(qū)實際，進一步完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、無償代辦制、失職追究制和否定報備制。逐漸推行首查責改制、重企綠卡制。此次整治活動，要確保各項工作真正落到實處，各部門必須在建立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制上取得突破。
（四）推行公開民主測評，擴大公眾參與。公開測評是評價工作的有效方式，是推動工作的有力手段，一公開，就公平、公正，結果面前人人平等，你的工作做得怎么樣，是非自有公論。今年年底，區(qū)“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動領導小組開始對各單位、各部門“優(yōu)化環(huán)境服務年”工作落實情況實行百分制考核，其中副區(qū)級以上領導班子的測評占30分，區(qū)“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動辦公室日?？己苏?0分，行政效能監(jiān)督員的測評占30分，群眾網(wǎng)上評議占10分。通過測評，促進各單位、各部門規(guī)范行政執(zhí)法，提高服務水平，改進工作作風。公眾參與也是評價工作的有力保證，今天的會議，聘請的22名行政效能監(jiān)督員也參加了會議，他們當中有投資者、企業(yè)代表、創(chuàng)業(yè)帶頭人，區(qū)人大代表、政協(xié)委員、基層干部、也有普通群眾，把對優(yōu)化環(huán)境服務工作的話語權和決定權要交給他們，為他們的調查、檢查創(chuàng)造條件，通過他們更好地了解優(yōu)化環(huán)境服務工作的現(xiàn)狀、存在的問題以及改進的意見和建議。讓顧客給服務員打分。
（五）是要建立雙向稽查機制。一方面查部門。根據(jù)區(qū)環(huán)境投訴中心接受投訴的情況選定執(zhí)收執(zhí)罰部門，開展五項稽查：查當年度罰款和收費總額、查罰款和收費依據(jù)、查罰款和收費標準、查單位年度支出總額、查支出用途，對其中問題突出的要公開曝光，情節(jié)嚴重的要給予行政、紀律處分。另一方面，查企業(yè)。每年選定一批企業(yè)，開展年度負擔稽查：查有哪些執(zhí)收執(zhí)罰單位收了錢，是什么性質的錢，合不合法，合不合理，是否執(zhí)行了區(qū)委、區(qū)政府的規(guī)定，從中發(fā)現(xiàn)“三亂”線索的要倒查部門。
同志們，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求，是加快xx區(qū)發(fā)展、建設經(jīng)濟強區(qū)的重要保障，是當前及今后一個時期我區(qū)一項重大而艱巨的任務。各單位各部門要按照區(qū)委“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動的安排，結合思想解放大討論，樹立“發(fā)展一盤棋”的思想，想問題，干工作，要從大局出發(fā)，為全局著想，要把心思和精力用到工作上來。對區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化環(huán)境服務年的決策部署，不折不扣地抓好貫徹落實，進一步強化服務意識，真正把力量凝聚起來，把優(yōu)勢集成起來，把政策協(xié)調起來，大力營造經(jīng)濟發(fā)展低成本、零障礙、高誠信、優(yōu)服務的新環(huán)境，形成搶機遇快發(fā)展的強大合力，為“再造xx”做出自己應有的貢獻。謝謝大家！
在區(qū)“優(yōu)化環(huán)境服務年”活動動員大會上的講話稿2
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