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國外的經(jīng)驗與啟示1
私人銀行發(fā)展的國際經(jīng)驗與借鑒
私人銀行服務(wù),是指商業(yè)銀行與特定客戶在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上,簽訂有關(guān)投資和資產(chǎn)管理合同,客戶全權(quán)委托商業(yè)銀行按照合同約定的投資計劃、投資范圍和投資方式,代理客戶進行有關(guān)投資和資產(chǎn)管理操作的綜合委托投資服務(wù)。我國私人銀行起步較晚,與國外私人銀行業(yè)務(wù)在服務(wù)方式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境等方面有較大的差距,亟待進一步完善和規(guī)范。
2007年以來，各大銀行都瞄準了龐大的中國私人銀行市場，我國私人銀行業(yè)務(wù)進入了一個飛速發(fā)展的時期。但是由于我國私人銀行起步較晚，與國外私人銀行業(yè)務(wù)在服務(wù)方式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境等方面有較大的差距，亟待進一步完善和規(guī)范。
一、國外私人銀行發(fā)展的先進經(jīng)驗
1.服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化使國外商業(yè)銀行逐步收縮營業(yè)網(wǎng)點在美國、英國、德國等一些發(fā)達國家,隨著現(xiàn)代化支付工具和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,85%以上的私人銀行業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上銀行、電話銀行等方式辦理。2005年以來,歐美商業(yè)銀行分支機構(gòu)所處理的業(yè)務(wù)量在總業(yè)務(wù)量中所占的比重逐年下降,為了減少營運成本,更好地為客戶提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),一些著名的商業(yè)銀行開始逐步撤并營業(yè)網(wǎng)點。
2.不斷開發(fā)更加豐富的金融產(chǎn)品適應(yīng)各類客戶的需求國外商業(yè)銀行私人銀行業(yè)務(wù)經(jīng)過長期的發(fā)展,已經(jīng)形成了適應(yīng)客戶需求和有特色的金融產(chǎn)品,業(yè)務(wù)范圍逐漸涵蓋社會生活各層面,如結(jié)算、擔(dān)保、投資管理、財務(wù)咨詢、委托理財、外匯、代理稅收、代收工資費用等,同時通過網(wǎng)絡(luò)進一步提供旅游、信息、交通和
娛樂等全方位公共服務(wù)。中間業(yè)務(wù)收入成為各商業(yè)銀行利潤的主要來源。據(jù)統(tǒng)計,私人銀行客戶帶來的利潤能夠達到銀行普通零售業(yè)務(wù)的10倍左右。
3.先進的營銷體系為客戶提供全方位的金融服務(wù)以美國的花旗銀行為例,自1995年進入中國以后,針對中國市場,花旗銀行以先進的計算機設(shè)備和軟件為依托,由銀行專家型人才根據(jù)客戶需求,對各種個人金融產(chǎn)品進行有針對性的業(yè)務(wù)組合和創(chuàng)新,產(chǎn)生出滿足中高層個人客戶資產(chǎn)增值、保值及安全、方便投資需求的個人綜合金融產(chǎn)品。為了爭取更多的客戶,花旗的營銷手段層出不窮,除了積極利用廣告媒體和各種宣傳資料外,還注重市場調(diào)查和信息的搜集工作。精準的目標客戶及營銷手段,使花旗銀行私人銀行業(yè)務(wù)在全球都收效甚佳。
4.完善的法律規(guī)范為私人銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了保障西方發(fā)達國家私人銀行業(yè)務(wù)歷經(jīng)長期發(fā)展,形成了一整套完整的法律體系,對商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)作了詳細而全面的規(guī)定,使得中間業(yè)務(wù)法律關(guān)系具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性和確定性,避免因法律真空導(dǎo)致銀行與客戶之間的糾紛,為商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供了法律保障。
二、我國私人銀行發(fā)展的現(xiàn)狀
隨著交通銀行、工商銀行相繼啟動私人銀行業(yè)務(wù),國內(nèi)商業(yè)銀行進軍私人銀行領(lǐng)域又掀起了一個高潮。從今年開始,國內(nèi)商業(yè)銀行對這一市場的爭奪有望步入全面競爭時代。去年3月中國銀行在中資銀行中率先推出了私人銀行服務(wù),其后招行、中信等股份制商業(yè)銀行也宣布成立各自的私人銀行中心,服務(wù)對象大都
是個人金融資產(chǎn)在100萬美元或1000萬人民幣以上的客戶。今年以來,在國內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)啟動滿周年之際,中資銀行布局私人銀行市場明顯提速。此外,光大銀行、民生銀行等也有望在上半年推出這項業(yè)務(wù)?！跋啾热ツ?今年國內(nèi)在發(fā)展私人銀行業(yè)務(wù)方面的提速,表明各家銀行已經(jīng)對這項業(yè)務(wù)的重要性和戰(zhàn)略意義達成了共識,意味著國內(nèi)銀行對這一市場的爭奪開始進入全面競爭時代。“近期私人銀行業(yè)務(wù)的競相開辦,也標志著中資銀行在發(fā)展中間業(yè)務(wù)方面取得了重要進步。”
需要指出的是,私人銀行業(yè)務(wù)立足于制定一整套解決客戶金融服務(wù)問題方案,除了對客戶財富進行合理的投資規(guī)劃之外,往往還涉及法律、教育、醫(yī)療等一系列非金融類的增值服務(wù),這對中資銀行來說仍是一個不小的挑戰(zhàn)。發(fā)展私人銀行需要循序漸進的原則,國內(nèi)銀行可參考起步、擴張、創(chuàng)新三階段的發(fā)展路徑,在客戶、產(chǎn)品或服務(wù)、渠道、流程、信息系統(tǒng)等方面逐步實現(xiàn)目標。
三、我國商業(yè)銀行私人銀行業(yè)務(wù)存在的問題
1.私人銀行專業(yè)人才短缺
當(dāng)前國內(nèi)私人銀行團隊中年輕人較多,雖然專業(yè)背景、個人綜合能力都不錯,但是缺乏經(jīng)驗,很多國外的私人銀行家,都是在行業(yè)中工作了20年甚至更長的時間,經(jīng)歷了長期工作的歷練和幾輪經(jīng)濟周期,經(jīng)驗、閱歷都十分豐富,而目前國內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)還剛剛起步,人員的認證體系、培訓(xùn)體系都不完善,客戶經(jīng)理經(jīng)驗有待積累。人才缺乏成了國內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。
2.銀行產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新不夠
當(dāng)前私人銀行產(chǎn)品創(chuàng)新機制并不完善。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系要求金融企業(yè)分業(yè)經(jīng)營,銀行與其他非銀行金融機構(gòu)之間的產(chǎn)品綜合化水平很低。銀行除了
提供各類標準化產(chǎn)品之外,難以適應(yīng)復(fù)雜的個性化財富管理需求。因此,商業(yè)銀行只能更多專注于服務(wù)形式上,如服務(wù)團隊配備、專屬場所、親情服務(wù)等等。但服務(wù)的改善有時并不能滿足客戶個性化的需求,也很難為客戶的資金起到分散風(fēng)險的效果,這成了私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的又一個瓶頸。
3.金融市場制度不完善
目前,我國尚未建立起專門針對私人銀行的相關(guān)管理辦法和監(jiān)管制度,由于私人銀行所提供的服務(wù)與普通理財業(yè)務(wù)所提供的服務(wù)有很多不同,原有的一些管理辦法已經(jīng)不適用于私人銀行的業(yè)務(wù),相關(guān)部門沒有明確的監(jiān)管政策,私人銀行的業(yè)務(wù)很難完全開展。私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)金融法律法規(guī)有沖突私人銀行業(yè)務(wù)涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛,跨越多個部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)域,尚沒有明確針對私人銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管法規(guī)。僅有《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》對私人銀行業(yè)務(wù)的定義以及對個人理財業(yè)務(wù)的范圍進行了界定,而《中華人民共和國商業(yè)銀行法》確立了對銀行業(yè)實行嚴格的分業(yè)管理模式,因此商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展受到一定限制。
4.業(yè)務(wù)處理方式落后
落后的業(yè)務(wù)處理方式成為我國私人銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展瓶頸我國的商業(yè)銀行計算機網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)程度偏低,電子化服務(wù)還不完善,電話銀行還不普及,網(wǎng)上銀行剛剛起步。例如,電話銀行操作起來相對繁瑣,語音報讀菜單冗長,造成客戶不必要的損失。網(wǎng)上銀行雖然快捷方便,但因熟練使用電腦的客戶人數(shù)相對較少,普及與推廣十分
有限。
5．金融產(chǎn)品單一
相對單一的金融產(chǎn)品限制了客戶的需求由于我國實行金融分業(yè)經(jīng)營管理體制,出于對市場風(fēng)險的控制,國家對銀行、證券、保險合作有較多限制,國內(nèi)商業(yè)銀行對證券、保險等綜合產(chǎn)品的開發(fā)較少涉及。與國外相比,國內(nèi)商業(yè)銀行的各項中間業(yè)務(wù)品種單
一、規(guī)模有限、結(jié)構(gòu)不合理,個人金融產(chǎn)品與發(fā)達國家相比有較大差距,難以滿足客戶多元化需求。
三、國外私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對我國的啟示
1.培養(yǎng)和引進專業(yè)人才隊伍針對目前國內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)人才十分匱乏的局面,國內(nèi)銀行在緊跟國際潮流。加大對相關(guān)員工進行專業(yè)教育和培訓(xùn)的同時,還可以大膽引進國外高級管理專業(yè)人才,力爭在較短的時間內(nèi)提高國內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)的整體服務(wù)水平。商業(yè)銀行要精心挑選具備一定金融專業(yè)知識、懂得營銷技巧、通曉客戶心理的優(yōu)秀員工作為私人銀行業(yè)務(wù)人才,加大對他們的培訓(xùn)和開發(fā)力度。
2.修訂相關(guān)金融法律法規(guī),為私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展提供法律支持當(dāng)前,銀行、證券和保險業(yè)之間的業(yè)務(wù)不斷交叉滲透,應(yīng)及時制定、修改有關(guān)金融法律法規(guī),明確監(jiān)管分工和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,逐步放松分業(yè)經(jīng)營的限制,同時給予銀行一定的產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品定價方面的自主權(quán),進一步完善私人財產(chǎn)保護制度,建立透明的個人收入體系,制定混業(yè)經(jīng)營交叉地帶的相關(guān)法律,規(guī)范境外投資,制定科學(xué)規(guī)范的會計稅
收制度,嚴格實施金融監(jiān)管,有效控制金融風(fēng)險,促進金融創(chuàng)新,保護銀行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
3.創(chuàng)新個人金融產(chǎn)品,滿足多元化需要隨著金融改革的進一步深化,銀行、證券和保險三者的合作將更加密切,為銀行提供更多的私人銀行業(yè)務(wù)品種創(chuàng)造了條件。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合我國國情,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,盡快開發(fā)私人銀行業(yè)務(wù)需要的個人金融產(chǎn)品,以贏得客戶的信賴和長期支持。
4.加強營銷體系建設(shè),改進服務(wù)方式市場營銷推廣的目的就是通過多種渠道、多種形式的產(chǎn)品宣傳,使客戶了解金融產(chǎn)品,充分享受金融產(chǎn)品帶來的實惠和好處,主動地接受銀行提供的個人銀行服務(wù)。建議商業(yè)銀行建立和完善營銷體系,引入國外商業(yè)銀行先進的現(xiàn)代營銷理念,加大金融產(chǎn)品市場營銷力度。
5.加快電子化建設(shè),開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)加快電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā),使私人銀行業(yè)務(wù)處理由客戶通過電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等完成,滿足客戶對多種服務(wù)方式及產(chǎn)品的需求,加快銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和跨行異地聯(lián)網(wǎng)工作,提高交易成功率,改善銀行卡用卡環(huán)境,全面提升銀行卡服務(wù)水平,加快銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。
國外的經(jīng)驗與啟示2
經(jīng)濟1013班肖元軼
國外經(jīng)驗對我國醫(yī)療保險制度改革的啟示
一、我國目前醫(yī)療保險制度存在的問題：
1.醫(yī)療服務(wù)市場的特殊性問題。由于建國以來我國社會體制的弊端導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)市場
屬于不完全競爭市場,醫(yī)療服務(wù)缺乏需求彈性,具有壟斷性和價格剛性。較高的專業(yè)性使醫(yī)療服務(wù)具有法律性壟斷地位,且讓醫(yī)院具有衛(wèi)生服務(wù)供給的排異特權(quán)。
2.我國基層醫(yī)療資源匱乏,醫(yī)療資源分布結(jié)構(gòu)性不合理。目前我國基層醫(yī)療機構(gòu),設(shè)備
落后、人員素質(zhì)較低, 服務(wù)態(tài)度差。而大醫(yī)院不管是在人力、物力還是財力上都處于絕對的優(yōu)勢地位,人們不管大病小病大多直接選擇去大醫(yī)院,導(dǎo)致我國醫(yī)療資源主要集中在大城市、大醫(yī)院,醫(yī)療費用居高不下。
3.我國醫(yī)保個人賬戶對需方的約束作用不足。健康的年輕職工可能會為了花掉過多的個人賬戶資金而增加了不必要的醫(yī)療消費。個人賬戶的管理混亂,醫(yī)?？ㄗ兂少徫锟?、冒名看病等現(xiàn)象不時發(fā)生。醫(yī)保機構(gòu)卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、審核機制。
4.藥品費用的實際控制問題。在信息不對稱條件下,政府部門制定的最高限價遠遠比
市場成交價要高。部分降價藥由于利潤太低,醫(yī)生又不開降價藥等現(xiàn)實情況導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴重而被迫停產(chǎn),藥品被淘汰出市場,老百姓并沒有得到降價的好處。這些情況使得政府的藥品費用控制政策的實施效果大打折扣。
5.起付線、封頂線的設(shè)定的合理性問題。限額設(shè)定不合理。我國起付標準原則上控制
在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右,由于我國個人收入差距大,導(dǎo)致起付線對于不同的收入階層意義不同。對于收入較高的階層,起付線的設(shè)置太低,不足以起到控制醫(yī)療費用的作用;對于收入較低的階層,可能超過其承受能力, 難以發(fā)揮正常醫(yī)治小病的作用,導(dǎo)致小病變大病,最終增加了醫(yī)療費用。
二、國際經(jīng)驗對我國醫(yī)療保險機制的啟示
1.美國在解決醫(yī)療服務(wù)市場特殊性問題方面給我國的借鑒。美國的醫(yī)療保險從一開始就引入市場機制,加強各個醫(yī)療主體之間的競爭,工作效率高和成本低的醫(yī)療服務(wù)提供者,將會被 保險機構(gòu)優(yōu)先選擇,加強了醫(yī)療機構(gòu)的激勵機制。美國還有一套對供方的監(jiān)督機制,那就是 在醫(yī)療服務(wù)提供前對醫(yī)藥服務(wù)的必須性和恰當(dāng)性進行審核;建立了整套衡量醫(yī)療資源是否合理使用的評價標準;設(shè)立了具有法律地位的醫(yī)生同行評議機構(gòu)PROs和監(jiān)控部門UR,一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)有誘導(dǎo)患者需求或者提供過度醫(yī)療服務(wù),醫(yī)保機構(gòu)有權(quán)不向醫(yī)療服務(wù)的供方提供病人的醫(yī)療費用。
借鑒美國的經(jīng)驗,結(jié)合我國的國情,我們可以積極引入市場競爭機制,加強醫(yī)療機構(gòu)之間 的競爭,通過讓醫(yī)生或醫(yī)生團體展開自由競爭的方式,使患者獲得性價比較高的醫(yī)療服務(wù)。
2.英國建立的全科醫(yī)生制度在合理利用基層醫(yī)療資源方面做得比較成功。通過合同管
理的方式,英國將全科醫(yī)生融入國民醫(yī)療服務(wù)體系之中,并被納入所在地區(qū)的初級醫(yī)保團。全科醫(yī)生決定患者能否去更高一級的醫(yī)院去就診,充當(dāng)著醫(yī)療服務(wù)“守門人”的作用。英國還 進一步加大對基層醫(yī)療的投資力度。初級保健小組得到國家的直接撥款,并直接支配國家衛(wèi) 生服務(wù)預(yù)算的75%。
3.新加坡在解決個人賬戶對需方的約束作用不足問題方面給我國的啟示。作為亞洲新興的工業(yè)化國家新加坡,其醫(yī)療儲蓄制度很符合我國的國民習(xí)慣,并且在醫(yī)療保 險費用控制方面也取得了不錯的績效,很有借鑒意義。在個人賬戶的約束機制方面,新加坡 主要做法是明確個人責(zé)任,政府鼓勵公民對自己的健康負責(zé)。其個人儲蓄賬戶包括醫(yī)療、住 房、養(yǎng)老和教育基金等。個人儲蓄的來源主要來自個人和雇主,需方在醫(yī)療消費時主要是自己付費,如果個人在醫(yī)療費用上花費過多的資金,那么住房和教育方面的資金就少。
因此,我國的醫(yī)療保險要進一步的明確個人責(zé)任。政府設(shè)計合理的、綜合性的個人
賬戶制度 ,使個人真正珍惜個人賬戶中的基金,例如可以加大個人籌資力度,統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等個人基金。
參考文獻：
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國外的經(jīng)驗與啟示3
5國外經(jīng)驗對北京山區(qū)發(fā)展的啟示
通過認真研究國外15個國家的農(nóng)村發(fā)展，翻閱眾多書籍及網(wǎng)絡(luò)搜索并進行整理 總結(jié)得到以下啟示，15個國家中有與北京山區(qū)農(nóng)村相似的地形、相似的環(huán)境、存在 相同問題的國家，通過總結(jié)，很多經(jīng)驗值得借鑒，本章從政策、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障 與科技支撐四個方面總結(jié)經(jīng)驗并對北京山區(qū)發(fā)展有所啟示。
政府重視、政策支持
政府在山區(qū)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，美、日、法、韓等國家通過實施山區(qū) 發(fā)展保護政策，出臺政策法規(guī)，實施投資、稅收等優(yōu)惠政策及各項補貼等方法，推動 山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，引進人才和企業(yè)。
以色列在極其惡劣的農(nóng)業(yè)環(huán)境下了創(chuàng)下了“三農(nóng)奇跡”，農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室 起草農(nóng)業(yè)研究發(fā)展政策草案、農(nóng)業(yè)研究項目指南，并下設(shè)z個專業(yè)委員會;農(nóng)業(yè)技術(shù) 服務(wù)局由一名副部長主管，屬國家級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，根據(jù)生產(chǎn)需要設(shè)大田作物、蔬菜、水果、牛、羊等I4個專業(yè)委員會，政府每年還投入大量的農(nóng)業(yè)資助經(jīng)費。韓 國是個多山的國家，森林面積占65%，曾經(jīng)是一個落后的農(nóng)業(yè)國家，20世紀90年代 以來，金泳三政府學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，將“勞動密集型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變 為“尖端技術(shù)型農(nóng)業(yè)”。政府撥出大量?？?，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，新世紀，盧武銥總 統(tǒng)在農(nóng)村振興廳舉辦“農(nóng)民日”，并在農(nóng)村福利上投資大量經(jīng)費。
北京山區(qū)發(fā)展過程中，政府出臺了很多支農(nóng)政策，但是由于執(zhí)行力度不夠，深入 不夠，使政策未收到實效。加強山區(qū)土地、資金、規(guī)劃等政策研究為科技、資金、服 務(wù)上為山區(qū)作出貢獻。學(xué)習(xí)德國和荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品加工中建立合作社，使以家庭為主的 生產(chǎn)規(guī)模能聯(lián)合起來，擴大規(guī)模，增強競爭力。
成立組織、規(guī)劃先行
成立相關(guān)組織機構(gòu)，一方面便于政策從上至下順利貫徹，有效傳達政府信息;另 一方面，可以使先進技術(shù)，創(chuàng)新思想得于收集，向上反映。更好為山區(qū)發(fā)展服務(wù)。日、法、意、韓等國家通過設(shè)立農(nóng)業(yè)協(xié)會、咨詢顧問局、農(nóng)村改革委員會等各種組織機構(gòu)，多樣化管理，統(tǒng)籌資金、土地等資源的使用，推動山區(qū)建設(shè)合理高效實施。以色列農(nóng) 業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)局等機構(gòu)，日本設(shè)立“農(nóng)業(yè)協(xié)會組織” 對山區(qū)經(jīng)濟進行干預(yù)，法、荷等國家也征對專項設(shè)立協(xié)會，管理局等組織機構(gòu)。北京山區(qū)應(yīng)該在農(nóng)委的下級設(shè)立山區(qū)辦公室，各區(qū)縣下設(shè)組織，征對山區(qū)特有的 產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地特性進行研究。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整、因地制宜
日本利用農(nóng)村山河風(fēng)光，大興農(nóng)村觀光旅游，設(shè)立旅游路線、旅游項目等。日本 還根據(jù)實際情況，作物結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量投入，提升產(chǎn)業(yè)層次。
印度擁有豐富的土地資源，各地的自然條件和社會經(jīng)濟條件存在差異，降水尤其 差異大。因此因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將全國分成了四大農(nóng)業(yè)區(qū)。東北部是稻谷、黃麻和茶葉區(qū)，西北部是小麥、雜豆、油菜區(qū)，半島是雜糧、棉花和花生區(qū)，西南是 稻谷、熱帶作物區(qū)。糧食作物以稻谷為主，僅山區(qū)雜糧較多。北京山區(qū)在自然景觀、植被、地貌等都因不同區(qū)縣、不同緯度、不同海拔而有差異，因此不管是旅游觀光還
是都市農(nóng)業(yè)都應(yīng)該選擇適合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展，因地制宜，通過充分的調(diào)研研究選擇產(chǎn) 業(yè)發(fā)展方向;同時還應(yīng)與山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能一致。保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時保護了生 態(tài)環(huán)境。
加大投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施保障
基礎(chǔ)設(shè)施投入是經(jīng)濟發(fā)展的促進劑，美國在進行田納西河流域治理過程中，興修
水利設(shè)施，前后修建了科羅拉多水系工程、阿肯色河的麥米倫克爾水利工程、湯比格 比水利工程等，同時修建公路網(wǎng)尤其是高速公路的建設(shè)，經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對 美國經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展起到了重要作用。荷蘭農(nóng)村，交通運輸都非常方便，除了調(diào)整公路 網(wǎng)，普通公路四通八達。目前全國有11萬公里。資料顯示，通過世界第一大港鹿特 丹，荷蘭從各國進口的谷物、飲料和其他原料，每年超過1400萬噸，便捷的航空業(yè) 使荷蘭的鮮花和蔬菜發(fā)送世界各地，在48小時內(nèi)運達倫敦、紐約、東京、新加坡等 地的超市。1995年，荷蘭政府還啟動“主要河流治理工程”并預(yù)計2015年完工。
北京山區(qū)京白梨、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品出口及國內(nèi)其他地區(qū)銷售都需要有便利的交通，同時旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套現(xiàn)代化先進的設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)檔次，吸引更多客源。
科技水平支撐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
日本重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，中央政府每年撥?？?50億日元，點農(nóng)業(yè)預(yù)算的%, 科研主要依靠科研機構(gòu)、大學(xué)、民間三個系統(tǒng)形成科研體系，推廣服務(wù)由政府的農(nóng)業(yè) 改良推廣所和農(nóng)協(xié)負責(zé)。如京都種苗株式會社，不僅在本國內(nèi)成立6家研究分支機構(gòu)，還在中國、東南亞、西亞、北美和西歐建立分支機構(gòu)。以色列農(nóng)村一半以上的地區(qū) 環(huán)境惡劣，對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴重的威脅，但是卻創(chuàng)造出了驚人的農(nóng)業(yè)效益，這利益 于以色列正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各階段推行不同的農(nóng)業(yè)定位，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，先后發(fā)明和實施一系列的農(nóng)業(yè)高科技術(shù)如:壓力灌溉、溫室農(nóng)業(yè)、反季節(jié)產(chǎn)品、品種 和種子商品現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化，政府投資科研的經(jīng)費上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%0 埃及政府的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的課題立項、經(jīng)費支持、直到成果推廣應(yīng)用都由農(nóng)業(yè)部副部 長親自出馬。北京山區(qū)的農(nóng)村在科技水平支撐方面嚴重缺少，由于傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)，造成一度對山區(qū)農(nóng)業(yè)的忽略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低下。溝域經(jīng)濟發(fā)展階段，山區(qū)應(yīng)借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)層次，在旅游業(yè)、都市農(nóng)業(yè) 等產(chǎn)業(yè)運用高科技，或引進并實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
6北京山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展政策建議
溝域經(jīng)濟規(guī)劃建議
根據(jù)北京城市發(fā)展定位，需要將山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展提升到建設(shè)世界城市的山區(qū)的 高度，做好山區(qū)溝域經(jīng)濟的規(guī)劃，確保溝域經(jīng)濟發(fā)展有章可循，能有序、持續(xù)發(fā)展。
堅持政府主導(dǎo)
山區(qū)資源具有正的外部效應(yīng)，單純通過市場作用，很難維持良性、可持續(xù)發(fā)展狀 況。因此政府作用不容忽視。政府在政策制定、資金投放、固定資產(chǎn)投資方向起決定 作用，并建立專項資金、成立專門機構(gòu)。政府在主導(dǎo)山區(qū)發(fā)展過程中，需要站在一定 的高度、目標清晰、明確，制定政策時具在前瞻性，能確保政策的貫徹性和科學(xué)性。
設(shè)立專門機構(gòu)
根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，北京市山區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該成立北京市層級的專門的機構(gòu)，在行政體制上從上而下依次設(shè)立北京市山區(qū)發(fā)展委員會一各山區(qū)縣溝域經(jīng)濟發(fā)展委員 會一成立專門研究機構(gòu)，對山區(qū)理論、環(huán)境承載力、環(huán)境容量進行研究;對山區(qū)資源 利用開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，形成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及溝 域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃報告。
規(guī)劃先行
山區(qū)發(fā)展資金需求是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間急需解決的一大難題，招商引資無可厚 非，應(yīng)提前規(guī)劃招投標，結(jié)合溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃引入適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的企業(yè)，對 入住企業(yè)的性質(zhì)、資質(zhì)、實力、是否造成污染等需要嚴格審核，而不能一味追求眼前 利益，只以投資力度為唯一參考。.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)
發(fā)展溝域經(jīng)濟，旨在執(zhí)行生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)的同時帶動經(jīng)濟，拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。故 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時需要嚴格按照考量溝域生態(tài)環(huán)境的承載量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分嚴禁發(fā) 展、限制發(fā)展和鼓勵發(fā)展三種。嚴禁發(fā)展區(qū)域為山洪等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的地震帶、山洪 瀉口，此類地區(qū)不宜人群集聚，應(yīng)該發(fā)展林業(yè)，植樹造林，培養(yǎng)樹種，綠化環(huán)境。限 制發(fā)展區(qū)為限制旅游業(yè)過度發(fā)展地區(qū)，此類地區(qū)生態(tài)承載力不夠，太多的游訪客將打 亂生態(tài)系統(tǒng)，阻礙生態(tài)平衡。第三類是鼓勵發(fā)展區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特色旅游公 園、礦區(qū)博物館、商務(wù)會議接待等，實現(xiàn)生態(tài)再開發(fā)與生態(tài)補償共同進行。
加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整
繼續(xù)淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。果斷關(guān)閉小煤礦杜絕“后山大耍花樣”，堅
持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展生態(tài)友好型、資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，如山區(qū)觀光旅游、果品等，促進了農(nóng)民增收。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值:以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭效應(yīng)的帶動下，對溝域 內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行合理配置，對村莊布局進行科學(xué)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進行有效的對接 和融合，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜挝幕M品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
旅游方面，應(yīng)該著力打造旅游接待大戶，提升農(nóng)家樂的層次，建立鄉(xiāng)村旅店和賓 館，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使溝域旅游業(yè)能接待各種層次的游客，擴大旅游業(yè)規(guī)模，發(fā)展商 務(wù)接待，借鑒瑞干經(jīng)驗，大力提升山區(qū)旅游和配套設(shè)施的層次，使山區(qū)有能力舉辦重 要會議和節(jié)日活動，吸引國內(nèi)外會議、旅游的消費群體，并進行合理規(guī)劃，提升檔次。北京市政府可以進行統(tǒng)一運作著力引進一些對環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)，或者為這些產(chǎn) 業(yè)的引進給予政策方面的傾斜，如總部基地、研發(fā)機構(gòu)、會議場所等，可以充分利用 山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件和山區(qū)土地資源發(fā)展經(jīng)濟，改變山區(qū)貧困落后的局面，建議 在溝域之間的溝、臺面等平坦的地方如門頭漢區(qū)的門城、東山溝、延慶縣的永寧等有 較大平地的區(qū)域做強，提高門頭溝溝域經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
鑒于目前城區(qū)建設(shè)用地緊張、房價高漲的情形，在山區(qū)的幾個鼓勵發(fā)展的區(qū)域適 當(dāng)發(fā)展高品質(zhì)住宅，充分利用山區(qū)山清水秀的美麗環(huán)境，學(xué)習(xí)瑞士經(jīng)驗，一方面為發(fā) 展旅游業(yè)提供強有力的客觀基礎(chǔ)設(shè)施，一方面滿足都市居民對安閑、清新的居住環(huán)境 的向往，最后可以適當(dāng)引導(dǎo)人口向郊區(qū)縣擴散，緩解城市生活壓力。
打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌溝域
自開采業(yè)關(guān)停之后，采掘、倉儲、運輸?shù)纫幌盗挟a(chǎn)業(yè)都受到?jīng)_擊，農(nóng)民生活陷入 困境，必須尋找出路，如門頭溝面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，在這一轉(zhuǎn)型期，如果能夠 準確找到定位，將是門頭溝區(qū)跨越發(fā)展的時期，門頭溝區(qū)委己著手培養(yǎng)養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、種植蘑菇等都市型農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)也不斷發(fā)展，然而，溝域經(jīng)濟現(xiàn)在仍屬于起步階段，溝域經(jīng)濟的發(fā)展還比較分散，至今未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，GDP占比10以上的產(chǎn)業(yè)目前仍 沒有，眼下產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議重點思考以下幾點。
C1)充分挖掘自身資源，借助溝域經(jīng)濟發(fā)展之勢，發(fā)展旅游業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，充分利用濕地、自然風(fēng)光、紅色旅游資源等，作出整體規(guī)劃，設(shè)計旅游線路、配套農(nóng) 農(nóng)業(yè)等打亂京西特色旅游區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中務(wù)必避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，溝域之間惡性競爭;考慮各溝域間，與周邊區(qū)縣之間合作，形成品牌效應(yīng)。十二五時期，建議門頭溝區(qū)優(yōu)
先選擇重點溝域優(yōu)先發(fā)展，作出示范作用，見表 o
C2)一、二、三產(chǎn)盡可能相互融合，三產(chǎn)聯(lián)動，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，帶動旅游業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等，反之亦然。溝域經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)縣內(nèi)部打破傳統(tǒng)的 行政界限，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊串聯(lián)起來，上、中、下游統(tǒng)一規(guī)劃，適度發(fā)展;另外，溝 域之間也應(yīng)該互相協(xié)作聯(lián)合打造，形成聚焦效益;門頭溝區(qū)溝域經(jīng)濟的發(fā)展更需要與 周邊的房山區(qū)和昌平區(qū)等聯(lián)動起來，相互合作，避免產(chǎn)業(yè)間惡性競爭，形成溝域經(jīng)濟 發(fā)展的良好局面。
此外，在水土保持基地發(fā)示范、水循環(huán)示范、節(jié)水灌溉示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技育 種等產(chǎn)業(yè)供水循環(huán)，全國節(jié)水示范等環(huán)保和科普教育產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，在未 來幾年需要跟進發(fā)展，凸顯成效。
(3)加大產(chǎn)業(yè)品牌塑造。制定品牌營銷方案，找準消費群體，通過制定宣傳冊、電視、報紙等媒體加大宣傳力度。政府也應(yīng)該配合宣傳，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游品牌 打造能夠合理定位、招攬客源。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議
基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的保障前提，“要致富先修路”，在按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的 要求，應(yīng)采取有效措施，加快郊區(qū)城市化進程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完美 服務(wù)體制。
完善體制
創(chuàng)建溝域經(jīng)濟發(fā)展的支持系統(tǒng):政策支持系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)。
(1)在政策上，區(qū)政府應(yīng)該在財力和政策上給予支持，允許各鎮(zhèn)充分挖掘資源，放 大眼光大膽設(shè)想，同時給予必要的審核、監(jiān)督。(2)完善社會保障體系從科技、教育 人才引進、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療求助入手。加強了山區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療和公共 衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。進一步改善了山區(qū)的上學(xué)、就醫(yī)及生活條件，提高了山區(qū)人民 生活質(zhì)量和水平。(3)設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上確保質(zhì)量，杜絕急功近利事 件的發(fā)生。
加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程
通過對門頭溝區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旅游區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴重欠缺，廁所、道路等環(huán)境無人維護，部分景區(qū)游人所到之處，無垃圾箱只能就地丟棄，山區(qū)醫(yī)院、賓館也存在配套不齊全現(xiàn)象，因此在以后幾年的建設(shè)中，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改進力度還 需要加強。且之前的配套設(shè)施都適應(yīng)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域，如果溝域經(jīng)濟的新發(fā)展基 礎(chǔ)設(shè)施不但總量少而且分布不合理，故眼下需要重點建設(shè)了一批道路和山區(qū)中心鎮(zhèn)的 水、電等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)、污水垃圾處理，提升了山區(qū)承載能力;按照建立公共財政框 架的要求，不斷解放思想，拓寬支農(nóng)工作思路，促進山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
加強城區(qū)與山區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在近幾年內(nèi)逐步完善地面交通，加大地下軌道 建設(shè)力度，同時注意創(chuàng)新，大力發(fā)展高架鐵路、快速交通網(wǎng)絡(luò)，縮短山區(qū)與城區(qū)的交 通成本。這樣一方面能夠加大山區(qū)與城區(qū)的物質(zhì)能量和人口的交流，一方面為郊區(qū)高 品質(zhì)住宅提供條件，還可以為山區(qū)旅游業(yè)、都市農(nóng)業(yè)及其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
放寬山區(qū)建設(shè)用地指標
山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展所需要的土地在用地指標上應(yīng)有別于城市，進行單列，采取寬 松政策，以此鼓勵環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)進入山區(qū)，靈活處理山區(qū)建設(shè)用地，在不違背大政策 前提下，積極為溝域經(jīng)濟的發(fā)展提供寬裕上地，支持土地轉(zhuǎn)讓、出租等土地流轉(zhuǎn)活動。
生態(tài)環(huán)境保護與治理建議
沒有健康和諧的生態(tài)環(huán)境，溝域經(jīng)濟的發(fā)展將喪失基礎(chǔ)資源。門頭溝的妙峰山玫 瑰谷、嬰柏溝域民俗文化旅游等成功試點的溝域經(jīng)濟示范區(qū)都得益于健康的生態(tài)環(huán)
建立生態(tài)風(fēng)險防范機制，預(yù)防預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害
加強了生態(tài)建設(shè)和保護。重點支持了京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、水土 保持工程，實施了山區(qū)生態(tài)移民和集體生態(tài)公益林補償，使山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進一步 改善，建立生態(tài)風(fēng)險防范機制，組織專業(yè)人員調(diào)查研究，并定期監(jiān)控;嚴禁在地質(zhì)災(zāi) 害易發(fā)區(qū)域開發(fā)旅游業(yè)或人口集聚產(chǎn)業(yè)，防止舟曲悲劇重演。
嚴格禁止發(fā)展破壞，加強生態(tài)環(huán)境修護
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)由數(shù)量與面積等量上的增加轉(zhuǎn)變提升為同多層次、立體化、合作化 的建設(shè)轉(zhuǎn)變，建立以資源價值為補償依據(jù)的生態(tài)補償機制。借鑒城市管理模式，建立 山區(qū)垃圾、污水后期運營、維護機制，逐步建立區(qū)縣為責(zé)任主體的生態(tài)建設(shè)和保護長 效機制。結(jié)合工程治理和非工程治理措施加強對生態(tài)環(huán)境的修護。
礦業(yè)開采區(qū)和山區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生態(tài)修復(fù)任務(wù)是邊坡加固等工程減少泥石 流、滑坡和崩塌災(zāi)害。土地整理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)整理撂荒地、礦業(yè)廢棄地和礦渣堆地，并配合覆率工程。將新發(fā)展的土地用于培育新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，需要有良好的風(fēng)景來吸引游人的到來，為此在旅游景區(qū)打造 山區(qū)景觀系統(tǒng)，在沿途和景點布置具有特色且生態(tài)的景觀，一來增加環(huán)境美觀，二來 為開拓市場奠定基礎(chǔ)。
科學(xué)論證生態(tài)環(huán)境承載力，強調(diào)生態(tài)安全先行
隨著小流域治理工程的推進，山區(qū)自然災(zāi)害越來越少，然而，隨著山區(qū)溝域經(jīng)濟 發(fā)展的推出，越來越多的游客進行山區(qū)旅游，在制定溝域規(guī)劃的時候必須先行對溝域 地質(zhì)水文特征進行進行分析研究，避免在山體容易滑坡、山洪傾泄之處，和山區(qū)礦產(chǎn) 采空區(qū)打造民俗旅游、農(nóng)家樂和景區(qū)，防患于未然;此外，溝域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模也需 要深度考慮山區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，界定門頭溝山區(qū)的禁 止、限制和適宜開發(fā)的區(qū)域，嚴格禁止以損害生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。
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