下面是范文網(wǎng)小編整理的公共預(yù)算體系中財(cái)政部門(mén)權(quán)力論文3篇 公共預(yù)算體系中財(cái)政部門(mén)權(quán)力論文是什么，供大家參閱。

公共預(yù)算體系中財(cái)政部門(mén)權(quán)力論文1

　　江永縣2017年財(cái)政部門(mén)預(yù)算(草案)的報(bào)告

——2017年5月25日在縣第十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

　　江永縣財(cái)政局局長(zhǎng) 周海鷹

　　主任、副主任、各位委員：

　　受縣人民政府的委托，我向會(huì)議報(bào)告2017年財(cái)政部門(mén)預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。

　　一、2017年財(cái)政部門(mén)預(yù)算（草案）

　　按照縣委、縣政府工作安排部署，2017年全縣部門(mén)預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和新《預(yù)算法》要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的作用，提升財(cái)政收入質(zhì)量；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極盤(pán)活存量資金；集中財(cái)力“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”；加快構(gòu)建全面規(guī)范、高效透明的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。預(yù)算安排的基本原則是：統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、重點(diǎn)保障和收支平衡。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，2017年全縣財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排如下：

(一)全縣公共財(cái)政收支預(yù)算情況(草案）

　　1、公共財(cái)政收入計(jì)劃安排

　　2017年，全縣公共財(cái)政收入計(jì)劃為萬(wàn)元，比2016年完成數(shù)萬(wàn)元增加6524萬(wàn)元，增長(zhǎng)%，其中：一般預(yù)算收入計(jì)劃為萬(wàn)元，上劃中央、省級(jí)收入計(jì)劃為

　　萬(wàn)元。

　　分財(cái)稅三局收入計(jì)劃情況是: 國(guó)稅局計(jì)劃完成萬(wàn)元，比2016年完成數(shù)萬(wàn)元增加3391萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%；

　　地稅局計(jì)劃完成萬(wàn)元，比2016年完成數(shù)萬(wàn)元增加2187萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%；

　　財(cái)政局計(jì)劃完成萬(wàn)元，比2016年完成數(shù)萬(wàn)元增加946萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。

　　從收入結(jié)構(gòu)上看：

　　公共財(cái)政收入中，稅收收入萬(wàn)元，非稅收入萬(wàn)元，稅收收入占財(cái)政總收入的%，比去年實(shí)際稅收比重提高個(gè)百分點(diǎn)。

　　地方一般預(yù)算收入中，稅收收入萬(wàn)元，非稅收入萬(wàn)元，稅收收入占地方收入%，比去年實(shí)際稅收比重提高個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、公共財(cái)政支出計(jì)劃安排

　　公共財(cái)政支出計(jì)劃安排萬(wàn)元(不含上級(jí)專項(xiàng)指標(biāo)的追加)，比上年年初預(yù)算增加萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%，分項(xiàng)目安排情況如下：

　　一般公共服務(wù)支出萬(wàn)元，比上年預(yù)算萬(wàn)元增加1926萬(wàn)元；公共安全支出萬(wàn)元，比上年預(yù)算7226萬(wàn)元增加3152萬(wàn)元；教育支出萬(wàn)元，比上年預(yù)算萬(wàn)元增加5384萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出1971萬(wàn)元，比上年預(yù)算1218萬(wàn)元增加753萬(wàn)元；文化體育與傳媒支出1013萬(wàn)元，比上年預(yù)算954萬(wàn)元增加59萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出

　　萬(wàn)元，比上年預(yù)算萬(wàn)元增加2035萬(wàn)元；醫(yī)療衛(wèi)生支出萬(wàn)元，比上年預(yù)算萬(wàn)元增加909萬(wàn)元；環(huán)境保護(hù)支出718萬(wàn)元，比上年預(yù)算262萬(wàn)元增加456萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3736萬(wàn)元，比上年預(yù)算3795萬(wàn)元減少59萬(wàn)元；農(nóng)林水事務(wù)支出萬(wàn)元，比上年預(yù)算萬(wàn)元增加5609萬(wàn)元；交通運(yùn)輸支出1766萬(wàn)元，比上年預(yù)算1960萬(wàn)元減少194萬(wàn)元；資源勘探電力信息等事務(wù)支出245萬(wàn)元，比上年預(yù)算125萬(wàn)元增加120萬(wàn)元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出486萬(wàn)元，比上年預(yù)算482萬(wàn)元減少6萬(wàn)元；國(guó)土資源氣象事務(wù)支出842萬(wàn)元，比上年預(yù)算684萬(wàn)增加158萬(wàn)元；糧油物資儲(chǔ)備等管理事務(wù)支出22萬(wàn)元，比上年預(yù)算24萬(wàn)元減少2萬(wàn)元；其他支出萬(wàn)元，比上年預(yù)算萬(wàn)元增加342萬(wàn)元

　　3、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入情況

　　2017年預(yù)計(jì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入萬(wàn)元，比2016年預(yù)算萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)%，其中:一般轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)萬(wàn)元，返還性收入預(yù)計(jì)3639萬(wàn)元。

　　4、代理發(fā)行地方債券轉(zhuǎn)貸收入情況

　　2017年預(yù)計(jì)代理發(fā)行地方債券轉(zhuǎn)貸收入萬(wàn)元。

　　5、公共財(cái)政預(yù)計(jì)收支平衡情況

　　一般預(yù)算收入萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入萬(wàn)元,代理發(fā)行地方政府債券收入萬(wàn)元，收入總計(jì)萬(wàn)元；本級(jí)財(cái)政支出萬(wàn)元，上解上級(jí)支出639萬(wàn)元，債券還本支出1610萬(wàn)元，支出總計(jì)萬(wàn)元，收支平衡。

　　二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況(草案）

　　2017年編制機(jī)關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等６項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金

　　預(yù)算（草案）?；鹕夏杲Y(jié)余萬(wàn)元，本年基金收入萬(wàn)元，安排基金支出元，收支相抵年末滾存結(jié)余萬(wàn)元。

　　三、政府性基金預(yù)算情況(草案）

　　2017年政府性基金收入計(jì)劃完成萬(wàn)元，基金支出計(jì)劃完成萬(wàn)元，收支平衡。

　　四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況(草案）

　　收入擬安排353萬(wàn)元，支出擬安排353萬(wàn)元，主要用于企業(yè)改制支出。

　　五、2017年財(cái)稅工作主要措施

　　為確保完成2017年工作任務(wù)，我們將著力抓好以下幾方面工作：

（一）加大財(cái)源培植扶持，科學(xué)抓好收入征管。一是加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度。用好用活財(cái)源建設(shè)資金，提高資金幫扶實(shí)效。探索建立政府投資基金，及時(shí)幫扶園區(qū)骨干企業(yè)渡過(guò)資金難關(guān)，壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)創(chuàng)稅能力；二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅考核制度，依法組織財(cái)稅收入，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，清理規(guī)范各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高財(cái)政收入質(zhì)量；三是加大重點(diǎn)稅源清收力度，突出重點(diǎn)稅源項(xiàng)目、主要行業(yè)、主要稅種收入的征收，加大縣重點(diǎn)項(xiàng)目稅收征繳，確保實(shí)有稅源稅收及時(shí)入庫(kù)；四是做好房地產(chǎn)增收文章，打擊違法建設(shè)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大房地產(chǎn)稅收清欠和征收力度，加強(qiáng)建筑耗材增值稅征管；五是繼續(xù)抓好房地產(chǎn)稅費(fèi)征收一體化管理、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管和國(guó)資處置、國(guó)土出讓在內(nèi)的非稅收入征管，做好土地盤(pán)活文章，主動(dòng)尋找市場(chǎng)，加快土地

　　招拍掛，確保土地出讓收入完成全年任務(wù)，努力促進(jìn)全年收入目標(biāo)順利完成。

（二）優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，硬化預(yù)算執(zhí)行約束。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出，全面推進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范政府收支行為；二是科學(xué)調(diào)度資金，加強(qiáng)支出管理。支持教育優(yōu)先發(fā)展，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步增加社會(huì)保障投入，扎實(shí)做好救災(zāi)、低保、殘疾人事業(yè)等工作。整合財(cái)政資金，助力脫貧攻堅(jiān)。支持發(fā)展文體事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加大保障性住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)力度。及時(shí)調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金；三是盤(pán)活資金存量，用好資金增量，有效歸并整合財(cái)政性資金。

（三）加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，緩解財(cái)政支出壓力。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政自給能力低，大部分支出靠爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。為此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必拓寬視野，眼睛向外，通過(guò)跑項(xiàng)爭(zhēng)資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、財(cái)稅的大增長(zhǎng)。一是超前謀劃。各級(jí)各部門(mén)要早研究、早介入、早銜接，爭(zhēng)取主動(dòng)。要在吃透政策、準(zhǔn)確判斷、敏銳把握的基礎(chǔ)上，把國(guó)家的投資導(dǎo)向與我縣實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、篩選、申報(bào)工作，全力爭(zhēng)取上級(jí)的政策傾斜和資金支持；二要主動(dòng)對(duì)接。各級(jí)各部門(mén)要充分利用我縣被納入全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、享受的“四項(xiàng)政策”等政策，及時(shí)捕捉各種政策投資信息，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通銜接，加大向上跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，在爭(zhēng)取渠道、方式方法、具體措施上多研究、多匯報(bào)，做到行動(dòng)快、對(duì)接準(zhǔn)、專人抓。通過(guò)爭(zhēng)取貧困地區(qū)、民族地區(qū)、重點(diǎn)生

　　態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)資金，緩解財(cái)政壓力。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)稅綜合管理。一是深化預(yù)算管理改革。繼續(xù)深化細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)制度，提高部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性和透明度；二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大集中支付改革范圍，穩(wěn)步推廣使用公務(wù)卡，減少現(xiàn)金使用，提高財(cái)政支出透明度，防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)；三是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正和依法、依規(guī)、依程序的原則，打造“陽(yáng)光財(cái)政”，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提升監(jiān)督科學(xué)化水平。配強(qiáng)監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全完善“事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問(wèn)效”的多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系，推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益；四是繼續(xù)做好財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)抓好財(cái)政業(yè)務(wù)大平臺(tái)和金財(cái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息全貫通，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

　　主任、副主任、各位委員，2017年財(cái)政任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督和縣政協(xié)的關(guān)心協(xié)商下，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，銳意進(jìn)取，勤勉工作，為全面建成小康江永做出新的更大貢獻(xiàn)。

公共預(yù)算體系中財(cái)政部門(mén)權(quán)力論文2

　　健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　中共鳳臺(tái)縣委黨校

　　劉傳標(biāo)

　　引言

　　2013年1月，總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這都突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求。我們?yōu)槭裁匆獙?duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督？我們當(dāng)前建立怎么的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？我們又應(yīng)該如何在原有的基礎(chǔ)上健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？是本文我們大家共同探討的問(wèn)題。

　　一、健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的時(shí)代背景

　　1、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程（1）、馬克思 恩格斯

　　馬克思主義者對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力制約作了許多精辟論述。馬克思的觀點(diǎn)非常明確，未來(lái)社會(huì)需要監(jiān)督制約，尤其對(duì)國(guó)家權(quán)力，最典型的論述是《論法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和恩格斯為這篇文章作的序，導(dǎo)言就提到：人民監(jiān)督，罷免官吏，社會(huì)自治。馬克思說(shuō)有國(guó)家就會(huì)有官僚主義，只有逐漸擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)集體和基層社會(huì)單位的自治來(lái)解決。

（2）、列寧

　　列寧盡管實(shí)踐社會(huì)主義的時(shí)間不長(zhǎng)，但是提出了非常有價(jià)值的觀點(diǎn)。列寧提出：黨內(nèi)監(jiān)督，群眾監(jiān)督，法律監(jiān)督，權(quán)力間的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。首創(chuàng)紀(jì)檢委和人民檢察院來(lái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

　　此三人過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力來(lái)源監(jiān)督，很少涉及法律制度的監(jiān)督

（3）、毛澤東

　　早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行?！?945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問(wèn)題時(shí)就提出：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。制約監(jiān)督權(quán)力的三種方式：①?gòu)?qiáng)調(diào)官員個(gè)人修養(yǎng)，為人民服務(wù)。②民主監(jiān)督，通過(guò)人民代表大會(huì)監(jiān)督政府，人民政協(xié)來(lái)監(jiān)督黨。③整黨、整風(fēng)作為制約權(quán)力的基本方式，發(fā)動(dòng)一系列的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)遏制腐敗，比如1966年開(kāi)始的文化大革命，他對(duì)黨和國(guó)家政治狀況的錯(cuò)誤估計(jì)這時(shí)已經(jīng)發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度，被林彪和江青兩個(gè)反革命集團(tuán)利用、給中華民族帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。但總的來(lái)說(shuō)毛澤東還是不帶重視法制對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（4）、鄧小平

　　認(rèn)識(shí)到權(quán)力會(huì)滋生腐敗。制約權(quán)力的三種方式①加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。②廢除干部終身制，1982年2月，中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。③依靠社會(huì)主義民主和法制，重視反腐敗工作，對(duì)于典型案例，抓住不放，一抓到底。

　　鄧小平同志強(qiáng)調(diào)法制在制約權(quán)力的作用，但也認(rèn)識(shí)到中國(guó)法制不健全。鄧小平南巡講話中提到，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。

（5）、習(xí)近平

　　習(xí)近平同志在擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，尤其是到中央工作后，以極大的精力抓黨的建設(shè)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行理論思考，圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)這一主

　　題提出了許多有創(chuàng)新意義的新思想、新觀點(diǎn)。

①、加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)作為夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ) 堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

　　反對(duì)“四風(fēng)”反對(duì)形式主義、反對(duì)官僚主義、反對(duì)享樂(lè)主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)。

②、反腐倡廉常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。③、制度建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“制度的籠子”蘊(yùn)含的深意是，要把制度建設(shè)看作系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋;在空間上涵蓋權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域;在程序上籠罩權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié);

　　2、是全面深化改革的必然要求

①、化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)及中等收入陷阱的危機(jī)

　　世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

　　新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。

　　2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，存在所謂的“中等

　　收入陷阱”問(wèn)題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見(jiàn)不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。

“中等收入陷阱”發(fā)生的原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，低端制造業(yè)可以帶來(lái)中等收入，但是伴隨而來(lái)的污染，低質(zhì)，低價(jià)，都是惡性循環(huán)。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。

②、政治危機(jī)及群眾的信任危機(jī)的必然要求

　　黨發(fā)展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的生動(dòng)歷史；黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷程，是一部為了群眾、服務(wù)群眾的鮮活歷史。正因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，并且創(chuàng)造性地貫徹于革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，貫徹于我們黨的全部工作、全部活動(dòng)中，我們黨才得到了最廣大人民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的豐富、辦公條件的改善、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化，有的黨員干部發(fā)生角色錯(cuò)位，由“公仆”變?yōu)椤爸魅恕?，自認(rèn)為可以主宰群眾、支配群眾、代表群眾，從根本上脫離了群眾；有的黨員干部看不起群眾，認(rèn)為群眾無(wú)知、野蠻，不講理、是刁民，怕接觸群眾、對(duì)話群眾，從心理上拒絕了群眾；有的黨員干部不關(guān)心群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心、久拖不辦，從感情上傷害了群眾；有的黨員干部與民爭(zhēng)利，濫用人民賦予的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪污腐化，在陣營(yíng)上推開(kāi)了群眾……

　　雖然，這些現(xiàn)象僅存于黨內(nèi)少數(shù)成員身上，但“一顆老鼠屎壞掉一鍋湯”、少數(shù)“壞馬”禍害“馬群”，這些行為，損害了黨的形象，敗壞了黨的聲譽(yù)，腐蝕了黨的肌體，玷污了黨的純潔，傷害了人民的感情，降低了人民對(duì)黨的信任度

　　3、我國(guó)法制建設(shè)的推動(dòng)（1）、越來(lái)越多的法律

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是一個(gè)部門(mén)齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的統(tǒng)一整體，主要由七個(gè)法律部門(mén)和三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成。七個(gè)法律部門(mén)是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會(huì)法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

　　截止到2014年9月，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。

（2）、越來(lái)越多的訴訟

　　在人民法院組織機(jī)構(gòu)健全和完善的過(guò)程中，各項(xiàng)審判工作也全面開(kāi)展。1978年全國(guó)法院受理各類案件52萬(wàn)余件，2008年至2012年五年間，地方各級(jí)人民法院受理案件萬(wàn)件，同比上升%；2013年，地方各級(jí)人民法院受理案件萬(wàn)件，同比上升%。法治思維和法治方式已經(jīng)成為全社會(huì)化解矛盾的最有力武器，司法公信力也逐步止跌回升。

（3）、越來(lái)越多的法律人

　　從2002年到2011年底，全國(guó)共有近50萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格。截至2011年底，我國(guó)有律師事務(wù)所萬(wàn)家，律師隊(duì)伍發(fā)展到萬(wàn)人。

　　4、國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　前蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)的不合理導(dǎo)致解體。

　　蘇聯(lián)模式就是采用高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的模式，它的關(guān)鍵要害在于樹(shù)立個(gè)人崇拜。它無(wú)情踐踏了社會(huì)主義的民主和法制基 5

　　本原則，以長(zhǎng)官意志取代社會(huì)主義性質(zhì)的民主集中制，形成了自下而上的金字塔式的個(gè)人崇拜，往后踞塔頂?shù)膭t是斯大林及其接班人。

　　二、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

　　1、我國(guó)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　監(jiān)督形式的內(nèi)容包括：人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。

（1）、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督：這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要是定期向人大報(bào)告工作，接受人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢等。

（2）、人民政協(xié)的民主監(jiān)督：作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議，也可以通過(guò)調(diào)查研究，主動(dòng)向政府機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（3）、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。

（4）、群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督：政府行政過(guò)程中侵害群眾利益時(shí)，群眾可以到相關(guān)政府部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以到司法部門(mén)提出行政訴訟。

（5）、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)通過(guò)行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為實(shí)行司法監(jiān)督。

（6）、政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門(mén)，通過(guò)加強(qiáng)廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。

　　2、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題（1）、行政監(jiān)督法制不完備

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）于2006年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)。該法自2007年1月1日起開(kāi)始施行。但該法存在缺失：首先沒(méi)有規(guī)定個(gè)案監(jiān)督，而規(guī)定了類案監(jiān)督。其次各級(jí)人大及其常委會(huì)違反《監(jiān)督法》的具體規(guī)定是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？以及應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？ 最后相關(guān)法律文件的缺失，如《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》、《公民監(jiān)督法》

（2）、公民監(jiān)督的實(shí)際效力低

　　首先公民監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督意識(shí)，更有一部分公民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，指示公民的監(jiān)督實(shí)際效力低。

　　其次有些政府部門(mén)政務(wù)不公開(kāi)，尤其一些重大事項(xiàng)暗箱操作，讓公民無(wú)從監(jiān)督。

　　最后政府部門(mén)權(quán)力交叉，沒(méi)有明顯界定，遇到具體事項(xiàng)互相扯皮，讓公民狀告無(wú)門(mén)。

（3）、新聞?shì)浾摫O(jiān)督框框太多，導(dǎo)致新聞媒介未能發(fā)揮社會(huì)輿論的強(qiáng)大力量

　　首先中國(guó)新聞審批制度約束了媒體輿論監(jiān)督的角度，造成很多事項(xiàng)、案例新聞媒體無(wú)法監(jiān)督。其次在大社會(huì)中仍是有一些利益集團(tuán)和權(quán)力機(jī)構(gòu)在有力地影響著新聞監(jiān)督的職能。

　　三、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的幾點(diǎn)建議

　　1、加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

①、是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專司法律監(jiān)督的專門(mén)委員會(huì)。例如，在全國(guó)人大設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督的憲法監(jiān)督委員會(huì)，在各級(jí)

　　設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)廉政建設(shè)的廉政委員會(huì)，進(jìn)一步充實(shí)、強(qiáng)化人大現(xiàn)有的與監(jiān)督有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)。

②、是完善法律，明確職權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能是憲法賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職權(quán)，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的主要方式。

　　2、提高公民在監(jiān)督中的地位和作用

　　首先，要健全和完善行政的公開(kāi)化和透明度，能公開(kāi)的一律公開(kāi)。要公開(kāi)行政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、辦事規(guī)則、程序、條件，防止濫用職權(quán)；要實(shí)行政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度。

　　其次，要盡快制定“公民監(jiān)督法”，具體、詳細(xì)地規(guī)定公民監(jiān)督的途徑，對(duì)申訴人、揭發(fā)人、控告人保護(hù)措施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者的懲罰措施等。通過(guò)“公民監(jiān)督法”，使公民行政監(jiān)督納入制度化、法制化軌道。

　　3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督

　　在我國(guó)，一方面，新聞工作者的工作權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)利還缺乏充分的法律保護(hù)。另一方面，有些新聞報(bào)道由于個(gè)別從業(yè)人員受私利驅(qū)使不能做到客觀、公正；

　　另外，開(kāi)展輿論監(jiān)督還應(yīng)避免干擾司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，避免誤導(dǎo)公眾，避免侵犯公民的隱私權(quán)。因此，我們要健全新聞法制，依法引導(dǎo)、規(guī)范、保障輿論監(jiān)督，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律化、制度化。

　　當(dāng)前，全黨和全國(guó)人民正在全面深化改革的道路上奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，追尋民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，持之以恒推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，我們堅(jiān)信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的共同努力下，偉大的中國(guó)夢(mèng)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

公共預(yù)算體系中財(cái)政部門(mén)權(quán)力論文3

　　合理的權(quán)力邊界可以節(jié)約政府行政管理成本,提高管理效益。我國(guó)公共管理權(quán)力在高水平研究型大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中,并未真正實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化均衡博弈。一方面,政府的公共管理權(quán)力一直是高等教育管理中主導(dǎo)的外在權(quán)力,政府為高等教育提供資源的同時(shí),總是傾向于控制和管理高等教育;另一方面,高水平研究型大學(xué)是以研究、發(fā)現(xiàn)高深知識(shí)為主要工作對(duì)象的高等教育機(jī)構(gòu),本質(zhì)上需要更多的自治權(quán)。因此,合理劃分二者的權(quán)力邊界相當(dāng)重要。

　　一、高水平研究型大學(xué)建設(shè)中公共管理權(quán)力及構(gòu)成1.公共管理權(quán)力的內(nèi)涵權(quán)力是政治學(xué)領(lǐng)域的核心概念。從詞源學(xué)角度來(lái)看,權(quán)力的含義有兩種解釋。一種是拉丁語(yǔ)中的“potere”,原意為“能夠”,或具有從事某事的能力,后派生出英文“power”;另一種認(rèn)為“權(quán)力”一詞出于拉丁語(yǔ)“Autorias”,一是指意識(shí)和法令,二是指權(quán)威,由此派生出“Authority”這個(gè)英語(yǔ)單詞。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中,權(quán)力有兩個(gè)含義,分別指政治上的強(qiáng)制力和職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量?！渡鐣?huì)學(xué)詞典》上的解釋是:權(quán)力是一種強(qiáng)制性的社會(huì)力量,支配權(quán)力的主體利用這一力量駕馭客體,并迫使客體服從自己。馬克斯·韋伯認(rèn)為,權(quán)力意指行動(dòng)者在一個(gè)社會(huì)關(guān)系中,可以排除抗拒以貫徹其意志的機(jī)會(huì),而不論這種機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)是什么。[1]他所指的是權(quán)力是“power”。羅伯特·伯恩鮑姆進(jìn)一步解釋說(shuō),權(quán)力是一種能在他人身上產(chǎn)生預(yù)期變化的能力,是一種影響他人,并使其按照要求行事的能力。[2]因此,我們可以認(rèn)為,廣義的權(quán)力是一種影響力,包括權(quán)威。狹義上的權(quán)力是一種強(qiáng)制力,是客體對(duì)主體的無(wú)條件服從的力量。如果把高等學(xué)?？闯墒且粋€(gè)公共機(jī)構(gòu),那么對(duì)大學(xué)的管理就是公共管理的一個(gè)部分,就是公共權(quán)力對(duì)于大學(xué)的一種影響力。大學(xué)的發(fā)展與公共管理權(quán)力之間存在著密切的關(guān)系代寫(xiě)論文。

　　2.公共管理權(quán)力的構(gòu)成與特點(diǎn)分析對(duì)于大學(xué)而言,能對(duì)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)制力和影響力的主體不僅僅是政府,政府只是其中的核心權(quán)力來(lái)源,但不是唯一的來(lái)源。從世界一些國(guó)家高等教育發(fā)展來(lái)看,公共管理主體大體可以劃分為六類。第一類是直接掌握公共權(quán)力的政府,包括中央政府和地方各級(jí)政府。他們通過(guò)所掌握的公共資源,包括立法、制定政策、財(cái)政等對(duì)大學(xué)施加強(qiáng)制性影響力。第二類是政黨,它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過(guò)程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用。它的主要特點(diǎn)是:①利益表達(dá),即政黨總是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益,例如:在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是代表廣大人民根本利益的執(zhí)政黨;②利益綜合,政黨總是要把他所代表的廣大民眾的意見(jiàn)和要求加以綜合,變成黨的政治主張。因?yàn)檎h所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力,從法理上說(shuō)歸社會(huì)各階層、群體共同享有,承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。政黨權(quán)力在不同的國(guó)家有不同的表現(xiàn)。執(zhí)政黨的公共管理權(quán)力一般通過(guò)政府權(quán)力來(lái)表現(xiàn)。第三類是政治團(tuán)體,是指為了實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)而相互依賴、相互影響,并通過(guò)一定的政治組織以一定的行為規(guī)范約束其成員的人群集合體,如教育工會(huì)、教授行會(huì)、協(xié)會(huì)等。它的主要特點(diǎn)是:它①的利益相對(duì)具體、集中、單一;②具有特定的組織規(guī)則和組織結(jié)構(gòu),群眾基礎(chǔ)廣泛,覆蓋面廣;③組織嚴(yán)密、體系完整、動(dòng)作規(guī)范。第四類是依靠法律和政府授權(quán)來(lái)處理高等教育事務(wù)的公共部門(mén)。如教育部教學(xué)評(píng)估中心,國(guó)家教育發(fā)展研究中心及其他部門(mén)。它們對(duì)大學(xué)的發(fā)展發(fā)揮著一定的作用和影響。第五類是在政府指導(dǎo)下,一定范圍的社會(huì)成員自主自愿組成,實(shí)行自治自律,為維護(hù)和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會(huì)公共利益,對(duì)其成員提供一定的公共管理和公共服務(wù),不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織。[3]例如:美國(guó)著名的六大評(píng)估中心。第六類是不依靠公共權(quán)力來(lái)影響高等教育事務(wù)的民間組織,如各類社會(huì)排名機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)高等教育發(fā)揮影響的管理主體是多種多樣的,權(quán)力結(jié)構(gòu)也是錯(cuò)綜復(fù)雜的,它們的權(quán)力范圍在不同的國(guó)家有不同的體現(xiàn)。如美國(guó)中央政府對(duì)于高等教育的管理權(quán)力非常有限,主要權(quán)力是在州一級(jí)政府和議會(huì)。而英國(guó)的非政府組織大學(xué)撥款委員會(huì),卻承擔(dān)英國(guó)大學(xué)的評(píng)估和撥款功能,對(duì)大學(xué)發(fā)展有著重要的影響力。美國(guó)的六個(gè)地區(qū)評(píng)估中心雖然是非政府非贏利社會(huì)組織,但是在維護(hù)大學(xué)教育質(zhì)量,促進(jìn)高校公平競(jìng)爭(zhēng)方面卻有著不可替代的重要作用。而中國(guó)的大學(xué)教學(xué)水平評(píng)估則來(lái)自于政府授權(quán)。因此,高等教育的公共管理權(quán)力在不同國(guó)家存在著不同的邊界。這是和各個(gè)國(guó)家的政治制度、文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。

　　3.公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政府在公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的作用無(wú)疑是非常重要的。政府在所有權(quán)力中處于中心地位。和其它五類公共管理權(quán)力相比,政府由始至終扮演著特殊角色。就我國(guó)高等教育領(lǐng)域公共管理權(quán)力主體所表現(xiàn)出的六大類別而言,可以將我國(guó)公共管理的權(quán)力主體結(jié)構(gòu)最終表述為:中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,政府是公共管理的核心主體,各種非政府公共部門(mén),自治組織和社會(huì)團(tuán)體在公共管理中發(fā)揮的各項(xiàng)作用是政府權(quán)力的延伸和補(bǔ)充。雖然政黨權(quán)力和政府權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力,但是政黨權(quán)力往往通過(guò)政府權(quán)力來(lái)體現(xiàn)。在各個(gè)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)邊界中,政府和執(zhí)政黨的相互關(guān)系是特殊的,這種特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面,執(zhí)政黨必須能夠領(lǐng)導(dǎo)和控制政府,使政府能夠按照?qǐng)?zhí)政黨的路線方針進(jìn)行管理;另一方面,執(zhí)政黨必須使政府能夠有效發(fā)揮作用。[4]我國(guó)政府本質(zhì)上是執(zhí)政黨的政府,即政府由執(zhí)政黨來(lái)組織,它貫徹的是執(zhí)政黨的意圖,政府管理的政策目標(biāo)按執(zhí)政黨的意圖制定,政府按照?qǐng)?zhí)政黨的要求來(lái)對(duì)高等教育進(jìn)行管理。因此,政府作用發(fā)揮的好壞必然直接影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政效果。在公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的權(quán)力是主要的。其他的權(quán)力組織在政府的宏觀政策指導(dǎo)下發(fā)揮著各自的作用。一個(gè)總的趨勢(shì)是政府外的其他權(quán)力組織正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,這對(duì)于大學(xué)的發(fā)展是有利的。高等學(xué)校是一個(gè)學(xué)術(shù)組織,多種權(quán)力結(jié)構(gòu)共同發(fā)揮作用無(wú)疑可以更好地促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

　　二、政府公共管理權(quán)力邊界:模糊與困境政府權(quán)力在我國(guó)建設(shè)世界高水平研究型大學(xué)的過(guò)程中,一直居于主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái),政府的高度集權(quán)使得其他權(quán)力組織很少能夠?qū)Ω叩冉逃l(fā)揮影響,各個(gè)權(quán)力組織之間的權(quán)力邊界也是模糊的,作用并不明顯,導(dǎo)致了在管理主體之間的分權(quán)困境。從78南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第10卷國(guó)際視角來(lái)看,政府在計(jì)劃和協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)方面都發(fā)揮著一定的作用。政府的作用可以在所謂“起促進(jìn)作用的國(guó)家”和“起干預(yù)作用的國(guó)家”之間進(jìn)行選擇?！捌鸫龠M(jìn)作用的國(guó)家”指一個(gè)政府贊同高等教育為那些具有正式資格進(jìn)入高等教育的人提供一個(gè)機(jī)會(huì),并不實(shí)際指揮高等學(xué)校的核心事務(wù),如參與的模式、內(nèi)部的管理、學(xué)術(shù)計(jì)劃的開(kāi)發(fā)和權(quán)力等方面的政策?！捌鸶深A(yù)作用的國(guó)家”指一個(gè)政府積極地卷入試圖影響諸如學(xué)生產(chǎn)品的性質(zhì)、學(xué)校內(nèi)部事務(wù)、大學(xué)與環(huán)境之間的關(guān)系等方面的工作。[5]顯然,我國(guó)政府是屬于起干預(yù)作用的政府。

　　1.大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)力缺失從1998年《高等教育法》關(guān)于政府對(duì)高等教育管理方式的規(guī)定中我們看到,國(guó)家對(duì)高等教育的干預(yù)權(quán)力主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)高等教育的投資權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、監(jiān)管權(quán)、中央政府與地方政府對(duì)高等教育的管轄權(quán)劃分、意識(shí)形態(tài)的影響權(quán)、校長(zhǎng)任命權(quán)、學(xué)術(shù)評(píng)定的影響權(quán)等。高校的辦學(xué)自主權(quán)具體表現(xiàn)為招生權(quán)、自治權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、教師招聘權(quán)、對(duì)外交流合作權(quán)、制定內(nèi)部規(guī)章權(quán)、專業(yè)與課程的設(shè)置權(quán)、教學(xué)實(shí)施權(quán)等。但是,這些大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)并沒(méi)有得到落實(shí)。在《高等教育法》的條文中,關(guān)于高等學(xué)校的權(quán)利范圍很明確,但政府的權(quán)力更多地表現(xiàn)為對(duì)“高校辦學(xué)自主權(quán)”的干預(yù),高校的法人地位難以在這種干預(yù)中保持相對(duì)的獨(dú)立,大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)力仍然不夠。

　　2.非正式政府組織的權(quán)力邊界模糊各種非正式政府組織在大學(xué)發(fā)展中扮演著很重要的角色,這些新興組織逐漸成為新的公共權(quán)力載體,并可能對(duì)政府的公共權(quán)力和大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生隱性制約,形成了三方博弈的態(tài)勢(shì)。但是在這種多方博弈過(guò)程中,各個(gè)管理主體的權(quán)力定位并不明確。而明確的組織功能和權(quán)力定位對(duì)于促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展是有裨益的。例如美國(guó)最早的非正式組織團(tuán)體是教師工會(huì),它的權(quán)力邊界就是維護(hù)教師權(quán)益,教師個(gè)體處于弱勢(shì)地位,自身合法權(quán)益在與學(xué)校談判中往往得不到保障,因此,教師工會(huì)對(duì)于保障美國(guó)大學(xué)教師的權(quán)利起到了很好的作用。而在我國(guó),各個(gè)非政府組織在高等教育管理過(guò)程中為了自身的利益而爭(zhēng)搶權(quán)力,導(dǎo)致對(duì)大學(xué)的管理政出多門(mén),影響了大學(xué)的發(fā)展。

　　3.大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式。所謂學(xué)術(shù)權(quán)力,是指學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)術(shù)人員影響和支配大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力。正如伯頓·克拉克指出的:“專業(yè)和學(xué)者的專門(mén)知識(shí)是一種至關(guān)重要的獨(dú)特的權(quán)力形式,它授予某些人以某種方式支配他人的權(quán)力”。[6]大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是由高等教育系統(tǒng)中各權(quán)力層次組合而成的,它們都對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)及學(xué)術(shù)關(guān)系產(chǎn)生某種方式的影響或進(jìn)行某種程度的支配,它來(lái)自于直接從事教研活動(dòng)的學(xué)者、教授或基層學(xué)術(shù)組織對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)等客體支配的力量。而大學(xué)的行政權(quán)力是指大學(xué)的各個(gè)行政部門(mén)、行政人員在遵守國(guó)家法律、法規(guī)的前提下,對(duì)大學(xué)事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

　　由于我國(guó)政府是公立大學(xué)的投資主體,政府既是大學(xué)的舉辦者,又是大學(xué)的管理者,使得大學(xué)的行政權(quán)力成為了政府權(quán)力的延伸。大學(xué)內(nèi)部管理一直以來(lái)實(shí)行上令下行的行政命令模式,主要特征是重行政權(quán)力,輕學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力不受重視,明顯弱于行政權(quán)力,在對(duì)大學(xué)的管理過(guò)程中,忽視學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性,甚至以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力,直接抑制了學(xué)術(shù)人員對(duì)未知領(lǐng)域的創(chuàng)造性,導(dǎo)致兩種權(quán)力失衡,影響大學(xué)自身發(fā)展。

　　三、大學(xué)自治與政府控制的權(quán)力博弈:以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向歷史表明,大學(xué)自治與政府控制是一個(gè)永恒的主題。兩者博弈的過(guò)程充分體現(xiàn)了政府與大學(xué)二者都期望獲得更大的權(quán)力。高水平研究型大學(xué)的發(fā)展需要一個(gè)適合其發(fā)展的權(quán)力結(jié)構(gòu),而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成應(yīng)以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向。

　　1.高水平研究型大學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力高水平研究型大學(xué)的主要特征是“以創(chuàng)新性的知識(shí)傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心”。這個(gè)特征從根本上決定了高水平研究型大學(xué)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立自由的研究場(chǎng)所。縱觀世界一流大學(xué)的發(fā)展,從中世紀(jì)巴黎大學(xué)模式到英國(guó)紅衣主教約翰·亨利·紐曼倡導(dǎo)的“大學(xué)是傳授知識(shí)的場(chǎng)所”的理念,從德國(guó)教育大臣威廉·洪堡的“大學(xué)也是研究高深學(xué)問(wèn)的機(jī)構(gòu)”的理念到柏林大學(xué)以“學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由”為模式的創(chuàng)立,從美國(guó)教育學(xué)家查爾斯·埃里奧特提出的“大學(xué)是世界上最容不得獨(dú)裁者的地方”到哈佛大學(xué)延續(xù)至今的學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng),高水平研究型大學(xué)在歷史發(fā)展過(guò)程承擔(dān)著育人、教學(xué)、科研、服務(wù)等職能的同時(shí),并始終以“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)自治”、“教授治?！边@三大潛在規(guī)律貫穿著它的成長(zhǎng)軌跡。首先,“學(xué)術(shù)自由”的基礎(chǔ)使師生在追求真理的過(guò)程中形成了學(xué)術(shù)共同體,這種學(xué)術(shù)共同體保障了研究型大學(xué)是以探求高深知識(shí)為己任的自我定位。其次,“大學(xué)自治”是指大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的法人團(tuán)體,能夠自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)、較少的受到外界的干擾,為社會(huì)提供高質(zhì)量的教育服務(wù),這是促使高水平研究型大學(xué)保持學(xué)術(shù)獨(dú)立的前提條件?！敖淌谥涡！笔侵附淌谠趯W(xué)術(shù)管理范圍內(nèi)享有治校的權(quán)力。大學(xué)是一個(gè)比較特殊的學(xué)術(shù)和文化組織,教授作為大學(xué)發(fā)展的核心要素,應(yīng)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)性事務(wù)的參與等方面享有學(xué)術(shù)權(quán)力最大化。換句話說(shuō),教授治校的根據(jù)就在于教授在學(xué)術(shù)上的優(yōu)越性,而不在他們的行政能力。因此,全球最杰出大學(xué)都有這樣一些特征:給予學(xué)者們開(kāi)展其研究的很大權(quán)利,學(xué)術(shù)自由的氛圍,一定程度的院校自治權(quán)。[7]中國(guó)大學(xué)要躋身世界一流大學(xué)的行列,就必須維護(hù)大學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性,讓大學(xué)擁有相對(duì)獨(dú)立的自我管理的權(quán)力。

　　2.政府公共管理權(quán)力的相對(duì)有限性長(zhǎng)期以來(lái),大學(xué)被看作一個(gè)政府權(quán)力的延伸機(jī)構(gòu),大學(xué)內(nèi)部真正起主導(dǎo)作用的是行政權(quán)力和行政邏輯,而不是學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)的邏輯。大學(xué)是面向政府辦學(xué)而不是面向社會(huì)自主辦學(xué)。因此,才出現(xiàn)政府公共管理權(quán)力對(duì)大學(xué)的發(fā)展一攬統(tǒng)包的情形。事實(shí)上,政府公共管理的權(quán)力是有限的,對(duì)大學(xué)的干預(yù)和控制都應(yīng)該處在有限的范圍之內(nèi)。高校系統(tǒng)已成為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),越來(lái)越直接依賴于政府在各種社會(huì)子系統(tǒng)之間的權(quán)力協(xié)調(diào),以保證教育資源供應(yīng)的正常化和豐富性。有學(xué)者指出,政府對(duì)大學(xué)應(yīng)該只擁有以下權(quán)力:對(duì)大學(xué)的規(guī)劃、撥款、評(píng)估、監(jiān)督、審批新建高校和考核校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。除此之外,大學(xué)內(nèi)部的事務(wù),包括制定招生計(jì)劃、校內(nèi)專業(yè)設(shè)置、精品課程打造、廣泛社會(huì)宣傳、培養(yǎng)人才定位等都是大學(xué)結(jié)合自身現(xiàn)狀為更好迎合社會(huì)發(fā)展需要而做出的具體工作。其實(shí),早在1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就具體指出,大學(xué)要真正成為面向社會(huì)、自主辦學(xué)的法人團(tuán)體,至少應(yīng)該擁有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán):①自主設(shè)置專業(yè)權(quán);②自主決定招生辦法,單獨(dú)命題、單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取學(xué)生的權(quán)力;③依據(jù)干部標(biāo)準(zhǔn),自主選聘校院級(jí)領(lǐng)導(dǎo),自主選拔系處級(jí)干部;④自主評(píng)審教師職務(wù),自主聘任或解聘各職級(jí)的教師和其他員工,自主決定工資分配辦法和獎(jiǎng)罰辦法;⑤自主安排自籌資金的用途;⑥自主調(diào)整院系及行政機(jī)構(gòu);⑦自主派出或接收留學(xué)人員。[8]但是這些權(quán)力并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。從歷史的發(fā)展邏輯來(lái)看,這些權(quán)力本身就是屬于大學(xué)的,是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于在大學(xué)和政府的權(quán)力博弈中,政府以其特有的權(quán)力和資源對(duì)大學(xué)實(shí)施控制,并剝奪了大學(xué)的權(quán)力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),“政府下放大學(xué)自主權(quán)”這種說(shuō)法是不準(zhǔn)確的,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),是大學(xué)自主權(quán)的回歸,這是高水平研究型大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí),大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)和文化組織,其發(fā)展受多種權(quán)力的影響和制約,非政府權(quán)力組織在其發(fā)展過(guò)程中同樣發(fā)揮重要的作用,這已經(jīng)被許多國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。政府權(quán)力并不是無(wú)限的,合理地確定各個(gè)權(quán)力組織的權(quán)力邊界對(duì)于促進(jìn)高水平研究型大學(xué)的發(fā)展是有利的。

　　3.形成以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的權(quán)力結(jié)構(gòu)在大學(xué)與政府之間權(quán)力相互博弈的過(guò)程中,權(quán)力是會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移的。而權(quán)力轉(zhuǎn)移本身具有雙向性,即一方的權(quán)力讓渡,相對(duì)應(yīng)于另一方面的權(quán)力接受,權(quán)力讓渡和接受的內(nèi)推力在于隱藏于權(quán)力背后的利益關(guān)系。如果政府和大學(xué)分別為二個(gè)不同治理主體的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,在相互擁有權(quán)力和下放權(quán)力的過(guò)程中會(huì)形成一種相互依賴關(guān)系,在不斷的合作、協(xié)調(diào)、公平的過(guò)程里,最終形成一種相對(duì)穩(wěn)定的利益格局,在博弈理論里,這樣的結(jié)果叫做實(shí)現(xiàn)了合作博弈均衡。[9]因此,在政府通過(guò)統(tǒng)治大學(xué)到治理大學(xué)這個(gè)過(guò)程里,政府即便要控制大學(xué),也要盡可能遵循高水平研究型大學(xué)發(fā)展最根本的準(zhǔn)則,即“以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向”,在此基礎(chǔ)上,將“行政權(quán)力”通過(guò)為“學(xué)術(shù)服務(wù)”的定位來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的“柔性控制”,而不是強(qiáng)制性的控制和干涉的“管理主義”。正如菲利普·G·阿特巴赫指出的,高等教育“管理主義”的加強(qiáng),即行政人員的氣壓和管理人員權(quán)力的明顯加強(qiáng),削弱了高等學(xué)校的控制和管理中學(xué)術(shù)人員的權(quán)力。學(xué)術(shù)自由與自治是相互聯(lián)系的,管理上的這一趨勢(shì)削弱了學(xué)術(shù)人員的自治和權(quán)力。這種趨勢(shì)威脅到教授決定的學(xué)科發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)課程的權(quán)力以及最大程度地全面控制課堂和研究課題計(jì)劃的遴選與實(shí)施的權(quán)力等。權(quán)力由學(xué)術(shù)人員向?qū)I(yè)管理人員和外部管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移將極大地影響學(xué)術(shù)職業(yè)的傳統(tǒng)作用,隨之也影響到學(xué)術(shù)自由,這一點(diǎn)似乎是確定無(wú)疑的。[10]

　　因此,政府與大學(xué)二者權(quán)力之間,政府始終要以保護(hù)大學(xué)發(fā)展這一立場(chǎng)出發(fā),維護(hù)大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)氛圍,以此為最基本的權(quán)力邊界,不能對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)事80南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第10卷務(wù)進(jìn)行干預(yù),這樣才能保證和促進(jìn)高水平研究型大學(xué)的快速發(fā)展。

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