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淺談小型水庫(kù)安全員管理1
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)
目:
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業(yè):
級(jí):
號(hào):
: 專業(yè)文獻(xiàn)綜述水利與土木工程學(xué)院水利水電工程管理水管072班職稱:
2011 年1 月 14日
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制題姓學(xué) 專班學(xué)指導(dǎo)教師
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)
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業(yè):
級(jí):
號(hào):
: 專業(yè)文獻(xiàn)綜述小型水庫(kù)管理的概況蘇 龍水利與土木工程學(xué)院水利水電工程管理水管072班0岳春芳.何建新職稱:副教授
2011 年1 月 14日
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制
題姓學(xué) 專班學(xué)指導(dǎo)教師
淺析小型水庫(kù)的管理
作者：蘇龍指導(dǎo)老師：岳春芳.何建新
摘要：從管理體制不順，機(jī)制不活；大壩安全管理責(zé)任制不落實(shí)；病險(xiǎn)水庫(kù)多，隱患嚴(yán)重；虧損經(jīng)營(yíng)，入不敷出；規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后幾方面論述了當(dāng)前小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題從落實(shí)安全責(zé)任制；健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)安全檢查，推進(jìn)規(guī)范管理；做好除險(xiǎn)加固前期工作，加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度；積極推行水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢制度個(gè)角度提出了相應(yīng)措施。
關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；安全管理；解決措施
據(jù)統(tǒng)計(jì)至1999年底，我國(guó)已建成各類水庫(kù)座。水庫(kù)座數(shù)居世界首位。就全國(guó)來(lái)看水庫(kù)分布不均，省際間相差較大，南方較多、北方較少；僅湖南、江西、湖北、四川、云南、廣東六省的水庫(kù)就占全國(guó)總數(shù)的55%。全國(guó)小型水庫(kù)座，占水庫(kù)總數(shù)96%,其中?。?）型座，?。?）型座。小型水庫(kù)的總庫(kù)容近600億m3，灌溉面積500多萬(wàn)hm2。數(shù)量龐大的小型水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著，是我國(guó)防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，特別是對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著不可替代的重要作用。當(dāng)前小型水庫(kù)管理中存在的突出問(wèn)題
管理體制不順，機(jī)制不活
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理單位體制不順，機(jī)制不活的弊端日益明顯地暴露出來(lái)。水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用，現(xiàn)已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，它已嚴(yán)重的影響了水利管理單位的生存和發(fā)展。目前小型水庫(kù)絕大部分屬國(guó)家或農(nóng)村集體所有，其中小（1）型水庫(kù)多屬國(guó)家所有，?。?）型水庫(kù)大部分屬農(nóng)村集體所有。而很多小型水庫(kù)沒(méi)有管理單位，如某省9000多座小型水庫(kù)中，有專管機(jī)構(gòu)或由大中型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)代管的只有54座，僅占總數(shù)的%。又以江西省波陽(yáng)縣為例，全縣362座小型水庫(kù)中僅有5座小（1）型水庫(kù)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，其余均無(wú)專管機(jī)構(gòu)。
國(guó)有小型水庫(kù)管理單位一般都應(yīng)屬于事業(yè)性質(zhì)，但大多都無(wú)穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只有少數(shù)與財(cái)政掛鉤，實(shí)行差額補(bǔ)貼或定額補(bǔ)貼，很多水庫(kù)管理單位都實(shí)行自收自支。集體管理的小型水庫(kù)，因產(chǎn)權(quán)不清，受益不明等原因，集體管理名存實(shí)亡，一部分工程甚至無(wú)人管理。目前的小型水庫(kù)管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問(wèn)題，給小型水庫(kù)的管理帶來(lái)很多的問(wèn)題和困難。
大壩安全管理責(zé)任制不落實(shí)
《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對(duì)其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。目前有相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的安全管理工作尚未真正落實(shí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取降低級(jí)別實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的情況較為普遍，即應(yīng)由本級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，為了卸“包袱”、推責(zé)任、下放到下一級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。有的只是口頭說(shuō)說(shuō)，沒(méi)有簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不明確，有的雖然簽訂了責(zé)任狀或責(zé)任書，但缺乏落實(shí)責(zé)任的保證措施。還有以防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制代替水庫(kù)大壩安全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，這兩個(gè)負(fù)責(zé)制的責(zé)任義務(wù)有區(qū)別，不能認(rèn)為落實(shí)了前者就可以代替后者。有的地方認(rèn)為，水庫(kù)承包出去了，安全責(zé)任制也隨之承包了，政府【1】
和職能部門就可以什么也不管了，使責(zé)任制落空。
病險(xiǎn)水庫(kù)多，隱患嚴(yán)重
我國(guó)小型水庫(kù)大多數(shù)都修建于1958年～1976年之間，在那個(gè)特殊時(shí)期，大部分工程都是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，有的水庫(kù)甚至根本就沒(méi)有設(shè)計(jì)，即使有設(shè)計(jì)，也往往是缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料；當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善；施工設(shè)備簡(jiǎn)陋，靠群眾運(yùn)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水庫(kù)的建設(shè)從設(shè)計(jì)到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫(kù)留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達(dá)標(biāo)，泄洪設(shè)施不健全等，形成了大量病險(xiǎn)水庫(kù)。
重建輕管，財(cái)政資金不到位，水價(jià)嚴(yán)重偏低，管理技術(shù)手段落后，長(zhǎng)期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，缺乏必要的檢測(cè)、觀測(cè)設(shè)施，老化失修嚴(yán)重，以及法規(guī)制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險(xiǎn)的惡性循環(huán)。并且，忽視小型水庫(kù)安全運(yùn)用，無(wú)調(diào)度方案或不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行，無(wú)人管理，出現(xiàn)險(xiǎn)情不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和搶護(hù)等，也是造成病險(xiǎn)水庫(kù)的重要原因。
虧損經(jīng)營(yíng)、入不敷出
大批小型水庫(kù)是沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助的管理單位，其主要運(yùn)行管理費(fèi)用靠灌溉水費(fèi)收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)不及供水成本的三分之一，小型水庫(kù)更低而且水費(fèi)收取環(huán)節(jié)過(guò)多，截留挪用嚴(yán)重，水費(fèi)實(shí)際收取率僅為40%～60%，使很多小型水庫(kù)，管理單位入不敷出。連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都無(wú)法維持，更談不上工程的維修養(yǎng)護(hù)，許多工程老化失修嚴(yán)重，以至積病成險(xiǎn)。職工生活十分困難、管理隊(duì)伍嚴(yán)重失穩(wěn)。
規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后
絕大多數(shù)小型水庫(kù)缺少必要的檢測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，多數(shù)地方?jīng)]有開(kāi)展正常的大壩安全鑒定工作，工作運(yùn)行狀況不清。許多水庫(kù)，特別是大量的?。?）型水庫(kù)，交通與通信極為不便，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，管理手段落后，技術(shù)含量低，無(wú)法滿足規(guī)范化管理和科學(xué)化管理的需要。根據(jù)某自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)小型水庫(kù)中具有水、雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施的僅占%，具有大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的僅占%，堅(jiān)持安全檢查的僅有%。據(jù)某省統(tǒng)計(jì)，在300多座?。?）型水庫(kù)現(xiàn)有2836名管理人員中一半以上只達(dá)初中文化水平，具有中專水平以上的技術(shù)人員僅41人，專業(yè)人員與非專業(yè)人員的比例嚴(yán)重失調(diào)。水庫(kù)安全管理的措施
落實(shí)安全管理責(zé)任制
分級(jí)管理與管理體制
水利工程的分級(jí)管理要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中提出的“一省內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程由當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理”的要求實(shí)行分級(jí)管理?，F(xiàn)有小型水庫(kù)大都按受益范圍實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)跨行政區(qū)工程有的委托一個(gè)主要受益行政區(qū)進(jìn)行管理。目前，小型水庫(kù)的管理主要分為國(guó)家管理、集體管理和個(gè)人（承包、租賃）管理等三種形式。
明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任制
根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對(duì)其所管轄
【2】的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”和水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》的要求，按照分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)水庫(kù)安全管理的各項(xiàng)責(zé)任，明確責(zé)任主體。
小型水庫(kù)的安全責(zé)任主體：國(guó)家所有的小型水庫(kù)，水庫(kù)上級(jí)主管部門是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體；農(nóng)村集體組織所有的小型水庫(kù)，水庫(kù)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體；其他經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫(kù)，其所有者是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體。
各責(zé)任主體的職責(zé)
小型水庫(kù)的安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制：每座小型水庫(kù)都要確定一名相應(yīng)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)為水庫(kù)安全管理負(fù)責(zé)人。其職責(zé)是對(duì)水庫(kù)安全總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫(kù)安全管理工作，包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費(fèi)，組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。
縣級(jí)以上水行政主管部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有小型水庫(kù)的安全管理實(shí)施監(jiān)督，包括大壩注冊(cè)登記、組織安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實(shí)施檢查和督促除險(xiǎn)加固等，向同級(jí)人民政府報(bào)告小型水庫(kù)的安全狀況，提出建議，切實(shí)履行行業(yè)主管部門的責(zé)任。
水庫(kù)主管部門或所有者的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織大壩注冊(cè)登記、大壩安全鑒定，安排管理人員培訓(xùn)，實(shí)施水庫(kù)大壩安全檢查，除險(xiǎn)加固等。
水庫(kù)管理單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水庫(kù)安全管理的日常工作，包括巡視檢查，工程養(yǎng)護(hù)，實(shí)施水庫(kù)調(diào)度，搶險(xiǎn)救災(zāi)及水毀工程修復(fù)，到指定的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)辦理
2．2 健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)
小型水庫(kù)建立專管機(jī)構(gòu)、配備相當(dāng)素質(zhì)的管理人員，是實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)安全管理的重要保證，抓好小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員配備按目前情況應(yīng)做到：國(guó)有小（1）型水庫(kù)和對(duì)村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施，工礦校區(qū)等人口密集區(qū)安全有潛在危險(xiǎn)的小（2）型水庫(kù)大壩，必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)。小(1)型水庫(kù)配備不少于3人的專職管理人員。小
（2）型水庫(kù)必須配備不少于2名專職管理人員。
采取措施籌集小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)。逐步核定小型水庫(kù)的供水成本，加大水價(jià)改革力度，減少水費(fèi)計(jì)收環(huán)節(jié)，杜絕搭車收費(fèi)現(xiàn)象，探索有效的水費(fèi)收取方式，努力為水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收足額到位創(chuàng)造條件。國(guó)家所有的水庫(kù)，水費(fèi)收入不能滿足管理經(jīng)費(fèi)需要的，同級(jí)財(cái)政應(yīng)足額撥付；農(nóng)村集體組織或其他經(jīng)濟(jì)組織所有的水庫(kù)，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬籌集管理經(jīng)費(fèi)的渠道。
加強(qiáng)安全檢查推進(jìn)規(guī)范管理
堅(jiān)持水庫(kù)大壩注冊(cè)登記制度，對(duì)水庫(kù)的基本情況，產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，安全狀況等逐一查清登記，建立檔案；實(shí)行小型水庫(kù)安全年檢制度，水庫(kù)定期檢查是貫徹以防為主方針，把水庫(kù)安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效措施，其做法是在過(guò)去每年汛前進(jìn)行水庫(kù)安全大檢查的基礎(chǔ)上建立的年檢制度；堅(jiān)持大壩安全鑒定制度，大壩安全鑒定工作是為了加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理，保證大壩安全運(yùn)行，也為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的前期工作打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障水庫(kù)安全度汛，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)的重要依據(jù)；建立完善的工程巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)制度，水庫(kù)工程日常巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)是確保水庫(kù)安全運(yùn)行管理的基礎(chǔ)；強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格運(yùn)行管理。
做好除險(xiǎn)加固前期工作，加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度
一要重視小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度。
二要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式加大地方水利資金對(duì)國(guó)有小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入力度。三要通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式，拓寬集體所有小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金渠道，多方籌集資金。
積極推行水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢制度
水庫(kù)的降等運(yùn)行和報(bào)廢是客觀存在的需要，符合一般事物“新生—發(fā)展—消亡”的自然規(guī)律。對(duì)因規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行中的各類問(wèn)題導(dǎo)致功能衰減或喪失的小型水庫(kù)，要重新復(fù)核水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的，要堅(jiān)決予以降等或報(bào)廢。
在具體執(zhí)行中，對(duì)除險(xiǎn)加固投入與效益比不合理的?。?）型水庫(kù)以及一些不是水庫(kù)而注冊(cè)登記為水庫(kù)的工程應(yīng)考慮以報(bào)廢為主。對(duì)?。?）型水庫(kù)，除險(xiǎn)加固不經(jīng)濟(jì)，或投資有一定難度，或技術(shù)上困難多，效益又不顯著的水庫(kù)應(yīng)采取“堅(jiān)決降等、慎重報(bào)廢”的原則處理。
小型水庫(kù)工程管理上存在的問(wèn)題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問(wèn)題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問(wèn)題，除水利工程管理外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫(kù)造福于社會(huì)，造福于人民。參考文獻(xiàn)：
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[2] 中華人民共和國(guó)水利部：《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》發(fā)布施行
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[4]李 雷,陸云秋.我國(guó)水庫(kù)大壩安全與管理的實(shí)踐和面臨的挑戰(zhàn)[J].中國(guó)水利,2003(21):59—62.[5]高 杰,王德文.陜西省小型水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)水利,2003(4):57—58.[6]許敏,胡懷民.加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理的幾點(diǎn)思考[J].江蘇水利.2004(10):20—21.[7]隆文非,黎乃順.加強(qiáng)四川省小型水庫(kù)安全管理的實(shí)踐與思考[J].四川水利,2005,26(4):2-4.
淺談小型水庫(kù)安全員管理2
小型水庫(kù)管理辦法
第一條
為加強(qiáng)小型水庫(kù)管理與保護(hù)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)水庫(kù)管理規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)水法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
條二條
本辦法所稱小型水庫(kù)，包括小
（一）型水庫(kù)和小
（二）型水庫(kù)。
本辦法所稱小
（一）型水庫(kù)，是指庫(kù)容在100萬(wàn)立方米（包括100萬(wàn)立方米）以上，1000萬(wàn)立方米以下的水庫(kù)。本辦法所稱小
（二）型水庫(kù)，是指庫(kù)容在10萬(wàn)立方米（包括10萬(wàn)立方米）以上，100萬(wàn)立方米以下的水庫(kù)。
第三條
本縣行政區(qū)域小型水庫(kù)的管理和保護(hù)，適用本辦法。第四條
全縣現(xiàn)有在冊(cè)小型水庫(kù)70座，其中小
（一）型水庫(kù)2座，小
（二）型水庫(kù)68座。列入病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃41座。
第五條
縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)防汛抗旱調(diào)度，小型水庫(kù)的防汛抗旱工作實(shí)行地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第六條
縣水行政主管部門對(duì)本縣區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)工程安全管理實(shí)施監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條
小型水庫(kù)工程管理范圍為：大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設(shè)施；設(shè)計(jì)興利水位線以下的庫(kù)區(qū)；大壩坡腳外30至50米，大壩壩端以外30米至100米；引水、泄水等各類建筑
物邊線以外10米至50米。
第八條
小型水庫(kù)工程保護(hù)范圍為：設(shè)計(jì)興利水位線至校核洪水位線之間的庫(kù)區(qū)；大壩管理范圍的相連地域以外70至100米；引水、泄水等各類建筑物管理范圍的相連地域以外250米。
第九條
興建工程或其他設(shè)施，占用水庫(kù)工程設(shè)施和供水水源的，必須經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位予以補(bǔ)償或建設(shè)等效替代工程。
第十條
小型水庫(kù)工程及其設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人從事下列危害工程安全活動(dòng)：
（一）侵占、損毀壩體、溢洪道、放水涵洞等工程設(shè)施；
（二）在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、采石、開(kāi)礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；
（三）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動(dòng)；
（四）在庫(kù)區(qū)管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍庫(kù)種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫(kù)容的活動(dòng)；
（五）在水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒砂石、渣土、垃圾和其他廢棄物；
（六）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、開(kāi)挖水渠、堆放物料、晾曬糧草等。
（七）非管理人員操作泄洪、輸水涵洞及其他設(shè)施。第十一條
縣水行政主管部門應(yīng)在每年汛前對(duì)本行政區(qū)域小型水庫(kù)的進(jìn)行度汛安全檢查，并向本級(jí)人民政府提出檢查報(bào)告。
第十二條 小型水庫(kù)防汛預(yù)案和汛期水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃由縣水行政主管部門組織有水庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，并報(bào)縣防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十三條
小型水庫(kù)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防汛預(yù)案下泄洪水時(shí)，應(yīng)提前通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、齊云山管委會(huì)，做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等安全度汛工作。
第十四條
病險(xiǎn)小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程地方配套資金，列入縣政府財(cái)政預(yù)算或基本建設(shè)投資計(jì)劃，屬于民生工程考核范疇。
第十五條
小型水庫(kù)運(yùn)用必須在保證安全的前提下發(fā)揮綜合效益。水庫(kù)管理單位應(yīng)根據(jù)水庫(kù)汛期控制運(yùn)用計(jì)劃和縣水行政主管部門的指令進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度。汛期水庫(kù)調(diào)度必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用。
第十六條
全縣2座小
（一）型水庫(kù)和對(duì)村鎮(zhèn)、交通干線、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全有重要影響的重點(diǎn)10座小
（二）型水庫(kù)，其余58座小
（二）型水庫(kù)均要落實(shí)行政首長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。
第十七條
小型水庫(kù)降等與報(bào)廢由水庫(kù)主管部門按照水利部《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》辦理。
第十八條
水庫(kù)大壩注冊(cè)登記和大壩安全鑒定由水庫(kù)主管部門按照水利部《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法（試行）》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》辦理。
第十九條
小型水庫(kù)可實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理，承包經(jīng)營(yíng)管理須與工程管理相結(jié)合。承包經(jīng)營(yíng)管理小型水庫(kù)須簽訂承包合同。承包經(jīng)營(yíng)管理合同應(yīng)明確工程管理、防洪安全、維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。承包經(jīng)營(yíng)合同須報(bào)縣水行政主管部門備案。
第二十條
小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)者必須遵守下列規(guī)定：
（一）服從水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度；
（二）保證工程安全運(yùn)行；
（三）不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。第二十一條
小型水庫(kù)供水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及其他用水。
第二十二條
在小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如遇工程建設(shè)需要，承包人應(yīng)無(wú)條件服從工程建設(shè)需要。
第二十三條
小型水庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立大壩觀測(cè)、巡查和養(yǎng)護(hù)制度，定期進(jìn)行觀測(cè)，及時(shí)巡查、維修。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
第二十四條
違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條
有關(guān)塘壩的管理參照本辦法執(zhí)行。第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
淺談小型水庫(kù)安全員管理3
覃塘區(qū)小型水庫(kù)管理暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章
總
則
第一條 為加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，保障其安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合覃塘區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小型水庫(kù)，指進(jìn)行過(guò)大壩注冊(cè)登記，并在自治區(qū)水利廳備案的小型水庫(kù)。包括小
（一）型水庫(kù)和小
（二）型水庫(kù)。
本辦法所稱小
（一）型水庫(kù)，是指庫(kù)容在100萬(wàn)立方米（包括100萬(wàn)立方米）以上，1000萬(wàn)立方米以下的水庫(kù)。
本辦法所稱小
（二）型水庫(kù)，是指庫(kù)容在10萬(wàn)立方米（包括10萬(wàn)立方米）以上，100萬(wàn)立方米以下的水庫(kù)。
第三條 覃塘區(qū)行政區(qū)域小型水庫(kù)的管理和保護(hù)，適用本辦法。
第二章
管理與保護(hù)
第四條 小型水庫(kù)安全責(zé)任主體為水庫(kù)所有權(quán)人，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國(guó)營(yíng)水管單位。防汛及運(yùn)行安全實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人。
第五條 區(qū)水行政主管部門對(duì)本區(qū)行政區(qū)域小型水庫(kù)工程安全管理實(shí)施監(jiān)督。
第六條 小型水庫(kù)工程的管理范圍：壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各50至150米為小型水庫(kù)管理范圍。
第七條 小型水庫(kù)工程保護(hù)范圍：管理范圍以外150米
第八條 任何單位和個(gè)人興建工程或其他設(shè)施占用水庫(kù)工程設(shè)施和供水水源的，必須經(jīng)區(qū)水行政管理部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位和個(gè)人予以補(bǔ)償或建設(shè)等效替代工程。
第九條 小型水庫(kù)工程及其設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人從事下列危害工程安全的活動(dòng)：
（一）侵占和損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設(shè)施；
（二）損毀觀測(cè)設(shè)施、通信、動(dòng)力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設(shè)施；
（三）在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、采石、開(kāi)礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；
（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動(dòng)；
（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛； 至300米以內(nèi)為小型水庫(kù)保護(hù)范圍。
（六）在庫(kù)區(qū)管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍庫(kù)種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫(kù)容的活動(dòng)；
（七）在水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；
（八）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、開(kāi)挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進(jìn)行集市活動(dòng)等；
（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設(shè)施。
第十條 小型水庫(kù)必須配備管理人員，小型水庫(kù)管理人員采取聘用制，每座小型水庫(kù)由水庫(kù)管理單位在當(dāng)?shù)仄赣?-3名固定的管理人員全年管理維護(hù)水庫(kù)。主汛期和特殊天氣（如強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增加水庫(kù)巡邏次數(shù)。小型水庫(kù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理人員配備情況報(bào)區(qū)水行政主管部門備案。
第十一條 小型水庫(kù)建立大壩觀測(cè)、巡查和養(yǎng)護(hù)制度，定期進(jìn)行觀測(cè)，及時(shí)巡查、維修。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時(shí)，水庫(kù)管理單位必須立即報(bào)告區(qū)水行政主管單位，及時(shí)采取搶護(hù)措施。
第十二條 小型水庫(kù)運(yùn)行必須在保證安全的前提下發(fā)揮綜合效益。水庫(kù)管理單位應(yīng)根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行計(jì)劃和區(qū)水行政主管部門的指令進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度。
汛期水庫(kù)調(diào)度必須服從區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)行。
第十三條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)在每年汛前、汛中、汛末，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震后，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)進(jìn)行安全檢查，并進(jìn)行登記備案。必要時(shí)，向區(qū)人民政府提出檢查報(bào)告。
第十四條 小型水庫(kù)防汛預(yù)案由當(dāng)?shù)卣姥纯购抵笓]部編制，報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部備案。
第十五條 小型水庫(kù)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防汛預(yù)案下泄洪水時(shí)，應(yīng)提前通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等安全工作。
第十六條 病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金，由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)中央病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)投資或申報(bào)自治區(qū)財(cái)政部門預(yù)算投資并實(shí)施。
在病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固前，水庫(kù)管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)區(qū)水行政主管部門的控制運(yùn)行措施，確保水庫(kù)安全。
第十七條 小型水庫(kù)降等與報(bào)廢由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》辦理。
第十八條 水庫(kù)大壩注冊(cè)登記和大壩安全鑒定由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》辦理。
第三章
經(jīng)營(yíng)管理
第十九條 小型水庫(kù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理，承包經(jīng)營(yíng)管理小型水庫(kù)必須簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同并報(bào)區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)備案。
第二十條 小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)者必須遵守下列規(guī)定：
（一）服從水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度；
（二）保證工程安全運(yùn)行；
（三）不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第二十一條 小型水庫(kù)供水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及其他用水。
第二十二條 在小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如遇工程建設(shè)需要，承包人應(yīng)無(wú)條件服從工程建設(shè)需要。
第四章
經(jīng)費(fèi)保障
第二十三條 設(shè)立小型水庫(kù)管理維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
第二十四條 小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理，承包經(jīng)營(yíng)收入納入小型水庫(kù)管理維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第五章
罰
則
第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 小型水庫(kù)管理責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章
附
則
第二十七條 本辦法由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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