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促進財政平穩(wěn)運行的對策與建議

（一）因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，培植和壯大財源。從縣鄉(xiāng)實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，形成具有特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。對于農(nóng)業(yè)大縣，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是富民強縣的有效途徑，才能更好地促進財源建設(shè)。積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，彰顯特色，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。二是科學引導(dǎo)，扶持骨干財源。著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，興產(chǎn)業(yè)、強實體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代；積極組織引導(dǎo)，推進企業(yè)重組，促進企業(yè)成規(guī)模、上檔次、上水平。三是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的財源增長點。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，讓千家萬戶都成為納稅人。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財源。加快發(fā)展交通運輸業(yè)、旅游、房地產(chǎn)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，改善投資環(huán)境和居民生活條件，增加地方財政收入。

（二）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照該縣目前實行的“一定三年”財政管理體制，2016-2018年這一輪體制運行即將到期。為充分發(fā)揮財政體制的引導(dǎo)、激勵和調(diào)節(jié)作用，建立縣域經(jīng)濟資源合理配置機制，全面調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支積極性，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，要盡快制定下階段縣鄉(xiāng)財政管理體制方案。根據(jù)調(diào)查了解，建議在下一輪方案制定時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映強烈的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預(yù)算、公務(wù)用車、信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅、環(huán)境整治，安全生產(chǎn)、村級建設(shè)、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、債務(wù)化解、稅收任務(wù)、稅收分成等有關(guān)熱點和焦點問題，科學測算、統(tǒng)籌兼顧、注重公平。

（三）進一步強化綜合治稅，確保應(yīng)收盡收。建立橫向覆蓋各部門、各行業(yè)，縱向延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）和所有企業(yè)的綜合治稅平臺，建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合治稅體系。強化信息共享，建立健全聯(lián)席會議制度和綜合治稅情況通報制度，加強人力、物力和技術(shù)保障，依托科技手段，及時做好信息傳遞、稅收協(xié)助、聯(lián)合管理和稅款代征代繳工作。強化稅務(wù)部門的主體征收責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府各職能部門的協(xié)稅護稅責任。加強綜合治稅考核獎懲，建立責、權(quán)、利相結(jié)合的工作保障機制，進一步調(diào)動各協(xié)稅部門工作積極性，促進稅收平穩(wěn)增長。

（四）完善國有資產(chǎn)管理體制機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，國有資產(chǎn)保值增值、安全效用逾顯重要。為開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理工作新局面，切實加強對國有資產(chǎn)的有效管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用，建議加快研究出臺關(guān)于加強全縣國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的相關(guān)規(guī)定及考核辦法，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，對縣級其他融資經(jīng)營平臺進行集中管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做大做強做優(yōu)。

（五）積極防范化解債務(wù)風險，確保財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行。防范和化解政府性債務(wù)風險，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是黨的十九大提出的“三大攻堅戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。加強財政經(jīng)濟運行全過程預(yù)警監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，消除風險隱患，不斷增強抗風險能力；進一步強化政府性債務(wù)管理，凡涉及政府性融資舉債行為和財政中長期支出責任的事項，一律由縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)審批。未經(jīng)批準，一律停止任何形式的融資借貸行為，嚴禁任何單位和部門擅自融資舉債；科學制定化解防范債務(wù)風險方案，建立防范化解債務(wù)風險長效機制，通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，確保財政收支平衡。

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