下面是范文網(wǎng)小編整理的XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報告3篇，供大家參閱。

XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報告1

　　鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告

　　市委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進;農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農(nóng)村綜合改革試點工作對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村綜合改革對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

　　推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、主要做法和成效

　　2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機構(gòu)，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進

　　1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。在試點中，對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu),實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關(guān)延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強對村民自治活動的指導(dǎo)。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,分解落實村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構(gòu),完善和加強社會化服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個:農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站、財政所、勞動保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構(gòu),其職能劃入相關(guān)機構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機制提供了保障。

　　4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實際情況,實行改任;二是根據(jù)考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機關(guān)單位任職;四是對工作

　　能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

　　1.認(rèn)真落實“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財務(wù)收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務(wù)管理分主管會計單位(區(qū)教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財務(wù)收支計劃與會計決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,財務(wù)收支計劃和會計決算審批關(guān)系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。

　　2.加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。

　　3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎(chǔ)上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個教學(xué)點,新選址建校8所,擴建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。

　　4.認(rèn)真落實貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2006年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向?qū)W生收取任何費用。把農(nóng)村獨生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

　　1.組織實施有力。區(qū)政府成立了工作機構(gòu),并派員到安徽省無為縣學(xué)習(xí)考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時在區(qū)財政局增設(shè)“鄉(xiāng)財股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會計,負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務(wù)核算中保持獨立主體地位。

　　2.清理工作細(xì)致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。

　　3.農(nóng)民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及戶14萬多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點,全面實現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時采取印制“貴州省對農(nóng)民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

　　4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

　　1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計負(fù)債萬元,全部為鄉(xiāng)級債務(wù)。村級沒有債務(wù)。

　　2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

　　二、幾點啟示

（一）認(rèn)識到位是抓好試點工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點工作列入議事日程，結(jié)合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細(xì)每一個環(huán)節(jié)，扎實推進改革健康發(fā)展。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點工作統(tǒng)一實施，重大問題及時研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關(guān)重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗，補充完善方案的具體內(nèi)容?！叭母铩钡姆桨竿ㄟ^實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進是抓好試點工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協(xié)調(diào)推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

　　三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費缺口大。實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負(fù)債萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強,支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機構(gòu)布局不合理。在試點中，根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補貼網(wǎng)的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現(xiàn)不及時，帶來很多不便。

　　四、對策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革試點工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農(nóng)村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點實施方案，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項長期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區(qū)必須成立精干務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結(jié)既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。

（三）要加大對農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號）文件，對嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規(guī)定進行嚴(yán)格對照檢查、督促落實，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時糾正和嚴(yán)肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區(qū)試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，重點考慮對農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，城市少投入一點，多向農(nóng)村傾斜，千方百計為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報告2

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)綜合改革調(diào)研報告

＃鎮(zhèn)是由原＃＃＃鄉(xiāng)、東風(fēng)鄉(xiāng)于2006年3月合并成立，全鎮(zhèn)總面積為平方公里，耕地面積萬畝，農(nóng)區(qū)人口萬人，全鎮(zhèn)下轄34個行政村。2005年，兩鄉(xiāng)財政總收入為5848萬元。

　　一、取消農(nóng)業(yè)稅費的相關(guān)后續(xù)工作情況

　　1、加強轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用。2005年，＃＃＃鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)稅費改革轉(zhuǎn)移支付總額199萬元，其中發(fā)放村干部工資69萬元，安排道路維護資金10萬元、五保資金10萬元、優(yōu)撫資金4萬元，其余資金均用于教育。2005年市、區(qū)對農(nóng)牧業(yè)稅補貼72萬元。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行國家補貼政策

　　2005年兩鄉(xiāng)發(fā)放退耕還林補貼資金萬元，發(fā)放糧食直補資金42萬元。在具體工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進行操作，做到公開、合理、規(guī)范。一是工作組到位，組建機關(guān)干部、財稅干部、村干部三位一體的工作組。二是認(rèn)真宣傳政策到位，讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知。三是認(rèn)真調(diào)查摸底到位，核定直補面積、退耕還林面積。四是張榜公布到位，接受群眾監(jiān)督。五是發(fā)放現(xiàn)金到位，實行專戶專帳專人，管理封閉運行，確保了資金安全轉(zhuǎn)運和?？顚Ｓ?。六是監(jiān)督檢查到位，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

　　3、全面推行涉農(nóng)稅收、價格和收費的“公示制”。我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，在各涉農(nóng)部門、各村都進行了涉農(nóng)稅收、價格和收費的公示，做到了涉農(nóng)政策家喻戶曉，涉農(nóng)收費公開透明，鎮(zhèn)政府對涉農(nóng)收費部門不定期組織抽查，在最大限度內(nèi)把黨的惠農(nóng)政策送到千家萬戶。

　　4、嚴(yán)格按程序籌資籌勞。我鎮(zhèn)“一事一議”籌資均按規(guī)定程序操作，先是村社召開村民代表大會討論通過，最終形成決議，進行“一事一議”資金籌措，經(jīng)抽查，我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)擴大范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費現(xiàn)象。

　　5、實行涉及加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)案件的“責(zé)任追究制”。規(guī)范涉農(nóng)收費。對農(nóng)戶建房、計生、義務(wù)教育收費、公安部門收費等與群眾息息相關(guān)的收費項目，對以上涉及的各部門，我鎮(zhèn)都定期和不定期的檢查監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)亂收費和搭車收費現(xiàn)象。也沒有發(fā)現(xiàn)強制性經(jīng)營服務(wù)性收費。

　　二、我鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況

　　按照上級市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要求，原＃＃＃鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)合并，成立了＃＃＃鎮(zhèn)，現(xiàn)就此次機構(gòu)改革的情況匯報如下：

　　一是實行歸類合并，精減內(nèi)設(shè)機構(gòu)。兩鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，共有15個辦公室。在改革中，我們按照上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件精神，從精減內(nèi)設(shè)機構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設(shè)立了黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。每個辦公室設(shè)主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精減機構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

　　二是實行交叉任職，精減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級文件要求，設(shè)黨委委員職數(shù)9名，其中，黨委書記1名，副書記4名，1名擔(dān)任鎮(zhèn)長，1名擔(dān)任人大主席兼紀(jì)檢書記，2名擔(dān)任綜合治理書記；其他4名委員分別兼任副鎮(zhèn)長，其中1名兼任人武部長。黨政班子成員比原來兩鄉(xiāng)的14人減少了7人。

　　三是實行定編定員定崗，嚴(yán)控機關(guān)編制。此次機構(gòu)改革，我鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)人員定編為30人，為了確保不超編，我鎮(zhèn)按照市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件精神，采取多種辦法進行人員分流：一是對鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的臨時工實行一次性清退，先后清退由機關(guān)自收自支臨時工30人。二是通過考試、民主測評，在全區(qū)范圍內(nèi)進行總體平衡，分流到其他鎮(zhèn)18人。通過分流，到目前為止，鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位在編人員32人（含病養(yǎng)1人，待定1人），實際在崗30人。

　　三、義務(wù)教育體制改革情況

　　一是嚴(yán)格落實“兩免一補”政策，我鎮(zhèn)與2005年春季開始執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，截至今年3月底，全鎮(zhèn)累計為4004名學(xué)生減免雜費萬元，為4016名，學(xué)生免除教科書費19萬元，為838名寄宿生補助生活費萬元。

　　二是配合區(qū)教育局，積極推進教育改革，使全鎮(zhèn)教育實現(xiàn)了區(qū)辦區(qū)管，同時新建了＃＃＃中學(xué)教學(xué)大樓。

　　四、財務(wù)管理體制改革情況

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)情況：兩鄉(xiāng)2005年底，村鄉(xiāng)兩級債務(wù)近2700萬元，這些債務(wù)形成的原因主要包括：辦企業(yè)欠帳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳、水費欠帳、教育欠帳、陳年欠帳等。

（二）村級財務(wù)管理情況：兩鄉(xiāng)于2002起執(zhí)行“村帳鄉(xiāng)管”制度，村級財務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站實行業(yè)務(wù)“雙代管”，根據(jù)不同情況，每季度或半年都要進行村級財務(wù)公開。該制度的執(zhí)行極大地推進了村務(wù)公開，提高了村級財務(wù)的透明度，有效避免了村集體產(chǎn)生新的債務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）2006年財政預(yù)算情況：

　　2006年我鎮(zhèn)全年財政總預(yù)算為1758萬元，其中上劃中央184萬元，上劃自治區(qū)222萬元，全年實際可支配財力為1475萬元，除去固定支出萬元，實際可預(yù)算

XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報告3

　　縣農(nóng)村綜合改革工作調(diào)研報告

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)村綜合改革的決策部署，全面掌握了解我縣農(nóng)村綜合改革工作開展情況，我們在全縣*個行政村中選取*個受益面廣、政策效果明顯的村，從村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村級組織運轉(zhuǎn)保障等方面開展調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補

　　村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補是繼農(nóng)村稅費改革后，國家為了改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決群眾急難愁盼的公益事業(yè)建設(shè)問題而出臺的一項惠民政策。我縣于*年開展此項工作，十三年以來，共實施村級公益事業(yè)建設(shè)項目*個，投入資金*萬元，其中：村內(nèi)道路項目*個，鋪設(shè)硬化路面*千米；小型水利項目*個，新修村內(nèi)水渠*千米，機電井*個，小型排灌站*座，村內(nèi)安全飲水管線*千米，暗管*千米，其他小型水利設(shè)施*個；村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目*個，配置垃圾箱*個，垃圾桶*個，垃圾清運車*個，其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施*個；村美化亮化工程*個，安裝各類路燈*盞，綠化植樹*株，村內(nèi)花池*平方，其他設(shè)施*個

；農(nóng)村燃?xì)忭椖?個，安裝燃?xì)夤芫€*千米；村內(nèi)公共活動場所項目*個，硬化文化廣場*平方米，其他公共設(shè)施項目*個，實現(xiàn)了全縣*個行政村全覆蓋，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)村人居環(huán)境等改善帶來了巨大改變。這次調(diào)研的*個村對村級公益事業(yè)建設(shè)工作給予了充分的肯定，認(rèn)為村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的主要手段，充分尊重農(nóng)民意愿，解決農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的公益事業(yè)建設(shè)問題，通過籌資籌勞的方式“四兩撥千斤”帶動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮了財政獎補資金的最大效率，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補是貫徹黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村推進美麗中國建設(shè)的具體舉措，是村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策的升級版，從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施快步提檔升級，加速“村新、景美、業(yè)盛、人和”目標(biāo)的實現(xiàn)。我縣從*年開展美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，共投入獎補資金*萬元，每村投入*萬元，建設(shè)了馮原鎮(zhèn)馬村、莊頭鎮(zhèn)郭家莊村、安里鎮(zhèn)義井村等*個示范點，均取得了較好的成績。這次調(diào)研中的馮原鎮(zhèn)馬村是我縣申請的第一個美麗鄉(xiāng)村示范點項目。馬村位于馮原鎮(zhèn)西南*公里處，由原馬村、六家莊村、尖岨村合并而成。全村轄*個自然村、*個村民小組，*戶*人，耕地面積*畝，蘋果、花椒、設(shè)施果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自*年以來，馬村就積極引導(dǎo)群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)，尊重群眾意愿，加強議事主體，連續(xù)多年享受村級公益事業(yè)財政獎補政策，據(jù)統(tǒng)計，累計爭取財政獎補資金*余萬元、群眾籌資籌勞*余萬元，同時，村上充分發(fā)揮財政資金的作用，多渠道籌措各類資金*余萬元，先后對全村*條巷道*公里進行了硬化、綠化、亮化、美化，凈化，完善了農(nóng)村排水管網(wǎng)，建設(shè)了文化廣場、景區(qū)廣場、景觀路等。在此基礎(chǔ)上，為進一步加快農(nóng)村環(huán)境提檔升級，打造全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，*年遵循“民主決策，規(guī)劃先行”的原則，依托設(shè)施大棚蔬菜、花椒、蘋果產(chǎn)業(yè)支撐，以“凈化、硬化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化”六大要素為重點，財政獎補資金*萬元，群眾籌資籌勞*萬元，進行省級美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，將馬村打造為集觀賞、采摘、休閑旅游為一體的新型農(nóng)村。馬村村黨委書記成云浪在調(diào)研中說：“馬村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的一大突破，將馬村打造成了馮原鎮(zhèn)周邊的“明星村”，加速了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，提升了村民的幸福感和滿足感，為我村脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利和推進鄉(xiāng)村振興工作夯實了基礎(chǔ)。

”

（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展

　　扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村綜合改革中國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的又一次創(chuàng)新和實踐，事關(guān)農(nóng)民群眾根本利益和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。我縣從2016年開始開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，按照省財政廳《關(guān)于開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的實施方案》，通過村民民主議事、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級篩選、省市實地調(diào)研，因地制宜，先后在2016年投入財政資金*萬元建設(shè)交道鎮(zhèn)樊家川村*噸冷庫及果框加工廠，解決了果品儲藏問題，實現(xiàn)了錯峰銷售，增加了村集體收入。*年投入財政資金*萬元為城關(guān)街道辦城內(nèi)村購置*間門面房用于租賃，年租金收入*萬元左右。*年投入財政資金*萬元，涉及*個村，每村各*萬元，安里鎮(zhèn)東富莊村入股盛天萬頭生豬現(xiàn)代化示范園區(qū)，年收益*萬元；王莊鎮(zhèn)翟卓村新建*噸冷庫一座，為村民提供服務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了群眾收入和村集體收入，年收益*萬元以上；寺前鎮(zhèn)吳坡村購置萬噸米果醋綜合車間及辦公用房用于租賃，年租金收入*萬元。投入財政資金*萬元分別建設(shè)了韋莊鎮(zhèn)東白龍新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營園區(qū)、堯頭鎮(zhèn)耀顯村黃花菜深加工、王莊鎮(zhèn)洛城村果庫冷鏈設(shè)施配套、北關(guān)村蔬菜批發(fā)市場升級改造等*個縣級扶持村集體經(jīng)濟試點項目。

　　2020年根據(jù)省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》（*組發(fā)〔*〕*號）文件要求，由縣委組織部牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體組織實施，縣農(nóng)財中心監(jiān)管，投入財政資金*萬元（其中：中央資金*萬元，省級資金*萬元），每村投入*萬元，共*個村開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，其中：扶貧產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目*個，村集體資產(chǎn)經(jīng)營性項目*個，固定資產(chǎn)入股企業(yè)參股經(jīng)營項目*個，村集體購買資產(chǎn)租賃經(jīng)營項目*個。

　　2022年依托《省級財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大獎補辦法》，從經(jīng)營模式、經(jīng)營收入、經(jīng)營利潤、收益分紅、帶動就業(yè)等方面進行摸底調(diào)查，在核實股權(quán)設(shè)置及財務(wù)資料的基礎(chǔ)上據(jù)實申報。經(jīng)縣級初審，市級遴選評審，城關(guān)街道辦城內(nèi)村、寺前鎮(zhèn)和家樓村、王莊鎮(zhèn)翟卓村等三個村納入首批省級村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大獎補范圍，每村獎補*萬元，有效帶動了村級集體經(jīng)濟的提檔升級。通過扶持村集體經(jīng)濟項目資金的支持，加之脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興以來，各級各部門的大力支持，我縣*個村集體經(jīng)濟組織均實現(xiàn)村集體經(jīng)濟有收入，據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)營收益*萬元以下村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*-*萬元的村*個，*萬元以上村*個。

（四）村級組織運轉(zhuǎn)保障

　　村級組織運轉(zhuǎn)是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、穩(wěn)固基層政權(quán)建設(shè)、加快基層陣地建設(shè)的重大措施。我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要靠上級轉(zhuǎn)移支付。為了保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)，各級各部門高度重視，逐步提高干部待遇，將干部補貼從原來的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)。村級辦公經(jīng)費也由原來大、中、小村每年*元、*元、*元的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在大、小村每年*萬元、*萬元的標(biāo)準(zhǔn)。在干部職數(shù)上也充分發(fā)揮了村級組織主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任職的措施，大力精簡村干部隊伍，將享受干部補貼標(biāo)準(zhǔn)的職數(shù)規(guī)范為大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的標(biāo)準(zhǔn)。2022年我縣村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障支出*萬元（其中：村干部補貼*萬元，村級組織辦公經(jīng)費*萬元），享受補貼干部職數(shù)*人。村干部補貼通過惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)，直接發(fā)放到村干部手中，并通過政府網(wǎng)站對發(fā)放名單進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。村級辦公經(jīng)費由各鎮(zhèn)（辦）財政所代理記賬，村級組織根據(jù)村級財務(wù)管理制度報賬領(lǐng)取，從而規(guī)范了村級財務(wù)，保證了辦公經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性。

　　二、存在的問題

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策局限性較大。

一是村級公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞難度加大。近年來隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的項目和資金急劇增加，大量涉農(nóng)項目投資大、資金充足，而村級公益事業(yè)建設(shè)則是以民主議事為前提，以籌資籌勞為基礎(chǔ)，資金量相對較少，基礎(chǔ)事務(wù)多，工作面廣，且群眾不愿意籌資籌勞，廣大基層干部推進村級公益事業(yè)財政獎補工作的積極性和主動性不高。二是群眾參與熱情有所下降。我縣村級公益事業(yè)建設(shè)資金主要來源于中央級資金，中央級資金自脫貧攻堅以來全部納入財政涉農(nóng)整合資金范疇后，按整合資金管理相關(guān)制度辦法執(zhí)行。資金大量投向產(chǎn)業(yè)，且部分公益事業(yè)項目列入負(fù)面清單，廣大基層干部群眾對公益事業(yè)的熱情度不及政策實施初期。三是村級公益事業(yè)資金逐年減少。城鎮(zhèn)化進程的加快，受農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移因素影響，村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補資金逐年下降，使村級公益事業(yè)建設(shè)工作不能健康發(fā)展，推進緩慢。

（二）項目管護資金不到位。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村等公益事業(yè)的逐年加大投入，村級組織需要承擔(dān)的資產(chǎn)管護費用也越來越高，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個村都建立了村級資產(chǎn)管理制度，制定了管護辦法，但因缺少管護資金來源，導(dǎo)致管護辦法不能落地生根。

（三）村級集體經(jīng)濟監(jiān)管不到位。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣*個村都建了村級集體經(jīng)濟組織（村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社），開設(shè)了村級集體經(jīng)濟組織賬戶。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一是部分村未能理清村級集體經(jīng)濟組織和村級農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系。村級農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前村主要干部以個人或者幾個人的名義為村集體成立的集體合作社，大部分資金來源為各級財政資金投入。但在村級集體經(jīng)濟合作社成立后，未能將專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟合作社關(guān)系進行有效銜接，無法證明專業(yè)合作社的集體性質(zhì)，并且大部分集體經(jīng)濟收入和支出分紅也是通過專業(yè)合作社賬戶支付，村級集體經(jīng)濟賬戶未能有效利用。二是村級財務(wù)人員多為就地選用，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在年齡偏大，文化程度低，學(xué)習(xí)能力不強等問題，加之

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”代管以來，村級財會人員只充當(dāng)計劃報告和報賬員角色，專業(yè)知識匱乏，會計核算能力不足，實際中僅是將票據(jù)進行簡單的收集整理，不能從專業(yè)角度為合作社提供財務(wù)報告，不適應(yīng)現(xiàn)階段村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展的財務(wù)工作要求。三是各行政村雖然制定了各項規(guī)章制度并上墻公示，對村級財務(wù)和股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理進行了明確規(guī)范，但在實際運行中，村干部及財務(wù)人員對政策把握不準(zhǔn)確，各項規(guī)章制度執(zhí)行不到位。鎮(zhèn)（辦）也未能對村集體經(jīng)濟進行有效監(jiān)管，村級集體經(jīng)濟財務(wù)存在很大的管理漏洞。

（四）村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)低、差距大。

一是我縣村干部補貼實行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的標(biāo)準(zhǔn)。其他干部補貼是主要干部的*%，隨著“一肩挑”工作的全面推進，主要干部和其他干部的補貼標(biāo)準(zhǔn)差距相對拉大，僅占到主要干部補貼的*%，使得其他干部的工作熱情和工作積極性均有所降低。二是農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對村干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，村級組織事務(wù)也越來越繁雜，這就要求村干部將大部分精力放在村上，無法從事其他工作，目前相對較低的村干部補貼，一方面與他們的工作量不匹配，另一方面也與我縣農(nóng)民人均純收入不相匹配，特別是其他干部補貼標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入（我縣2022年農(nóng)民人均純收入*元），干部思想動蕩，不安心工作，影響了黨在農(nóng)村工作中的形象。同時也給后期年輕、有能力、有素質(zhì)的參選人員帶來了顧慮。

（五）村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。

鄉(xiāng)村振興工作的深入推進和農(nóng)村黨建工作的日益完善，村級組織用于村級辦公經(jīng)費的支出越來越大，每年*萬—*萬元的經(jīng)費保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級組織的各項支出。而我縣村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費則主要依賴財政部門，經(jīng)初步了解，每年各村用于村級組織的基本支出約需*萬元（不含財政支出的村干部補貼及保潔員工資）以上，其中財政補貼每村*萬多元，主要用于報刊征訂、水電費、日常辦公等開支，而近年來持續(xù)推動的農(nóng)村環(huán)境整治提升活動和農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，則需要大量的資金支撐。而我縣屬脫貧縣，村級集體經(jīng)濟尚屬起步階段，大部分村集體經(jīng)濟收入非常有限，勉強能做到收支平衡，村級組織運轉(zhuǎn)還是非常困難。

　　三、意見和建議

（一）科學(xué)規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)政策。

一是結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革要求和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需求，制定出臺新的村級公益事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡籌資籌勞和村級公益事業(yè)建設(shè)的關(guān)系，確保村級公益事業(yè)建設(shè)工作有效開展。二是繼續(xù)發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)資金用于最急需、民意最集中、反映最強烈、受益最直接的村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先支持村兩委班子得力、村民積極性高的村莊，持續(xù)改善村民基本生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。三是加大對村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補資金的支持力度，讓我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)能夠更加廣泛的落地生根。

（二）保障項目管護資金。

我縣屬于脫貧縣，村級集體經(jīng)濟尚處于起步階段，后續(xù)管護費用沒有穩(wěn)定的資金來源，項目不能更好地發(fā)揮效益。建議上級部門能夠適當(dāng)考慮縣域經(jīng)濟實際情況，給予部分管護費用補助。

（三）強化村級集體經(jīng)濟監(jiān)管力度。

一是明確監(jiān)管職責(zé)，夯實各鎮(zhèn)（辦）及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對村級財務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，明確分工，定期監(jiān)督，確保各項政策落實到位。二是明確財政資金支持的村級農(nóng)民專業(yè)合作社和村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的隸屬關(guān)系，將村級集體經(jīng)濟收入全部納入村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社統(tǒng)一管理。三是落實

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”政策，由各鎮(zhèn)（辦）財政所對轄區(qū)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社賬務(wù)統(tǒng)一代管或者各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一將各行政村財務(wù)核算工作委托有資質(zhì)能力的第三方機構(gòu)代管。

（四）加大村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度。

隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，村級組織職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，需要村級經(jīng)費支出的資金也越來越多，原來的村級辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠村級組織日常開支，建議上級部門一是加大村級組織的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步建立健全村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。二是出臺統(tǒng)一的村干部工資正常增長機制，逐步穩(wěn)妥提高村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)；合理劃分主要干部和其他干部補貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小干部之間補貼差距，激發(fā)其他干部工作的熱情。三是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。鼓勵和支持各行政村因地制宜，多措并舉，采取土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植養(yǎng)殖、組建專業(yè)合作社、盤活集體資源和資產(chǎn)等形式和方法，進一步做大做強村集體經(jīng)濟，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，增強村級自我保障能力。

　　綜上所述，農(nóng)村綜合改革工作仍是現(xiàn)階段，乃至下一階段推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要措施，我們還需要進一步認(rèn)真學(xué)xxx省、市農(nóng)村綜合改革各項政策，拓展思維，有序開展工作，以各種行之有效的形式推動農(nóng)村改革政策在我縣落地生根。

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