下面是范文網(wǎng)小編收集的區(qū)深化七項(xiàng)改革強(qiáng)化財(cái)政管理3篇(強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管)，歡迎參閱。
區(qū)深化七項(xiàng)改革強(qiáng)化財(cái)政管理1
湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步 加強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)施意見的通知
湖政辦發(fā)［2004］1號
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將市財(cái)政局《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二OO四年一月十六日
關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步
加強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)施意見
根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見》（浙政辦發(fā)［2003］33號）的精神，結(jié)合湖州實(shí)際，現(xiàn)就我市深化“收支兩條線”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理提出以下意見：
一、目前我市落實(shí)“收支兩條線”工作的有關(guān)情況近年來，我市按照國務(wù)院、中紀(jì)委和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財(cái)政部門會同市監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)、人行等部門制定了一系列收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規(guī)定。罰沒收入和部分收費(fèi)收入已納入預(yù)算管理，預(yù)算外資金納入了財(cái)政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的工作目標(biāo)要求，在市區(qū)全面實(shí)行了行政事業(yè)性收費(fèi)的“票款分離”，并在全省率先運(yùn)用了《浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”。同時(shí)在市級行政事業(yè)單位中試行了部門綜合財(cái)政預(yù)算，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。通過改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對建立健全公共財(cái)政制度、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力起到了積極作用。
但是，當(dāng)前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費(fèi)和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是部分行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離尚未全部到位，部分收費(fèi)項(xiàng)目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現(xiàn)象；三是票據(jù)種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財(cái)力；四是執(zhí)收單位預(yù)算外資金使用仍不夠規(guī)范、合理，導(dǎo)致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用收費(fèi)和罰沒收入的現(xiàn)象仍有存在，群眾意見較大；五是個(gè)別單位的預(yù)算外收入未納入財(cái)政管理范圍。
二、深化“收支兩條線”改革的重點(diǎn)
深化“收支兩條線”改革是當(dāng)前財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。為此下階段應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、其他財(cái)政性資金等）全部納入財(cái)政集中管理，全面實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規(guī)范支出管理。根據(jù)行政、事業(yè)單位的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，在完善綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步推行部門預(yù)算，全面反映預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。從完善監(jiān)督機(jī)制、健全監(jiān)督隊(duì)伍入手，加大監(jiān)督檢查力度，使“收支兩條線”規(guī)定真正落到實(shí)處。具體措施：
（一）對市級部門區(qū)分不同情況，分別采取將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理等辦法。
1、將市公安局、市法院、市工商局、市環(huán)保局、市計(jì)生委等5個(gè)部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入（不含所屬院校的收費(fèi)，下同）納入預(yù)算管理，收入全額上繳市財(cái)政；其支出由市財(cái)政按該部門履行職能的需要核定。
2、除上述五部門外的市級其他部門，在實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行部門預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤管理。其各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入全額繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，并由市財(cái)政統(tǒng)籌安排單位支出。
3、對市級應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入，先繳入市預(yù)算外資金專戶，待票據(jù)結(jié)報(bào)后再按月集中劃轉(zhuǎn)市財(cái)政專戶或國庫。
（二）按照國務(wù)院以及省、市政府的有關(guān)要求，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，認(rèn)真編制部門預(yù)算、單位預(yù)算以及政府采購預(yù)算。
市級預(yù)算編制工作要按照“小步快走，從粗到細(xì)，穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，穩(wěn)中求進(jìn)，逐步建立起“規(guī)范、科學(xué)、公平、透明”的部門預(yù)算。今后預(yù)算編制改革的重點(diǎn)，一是進(jìn)一步規(guī)范“兩上兩下”預(yù)算編制程序，強(qiáng)化部門、財(cái)政共同理財(cái)意識；二是完善預(yù)算的編制方法，按照“零基預(yù)算”要求，科學(xué)、合理地確定支出定額，逐步推行部門預(yù)算；三是制定《湖州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》和《湖州市市級部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益。
各縣、區(qū)財(cái)政部門要根據(jù)本地實(shí)際，對同級公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等5個(gè)部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。其支出分別由縣、區(qū)級財(cái)政通過綜合預(yù)算或部門預(yù)算，按該部門履行職能的需要核定，實(shí)行收支脫鉤管理。
（三）深化預(yù)算外資金收繳制度改革，完善票款分離實(shí)施辦法。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離管理。對各類行政事業(yè)性收費(fèi)收入，嚴(yán)格按照《湖州市區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)票款分離暫行辦法》（湖政辦發(fā)［2000］119號）要求，實(shí)行收繳分離。徹底取消各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡賬戶，單位或個(gè)人應(yīng)繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)，根據(jù)執(zhí)收單位開具的《浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)專用繳款書》，直接繳入財(cái)政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
2、完善預(yù)算外收入收繳管理辦法。根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財(cái)庫［2002］37號）和省財(cái)政廳下發(fā)的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財(cái)綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進(jìn)一步規(guī)范市級非稅收入的收繳管理，提高預(yù)算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3、對涉及上下級分成的預(yù)算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費(fèi)項(xiàng)目收入，實(shí)行財(cái)政系統(tǒng)上解下?lián)芄芾眢w制，取消上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?/p>
三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于深化“收支兩條線”改革的規(guī)定，嚴(yán)禁各項(xiàng)預(yù)算外收入游離于財(cái)政管理之外；嚴(yán)禁私設(shè)過渡性收入賬戶，滯留收費(fèi)收入；嚴(yán)禁將收費(fèi)收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴(yán)禁應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。
各級財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金稽查暫行辦法》（財(cái)綜［2002］38號）對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)以及收支管理進(jìn)行稽查。根據(jù)省財(cái)政廳、人行杭州中心支行等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算單位銀行結(jié)算帳戶管理的通知》（浙財(cái)綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進(jìn)行清理和檢查。對違反規(guī)定的按《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）嚴(yán)肅處理。
深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，全市各級財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義，增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。要充分考慮單位的實(shí)際情況，實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)，該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排，該撥付的資金要及時(shí)撥付，確保預(yù)算單位行使職能不受影響。
區(qū)深化七項(xiàng)改革強(qiáng)化財(cái)政管理2
湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)
于深化收支兩條線改革進(jìn)一步 加強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)施意見的通知
湖政辦發(fā)［2004］1號
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將市財(cái)政局《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二OO四年一月十六日
關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步
加強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)施意見
根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見》（浙政辦發(fā)［2003］33號）的精神，結(jié)合湖州實(shí)際，現(xiàn)就我市深化“收支兩條線”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理提出以下意見：
一、目前我市落實(shí)“收支兩條線”工作的有關(guān)情況
近年來，我市按照國務(wù)院、中紀(jì)委和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財(cái)政部門會同市監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)、人行等部門制定了一系列收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規(guī)定。罰沒收入和部分收費(fèi)收入已納入預(yù)算管理，預(yù)算外資金納入了財(cái)政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的工作目標(biāo)要求，在市區(qū)全面實(shí)行了行政事業(yè)性收費(fèi)的“票款分離”，并在全省率先運(yùn)用了《浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”。同時(shí)在市級行政事業(yè)單位中試行了部門綜合財(cái)政預(yù)算，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。通過改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對建立健全公共財(cái)政制度、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力起到了積極作用。
但是，當(dāng)前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費(fèi)和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是部分行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離尚未全部到位，部分收費(fèi)項(xiàng)目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現(xiàn)象；三是票據(jù)種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財(cái)力；四是執(zhí)收單位預(yù)算外資金使用仍不夠規(guī)范、合理，導(dǎo)致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用
收費(fèi)和罰沒收入的現(xiàn)象仍有存在，群眾意見較大；五是個(gè)別單位的預(yù)算外收入未納入財(cái)政管理范圍。
二、深化“收支兩條線”改革的重點(diǎn)
深化“收支兩條線”改革是當(dāng)前財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。為此下階段應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、其他財(cái)政性資金等）全部納入財(cái)政集中管理，全面實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規(guī)范支出管理。根據(jù)行政、事業(yè)單位的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，在完善綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步推行部門預(yù)算，全面反映預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。從完善監(jiān)督機(jī)制、健全監(jiān)督隊(duì)伍入手，加大監(jiān)督檢查力度，使“收支兩條線”規(guī)定真正落到實(shí)處。具體措施：
（一）對市級部門區(qū)分不同情況，分別采取將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理等辦法。
1、將市公安局、市法院、市工商局、市環(huán)保局、市計(jì)生委等5個(gè)部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入（不含所屬院校的收費(fèi)，下同）納入預(yù)算管理，收入全額上繳市財(cái)政；其支出由市財(cái)政按該部門履行職能的需要核定。
2、除上述五部門外的市級其他部門，在實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行部門預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤管理。其各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入全額繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，并由市財(cái)政統(tǒng)籌安排單位支出。
3、對市級應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入，先繳入市預(yù)算外資金專戶，待票據(jù)結(jié)報(bào)后再按月集中劃轉(zhuǎn)市財(cái)政專戶或國庫。
（二）按照國務(wù)院以及省、市政府的有關(guān)要求，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，認(rèn)真編制部門預(yù)算、單位預(yù)算以及政府采購預(yù)算。
市級預(yù)算編制工作要按照“小步快走，從粗到細(xì)，穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，穩(wěn)中求進(jìn)，逐步建立起“規(guī)范、科學(xué)、公平、透明”的部門預(yù)算。今后預(yù)算編制改革的重點(diǎn)，一是進(jìn)一步規(guī)范“兩上兩下”預(yù)算編制程序，強(qiáng)化部門、財(cái)政共同理財(cái)意識；二是完善預(yù)算的編制方法，按照“零基預(yù)算”要求，科學(xué)、合理地確定支出定額，逐步推行部門預(yù)算；三是制定《湖州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》和《湖州市市級部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益。
各縣、區(qū)財(cái)政部門要根據(jù)本地實(shí)際，對同級公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等5個(gè)部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。其支出分別由縣、區(qū)級財(cái)政通過綜合預(yù)算
或部門預(yù)算，按該部門履行職能的需要核定，實(shí)行收支脫鉤管理。
（三）深化預(yù)算外資金收繳制度改革，完善票款分離實(shí)施辦法。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離管理。對各類行政事業(yè)性收費(fèi)收入，嚴(yán)格按照《湖州市區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)票款分離暫行辦法》（湖政辦發(fā)［2000］119號）要求，實(shí)行收繳分離。徹底取消各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡賬戶，單位或個(gè)人應(yīng)繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)，根據(jù)執(zhí)收單位開具的《浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)專用繳款書》，直接繳入財(cái)政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
2、完善預(yù)算外收入收繳管理辦法。根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財(cái)庫［2002］37號）和省財(cái)政廳下發(fā)的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財(cái)綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進(jìn)一步規(guī)范市級非稅收入的收繳管理，提高預(yù)算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3、對涉及上下級分成的預(yù)算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費(fèi)項(xiàng)目收入，實(shí)行財(cái)政系統(tǒng)上解下?lián)芄芾眢w制，取消上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?/p>
三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于深化“收支兩
條線”改革的規(guī)定，嚴(yán)禁各項(xiàng)預(yù)算外收入游離于財(cái)政管理之外；嚴(yán)禁私設(shè)過渡性收入賬戶，滯留收費(fèi)收入；嚴(yán)禁將收費(fèi)收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴(yán)禁應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。
各級財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金稽查暫行辦法》（財(cái)綜［2002］38號）對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)以及收支管理進(jìn)行稽查。根據(jù)省財(cái)政廳、人行杭州中心支行等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算單位銀行結(jié)算帳戶管理的通知》（浙財(cái)綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進(jìn)行清理和檢查。對違反規(guī)定的按《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）嚴(yán)肅處理。
深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，全市各級財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義，增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。要充分考慮單位的實(shí)際情況，實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)，該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排，該撥付的資金要及時(shí)撥付，確保預(yù)算單位行使職能不受影響。
區(qū)深化七項(xiàng)改革強(qiáng)化財(cái)政管理3
和盛鎮(zhèn)渡口村
深化社會管理改革 強(qiáng)化“三個(gè)陽光” 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變” ——從促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)田糾紛排解看變化
2010年12月村社區(qū)換屆選舉以來，渡口村圍繞干部作風(fēng)整頓、提升村組干部工作效能、群眾意愿表達(dá)機(jī)制建設(shè)、群眾矛盾糾紛的應(yīng)急處臵機(jī)制、村級?兩委一會?職權(quán)的履職等為重點(diǎn)的社會管理改革進(jìn)行了諸多嘗試，大力實(shí)施?工作程序陽光、工作政策陽光、工作結(jié)果陽光?，實(shí)現(xiàn)了?村級事務(wù)村委班子決策向‘兩委一會’（村兩委會、議事會）聯(lián)動(dòng)的新型基層治理決策方式轉(zhuǎn)變；村民重大矛盾糾紛調(diào)解由村干部調(diào)解向機(jī)制更加完善的調(diào)解聽證會方式轉(zhuǎn)變；群眾工作處臵的結(jié)果由口頭性的傳達(dá)向更加注重程序化的規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)變；村級事務(wù)的管理由過去?萬金油?式向系統(tǒng)化的規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。?截止目前，渡口村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革承包地實(shí)測確權(quán)頒證承包地調(diào)田工作，經(jīng)過努力，140余戶須調(diào)進(jìn)調(diào)出的農(nóng)戶，僅剩5戶仍在做工作外，其余農(nóng)戶已按照確權(quán)方案將須做調(diào)整的承包地調(diào)整到位。經(jīng)過鎮(zhèn)產(chǎn)改辦隨機(jī)走訪10戶接田農(nóng)戶，普遍認(rèn)同村上的做法。
強(qiáng)化社會管理，提升村級服務(wù)效能。
換屆后，渡口村兩委班子得到優(yōu)化，干部年齡從平均歲下降到歲，文化水平全部高中以上，工作干勁十足；議 —1—
事會在換屆選舉中，應(yīng)群眾要求，一批?敢說話，敢負(fù)責(zé)，敢做事?的社員代表當(dāng)選為村、組議事代表。按照?村兩委會提出議題-兩委一會聯(lián)席會議決-村委會執(zhí)行-議事代表、社員代表監(jiān)督-村級廣播、公示欄公開?的工作路徑，換屆以來，渡口村已協(xié)調(diào)產(chǎn)改承包地調(diào)整糾紛135宗；低保、五保評議3件；群眾其他矛盾糾紛28起；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治問題2件。做到支部書記總負(fù)責(zé)，村委包片委員責(zé)任包干，建立起了村級?兩委一會?聯(lián)動(dòng)議事、聯(lián)動(dòng)處臵、聯(lián)動(dòng)接受群眾回訪和信息咨詢的工作機(jī)制。
“三個(gè)陽光”，在村民心中樹公平基石。
一是政策陽光，減少分歧。通過村級廣播在每天6:30-7:30宣講農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)方案，宣講村民自治形成的調(diào)田決議，宣讀須調(diào)田的農(nóng)戶名單和已經(jīng)調(diào)田到位的農(nóng)戶名單，在全村樹立政策執(zhí)行尺度統(tǒng)一，村規(guī)民約公開透明，村干部見證執(zhí)行，社員代表輪流監(jiān)督的良好氛圍。二是程序陽光，減少工作阻力。按照?政策宣傳-發(fā)放調(diào)田通知單-限時(shí)自行處臵田間附著物-議事代表、村干部、群眾代表強(qiáng)制執(zhí)行兩位一會決議?的工作程序，有理、有序、有節(jié)地開展工作，新班子在3個(gè)月的工作以來工作成效明顯。三是結(jié)果陽光，減少猜疑。每項(xiàng)工作、每個(gè)程序，村干部執(zhí)行過程中，全程拍照取證，公示上墻，聽證公布，做到結(jié)果向群眾全天候公開，有據(jù)可查。
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，理順新型基層治理機(jī)制。
村級事務(wù)村委班子決策向?兩委一會?聯(lián)動(dòng)的新型基層治理
決策方式轉(zhuǎn)變。一是逐步強(qiáng)化議事會的地位和作用的發(fā)揮，開展?議事代表包院落?制度，以院落為單位選舉產(chǎn)生的組議事代表，負(fù)責(zé)本院落群眾意見的收集、平時(shí)矛盾的初步化解和結(jié)果反饋，村上制定年終優(yōu)秀議事代表評選和不合格議事代表考評制度，建立全村議事代表激勵(lì)互助的本土文化。2010年，渡口村通過戶戶評，社員大會推的形式，評選出13名群眾公認(rèn)的村優(yōu)秀議事代表，由村上在辦公經(jīng)費(fèi)中列出專門經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)，議事代表的榮譽(yù)感普遍增強(qiáng)。逐步轉(zhuǎn)變了過去議事代表職責(zé)不清，做舉手代表和附和代表的狀況。二是兩委一會聯(lián)席會決議作為村級重大事務(wù)的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理方式的巨大轉(zhuǎn)變。過去群眾習(xí)慣有事情直接找村干部口頭表達(dá)，村干部處臵群眾問題帶有一定隨機(jī)性，處臵標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不規(guī)范，先處理和后處理的同類事務(wù)常常結(jié)果不一致，人為地有意無意地造成新的矛盾。渡口村開始試行兩委一會聯(lián)席會后，要求干部、議事代表在民意重點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，暫不形成處理意見，待兩委一會聯(lián)席會上統(tǒng)一形成處理決議，統(tǒng)一執(zhí)行。如渡口1組因集體土地所有權(quán)存在邊界糾紛未進(jìn)行確權(quán)，而群眾大會已形成本組確權(quán)方案，社員強(qiáng)烈要求確權(quán)，經(jīng)村兩委一會聯(lián)席會商議并上報(bào)鎮(zhèn)政府同意，向村民明確回復(fù)：按照全區(qū)未確權(quán)區(qū)域確權(quán)辦法的相關(guān)要求，今年6月底前全面完成確權(quán)，社員紛紛表示理解。三是兩委一會聯(lián)席會有效拓寬了干部的群眾基礎(chǔ)，緩解了干群矛盾。一個(gè)季度召開一次的聯(lián)席會，使過去更多關(guān)注政府安排布臵日常工作的村兩委，投入更多精力關(guān)注
群眾訴求、關(guān)注議事代表意見、關(guān)注本村公共服務(wù)事務(wù)，群眾工作在村上提到了非常高的地位，群眾的意見得到了足夠的重視。
村民重大矛盾糾紛調(diào)解由村干部調(diào)解向機(jī)制更加完善的調(diào)解聽證會方式轉(zhuǎn)變。在大力推進(jìn)村民自治的今天，越來越多村干部感到村兩委干部缺乏強(qiáng)制力做保障，致使一些合理工作推進(jìn)困難甚至長期拖延。2011年2月下旬，渡口村在2、3組分別就調(diào)田問題針對個(gè)別不愿執(zhí)行確權(quán)方案的農(nóng)戶召開戶代表聽證院壩會，由不愿執(zhí)行的農(nóng)戶自由表達(dá)不執(zhí)行理由，鎮(zhèn)產(chǎn)改辦做見證，村兩委班子主持，議事代表、群眾代表現(xiàn)場投票表決，2、3社隊(duì)長和議事代表執(zhí)行，對逾期不執(zhí)行確權(quán)方案的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)田，收到了良好的效果。
群眾工作處臵的結(jié)果由口頭性的傳達(dá)向更加注重程序化的規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合鎮(zhèn)產(chǎn)改辦、司法所，渡口村依據(jù)法律程序，在調(diào)田等重大難點(diǎn)工作中，嚴(yán)格?事前通知（印發(fā)調(diào)田通知單到戶主）-限期調(diào)整-執(zhí)行-公示結(jié)果（村廣播和公示欄）?的程序，使處臵結(jié)果的公信力和權(quán)威性得到保障。
村級事務(wù)的管理由過去?萬金油?式向系統(tǒng)化的規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。?換屆后，村上兩委干部得到了優(yōu)化和充實(shí)，設(shè)立了專門的委員負(fù)責(zé)調(diào)解，加之，兩委干部直接聯(lián)系議事代表包組包院落制度，使有規(guī)范處理意見的事務(wù)，按照規(guī)范的工作程序進(jìn)行落實(shí)；其他類的群眾事務(wù)，由明確分工的村上干部照章辦理。在過去?萬金油?的處理方式上，逐步分工明細(xì)，服務(wù)更專業(yè)。
區(qū)深化七項(xiàng)改革強(qiáng)化財(cái)政管理3篇(強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管)相關(guān)文章：
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