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推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,打造陽光財(cái)政1

　　部門預(yù)決算公開推進(jìn)情況匯報(bào)

　　預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，自2008年5月《政府信息公開條例》施行以來，財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)（是指政府部門在公務(wù)招待、因公出國（境）、公務(wù)購車及用車等方面的開支，下同）支出等信息公開邁出較大步伐。

　　一、公開現(xiàn)狀及進(jìn)程

（一）部門預(yù)決算的公開

　　1、中央。2009年，財(cái)政部首次向社會(huì)公開經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的當(dāng)年中央財(cái)政收入預(yù)算表等4張報(bào)表，邁出了中央財(cái)政預(yù)算公開的第一步。2010年國務(wù)院首次推進(jìn)部門預(yù)算公開，98個(gè)中央部門中有75個(gè)公開了部門預(yù)算。2011年，公開部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加到92個(gè)，并有90個(gè)中央部門公開了部門決算。今年是中央各部委部門預(yù)算公開的第三年，4月份各中央部門陸續(xù)公開部門預(yù)算。

　　2、山東省。目前部門預(yù)算公開是自上而下推進(jìn)的，中央推進(jìn)速度較快，地方政府的推進(jìn)程度不一。我省本著穩(wěn)妥、扎實(shí)的做法，目前公開的是人代會(huì)通過的省級(jí)預(yù)決算報(bào)告和省級(jí)一般預(yù)算支出決算表。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)

　　作為財(cái)政預(yù)算公開中社會(huì)高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，2011年3月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定 在6月將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況向社會(huì)公開。2011年4月科技部率先以文字的形式公布了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，此后中央部門開始陸續(xù)公布。2011年，編報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算的131家中央部門，99家公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　隨著中央部門先后公開“三公”經(jīng)費(fèi)，地方政府也面臨公開“三公”經(jīng)費(fèi)的問題。2011年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，在研究部署推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開工作時(shí)，提到地方政府要比照中央財(cái)政做法，公開“三公”經(jīng)費(fèi)。7月份北京市在全國率先公開了地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。我省也正在籌備“三公”經(jīng)費(fèi)的公開。煙臺(tái)要比省級(jí)晚一步執(zhí)行。

　　綜上，預(yù)決算的公開是自上而下推動(dòng)的，是大勢(shì)所趨。今年的國務(wù)院會(huì)議對(duì)地方政府“三公經(jīng)費(fèi)”制定了時(shí)間表。而在預(yù)算的公開，也有由最初僅僅公布部門預(yù)算收支總表，到五張部門預(yù)算表，內(nèi)容越來越細(xì)；公布公布的形式越來越趨于統(tǒng)一，預(yù)算公開正在規(guī)范化、制度化。

　　二、上級(jí)對(duì)預(yù)算公開的要求

　　今年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，2012年中央部門要細(xì)化

“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況，省級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面公開三公經(jīng)費(fèi)。

　　2011年8月省財(cái)政廳會(huì)議上，于國安廳長在預(yù)算公開方面提出了如下要求：“先公開預(yù)算、后公開決算，先公開總額、后公開明細(xì)”、“市級(jí)應(yīng)與省級(jí)基本保持一致”以及“市級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)的指導(dǎo)”等幾項(xiàng)具體要求。

推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,打造陽光財(cái)政2

　　扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開 努力打造陽光財(cái)政 ——對(duì)市財(cái)政局推行政務(wù)公開工作的思考

　　近年來，市財(cái)政局緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于在全省全面推行財(cái)政與編制政務(wù)公開工作部署，緊密結(jié)合省財(cái)政廳關(guān)于在財(cái)政系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開和源頭治腐工作要求，突出部門預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金和財(cái)政政務(wù)信息等重點(diǎn)，按照“以公開促改革，以改革促服務(wù)”的工作思路，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，積極轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)造性地開展和推動(dòng)了財(cái)政各項(xiàng)改革的發(fā)展和財(cái)政事業(yè)的進(jìn)步，使財(cái)政與編制政務(wù)公開工作始終走在了全省的前列，并取得了顯著成效?！傲鶄€(gè)到位”，全方位構(gòu)建政務(wù)公開工作體系

　　第一，宣傳發(fā)動(dòng)工作到位。我市推行財(cái)政與編制政務(wù)公開工作是從2005年開始的。市財(cái)政局堅(jiān)持雙管齊下，在市委、市政府的高度重視下，由市委書記或市長主持召開高規(guī)格動(dòng)員大會(huì)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建立政務(wù)公開示范點(diǎn)的一系列文件精神。市財(cái)政局、市編辦以及市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局等單位迅速行動(dòng)，嚴(yán)格按照會(huì)議精神，將每項(xiàng)工作落到實(shí)處，增強(qiáng)了各縣市區(qū)、各部門、各單位推行政務(wù)公開工作的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，市直和各縣市區(qū)利用新聞媒體廣泛宣傳，使財(cái)政與編制政務(wù)公開工作家喻戶曉，人人關(guān)注。第二，人員機(jī)構(gòu)配置到位。及時(shí)成立了市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，市財(cái)政局、市編辦等14個(gè)成員單位“一把手”為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市財(cái)政監(jiān)督局，由市財(cái)政局局長兼任辦公室主任，并從紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、政府辦、財(cái)政局、人事局、編辦等單位抽調(diào)專人集中辦公，組建了工作專班，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、主要抓，專班專人負(fù)直接責(zé)任、具體抓的工作格局。

　　第三，管理制度建設(shè)到位。市財(cái)政局還專門制定了財(cái)政與編制政務(wù)公開工作《實(shí)施方案》、《暫行辦法》、《獎(jiǎng)懲制度》、《投訴回復(fù)制度》、《內(nèi)容預(yù)審制度》、《工作考核制度》、《責(zé)任追究制度》、《查詢點(diǎn)工作規(guī)則》、《查詢指導(dǎo)》等一系列制度，從制度上規(guī)范政務(wù)公開工作的運(yùn)行。

　　第四，上網(wǎng)信息采集到位。凡涉及群眾切身利益的政策、規(guī)定，每月更新一次，每年年初進(jìn)行一次系統(tǒng)更新上網(wǎng)，專項(xiàng)資金上網(wǎng)公開情況每半年進(jìn)行一次賬上和網(wǎng)上核對(duì)，半年考核一次，每年年終進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的上網(wǎng)公開考驗(yàn)驗(yàn)收，并同上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，有效保證了財(cái)政專項(xiàng)資金上網(wǎng)公開的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。

　　第五，查詢網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)到位。全市財(cái)政系統(tǒng)設(shè)立了政務(wù)公開查詢點(diǎn)276個(gè)，其中城區(qū)132個(gè)（其中黃岡城區(qū)23個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個(gè)，所有查詢點(diǎn)都嚴(yán)格按照“五有”的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。全市建立11個(gè)網(wǎng)站，方便群眾隨時(shí)登錄瀏覽。第六，咨詢投訴回復(fù)到位。對(duì)群眾在網(wǎng)上或書面提出的咨詢、投訴和建議，政務(wù)公開辦及時(shí)從財(cái)政、編辦和信訪、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員，成立督導(dǎo)檢查組，深入到部門、單位和居民區(qū)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)督辦，做到咨詢、投訴和建議件件有回復(fù)。

　　強(qiáng)化三大舉措，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政務(wù)公開深入開展

　　抓市帶縣，推動(dòng)政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。一是抓督辦促市縣聯(lián)動(dòng)。市財(cái)政局每月對(duì)各縣市區(qū)網(wǎng)上公開情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和檢查，以電話形式督促，以工作簡報(bào)的形式督導(dǎo),以重點(diǎn)檢查形式督辦，及時(shí)指導(dǎo)縣市及市直各單位開展政務(wù)公開工作。二是抓培訓(xùn)，促網(wǎng)上互動(dòng)。采取以考核代培訓(xùn)、以檢查代培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式先后舉辦了10多次網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)活動(dòng)。三是抓調(diào)研促整體聯(lián)動(dòng)。把財(cái)政政務(wù)公開工作當(dāng)作財(cái)政檢查的案件源頭，利用財(cái)政政務(wù)公開流程控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配、使用全過程監(jiān)督；在實(shí)施檢查與受理群眾舉報(bào)工作中，把財(cái)政政務(wù)公開當(dāng)作財(cái)政監(jiān)督的有效手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的對(duì)接；在打造政務(wù)公開平臺(tái)上與創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法相結(jié)合，借助財(cái)政政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善財(cái)政監(jiān)督體系，推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的循環(huán)互動(dòng)。

　　加強(qiáng)考核，確保政務(wù)公開工作在檢查和整改中不斷完善。突出財(cái)政專項(xiàng)資金的上網(wǎng)公開這一重點(diǎn)，著重對(duì)省廳自2006年初至2008年5月底下?lián)軕?yīng)上網(wǎng)公開專項(xiàng)資金的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性三個(gè)方面進(jìn)行考核，從而加強(qiáng)了網(wǎng)上信息的交流和互動(dòng)，加強(qiáng)和完善了網(wǎng)上咨詢投訴及與信訪部門聯(lián)動(dòng)等方面的制度建設(shè)和回復(fù)工作，全市工作一盤棋整體向前推動(dòng)。

　　創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高政務(wù)公開工作的公開質(zhì)效。一是創(chuàng)新答復(fù)處理機(jī)制。財(cái)政部門與信訪部門聯(lián)動(dòng)，建立網(wǎng)上投訴答復(fù)處理工作聯(lián)動(dòng)制度，暢通了群眾的言路，疏通了群眾的訴求渠道。二是創(chuàng)新調(diào)研思路。在政務(wù)公開網(wǎng)上開辟“財(cái)政與編制政務(wù)公開工作熱門話題”專欄，讓關(guān)心財(cái)政和編制工作的人士撰寫論文，發(fā)表意見，各抒己見，使政務(wù)公開網(wǎng)真正成為政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。三是創(chuàng)新工作舉措。將政務(wù)公開工作的目標(biāo)和責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行財(cái)政工作崗位和政務(wù)工作責(zé)任聯(lián)動(dòng)，將所有的公開內(nèi)容全部細(xì)化到財(cái)政和編制部門內(nèi)的科（股）室和責(zé)任人，提高了政務(wù)公開的工作質(zhì)量。

　　實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，財(cái)政與編制政務(wù)公開成效顯著

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年初至今年6月底止，在財(cái)政專項(xiàng)資金公開方面，全市應(yīng)上網(wǎng)公開財(cái)政專項(xiàng)資金833項(xiàng)，金額億元，實(shí)際已累計(jì)上網(wǎng)公開財(cái)政專項(xiàng)資金924項(xiàng)，金額億元。在部門預(yù)算上網(wǎng)公開方面，全市財(cái)政部門已累計(jì)公開部門預(yù)算單位204家，資金總額達(dá)億元，上網(wǎng)公開的部門預(yù)算單位已遍布黨委、人大、政府、政協(xié)、公檢法司、社團(tuán)組織。全市財(cái)政部門已累計(jì)在網(wǎng)上公開財(cái)政政務(wù)信息1925條，專項(xiàng)資金法律法規(guī)1190條，編制政務(wù)信息437條，公開制度辦法4776個(gè)，便民信息1671條。

　　兩年多來，從試點(diǎn)到全面鋪開，市財(cái)政局扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開，取得以下三個(gè)方面的成效：

——提高了財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明度，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)。僅2007年，全市財(cái)政部門通過網(wǎng)上投訴網(wǎng)下整改查處違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金27項(xiàng)，金額達(dá)3700萬元，其中：滯撥2300萬元，截留362萬元，挪用萬元，其它違規(guī)使用800余萬元，涉及單位276個(gè)，涉及人員1256余人。

　　市財(cái)政局在組織對(duì)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的檢查中，督促蘄春縣對(duì)群眾舉報(bào)該縣付崗村存在虛報(bào)種植面積騙取財(cái)政糧食直補(bǔ)資金問題進(jìn)行了查處，收繳違規(guī)資金元；并督促浠水縣糾正村組違規(guī)使用資金260多萬元；協(xié)助團(tuán)風(fēng)、羅田等以縣政府名義發(fā)文對(duì)全縣涉農(nóng)資金進(jìn)行檢查，收繳違規(guī)使用資金146萬元，督促糾正滯撥資金48萬元。在加強(qiáng)對(duì)低保等專項(xiàng)資金監(jiān)督中，全市共清理受補(bǔ)受救對(duì)象死亡765人，不符合條件423人，共減少財(cái)政補(bǔ)助121萬多元。派出調(diào)查組對(duì)麻城市福田河鎮(zhèn)一村干部截留挪用農(nóng)民救助資金的違規(guī)行為進(jìn)行了查處，還協(xié)助黃梅縣查處了該縣下新鎮(zhèn)曹牌村石潤國等40余人冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金萬余元的違規(guī)行為。同時(shí)還推進(jìn)了基層民主理財(cái)進(jìn)程。全市財(cái)政系統(tǒng)依托政務(wù)公開平臺(tái)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位大力推行民主理財(cái)制度，單位“一把手”不再直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建和物資采購；各單位在老干部、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、一般干部中民主選舉3-5人組成民主理財(cái)小組，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況，每月末由民主理財(cái)小組集中上墻公示，接受群眾監(jiān)督。

——加大了人員編制清理力度，人事編制管理水平明顯提高。一是進(jìn)一步推進(jìn)了編制管理實(shí)名制。實(shí)行“一人一編一卡”，杜絕虛報(bào)人員占用編制并冒領(lǐng)財(cái)政資金等吃“空餉”現(xiàn)象發(fā)生,抑制了機(jī)關(guān)人員和干部“雙超”現(xiàn)象,確保財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)嚴(yán)格控制在省、市下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)。二是進(jìn)一步理清編制管理關(guān)系，清退了一批編制違規(guī)管理人員。全市清查出違規(guī)使用行政編制23人，違規(guī)使用事業(yè)編制248人，查出在編不在崗人員320人，清理出吃空餉人員754人，吃空餉金額達(dá)萬元。

——有力推動(dòng)了人民信訪工作的進(jìn)步，政務(wù)公開社會(huì)滿意程度明顯提升。政務(wù)公開公開的是信息，收獲的則是民心。市財(cái)政局以建好免費(fèi)查詢點(diǎn)為依托，建立和健全了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、接訪承諾制、失職追究制，關(guān)注民生問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)群眾來信來訪反映的問題，推行“接訪建卡，辦結(jié)銷號(hào)，反饋填表”。如對(duì)群眾多次網(wǎng)上質(zhì)詢的鄂黃大橋到期債券兌付問題，市財(cái)政局不厭其煩地給予了耐心回復(fù)，并多次向市政府匯報(bào)，引起市政府高度重視，在地方財(cái)力十分困難的情況下，仍千方百計(jì)籌集兌付資金8000余萬元，既為政府分憂解難，又如期向群眾兌現(xiàn)了承諾，維護(hù)了群眾利益。（作者單位：黃岡市財(cái)政局）

推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,打造陽光財(cái)政3

　　2016部門預(yù)決算公開自查報(bào)告

　　根據(jù)《關(guān)于開展2016地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查工作的通知》要求，我園對(duì)2016部門預(yù)決算公開情況開展專項(xiàng)自查工作。

　　檢查內(nèi)容包括：

　　一、及時(shí)性。我園2016年部門預(yù)決算已于批準(zhǔn)(批復(fù))后20日內(nèi)向社會(huì)公開，預(yù)決算公開工作按要求全部完成。

　　二、完整性。部門預(yù)決算公開內(nèi)容包括公共財(cái)政收支預(yù)決算、政府性基金收支預(yù)決算和國有資本經(jīng)營收支預(yù)決算;將同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)決算表全部公開。公開“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額。

　　三、詳細(xì)程度。部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目(涉密內(nèi)容除外);一般公共預(yù)算基本支出已經(jīng)按經(jīng)濟(jì)分類公開;將“公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”;“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開細(xì)化說明因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額;對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算增減變化原因進(jìn)行說明。

　　四、其他。我園部門預(yù)決算由港區(qū)教育局在教育局統(tǒng)一公開平臺(tái)網(wǎng)站的預(yù)決算公開專欄統(tǒng)一公開，并保持長期公開狀態(tài)。

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