下面是范文網(wǎng)小編收集的工商局的調(diào)研報(bào)告3篇 工商局工作報(bào)告，以供借鑒。

工商局的調(diào)研報(bào)告1

　　工商局黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　　基層工商分局是工商系統(tǒng)的細(xì)胞、前沿和縮影，直接面對(duì)企業(yè)和群眾，直接體現(xiàn)黨和政府工作的落實(shí)，抓好基層工商分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、得民心干部隊(duì)伍的必然要求，是推動(dòng)工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力政治保證。近期，**市工商局城區(qū)分局在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，以

　　落實(shí)新“三定”、停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，在基層實(shí)踐中進(jìn)一步調(diào)研了解黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，梳理分析存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，探索新形勢(shì)下深化創(chuàng)新基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策措施，不僅有力地促進(jìn)了全局的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，而且進(jìn)一步提升了行政效能和服務(wù)水平，調(diào)研活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性效果。

　　一、分局黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要成效

　　近兩年來(lái)，分局緊緊圍繞“四個(gè)四”工作主題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效杠桿，通過(guò)理念倡廉、制度立廉、機(jī)制督廉，抓宣傳教育，抓制度落實(shí)，抓監(jiān)督檢查，做到業(yè)務(wù)工作抓到哪兒，黨風(fēng)廉政建設(shè)管到哪兒，政風(fēng)行風(fēng)糾到哪兒，使全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了很好的成效，有力地促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。

（一）以人為本，強(qiáng)化教育明確責(zé)任意識(shí)

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任重大，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，落實(shí)責(zé)任是保障。分局嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，完善“局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，建立以“一把手”為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，在各基層管理所、隊(duì)配備紀(jì)檢監(jiān)察員，與各部門負(fù)責(zé)人簽訂廉政自律責(zé)任狀，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同簽狀、同檢查、同考核，形成縱向到底、橫向到邊，“一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)任”的廉政工作責(zé)任體系。建立完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制，提高了干部自我防范能力，增強(qiáng)了自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺(jué)性，從思想源頭筑牢了防腐防線，有效地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。

　　深化理想信念教育。建立每周五定期學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、組織討論、做筆記、寫心得、開(kāi)座談會(huì)、觀看專題片等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容，提高對(duì)牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了執(zhí)政為民意識(shí)。

　　強(qiáng)化廉政執(zhí)法教育。開(kāi)展了“依法行政、廉潔執(zhí)法”、“從我做起、對(duì)我監(jiān)督、由我負(fù)責(zé)”、“講文明、樹(shù)新風(fēng)”等主題鮮明、形式多樣的黨風(fēng)、黨紀(jì)教育活動(dòng)，全面增強(qiáng)干部廉政、勤政意識(shí)，增強(qiáng)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使他們能夠居安思危，正確運(yùn)用好手中的權(quán)力，增強(qiáng)了清政廉潔，遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

　　優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量教育。扎實(shí)有效地開(kāi)展了落實(shí)國(guó)家工商總局“六條禁令”和**市委“五條禁令”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和使命感，使干部在思想上重視修養(yǎng)、言行上重視自律、工作上重視規(guī)范，進(jìn)一步樹(shù)立全心全意為企業(yè)服務(wù)的觀念，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）規(guī)范管理，完善制度確保長(zhǎng)效機(jī)制

　　分局確立制度治本的廉政建設(shè)理念，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)建立健全制度和機(jī)制，形成一套完整、規(guī)范、詳細(xì)的規(guī)章制度體系，通過(guò)制度治理實(shí)現(xiàn)建設(shè)“法治工商”的目標(biāo)，有效提升了行政能力，促進(jìn)了廉潔自律。

　　建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。改革完善行政審(來(lái)源：好范文 溫泉鎮(zhèn)1個(gè)：張圪當(dāng)村初五、十五、二十五 北冷鄉(xiāng)1個(gè)：北冷村初三、十三、二十三 武德鎮(zhèn)2個(gè)：武德鎮(zhèn)村初八、十八、二十八

　　徐堡村初七、十七、二十七

　　祥云鎮(zhèn)1個(gè)：祥云鎮(zhèn)村初七、十五、二十三、二十九 招賢鄉(xiāng)1個(gè)：招賢村初三、十三、二十三 黃莊鎮(zhèn)3個(gè)：黃莊村初二、十二、二十二

　　林召村初七、十七、二十七

　　郭村初九、十九、二十九

　　番田鎮(zhèn)2個(gè)：番田村初八、十八、二十八

　　前楊磊村初四、十四、二十四

　　南張羌鎮(zhèn)4個(gè)：南張羌村初四、十四、二十四

　　北張羌村初二、十二、二十二

　　馬莊村初七、十七、二十七

　　大渠河村初五、十五、二十五

　　趙堡鎮(zhèn)6個(gè)：趙堡村初六、十六、二十六

　　陳溝村

　　南平皋村

　　北平皋村

　　南保封村

　　小黃莊村

初九、十九、二十九初八、十八、二十八初二、十二、二十二初四、十四、二十四初九、十九、二十九溫縣工商局

工商局的調(diào)研報(bào)告2

　　開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作 探索干部廉潔自律管理新途徑

　　按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)安排，對(duì)本系統(tǒng)近年信訪案件的發(fā)生，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理進(jìn)行調(diào)查研究，探索系統(tǒng)干部隊(duì)伍管理的新途徑，提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一、案件分析

　　去年年底的一個(gè)晚上，工商所所長(zhǎng)**和朋友在其轄區(qū)一俱樂(lè)部喝酒，結(jié)賬時(shí)因摔碎酒杯的賠償金額達(dá)不成一致與俱樂(lè)部工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，俱樂(lè)部遂向公安部門報(bào)警。在處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，**繼續(xù)爭(zhēng)吵，處警民警采取了將其在派出所進(jìn)行留滯的處理措施。對(duì)其行為，按照干部管理權(quán)限，市局黨組召開(kāi)全局警示大會(huì)，對(duì)**給予行政記過(guò)處分，并免除其工商所所長(zhǎng)職務(wù)。**是一名工作能力很強(qiáng)的工商所長(zhǎng)，所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理情況復(fù)雜，他處處以身作則，敢于碰硬，方法靈活，食品安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作走在前列。這次酒后滋事，采取不當(dāng)方式處理消費(fèi)糾紛,在公安部門、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象和人民群眾中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀(jì)處分，干部們感到很惋惜。

　　在調(diào)查中，我們注意到，**喜歡結(jié)交朋友，時(shí)常與朋友在轄區(qū)內(nèi)餐廳等場(chǎng)所聚會(huì)，飲酒過(guò)量時(shí)情緒容易激動(dòng)。被調(diào)查對(duì)象均認(rèn)為，**消費(fèi)時(shí)，每次都按照市場(chǎng)價(jià)格，能夠現(xiàn)場(chǎng)結(jié)清款項(xiàng)，過(guò)度飲酒時(shí)出言不遜只是個(gè)人生活習(xí)慣，沒(méi)有違紀(jì)違規(guī)。我們認(rèn)為，正是這些小節(jié)，日漸滋生**的自滿，以致演變?yōu)閲?yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為。以此為鑒，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結(jié)合，有效預(yù)防違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，保護(hù)干部、維護(hù)良好的工商形象？

　　二、防范措施

　　區(qū)局黨組將探索廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理新課題交予**市局試點(diǎn)。我局按照要求，進(jìn)行專項(xiàng)課題調(diào)研、制定《試點(diǎn)實(shí)施方案》，組織試點(diǎn)實(shí)施，取得了初步成效，得到干部廉潔自律管理幾點(diǎn)啟示：

　　1、建立積極的防范措施，保護(hù)干部，是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的根本目的。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將權(quán)力在陽(yáng)光下晾曬；制定相應(yīng)的防范措施，將權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規(guī)范崗位自由裁量權(quán)的使用，能最大限度減少不廉潔機(jī)會(huì)，降低干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、教育經(jīng)常化、多樣化，是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)教育面向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位人員，加大次數(shù)和頻率，于無(wú)聲處，由量的積累達(dá)到質(zhì)的變化，能有效促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作措施的落實(shí)。

　　3、建立和完善各項(xiàng)制度，是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當(dāng)，往往會(huì)“誘發(fā)”干部犯錯(cuò)誤。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責(zé)中不廉潔行為的發(fā)生。

　　4、強(qiáng)化監(jiān)督，是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督的管理是失控的管理，通過(guò)監(jiān)督，追究責(zé)任，實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改措施，能有效避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違規(guī)行為。

（一）具體做法

　　按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路，分為前期準(zhǔn)備、動(dòng)員學(xué)習(xí)、探索實(shí)施、總結(jié)提高四個(gè)階段組織實(shí)施。

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好工作氛圍

　　市局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究部署廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作任務(wù)。在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、日常事務(wù)性工作。召開(kāi)循環(huán)轉(zhuǎn)段動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步拓展充實(shí)內(nèi)容，明確監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范重點(diǎn)，不斷營(yíng)造工作氛圍。

　　2、廣泛動(dòng)員，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　實(shí)行全員動(dòng)員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理、財(cái)物管理作為重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)為內(nèi)容，對(duì)有潛在不廉潔行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，結(jié)合崗位職責(zé)和部門職能，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個(gè)方面，廣泛開(kāi)展 “四查”活動(dòng)。一是個(gè)人自查。按照自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)程序，認(rèn)真查擺和分析個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是部門評(píng)查。結(jié)合部門職能，評(píng)查部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是交叉互查。部門之間互查互評(píng)，查漏補(bǔ)缺。四是評(píng)估審查。突出工商職能特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定防控目標(biāo)。經(jīng)黨組公示確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人和責(zé)任部門制定防范管理具體措施。

　　3、健全考核機(jī)制，不斷修正完善

　　將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，進(jìn)行平時(shí)督查考核、年終績(jī)效綜合考核。考核結(jié)果，記入個(gè)人廉政檔案，作為干部選拔、任用、考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)予以糾正，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步研究制定防范措施，確保風(fēng)險(xiǎn)防范工作長(zhǎng)期有效。

（二）主要措施

　　1、建立教育長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“三化”預(yù)防隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn)

（1）思想教育形式多樣化。一是學(xué)習(xí)多樣化。結(jié)合崗位職能，開(kāi)展“手中的權(quán)力是誰(shuí)賦予的”問(wèn)卷答題活動(dòng)，引導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、交流提高；二是開(kāi)展四個(gè)教育，即“干干凈凈做事”、預(yù)

　　防職務(wù)犯罪、先進(jìn)典型、反面典型警示教育；三是職責(zé)提醒教育。開(kāi)展三個(gè)談話，即黨組書(shū)記定期同黨組成員、黨組成員同分管部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人同工作人員個(gè)別提醒提示談心談話。

（2）文化活動(dòng)經(jīng)?；?。購(gòu)置健身器械，舉辦廉政書(shū)畫攝影比賽，趣味月運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展文藝演出、家庭文化展示，培養(yǎng)干部健康的生活情趣。

（3）干部管理

　　制度化。實(shí)行干部提拔“選育制”，建立后備干部資料庫(kù)；實(shí)行干部試用期“公認(rèn)制”，對(duì)履行職責(zé)、廉潔自律情況民主測(cè)評(píng)和考核；實(shí)行干部考察“預(yù)告制”，強(qiáng)化“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

　　2、建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持“三公開(kāi)”預(yù)防行政審批風(fēng)險(xiǎn)

（1）政務(wù)公開(kāi)。將崗位職責(zé)、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、文書(shū)示范文本、監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼上墻面、上臺(tái)面、上微機(jī)、上公示欄、上觸摸屏。

（2）工作規(guī)程公開(kāi)。結(jié)合實(shí)施依法行政，規(guī)范內(nèi)部管理工作制度，細(xì)化工作規(guī)范，進(jìn)一步明確許可程序、明晰服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在辦公場(chǎng)所、電視、報(bào)紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳欄公開(kāi)公示。對(duì)中層干部、工商所執(zhí)法人員開(kāi)展文明服務(wù)、依法辦事、廉潔自律等七個(gè)方面的群眾測(cè)評(píng)，滿意率達(dá)96%.（3）監(jiān)督評(píng)議公開(kāi)。依托消費(fèi)維權(quán)四級(jí)網(wǎng)站，建立政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，賦予義務(wù)監(jiān)督員建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、反映權(quán)、舉報(bào)權(quán)、當(dāng)場(chǎng)制止權(quán)、反饋權(quán)“六權(quán)”；規(guī)范基層執(zhí)法人員面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉程序、內(nèi)容、整改落實(shí)公開(kāi)，并與“個(gè)體戶月例會(huì)”結(jié)合，宣傳政策、述職述廉、通報(bào)整改情況，已經(jīng)成為地方黨委、政府、社會(huì)監(jiān)督的暢通渠道。

　　3、建立執(zhí)法防控體系，堅(jiān)持“三規(guī)范”預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

（1）規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推行說(shuō)理式文書(shū)。今年16起案件核審實(shí)行“三不審兩不核”工作機(jī)制。即：沒(méi)有證據(jù)歸責(zé)、自由裁量理由、法理闡述的不審理；案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處罰決定書(shū)不符合說(shuō)理式文書(shū)要求的不審核，有效解決了行政處罰畸輕畸重等行為；二是繼續(xù)推行等級(jí)辦案員制度，有效解決了擅自處理案源、擅自調(diào)查取證、擅自實(shí)施強(qiáng)制措施等行為。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。一是實(shí)行案件辦理流程監(jiān)控制。將案件辦理的14項(xiàng)主流程、35項(xiàng)支流程，記入《案件流程控制運(yùn)行記錄表》，對(duì)案件的六個(gè)環(huán)節(jié)，按順序、分階段實(shí)時(shí)全程監(jiān)控；二是實(shí)行案件監(jiān)察制。法制科、監(jiān)察室對(duì)案件實(shí)地回訪調(diào)查，法制科進(jìn)行案件月點(diǎn)評(píng)，定期開(kāi)展案件評(píng)查、行政許可卷宗評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法程序。以強(qiáng)化市場(chǎng)巡查為重點(diǎn)，對(duì)食品安全、商品質(zhì)量、商標(biāo)、廣告、打擊傳銷等監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范管理。一是落實(shí)市場(chǎng)區(qū)域巡查責(zé)任。工商所按照巡查任務(wù)的10-20%，組織巡查人員交換監(jiān)管網(wǎng)格，預(yù)防巡查不作為；局機(jī)關(guān)每月進(jìn)行一次跟蹤抽查，預(yù)防巡查慢作為。二是推行所長(zhǎng)一月一評(píng)講，所長(zhǎng)對(duì)巡查責(zé)任人是否認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)戶口，巡查記錄填寫、任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，預(yù)防巡查不作為造成的案件線索流失行為。三是依托信息化平臺(tái)，堅(jiān)持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)期巡查任務(wù)對(duì)照檢查，預(yù)防巡查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為不及時(shí)查處行為。

　　4、建立財(cái)務(wù)管理工作程序，堅(jiān)持“三抓”預(yù)防財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

（1）抓制度完善。梳理修訂財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定了資金使用、公務(wù)接待、辦公用品采購(gòu)，車輛管理的內(nèi)容、管理方式等具體操作性制度。

（2）抓局務(wù)公開(kāi)。重大決策形成會(huì)議紀(jì)要在**市綜合信息平臺(tái)公開(kāi)，建設(shè)項(xiàng)目、物品采購(gòu)研究決定在局域網(wǎng)、公示欄公開(kāi)，杜絕暗箱操作，接受干部職工的全程監(jiān)督。

（3）抓財(cái)務(wù)檢查。對(duì)票據(jù)使用進(jìn)行季度專項(xiàng)檢查，對(duì)預(yù)算資金、專項(xiàng)資金使用進(jìn)行內(nèi)部督查，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行半清查；法制、監(jiān)察部門對(duì)罰沒(méi)款物的扣留、保管、處理、銷毀等實(shí)地核查。

　　通過(guò)工作實(shí)踐，結(jié)合本局系統(tǒng)實(shí)際特點(diǎn)，突出注冊(cè)登記、執(zhí)法辦案、工商所市場(chǎng)巡查重點(diǎn)，基本構(gòu)筑起“防控管理有措施、崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，有效預(yù)防了不廉潔行為的發(fā)生。我局深深體會(huì)到，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理是深入貫徹十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有工商特色懲治和預(yù)防腐敗體系的新思路、新舉措，加強(qiáng)干部廉潔自律管理的有效途徑。

工商局的調(diào)研報(bào)告3

　　吐魯番市工商局食品安全調(diào)研報(bào)告

　　一、食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)策

　　現(xiàn)狀：

　　1、食品經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)差。

　　2、食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)條件差。大多數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，因而沒(méi)有保持商品質(zhì)量必要的硬件設(shè)施，即使進(jìn)貨時(shí)質(zhì)量合格，由于不按要求存放，商品雖在保質(zhì)期內(nèi)，但商品質(zhì)量已不合格。

　　3、食品經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)差，很多經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)戶的義務(wù)，存在應(yīng)付的思想。

　　原因：一是食品經(jīng)營(yíng)者不履行法定義務(wù)。雖然《食品安全法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，并規(guī)定了相關(guān)的食品安全義務(wù)，但是由于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響、法制宣傳力度不夠等原因，很多食品經(jīng)營(yíng)者（生產(chǎn)者）尚不清楚自己的法定義務(wù)，或者明知自己的法定義務(wù)依然制假售假，一味追求利潤(rùn)的最大化。目前，在食品行業(yè)仍存在無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)、證照不全、未按規(guī)定建立索證索票制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度及食品安全內(nèi)部管理制度、部分經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋達(dá)不到國(guó)家要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量難以保證等現(xiàn)狀，使得經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)沒(méi)有落到實(shí)處，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)者自律的效果。二是工商機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職能不到位。經(jīng)過(guò)多年的食品安全監(jiān)管實(shí)踐，工商機(jī)關(guān)已建立了一支基本能適應(yīng)監(jiān)管需要的執(zhí)法隊(duì)伍，但仍有部分執(zhí)法人員對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足、創(chuàng)新監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管知識(shí)和業(yè)務(wù)不精。同時(shí)因?qū)嵤┍O(jiān)管缺乏精確先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器，多部門監(jiān)管食品安全容易造成職能交叉、管轄權(quán)沖突等客觀情況，致使流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在“死角”和“盲區(qū)”，職能無(wú)法深入履行到

　　位。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制本身不完善。由于《食品安全法》對(duì)食品實(shí)行分段和分類監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，在從“田園到餐桌”的全過(guò)程中，有一些環(huán)節(jié)難以確定主管部門，有一些食品無(wú)法確定類別，使得執(zhí)法部門無(wú)所適從

　　對(duì)策：1.是把好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入關(guān)，工商機(jī)關(guān)作為確認(rèn)市場(chǎng)主體資格的法定登記機(jī)關(guān)，無(wú)論是食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、還是餐飲服務(wù)者，都必須依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才具有合法的經(jīng)營(yíng)資格。

　　2、以高質(zhì)量的培訓(xùn)促監(jiān)管能力的增強(qiáng)。為充分履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，工商機(jī)關(guān)必須建立一支具備較高專業(yè)知識(shí)水平的監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍不僅要培訓(xùn)法律法規(guī)、食品安全常識(shí)、檢測(cè)方法等基礎(chǔ)理論知識(shí)，更要培訓(xùn)食品安全監(jiān)管和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要內(nèi)外結(jié)合強(qiáng)化食品安全培訓(xùn)，在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)一線監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，著重介紹和講解食品包裝、食品所用原料及添加劑、食品加工工藝、食品貯存、食品運(yùn)輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識(shí)。

　　二、結(jié)合吐魯番市實(shí)際，探索農(nóng)村僻遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和對(duì)策。現(xiàn)狀：1是當(dāng)前農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入而逐步得以規(guī)范，但農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)模式的那種“散、偏、小”，而且“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍普遍存在，2是食品快速檢測(cè)難。工商部門恰恰在食品監(jiān)管方面設(shè)備不足，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，食品污染和種類也在快速的遞增，流通領(lǐng)域食品的流動(dòng)速度極快，鮮活食品日益增多，而工商部門的快速檢測(cè)的種類有限且不具有法律效益，在執(zhí)法中存在困難。同時(shí)，我局的人、財(cái)、物力都無(wú)法達(dá)到快速檢測(cè)的要求，這些現(xiàn)

　　象已逐漸成為限制食品監(jiān)管工作進(jìn)一步深入的瓶頸。3是自律制度落實(shí)難。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立自律的觀念。自律要求經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不能僅僅考慮自身利益，而且要照顧消費(fèi)者利益，尊重消費(fèi)者的人格和消費(fèi)者依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，并以此來(lái)約束自己的行為。但現(xiàn)在的事實(shí)相反，其主要原因是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品經(jīng)營(yíng)戶，大多規(guī)模小、食品品種少，對(duì)索證索票不重視，或根本就沒(méi)有意識(shí)，有的甚至認(rèn)為索取正規(guī)發(fā)票會(huì)使商品價(jià)格升高，成本加大，再加上這些東西做起來(lái)太麻煩，做不做并沒(méi)有太大的關(guān)系所以不愿去做。有的食品經(jīng)營(yíng)戶因文化素質(zhì)低下，不會(huì)建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，有的經(jīng)營(yíng)戶則是什么好銷進(jìn)什么，根本不管也不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過(guò)期等，這些食品經(jīng)營(yíng)戶自律意識(shí)差，自律制度在他們這兒難以落實(shí)，而工商部門只具有行政指導(dǎo)手段，無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)力，具體落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可尋，從而極易造成食品安全進(jìn)貨關(guān)監(jiān)督缺失，為假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)了方便之門。

　　對(duì)策：1是在政府政策和資金支持下建立平臺(tái)以推進(jìn)食品快速檢測(cè)向更深層次發(fā)展。工商部門要建立更多的具有法律效力的食品檢測(cè)中心，最好各省轄市工商部門都有這樣一種檢測(cè)中心來(lái)做為快速檢測(cè)的技術(shù)支撐。

　　2、成立食品安全培訓(xùn)學(xué)校，作為技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育平臺(tái)，培訓(xùn)學(xué)校要與媒體共享資源。

　　3、科學(xué)配備監(jiān)測(cè)車輛和工具并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，分散保管，責(zé)任到人。合理設(shè)備監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　4、、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)要全額保障并由政府財(cái)政支出，工商支配使用。

　　5、合理配備檢測(cè)技術(shù)人員并落實(shí)其編制。6.認(rèn)真做好農(nóng)村食品送貨車的監(jiān)管。

　　三、流通環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法實(shí)踐研究

　　執(zhí)法難點(diǎn)：

（一）是可操作性有待增強(qiáng)?！妒称钒踩ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)加大了對(duì)違法食品經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，但仍存在部分規(guī)定不夠明確，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，影響了執(zhí)法人員的有效監(jiān)管。如：目前的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作開(kāi)展依據(jù)的是《食品安全法》，對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)的依據(jù)是現(xiàn)行的食品質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由于國(guó)家尚未公布統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在后續(xù)處理時(shí)，執(zhí)法人員依據(jù)《食品安全法》對(duì)經(jīng)銷抽檢不合格食品進(jìn)行分類處罰操作比較困難，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公。

（二）是監(jiān)管措施保障性規(guī)定不夠。如：《食品安全法》第八十五條規(guī)定了對(duì)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品行為的法則，但卻無(wú)相關(guān)具體規(guī)定明確如何判斷此類食品。又如：《食品安全法》及相配套法律規(guī)定“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”的具體數(shù)量是 多少不違反《行政處罰法》“違法事實(shí)輕微”的規(guī)定。

（二）當(dāng)前食品安全執(zhí)法外部環(huán)境不成熟，有法難依1是食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)仍然不強(qiáng)。由于《食品安全法》頒布施行的時(shí)間較短，食品安全法律法規(guī)宣傳教育還不夠深入，部分食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)新法理解不足，對(duì)新法提出的標(biāo)準(zhǔn)理解不夠，重視不夠，也沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到《食品安全法》中所規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，不是主動(dòng)地配合監(jiān)管，而是被動(dòng)、甚至回避工商部門的監(jiān)管工作。2是消費(fèi)者群體尤其是農(nóng)村消費(fèi)群體對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)不高，食品安全知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，加之維權(quán)成本較高，對(duì)違法行為沒(méi)有自覺(jué)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)舉報(bào)，對(duì)

　　侵權(quán)行為也沒(méi)有及時(shí)采取措施，為食品違法違章行為的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法難嚴(yán)。1是執(zhí)法人員存在畏難情緒，個(gè)別食品類案件執(zhí)行不理想。《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，許多執(zhí)法人員心有顧慮，特別是該法規(guī)定的一些沒(méi)收涉案工具設(shè)備等的行政處罰，在過(guò)去幾乎沒(méi)采取過(guò)，新法實(shí)施，不敢操作。2是執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)食品安全執(zhí)法要求。執(zhí)法人員對(duì)所執(zhí)行的食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)研究不深，在實(shí)踐中出現(xiàn)因法條理解錯(cuò)誤而引發(fā)的執(zhí)法錯(cuò)誤。

　　吐魯番市工商局

　　二〇一一年五月二十二日

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