下面是范文網(wǎng)小編收集的調(diào)研評估報(bào)告8篇，供大家賞析。
調(diào)研評估報(bào)告1
通過對建設(shè)部評估標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，對我校給水排水專業(yè)現(xiàn)狀的分析，我們深刻的認(rèn)識到評估工作的嚴(yán)峻性和緊迫性——實(shí)驗(yàn)室條件落后；部分教學(xué)資料有待改善；教學(xué)文件、教學(xué)檔案等亟待整理，迎評準(zhǔn)備時(shí)間短，工作任務(wù)重。通過調(diào)查，截至20xx年6月，已有19所高校通過建設(shè)部高等教育司給水排水專業(yè)評估，包括清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、重慶大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、北京建筑工程學(xué)院、河海大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、廣州大學(xué)、安徽建筑工業(yè)學(xué)院、沈陽建筑大學(xué)、長安大學(xué)、桂林工學(xué)院、武漢理工大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)和山東建筑工程學(xué)院。20xx年暑期，在應(yīng)四愛副院長的帶領(lǐng)下，市政學(xué)科丁春生、王紅宇和馬曉雁等幾位教師組成考察團(tuán)先后對長安大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、山東建筑大學(xué)和蘭州交通大學(xué)等幾所高校進(jìn)行了調(diào)研考察，擬通過對外校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、評估經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，提高我們對給水排水專業(yè)評估的認(rèn)識，從而為迎評工作的順利進(jìn)行拓展思路，奠定基礎(chǔ)。
一、我院給水排水專業(yè)基本情況分析
1 招生情況
相比較調(diào)研院校，我校給水排水專業(yè)招生人數(shù)較少，年平均低于60名。在目前良好的就業(yè)形勢和學(xué)院較好的師資配備條件下，適當(dāng)考慮專業(yè)擴(kuò)招。
2 師資情況
我校市政學(xué)科專職教師11人，高級職稱8人，博士8位，在讀博士2位。與調(diào)研學(xué)校對照情況如下圖。
3 實(shí)驗(yàn)室使用面積、資產(chǎn)及實(shí)驗(yàn)開設(shè)情況
我校給水排水實(shí)驗(yàn)室新建面積400余平米，新購置設(shè)備總資產(chǎn)150萬元，相比原有實(shí)驗(yàn)室面積狹小，設(shè)備陳舊的現(xiàn)狀有了明顯的改善，但與調(diào)研院校相比較，實(shí)驗(yàn)室資源仍舊有限。
目前開設(shè)實(shí)驗(yàn)課不能滿足專業(yè)指導(dǎo)委員會教學(xué)大綱要求，實(shí)驗(yàn)開出率僅為50%，實(shí)驗(yàn)類型單一，除開設(shè)少量操作和演示實(shí)驗(yàn)外，綜合實(shí)驗(yàn)和設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏特色。在新建實(shí)驗(yàn)室落成和新增設(shè)備到位的情況下，教學(xué)狀況將有所改善，但由于實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目增多，學(xué)生小組化，為確保每個(gè)學(xué)生都有動(dòng)手操作的機(jī)會，實(shí)驗(yàn)藥品、玻璃器材等消耗必然增加，建議增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。
4 圖書資料
圖中1-長安大學(xué)；2-揚(yáng)州大學(xué)；3-山東建筑大學(xué)；4-蘭州交通大學(xué)；5-浙江工業(yè)大學(xué)。由調(diào)研發(fā)現(xiàn)，給水排水專業(yè)相關(guān)圖書資料分為校圖書館藏書和學(xué)院資料室藏書。圖書資料包括中外文圖書、中外文期刊和工具書（包括規(guī)范、手冊和標(biāo)準(zhǔn)等）。調(diào)研高校中一般校館藏中外文圖書都在2萬冊以上，我校館藏圖書相對較少，需要進(jìn)行補(bǔ)充。在調(diào)研高校中，學(xué)院圖書館藏書數(shù)量相對校圖書館少，但期刊和工具書等教師、學(xué)生使用頻率較高的資料則較多。我校應(yīng)適當(dāng)借鑒這種分布格局，學(xué)院圖書資料室藏書應(yīng)該滿足教師、學(xué)生對設(shè)計(jì)手冊，設(shè)計(jì)規(guī)范等工具書的使用需求，確保畢業(yè)生在進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，每2-3人擁有一套設(shè)計(jì)手冊。
我校圖書館館藏與給水排水專業(yè)有關(guān)圖書種類和冊數(shù)之少，與我校的教學(xué)、教育水平和社會聲譽(yù)不相稱，與調(diào)研院校相比存在較大差距。建議學(xué)校每年的購書投入中將給水排水專業(yè)類圖書比例放大，或者每年投入10～20萬專門用于購買給水排水專業(yè)相關(guān)圖書資料，并保證中英文圖書比例。
建議教師、學(xué)生常用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手冊和期刊等資料集中放置學(xué)院圖書資料室，保證使用方便。在滿足建設(shè)部給水排水專業(yè)評估要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)教學(xué)和畢業(yè)設(shè)計(jì)需求量，建議學(xué)院購置一定數(shù)量的工具書。
5 課程建設(shè)情況
與調(diào)研院校相比，我校課程建設(shè)處于起步階段，20xx年啟動(dòng)水泵與泵站和水質(zhì)工程學(xué)優(yōu)秀課程建設(shè)，2項(xiàng)教改項(xiàng)目。目前無已完成教改項(xiàng)目，無精品課程，無教改論文，在評估準(zhǔn)備階段需要加強(qiáng)這方面的建設(shè)。
6 實(shí)習(xí)基地
截至20xx年，給水排水專業(yè)實(shí)習(xí)均在XX市開展，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
從深化認(rèn)識、拓寬知識面的角度，實(shí)習(xí)基地需要進(jìn)行補(bǔ)充，到國內(nèi)其它省市具有特色的示范工程基地進(jìn)行實(shí)習(xí)在目前經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展迅速的形式下顯得尤為必要。
高校實(shí)習(xí)基地/（個(gè)）生均實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)/（元/年/生）長安大學(xué)73400揚(yáng)州大學(xué)14350山東建筑大學(xué)15800蘭州交通大學(xué)8850浙江工業(yè)大學(xué)1（包括多個(gè)單位）100
7 國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流
邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者到浙江工業(yè)大學(xué)進(jìn)行講學(xué)或其他教學(xué)、學(xué)術(shù)交流對于學(xué)科建設(shè)和宣傳具有一定的意義。
二、評估工作思路
專業(yè)評估工作是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，必須從硬件和軟件兩個(gè)方面開展工作。就硬件而言，通過上述比較可以看出，我們存在先天不足，因此學(xué)校、學(xué)院要加大支持力度；就軟件而言，我們要耐心細(xì)致開展工作，查漏補(bǔ)缺，完善各種資料。具體思路如下：
1 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，保留原有實(shí)驗(yàn)室
我校給水排水實(shí)驗(yàn)室新建面積400平方米，新購置設(shè)備總資產(chǎn)150萬元，相比原有實(shí)驗(yàn)室面積狹小，設(shè)備陳舊的現(xiàn)狀有了明顯的改善，但與調(diào)研院校相比較，實(shí)驗(yàn)室資源仍舊較少；且由于新建的實(shí)驗(yàn)室是臨時(shí)建筑，在評估專家看來，學(xué)校重視程度不高。因此要求保留原有實(shí)驗(yàn)室。
2 補(bǔ)充校館藏圖書、學(xué)院圖書資料室藏書
調(diào)研高校中一般校館藏中外文圖書都在2萬冊以上，學(xué)院圖書館藏書數(shù)量相對校圖書館少，但期刊和工具書等教師、學(xué)生使用頻率較高的資料則較多。我校應(yīng)適當(dāng)借鑒這種分布格局，學(xué)院圖書資料室藏書應(yīng)該滿足教師、學(xué)生對設(shè)計(jì)手冊，設(shè)計(jì)規(guī)范等工具書的使用需求，確保畢業(yè)生在進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，每2-3人擁有一套設(shè)計(jì)手冊。因此我校館藏圖書和學(xué)院圖書資料室藏書需要進(jìn)行補(bǔ)充。
對學(xué)?，F(xiàn)有圖書資料調(diào)研，包括中、英文圖書，中、英文期刊，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等工具書，了解現(xiàn)有圖書的種類和數(shù)量，目前已經(jīng)進(jìn)行了部分調(diào)查。通過查閱文獻(xiàn)資料庫等途徑，對館藏圖書提出補(bǔ)充目錄，并進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
3 增加教改項(xiàng)目、優(yōu)秀課程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)
與調(diào)研院校相比，我校課程建設(shè)處于起步階段，20xx年啟動(dòng)了水泵與泵站和水質(zhì)工程學(xué)優(yōu)秀課程建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)課程，2項(xiàng)教改項(xiàng)目。目前無已完成教改項(xiàng)目，無精品課程，無教改論文。因此在評估準(zhǔn)備階段需要加強(qiáng)這方面的建設(shè)，學(xué)校、學(xué)院在市政學(xué)科該類項(xiàng)目申報(bào)過程中，要繼續(xù)傾斜。
4 建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，增加實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入
給水排水專業(yè)實(shí)習(xí)均在XX市開展，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。從深化認(rèn)識、拓寬知識面的角度，實(shí)習(xí)基地需要進(jìn)行補(bǔ)充，到國內(nèi)其它省市具有特色的示范工程基地進(jìn)行實(shí)習(xí)在目前經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展迅速的形式下顯得尤為必要。近期計(jì)劃聯(lián)系上海、南京和杭州等地原水公司、自來水公司或污水處理廠，協(xié)商建立8～10個(gè)校外給水排水實(shí)習(xí)基地，聘任基地工程師作為校外專業(yè)指導(dǎo)教師，完善實(shí)踐教學(xué)。
因此評估期間，要新建3~4個(gè)實(shí)習(xí)基地，增加實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)至500元/年/生。
5 修訂教學(xué)計(jì)劃，適應(yīng)新的教學(xué)改革體系
貫徹落實(shí)教育部及全國給水排水專業(yè)指導(dǎo)委員會提出的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容要求，以及學(xué)校對于工科專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃制訂規(guī)定，堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬口徑、強(qiáng)化個(gè)性、注重創(chuàng)新”的辦學(xué)思路，采納學(xué)校在教育觀念、教學(xué)內(nèi)容及課程體系等方面取得的一系列研究成果，參照這次調(diào)研幾所高校和其它高校的培養(yǎng)計(jì)劃，對部分課程培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行修訂。按專業(yè)指導(dǎo)委員會提出的課程體系設(shè)置課程，以保證學(xué)科知識的完整性和系統(tǒng)性；結(jié)合學(xué)生的個(gè)性及就業(yè)、升學(xué)需求實(shí)行因材施教，盡量增加選修課的類型和數(shù)量；增加工程實(shí)踐環(huán)節(jié)及學(xué)生課外科技活動(dòng)，提高學(xué)生的實(shí)際工程處理能力和創(chuàng)新能力，使學(xué)生具備從事工程設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的基本知識和技能。
協(xié)助學(xué)院教學(xué)秘書進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃修訂，進(jìn)行如下工作（一）在基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的課程教學(xué)中，將有一定教研成果的教師納入到授課教師中；（二）實(shí)驗(yàn)課學(xué)時(shí)適當(dāng)增加，以增設(shè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和項(xiàng)目。
6 加強(qiáng)教學(xué)基本文件建設(shè)和教學(xué)檔案管理
適時(shí)修訂課程教學(xué)大綱，編制包括實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書、實(shí)習(xí)指導(dǎo)書和設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)書在內(nèi)的實(shí)踐性環(huán)節(jié)教學(xué)指導(dǎo)書，制訂課堂教學(xué)、實(shí)踐性教學(xué)等教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教學(xué)檔案管理，包括試卷、教學(xué)大綱、教學(xué)安排表、課程安排表、教案、學(xué)生成績等日常教學(xué)文件，各類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)執(zhí)行過程中的申報(bào)及審批記錄等。同時(shí)做好試卷、課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等教學(xué)成果的歸檔和保管。
7 全面整理教學(xué)檔案資料
根據(jù)專業(yè)評估要求，對前四年教學(xué)檔案資料，包括試卷、教學(xué)大綱、教案、課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）以及學(xué)生成績等教學(xué)成果全面清查，查漏補(bǔ)缺，對于缺少的和不符合規(guī)范要求的，要按要求補(bǔ)齊
調(diào)研評估報(bào)告2
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科技化、信息化的不斷普及，企業(yè)偷稅手段越來越高明，隱蔽性也越來越強(qiáng)，這大大加重了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收壓力，但是如果動(dòng)輒就采取稽查手段，又會影響到稅企之間的良好關(guān)系，不利于和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。而納稅評估的監(jiān)督性與導(dǎo)向性恰恰能解決這個(gè)問題，作為改革過程中的新生事物，納稅評估這種稅收中期監(jiān)控的有效管理手段，更加體現(xiàn)出“服務(wù)型稅收”的改革理念，但是我們不得不看到在實(shí)際工作開展中，正處在探索階段的納稅評估因?yàn)榕c征收、稽查各環(huán)節(jié)的關(guān)系不夠明晰，使得納稅評估的工作定位處在了一個(gè)不尷不尬的角色。
一、 納稅評估的現(xiàn)狀
長久以來，納稅評估是建立在納稅人自行申報(bào)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)征管制度。納稅評估工作的主要目標(biāo)，除了檢驗(yàn)申報(bào)質(zhì)量和征收質(zhì)量，堵塞漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正日常管理中存在的問題，提供加強(qiáng)管理的依據(jù)外，還有一個(gè)重要目標(biāo)就是通過確定被查對象、采析涉稅信息、確定檢查重點(diǎn)、強(qiáng)化案件審理、加強(qiáng)內(nèi)部制約等一整套工作流程來作為稅務(wù)稽查的選案環(huán)節(jié)，并直接為稅務(wù)稽查提供案源，在征收和稽查之間加一道防線，使一般性違章在評估階段解決，減輕稽查的壓力。但是在實(shí)際工作開展中，一旦納稅評估在“點(diǎn)到即止”還是“繼續(xù)深究”這個(gè)問題上把握不準(zhǔn)，很容易使得納稅評估工作走入“變相稽查”的誤區(qū)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)為了把評估與稽查嚴(yán)格區(qū)分，強(qiáng)調(diào)評估時(shí)不調(diào)賬，不下企業(yè)。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業(yè)經(jīng)營過程的原始記錄，而目前納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營類信息、經(jīng)營核算類信息以及其他交易、價(jià)格相關(guān)信息，是不完整的涉稅信息。所以稅務(wù)部門目前還沒有足夠的渠道獲取這些信息，只能發(fā)現(xiàn)一些表面問題或嫌疑問題，對報(bào)表和稅負(fù)等面即便存在懷疑，但由于信息不完整或有可能錯(cuò)誤，無法把問題完整地分析出來，不僅評估效率低，而且誤差較大。
由于有效監(jiān)控機(jī)制還建設(shè)當(dāng)中，納稅評估工作在設(shè)計(jì)上存在一些不足，最典型的就是納稅評估指標(biāo)的局限性?，F(xiàn)行的納稅評估指標(biāo)體系是參照普遍的行業(yè)內(nèi)平均值，即評估指標(biāo)的測算結(jié)果直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，如果企業(yè)被測算的指標(biāo)處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為是沒有問題，但是，實(shí)際上評估對象的規(guī)模大小、企業(yè)產(chǎn)品的類似程度、所屬行業(yè)的變化情況等因素都對“平均值”產(chǎn)生影響。另外，企業(yè)還經(jīng)常受到市場行情、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響都會使得“平均值”的判斷有失精準(zhǔn)。同樣要指出的是目前國內(nèi)的納稅評估側(cè)重事后評估，所以評估工作中對對數(shù)據(jù)報(bào)表、查查相關(guān)憑證、約談核實(shí)疑點(diǎn)問題等靜態(tài)的評估模式無法了解企業(yè)動(dòng)態(tài)的實(shí)際情況，有悖于評估項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化的初衷。
總之，稅務(wù)部門受客觀因素影響，沒能全面發(fā)揮納稅評估的主動(dòng)管理監(jiān)控職能。而企業(yè)大多也未把納稅評估當(dāng)作是一次自查整改的良好機(jī)會，所以納稅評估的工作方式類似稅務(wù)稽查，但手段和實(shí)際效果又不如稽查；定位是稅務(wù)管理，又沒有真正放到管理中去，僅僅處于個(gè)人操作和事后彌補(bǔ)的較淺層次。
二、對改進(jìn)納稅評估工作的建議
提出問題，分析問題，直到解決問題是事物發(fā)展的永恒定律，對于納稅評估工作中的深入化、精細(xì)化、明確化的探索研究一直在進(jìn)行當(dāng)中。在這里歸納幾點(diǎn)建議：
（一）建立全面的評估體系，設(shè)置專職評估機(jī)構(gòu)。要讓納稅評估跳脫征收、稽查的怪圈，就需要進(jìn)一步拓展評估范圍，最佳狀態(tài)時(shí)可以將評估對象涵蓋全部納稅人。鑒于納稅評估內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、對評估人員素質(zhì)要求高的工作特點(diǎn)，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，如果成立了專職的稅收評估管理局，具體負(fù)責(zé)納稅評估的組織和實(shí)施，我們可以借鑒新加坡推行納稅評估體系：稅務(wù)處理部負(fù)責(zé)發(fā)放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；納稅人服務(wù)部對個(gè)人當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評稅；公司服務(wù)部對法人當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評稅；納稅人審計(jì)部對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進(jìn)行復(fù)評；稅務(wù)調(diào)查部對重大涉稅案件進(jìn)行調(diào)查。
（二）多方采集信息、創(chuàng)新評估模型。重視企業(yè)財(cái)務(wù)資料信息，拓展涉稅信息的來源渠道；依照新的《稅收征管法》的規(guī)定，積極開發(fā)軟件系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于ctais稅收征管系統(tǒng)、金稅工程系統(tǒng)、進(jìn)出口退稅系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)免抵退系統(tǒng)和工商、銀行、地稅等內(nèi)部、外部系統(tǒng)的納稅人的各種經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享的同時(shí)對企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行全方位監(jiān)控；引入國際先進(jìn)的數(shù)據(jù)建模理論，創(chuàng)新評估指標(biāo)體系，避免機(jī)械地運(yùn)用現(xiàn)行分析指標(biāo)。除進(jìn)行大量的指標(biāo)測算、數(shù)據(jù)比對等定量分析外，還要加強(qiáng)對企業(yè)所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和資金投向等信息資料的定性分析，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，做到真正的科學(xué)、精細(xì)化。
?。ㄈ┩茝V“服務(wù)型”稅收評估，融洽稅企和諧環(huán)境。通過經(jīng)常性的評估分析，使納稅評估即作為強(qiáng)化稅源監(jiān)控的有效途徑，又能夠幫助納稅人掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)和財(cái)務(wù)狀況，便于糾正納稅人的涉稅違法行為，通過約談或質(zhì)詢等方式讓企業(yè)清楚的了解到自己在生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等管理中出現(xiàn)的問題，加以解釋或及時(shí)調(diào)整；評估還是一個(gè)對納稅人進(jìn)行稅法宣傳解釋的絕好機(jī)會。很多時(shí)候納稅人由于對稅收政策不了解、財(cái)務(wù)知識缺乏而造成的非故意偷稅問題，通過評估自查減少了納稅人進(jìn)入稽查的頻率，減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方因直接進(jìn)入稽查后可能產(chǎn)生的矛盾沖突，起到了服務(wù)納稅人、和諧征納關(guān)系的作用，用實(shí)際的工作舉措來體現(xiàn) “服務(wù)型稅收”的改革理念的真正主旨。
調(diào)研評估報(bào)告3
《xxxxx苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《xxxxx苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《兩個(gè)規(guī)劃》）自20xx年制定實(shí)施以來，我縣把婦女兒童工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標(biāo)責(zé)任范圍，在全縣各級政府和婦兒工委各成員單位以及社會各界的大力支持和共同努力下，兩個(gè)規(guī)劃中的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，婦女參政議政能力明顯增強(qiáng)，女干部、女黨員隊(duì)伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護(hù)。全縣婦女兒童工作形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面?，F(xiàn)將《兩個(gè)規(guī)劃》的實(shí)施成效、工作措施以及存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題總結(jié)如下：
一、實(shí)施情況及主要成效
截至２００９年３月底，我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標(biāo)基本完成（具體見附件《〈xxxxx苗族自治縣20xx—20xx年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》和《〈xxxxx苗族自治縣20xx—20xx年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》）。《xxxxx苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項(xiàng)主要定量目標(biāo)，有29項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，占69%；9項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo)，占21%，達(dá)標(biāo)難度較大的4項(xiàng)，占10%。《xxxxx苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項(xiàng)主要定量目標(biāo)有28項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，占78%；4項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo)，占11%；達(dá)標(biāo)難度較大的有4項(xiàng)，占11%。
在貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的過程中，部分指標(biāo)完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標(biāo)的78項(xiàng)定量監(jiān)測指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中，57項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到20xx年終期目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為73 ％。其中，教育指標(biāo)實(shí)施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學(xué)前教育毛入園率達(dá)83.92%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%；初中毛入學(xué)率達(dá)96.5%；青壯年識字率達(dá)99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，十分關(guān)注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理得到加強(qiáng)；農(nóng)村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強(qiáng)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標(biāo)除農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)外，均已提前達(dá)標(biāo)。
二、主要工作措施
?。ㄒ唬?、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，形成合力。
一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強(qiáng)對婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。xxxxx縣人民政府于20xx年組建了有23個(gè)單位參加的婦女兒童工作委員會，及時(shí)地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個(gè)規(guī)劃的指標(biāo)內(nèi)容，進(jìn)行了責(zé)任分解。20xx年，由于人員調(diào)動(dòng)，縣人民政府又一次下文調(diào)整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務(wù)副縣長擔(dān)任婦兒工委主任，同時(shí)分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔(dān)任婦兒工委副主任，縣婦聯(lián)副主席擔(dān)任婦兒工委辦公室主任?？h政府經(jīng)常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。
二是部門齊抓共管，認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測評估工作十分重視。各成員單位平時(shí)對照本部門指標(biāo)的要求，積極采取措施，推動(dòng)兩個(gè)規(guī)劃的落實(shí)，并以兩個(gè)規(guī)劃的中期監(jiān)測評估為契機(jī)，加強(qiáng)對各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，對未達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行全面的預(yù)測和分析，做好指標(biāo)的預(yù)警，如實(shí)地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關(guān)的文字材料。
三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和溝通的作用，在人員少，工作量大，時(shí)間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施和評估工作。20xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯(lián)在全縣開展了一次《湖南省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉》執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。在時(shí)間緊，經(jīng)費(fèi)缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、代表座談和部門總結(jié)的辦法收集了《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施中各種情況，及時(shí)地撰寫調(diào)研報(bào)告——《積極維護(hù)婦女合法權(quán)益，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展》。該調(diào)研報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，分析具體，建議合理可行，得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
?。ǘ?、廣泛宣傳，積極推動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)，努力營造有利于貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的社會環(huán)境。
縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權(quán)周、“12·4”全國法制宣傳日協(xié)調(diào)各部門充分利用廣播、電視、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，認(rèn)真宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》及男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學(xué)法、守法并依法維權(quán)。廣泛的宣傳活動(dòng)讓全社會了解實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動(dòng)員全社會關(guān)心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施，提高了社會各界保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的自覺性。
20xx年，由政法委牽 頭成立維權(quán)聯(lián)席會議制度。20xx年，全縣建立12個(gè)反家庭暴力舉報(bào)站，法院聘請縣婦聯(lián)副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。
縣婦兒工委辦公室在20xx年中期監(jiān)測評估之后，及時(shí)總結(jié)了兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，加強(qiáng)了對成員單位的指導(dǎo)與督導(dǎo)。
三、存在的問題
?。ㄒ唬┮?guī)劃中指標(biāo)完成情況不平衡。
從規(guī)劃實(shí)施整體情況看，我縣大部分指標(biāo)已提前達(dá)到20xx年終期目標(biāo)。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達(dá)不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農(nóng)村衛(wèi)生院婦產(chǎn)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設(shè)立兒童保健室，不能滿足農(nóng)村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。
（二）部分指標(biāo)數(shù)據(jù)未能科學(xué)反映客觀實(shí)際的`情況。
一是由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變，造成指標(biāo)不準(zhǔn)確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測不完善導(dǎo)致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計(jì)生部門都承擔(dān)著該項(xiàng)工作任務(wù)，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進(jìn)行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象，致使該指標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是由于指標(biāo)的內(nèi)涵不明晰，造成個(gè)別指標(biāo)不準(zhǔn)確。如現(xiàn)在，各級勞動(dòng)技能培訓(xùn)很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統(tǒng)計(jì)中就會出漏統(tǒng)失實(shí)的情況。
?。ㄈ﹤€(gè)別指標(biāo)的攻克難度較大。
現(xiàn)在離兩個(gè)規(guī)劃的終期監(jiān)測評估只有一年的時(shí)間了，根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況，有些指標(biāo)是難以如期達(dá)標(biāo)的。如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達(dá)到60%，但我縣還達(dá)不到40%。資金缺口大，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的建設(shè)跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個(gè)，走一個(gè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。女生受教育的平均年限太低，才達(dá)到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學(xué)率才達(dá)54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動(dòng)場所，新修的青少年活動(dòng)中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。
四、幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃的政府行為。
《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃是推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要組成部分?？h政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好婦女兒童工作的責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識到政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體；要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門的職責(zé)，將實(shí)施婦女兒童規(guī)劃納入各級政府和部門的目標(biāo)管理及政績考核體系，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督促檢查，整合資源，為切實(shí)推進(jìn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。
?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，分步推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)解決。
從兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施的總體情況來看，我縣實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況良好，但仍有個(gè)別指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要政府進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)的支持，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)控的力度，通過先易后難、重點(diǎn)攻破的方式，分步驟推動(dòng)這些指標(biāo)的實(shí)施。一是認(rèn)真分析，采取措施。各級政府要進(jìn)一步加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)指標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。做到年前制定實(shí)施計(jì)劃，年中落實(shí)工作內(nèi)容，年底攻破難度指標(biāo)，以提高規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，健全城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村則應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒科建設(shè)，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經(jīng)費(fèi)問題，加強(qiáng)對基層?jì)D幼保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療診斷和治療技術(shù)水平，加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為提高“孕產(chǎn)婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項(xiàng)指標(biāo)提供必要的保障。三是強(qiáng)化保障機(jī)制，促進(jìn)兒童學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農(nóng)村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時(shí)，適當(dāng)在經(jīng)營上扶持農(nóng)村集體辦、民辦幼兒園，促進(jìn)其加快發(fā)展，縮小幼兒鄉(xiāng)差距，目前我縣學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率仍然偏低，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村該兩項(xiàng)指標(biāo)有較大的缺口。四是加大對農(nóng)村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農(nóng)村改水改廁工作力度，將工作落實(shí)到實(shí)處。希望各級政府能夠?qū)⒏乃膸ぷ骷{入部門的目標(biāo)管理及政績考核體系當(dāng)中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動(dòng)中，按照定量目標(biāo)任務(wù)的要求，針對性地開展工作，真正為農(nóng)民辦好事，逐步改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。
（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導(dǎo)檢查的力度，推進(jìn)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)程。
目前距離終期目標(biāo)達(dá)標(biāo)時(shí)間還有1年多時(shí)間，各級政府和婦兒工委各成員單位要提高推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，相互配合協(xié)同攻關(guān)。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)重難點(diǎn)指標(biāo)突破。三是加強(qiáng)對各成員單位實(shí)施規(guī)劃的督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格按照部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。加強(qiáng)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)考核、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓(xùn)、檔案管理，調(diào)查研究等制度，加強(qiáng)對兩個(gè)規(guī)劃的督導(dǎo)。各成員單位要針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)，對未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的成因做出科學(xué)的分析，通過制定工作計(jì)劃，每年確定1-2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān)，配合全縣終期目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)而共同努力。
?。ㄋ模┙α鲃?dòng)人口的長效管理機(jī)制。
加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理，是維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會發(fā)展的重要內(nèi)容。要切實(shí)做好對流動(dòng)人口衛(wèi)生保健和教育的工作。要將流動(dòng)孕產(chǎn)婦的管理服務(wù)納入各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng)，建立登記建冊制度，努力提高孕產(chǎn)婦保健管理率、兒童保健管理率。要嚴(yán)格執(zhí)行國家《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》和我縣義務(wù)教育階段學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定，將流動(dòng)人口子女教育納入各級政府義務(wù)教育的范疇，確保適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)婦兒工委辦公室建設(shè)，加大規(guī)劃協(xié)調(diào)推動(dòng)力度。我縣婦兒工委辦公室現(xiàn)設(shè)在縣婦聯(lián)，由一名副主席兼任縣婦兒工委辦公室主任。目前的主要困難有：
1、婦兒工委辦公室經(jīng)費(fèi)不足，以致婦兒工委的日常工作都是在電話和文件中傳達(dá)，婦兒工委成員單位會議只在上級檢查前才組織召開。
2、縣婦兒工委辦公室設(shè)在縣婦聯(lián)，但沒有專門的編制，由縣婦聯(lián)副主席兼職完成工作。最近，全國和省召開的婦女兒童工作會議，都明確提出了婦兒工委作為政府管理婦女兒童事務(wù)的主要工作機(jī)構(gòu)，只能加強(qiáng)，不能削弱，要確保辦公室機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員編制到位，并保證工作經(jīng)費(fèi)，為辦公室履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。因此，建議各級政府重視婦兒工委辦公室的建設(shè)，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在現(xiàn)有的條件下，妥善解決婦兒工委辦工作人員編制問題。
3、兩個(gè)規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計(jì)要有專人負(fù)責(zé)，配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我縣統(tǒng)計(jì)局工作人員少，任務(wù)重，兩個(gè)規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、分析和評估工作落在司機(jī)肖杰頭上，至今一直沒有財(cái)政撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成工作的開展有一定的難度。建議縣財(cái)政能夠適當(dāng)增加對該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，確保我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。
調(diào)研評估報(bào)告4
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到20xx年8月，在所有的專業(yè)院校中通過國家城市規(guī)劃專業(yè)教育評估的院校有18所，占總數(shù)的十分之一；通過建筑學(xué)專業(yè)教育評估的院校有33所，占總數(shù)的五分之一。絕大部分院校因辦學(xué)時(shí)間太短或自知辦學(xué)條件與水平存在差距而未申請參加評估。通過對建設(shè)部《評估標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，對我校建筑專業(yè)、城市規(guī)劃專業(yè)現(xiàn)狀的分析，我們深刻的認(rèn)識到評估工作的緊迫性和嚴(yán)峻性：硬件（實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)科研面積、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等）不足，軟件（職稱評定、成果認(rèn)定、績效考核）落后，迎評時(shí)間短，工作任務(wù)重。
20xx年6—9月，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后考察浙江大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、山東建筑大學(xué)等高校，對外校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、評估經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和借鑒，同時(shí)在“師生與教學(xué)管理用房”、“實(shí)驗(yàn)室”、“圖書資料”、“科研與課程建設(shè)”四個(gè)方面與我校建筑與城市規(guī)劃專業(yè)進(jìn)行了橫向比較，提出基本問題與建設(shè)建議如下。
一、師生與教學(xué)管理用房建設(shè)建議
1、提高城市規(guī)劃專業(yè)招生數(shù)量
提高城市規(guī)劃專業(yè)每年招生人數(shù)為30人以上，滿足評估標(biāo)準(zhǔn)。
2、增加建筑學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)科教師數(shù)量
按目前的招生規(guī)模來計(jì)，建筑學(xué)專業(yè)需要引進(jìn)10名專業(yè)教師，城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)要引進(jìn)7專業(yè)教師，建議20xx年達(dá)到1：12左右。
3、加大師資培養(yǎng)和引進(jìn)力度
評估前應(yīng)達(dá)到“具有副教授職稱以上的專職教師人數(shù)不低于本系（學(xué)院）專職教師總數(shù)的30％，并有正教授2人以上”的評估要求，并需增加2-3名副教授以上教師。
4、擴(kuò)大職稱成果認(rèn)定范疇
?。?）認(rèn)可教師獲獎(jiǎng)作品和學(xué)生競賽獲獎(jiǎng)作品，提高其科研級別，劃入職稱成果認(rèn)定范疇；（2）增設(shè)建筑學(xué)與城市規(guī)劃專業(yè)核心期刊種類。
5、增加教學(xué)管理用房
根據(jù)生均10平方米的評估要求和其它高校平均水平，我校建筑學(xué)與城市規(guī)劃專業(yè)需教學(xué)管理用房的建筑總面積6880 m2?，F(xiàn)有設(shè)計(jì)教室、辦公室總建筑2400 m2，需增加面積4280 m2，必須增加以下用房，并滿足相應(yīng)的面積：
?。?）教學(xué)用房（使用面積2400 m2 建筑面積3500 m2 ）
?、賹I(yè)教室20間，按每間容納30人，每間80 m2 左右，使用面積1600 m2建筑面積xx m2。
?、诙嗝襟w教室二間 90～100 m2/間
③計(jì)算機(jī)教室一間 150 m2/間 （現(xiàn)有學(xué)院機(jī)房70 m2/間）
?、茉u圖室一間 90～100 m2/間
?、輬?bào)告廳 300 m2
?、迬熒褂[廳 200 m2
?。?）辦公管理用房（使用面積290 m2 建筑面積450 m2 ）
?、俳虒W(xué)與行政辦公室 250 m2
?、诮哟?40～50 m2
6、相對獨(dú)立并集中教學(xué)管理用房
?。?）方案一：在我校屏峰校區(qū)設(shè)置獨(dú)立的建筑系館，將建筑學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)教室與辦公區(qū)、實(shí)驗(yàn)室集中布置，或分設(shè)2處，總建筑面積滿足6880平方米即可。
?。?）方案二：將邵科館2、3、4樓設(shè)置為建筑系的辦公與實(shí)驗(yàn)用房集中布置，改建成必要的評圖室、展覽室等必要用房，將學(xué)生教室集中于新教樓9、10層統(tǒng)一設(shè)置，這不僅是評估需要，更是符合建筑學(xué)、城市規(guī)劃專業(yè)特點(diǎn)增加學(xué)生交流，提高教學(xué)質(zhì)量之必須。
（3）方案三：在新教大樓內(nèi)7、8、9、10集中設(shè)置學(xué)生教室及與學(xué)生相關(guān)密切的模型室、評圖室、展室等必要用房，辦公室保持現(xiàn)狀不變，在建工學(xué)院6樓增設(shè)實(shí)驗(yàn)室。
?。?）方案四：將建工學(xué)院目前所在的文薈樓北側(cè)增加一排房間用作必要用房的建設(shè)，辦公維持現(xiàn)狀，將20個(gè)學(xué)生教室集中于新教樓8、9、10層統(tǒng)一設(shè)置。
（5）方案五：在尚德園四樓集中設(shè)置辦公區(qū)、部分實(shí)驗(yàn)室和必要用房，將20間學(xué)生教師和與學(xué)生聯(lián)系密切的實(shí)驗(yàn)室集中設(shè)置在新教大樓8、9、10三層。
?。?）方案六：將子良樓a區(qū)整塊作為建筑系集中、獨(dú)立設(shè)置教師、辦公室、必要用房、實(shí)驗(yàn)室的獨(dú)立區(qū)域。
二、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)建議
1、建設(shè)建筑材料與構(gòu)造實(shí)驗(yàn)室
此實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)得到批準(zhǔn)，但是由于構(gòu)造實(shí)驗(yàn)室相當(dāng)于一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)在建筑以及裝修材料和費(fèi)用的增加，原有預(yù)算計(jì)劃偏少，尚需增加模型以及構(gòu)造節(jié)點(diǎn)施工費(fèi)用約10萬元左右。并盡快確定建設(shè)場地，需要建筑面積約150平米。
2、新建視覺藝術(shù)實(shí)驗(yàn)室（或稱為建筑攝影實(shí)驗(yàn)室）
成立建筑攝影實(shí)驗(yàn)室，將原來歸屬學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心的建筑攝影器材劃歸該實(shí)驗(yàn)室。目前急需購置的設(shè)備有：數(shù)碼相機(jī)35臺，數(shù)碼攝像機(jī)2臺、閃光燈、濾鏡、遮光罩、照片打印機(jī)以及三腳架等，大約需要投入資金30萬元。場地面積需要60平方米。
3、新建城市規(guī)劃信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室
根據(jù)目前城市信息化建設(shè)的需要，繼續(xù)建設(shè)城市信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，可以考慮與計(jì)算機(jī)cad實(shí)驗(yàn)室一起建設(shè)，增加cad實(shí)驗(yàn)室面積和有關(guān)城市信息的軟件設(shè)備，如arcgis、mapinfo、oracle數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件、cps城市規(guī)劃軟件、ppsv規(guī)劃總圖設(shè)計(jì)軟件、hyxsz市政管線設(shè)計(jì)軟件、光柵拼圖軟件rvcad、建筑與城市專業(yè)信息庫等，總計(jì)需要投入45萬元。
4、建設(shè)獨(dú)立的建筑cad實(shí)驗(yàn)室
根據(jù)建筑數(shù)字教學(xué)的要求以及建筑虛擬技術(shù)的發(fā)展，需要建設(shè)獨(dú)立的cad實(shí)驗(yàn)室以及購置相關(guān)的軟件。擬購置臺式電腦45臺，服務(wù)器1臺、大型繪圖儀、彩噴儀、掃描儀等設(shè)備以及正版cad軟件、空間彩繪大師、渲染器等軟件，需要試驗(yàn)場地約150平米，需資金投入100萬元。
6、對建筑物理實(shí)驗(yàn)室增加投入和場地面積
建筑物理實(shí)驗(yàn)室共分為建筑聲學(xué)、建筑熱工和建筑光學(xué)三個(gè)部分，各部分需要獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室以安放試驗(yàn)設(shè)備，因此需要增加建筑面積，將三個(gè)實(shí)驗(yàn)室分別設(shè)置，同時(shí)按照建筑聲學(xué)的要求需要有專門的混響、隔聲以及消聲室，這只能在新校區(qū)的建設(shè)中進(jìn)行考慮，但是目前需要至少三個(gè)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，需要建筑面積200平方米。另需購置天然采光實(shí)驗(yàn)用人工天穹、亮度計(jì)、駐波管、wbgt、室外氣象測試儀等設(shè)備，約需資金35萬元。
7、建筑模型試驗(yàn)室。
建筑模型試驗(yàn)室尚需增加設(shè)備：無繩充電式電鉆、數(shù)控激光切割機(jī)、便攜式銑機(jī)、大號電刨、高速木工帶鋸機(jī)、大方打磨機(jī)、砂帶機(jī)、22升工業(yè)吸塵器、工作臺、銑機(jī)部件工作臺、砂帶機(jī)部件、折疊式組合工作站機(jī)架、組合工作臺、鋸機(jī)、多功能工作臺、便攜式圓鋸、萬能線鋸機(jī)、精雕轉(zhuǎn)軸、釘槍、日豹?dú)獗?、切紙機(jī)、膠裝機(jī)等，共計(jì)需要投入35萬元。面積......
8、合計(jì)
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需總資金投入255萬元，需空間面積560平方米。
三、圖書資料建設(shè)建議
1、設(shè)立建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室
面積不小于250平方米，閱覽座位不少于60個(gè)。最好設(shè)置于建筑系館內(nèi)，若無建筑系館，應(yīng)與專業(yè)教室相對集中布置。
2、補(bǔ)充校館藏圖書、建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室藏書
近一年半內(nèi)，使建筑規(guī)劃專業(yè)書籍總量從目前的2.0512萬冊，提高到2.4萬冊,生均紙質(zhì)專業(yè)圖書達(dá)到40冊。需新增紙質(zhì)專業(yè)圖書0.35萬冊，其中外文書籍1500冊。以每冊200元計(jì)，需資金投入70萬元。
3、擴(kuò)訂專業(yè)外文期刊種類
從09年起，使建筑規(guī)劃專業(yè)外文期刊種類達(dá)到15種，需新增外文期刊5種。需資金投入3萬元。
4、調(diào)整專業(yè)中文期刊訂刊目錄
從09年起，使建筑規(guī)劃專業(yè)中文核心訂全。
5、增購現(xiàn)行建筑法規(guī)文件資料及工程設(shè)計(jì)參考資料
近一年半內(nèi)，增購現(xiàn)行新的建筑法規(guī)文件資料40種，120冊，以每冊40元計(jì)，需資金投入4800元。購買工程設(shè)計(jì)參考資料80套（冊），需資金投入2萬元。
6、購買及制作教學(xué)幻燈片、音像資料和教學(xué)模型
需購買教學(xué)錄像片20部，需資金投入5000元；購買及制作教學(xué)實(shí)例光盤50張，需資金投入4000元；購買教學(xué)模型5個(gè)，需資金投入5萬。
7、建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室裝修
裝修費(fèi)用按每平方米800元計(jì)（含家具），需20萬元。
8、合計(jì)
專業(yè)圖書資料建設(shè)需總資金投入101.4萬元，需空間面積250平方米。
四、科研與課程建設(shè)建議
1、加大扶持力度，縮小學(xué)科差距
建筑學(xué)科爭取列入校“重點(diǎn)學(xué)科”，城市規(guī)劃學(xué)科列入?！爸攸c(diǎn)扶持學(xué)科”。呼吁學(xué)校、學(xué)院加大支持力度，增加教學(xué)科研面積、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)經(jīng)費(fèi)。對教師獲獎(jiǎng)作品和學(xué)生競賽作品的認(rèn)可，與國內(nèi)建筑老八校接軌，確定為一定的科研級別。
2、增加“精品課程”傾斜力度
增加“精品課程”傾斜力度，評估前爭取省級精品課程1門，確保建筑學(xué)科校級精品課程1門、城市規(guī)劃學(xué)科校級精品課程1門。
3、增加“優(yōu)秀課程”傾斜力度
增加“優(yōu)秀課程”傾斜力度，評估前確保建筑學(xué)科“校級優(yōu)秀課程”2-3門、城市規(guī)劃學(xué)科“校級優(yōu)秀課程”2門。
4、增加“教改項(xiàng)目”傾斜力度
增加“教改項(xiàng)目”傾斜力度，評估前確保建筑學(xué)科“校級教改項(xiàng)目”增加3-4門、城市規(guī)劃學(xué)科“校級教改項(xiàng)目”增加2-3門。
5、增加專業(yè)學(xué)術(shù)交流機(jī)會
評估前，邀請國內(nèi)外知名學(xué)者及建筑與城市規(guī)劃專家進(jìn)行專題學(xué)術(shù)報(bào)告會15次左右，次均費(fèi)用約1萬元，共15萬元。參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議累計(jì)30次以上，次均費(fèi)用約0.5萬元，共15萬元。
6、建立教師學(xué)歷提高與進(jìn)修學(xué)習(xí)制度
建立教師學(xué)歷提高與進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，評估前應(yīng)達(dá)到10次以上，次均補(bǔ)貼0.2萬元，共2萬元。
7、加強(qiáng)教改論文扶持力度
《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》向建筑學(xué)科、城市規(guī)劃學(xué)科的教改論文傾斜。
8、合計(jì)
科研與課程建設(shè)需總資金投入32萬元。
調(diào)研評估報(bào)告5
自20xx年7月份起，根據(jù)省局有關(guān)文件精神，依據(jù)江蘇省國家稅務(wù)局納稅評估信息系統(tǒng)，對零、負(fù)申報(bào)、長期稅負(fù)異常等企業(yè)展開了正常化的納稅評估工作。納稅評估彌補(bǔ)了基層管理分局與稽查之間的空檔，減少了納稅人因工作失誤遭受稅務(wù)行政處罰的可能，成為納稅申報(bào)的延續(xù)和稅務(wù)稽查的前移，對于提高基層分局的管理水平、密切征納雙方的關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，但也存大一些不容忽視的問題。
一、基層管理分局納稅評估工作的現(xiàn)狀
1、納稅評估崗位設(shè)置體系不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性。基層管理分局目前內(nèi)部設(shè)置一般為綜合管理股、管理一股、管理二股三個(gè)職能股，根據(jù)揚(yáng)州市國稅局增值稅納稅評估工作暫行辦法，共有4種評估崗位設(shè)置模式，適用于縣（市、區(qū)）局的有兩種模式。目前縣（市、區(qū)）局大多選用第二種模式，基層管理分局或?qū)⒓{稅評估管理崗位設(shè)在局長室或在綜合業(yè)務(wù)部門或在管理二股，分析崗位設(shè)立于管理二股，工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性。
2、人員配備不到位，內(nèi)部制約體系脫節(jié)，評估工作流程不暢通。根據(jù)揚(yáng)州市國家稅務(wù)局增值稅納稅評估暫行辦法，納稅評估共分為6個(gè)崗位，分別是評估管理崗位、對象確定崗位、評估分析崗位、評估復(fù)核崗位、異常企業(yè)評估資料受理崗位、基礎(chǔ)資料受理傳遞崗位，其中評估對象確定崗位和評估分析崗位、評估復(fù)核崗位與評估分析崗位不得同崗，評估分析崗位一般由1-2人完成，而實(shí)際情況是基層管理分局大多在10人左右，一人多崗比比皆是，由于工作頭緒眾多，配合人員僅僅簽名了事，復(fù)核崗位等內(nèi)部制約機(jī)制也形同虛設(shè)，而形成了事實(shí)上的一人或幾人的操作，未能發(fā)揮其系統(tǒng)工程作用。
3、計(jì)算機(jī)配備不足，人機(jī)相爭時(shí)有發(fā)生。目前，基層分局計(jì)算機(jī)配備不足，只能保證發(fā)票發(fā)售、報(bào)稅認(rèn)證、開票等窗口作業(yè)，有的納稅評估崗位未配備計(jì)算機(jī)或配備不全，根據(jù)揚(yáng)州市國家稅務(wù)局增值稅納稅評估工作暫行辦法規(guī)定，申報(bào)期滿5日即可開展納稅評估工作，評估崗位未配備計(jì)算機(jī)或配備不全的，勢必與其他崗位爭機(jī)用，工作條件限制了納稅評估工作的開展。
4、評估流之于形式，缺乏深度。納稅評估面原為10，后調(diào)低為5，調(diào)低的目的就是要改變以往只要數(shù)量不抓質(zhì)量的現(xiàn)象。自開展納稅評估工作以來，被評估企業(yè)不下數(shù)拾、數(shù)佰，但評估出有問題戶極少，是納稅依法納稅意識提高了嗎？事實(shí)并非如此，評估后被查出存在偷漏稅行為的也不在少數(shù)，其原因更重要的是在于納稅評估崗位人員責(zé)任心差，缺乏學(xué)習(xí)，不能熟練操作計(jì)算機(jī)，未能實(shí)現(xiàn)人機(jī)的最佳結(jié)合。
二、做好現(xiàn)階段納稅評估工作的幾點(diǎn)對策
1、建議上級局修訂納稅評估工作暫行辦法有關(guān)內(nèi)容，明確評估工作的具體職能部門，統(tǒng)一崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，便于制定崗位操作管理標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，有利于建立統(tǒng)一的工作考核體系。上級局在修訂過程中，同時(shí)要考慮基層各崗位人員職責(zé)分工，做到崗位明確，責(zé)任到位，職責(zé)清楚，合理負(fù)擔(dān)，盡量避免崗位工作畸輕畸重。
2、發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，深入學(xué)習(xí)市局關(guān)于深化增值稅納稅評估工作的意見精神，在評估的深度、廣度和規(guī)范性上求突破。選調(diào)業(yè)務(wù)精通人員充實(shí)評估分析崗位，加強(qiáng)評估崗位操作人員責(zé)任心、事業(yè)心及業(yè)務(wù)知識的教育、培訓(xùn)力度，特別是專業(yè)知識要知其然，更要知其所以然。這是提高評估工作水平的關(guān)鍵，上級局業(yè)務(wù)管理部門及基層管理分局要切實(shí)承擔(dān)起這一責(zé)任。
3、研究分局內(nèi)部評估工作運(yùn)行機(jī)制，既相互制約又相互聯(lián)系，使之形成有機(jī)整體，健全基層分局內(nèi)部崗職考核體系，將納稅評估各環(huán)節(jié)列入月度、季度、年度考核范圍，以考核推行評估工作。
4、積極爭取上級局增撥計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)。在上級局未解決困難之前，基層管理分局也要積極處理好這一矛盾，比如利用別的崗位空余時(shí)間，利用八小時(shí)以外時(shí)間都可以有效解決這一難題，這樣可以培養(yǎng)基層管理分局的奉獻(xiàn)意識、敬業(yè)意識和大局意識。
5、做好各類基礎(chǔ)資料的錄入工作，說到底納稅評估工作就是我們利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理過的電子信息，進(jìn)行再分析、再篩選、再提高的過程。因此必須把好各類資料得錄入關(guān)，嚴(yán)肅操作紀(jì)律，嚴(yán)格崗位考核，從源頭上提高評估工作的質(zhì)量。
6、加大納稅評估工作的宣傳力度。部分企業(yè)對評估工作認(rèn)識不高，工作不夠配合也直接影響了評估的工作質(zhì)量，我們要進(jìn)一步加大宣傳教育工作力度，消除納稅人存在的這樣或那樣的顧慮，同時(shí)把文明辦稅優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作融入評估工作之中，取得納稅人的理解、支持和配合，誠如此，評估工作定會邁入一個(gè)嶄新的天地。
調(diào)研評估報(bào)告6
一、納稅評估專業(yè)化管理的實(shí)踐
1、完善組織形式，形成區(qū)局深度評估和分局專業(yè)化評估的工作格局。我局按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化征管的總體要求，挑選業(yè)務(wù)骨干成立深度納稅評估小組和專業(yè)納稅評估小組。深度納稅評估小組由區(qū)局稅政科牽頭、職能科室業(yè)務(wù)骨干參加，負(fù)責(zé)區(qū)局范圍內(nèi)的評估工作。專業(yè)納稅評估小組由基層分局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、管理股長和業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)分局范圍內(nèi)的評估工作。并通過集中培訓(xùn)、案例分析、考核評比等多種形式強(qiáng)化納稅評估專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理，在評估實(shí)踐中鍛煉和提高業(yè)務(wù)技能。
2、開發(fā)稅源管理平臺，通過“五色預(yù)警”管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)選案。我局利用自主開發(fā)的稅收管理員稅源管理平臺，按照行業(yè)稅負(fù)偏差度大小，對納稅戶實(shí)行“五色預(yù)警”管理。按照預(yù)警信息的異常程度實(shí)施分類分級管理，并依此來篩選納稅評估對象，大大提高了選案的效率和準(zhǔn)確率，收到了明顯成效。全區(qū)納稅人申報(bào)率、入庫率、滯納金加收率躍居全市前列，稅負(fù)異常企業(yè)不斷降低，低于稅負(fù)預(yù)警值的納稅人由年初的296戶下降到178戶。
3、加強(qiáng)行業(yè)評估和重點(diǎn)評估，建立和完善行業(yè)評估參數(shù)及模型。我們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)稅源分布特點(diǎn)，選擇軸承、筆刷、碳素、皮毛、水泥等行業(yè)開展行業(yè)評估。通過評估掌握了行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)、行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評估思路與方法等，建立了15個(gè)行業(yè)評估參數(shù)及模型，并且在實(shí)際工作中積極加以應(yīng)用和完善，體現(xiàn)了評估的深度和特色，強(qiáng)化了稅源監(jiān)控管理。
4、確立“服務(wù)型”的納稅評估，融洽征納關(guān)系。在納稅評估中，我們將評估與服務(wù)相結(jié)合，通過約談、舉證等方式向納稅人說明、解釋稅收政策。同時(shí)，評估人員對納稅人由于對稅收政策不了解、財(cái)務(wù)知識缺乏而造成的非故意偷稅行為進(jìn)行及時(shí)糾正處理，為納稅人提供深層次的服務(wù)，有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少征納成本，達(dá)到了強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)雙贏的目的。
二、納稅評估專業(yè)化管理中存在的問題
1、納稅評估機(jī)構(gòu)還不夠健全，專業(yè)化管理水平不高。納稅評估專業(yè)化管理要有專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的評估人員，但目前納稅評估人員基本都是管理員，均為一人多崗，除正常的納稅評估工作外，還須承擔(dān)企業(yè)的各類涉稅管理事項(xiàng)，日常管理事務(wù)較多，難以確保有充足的時(shí)間和精力去專門從事納稅評估工作，因而使納稅評估顯效緩慢。另外，評估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在實(shí)踐中雖有一定的提高，卻依然跟不上納稅評估深層次信息化管理的要求，很多評估項(xiàng)目深度不夠，評估工作的過程監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。
2、納稅評估認(rèn)識上存在誤區(qū)，操作上不能嚴(yán)格按照規(guī)程實(shí)施。表現(xiàn)在征稅人方面，工作定位不準(zhǔn)，有的認(rèn)為納稅評估就是開展日常稅務(wù)檢查，有的認(rèn)為納稅評估就是變相的稅務(wù)稽查。在此模糊認(rèn)識下，一些基層稅務(wù)部門不能嚴(yán)格按照規(guī)程實(shí)施評估，輕評析重核查，采取全面調(diào)賬專人抽查、出具報(bào)告的方式開展工作，納稅評估演變成了稅務(wù)稽查，使評估監(jiān)控職能滑出了稅源管理的軌道，管、查職能紊亂，評估工作步入誤區(qū)。表現(xiàn)在納稅人方面，由于宣傳不盡到位，工作方法欠缺，一些納稅人從心理上未能把評估工作作為人性化服務(wù)和自我糾錯(cuò)的機(jī)會善待，而將評估人員的進(jìn)戶調(diào)查、約談工作認(rèn)同為納稅檢查，產(chǎn)生消極抵觸行為。
3、納稅評估指標(biāo)存有一定局限性?，F(xiàn)行的納稅評估指標(biāo)體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)。一般這種評估指標(biāo)的測算結(jié)果都直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，也就是說該企業(yè)被測算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)。實(shí)際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類似多少等因素都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外，企業(yè)還經(jīng)常受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金的流向等諸多因素的影響，因此，單憑評估指標(biāo)測算和評價(jià)很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性。納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果和開展方向。
4、審核評析的質(zhì)量不高。納稅評估主要是通過對指標(biāo)數(shù)據(jù)(而非實(shí)賬)的審核評定及約談舉證過程來評審納稅義務(wù)履行程度。審核評析是納稅評估的中心環(huán)節(jié)，它既是對數(shù)據(jù)審核和指標(biāo)測算階段初步評價(jià)結(jié)論的再次認(rèn)定，又是進(jìn)行后續(xù)約談舉證、實(shí)地核實(shí)過程的重要依據(jù)，因此必須重視審核評析質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕輕評析重核查的做法。當(dāng)前突出矛盾是在評估力量和戶數(shù)限制下，評估人員由于時(shí)間有限，對相當(dāng)部分評估對象簡單過場，案頭分析不深不實(shí)，沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)程完成各項(xiàng)評估工作。單純追求評估業(yè)戶的數(shù)量而忽視質(zhì)量，或?qū)σ牲c(diǎn)問題簡單定性，打亂了正常評估程序，失去了評估的嚴(yán)肅性，沒有真正起到評估作用。
5、評估工作的作用未得到充分發(fā)揮。近年來納稅評估工作整體水平雖然有了很大的提高，但有些環(huán)節(jié)還需要不斷的改進(jìn)和完善。主要表現(xiàn)在評估范圍不全面，對象確定過分偏重于稅負(fù)指標(biāo)，而忽視了其他一些異常指標(biāo)信息。評估方法單一，約談、舉證缺乏技巧，效果不明顯。評估后續(xù)管理不到位，不善于總結(jié)評估經(jīng)驗(yàn)，不善于推廣應(yīng)用評估成果。
三、提高納稅評估專業(yè)化管理水平的幾點(diǎn)建議
1、建立納稅評估專業(yè)機(jī)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)的評估隊(duì)伍。
納稅評估具有內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、對人員素質(zhì)要求高的工作特點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置評估崗位，明確崗位職責(zé)?？梢越梃b一些地區(qū)做法，在市縣級成立稅收評估管理科，具體負(fù)責(zé)納稅評估的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在基層管理分局內(nèi)設(shè)立專業(yè)的納稅評估股，具體負(fù)責(zé)納稅評估工作的實(shí)施。同時(shí)要不斷提高評估人員整體素質(zhì)，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到納稅評估工作第一線，并鼓勵(lì)干部多渠道、多形式、多層次不斷“充電”，不斷提高評估人員的綜合素質(zhì)和評估能力。
2、完善納稅評估管理制度體系，建立有效的考評機(jī)制。
推進(jìn)納稅評估，流程規(guī)范、制度保障是核心。在評估管理制度體系建設(shè)上，一要制定科學(xué)嚴(yán)密的納稅評估程序。要在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)納稅評估制度辦法的基礎(chǔ)上，與本地區(qū)稅源管理實(shí)際相融合，研究制定切實(shí)可行的納稅評估規(guī)程，將評估信息采集、評估對象選定、評估分析、評估核實(shí)、評估處理、相關(guān)文書等管理內(nèi)容制度化、程序化。使系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程具有完整性、規(guī)范性，全面反映納稅評估的完整運(yùn)作過程。
二要精心設(shè)計(jì)納稅評估文書。按照合法、規(guī)范、科學(xué)適用的原則，根據(jù)納稅評估工作需要設(shè)計(jì)評估各環(huán)節(jié)的規(guī)范文書，使納稅評估從資料收集、通知、約談、分析、評估、審核到結(jié)果處理整個(gè)工作流程，處于規(guī)范化運(yùn)作狀態(tài)。三要明晰崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任管理。合理設(shè)置評估各環(huán)節(jié)崗位，明確界定崗位職責(zé)，將工作責(zé)任落實(shí)到崗、到人，避免職責(zé)交叉或缺位，通過落實(shí)評估責(zé)任追究制，加大日常檢查、考核、監(jiān)督力度，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高納稅評估工作質(zhì)量。
3、改進(jìn)納稅評估指標(biāo)體系，避免機(jī)械運(yùn)用現(xiàn)行分析指標(biāo)。
信息利用的基本途徑是建立數(shù)據(jù)分析模型，而目前數(shù)據(jù)庫中已有信息不一定完全符合模型需要。因此一方面要不斷調(diào)查修正評稅指標(biāo)，另一方面評估手段、方式需要科學(xué)把握，靈活運(yùn)用。對指標(biāo)體系中用途不大的可以不用，在實(shí)際工作中總結(jié)出的實(shí)用指標(biāo)也可以使用。評估過程中，除了對納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的指標(biāo)測算、數(shù)據(jù)比對等定量分析外，還要結(jié)合納稅人自身特點(diǎn)，使評估人員對行業(yè)、企業(yè)情況做詳細(xì)了解，將定性分析的納稅評估與定量分析的納稅評估有機(jī)結(jié)合，從而科學(xué)鑒定納稅人納稅義務(wù)履行程度。
4、循序漸進(jìn)，重視審核評析質(zhì)量。
在開展評估工作時(shí)必須強(qiáng)調(diào)要遵循科學(xué)規(guī)律，循序漸進(jìn)地做好評估工作。不重視審核評析的質(zhì)量而單純追求評估業(yè)戶的數(shù)量，對疑點(diǎn)問題簡單定性的做法，不僅會打亂了正常評估程序，失去了評估的嚴(yán)肅性，還會使納稅人產(chǎn)生容易蒙混過關(guān)的僥幸心理，沒有起到應(yīng)有評估作用。因此必須重視審核評析的質(zhì)量，要充分利用ctais2.0征管軟件、省局決策監(jiān)控系統(tǒng)、金稅工程等信息資源，廣泛采集企業(yè)的稅務(wù)登記、稅種核定、資格認(rèn)定、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等涉稅信息，并到企業(yè)實(shí)地采集各種靜態(tài)及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，掌握其工藝流程，了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況，為案頭分析提供全面翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，確保審核評析的工作質(zhì)量。
5、堅(jiān)持評估實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。
稅收征管新格局進(jìn)一步細(xì)化了稅收管理，賦予了它更深的內(nèi)涵和更廣的外延，有必要將納稅評估范圍、方法和思路加以擴(kuò)展和延伸：一要拓展評估監(jiān)控面，全面了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確保有效監(jiān)控面100%，實(shí)現(xiàn)對納稅人的整體綜合評定；二要在深入分析的基礎(chǔ)上，做好約談前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，擬好約談提綱，注重詢問方法與技巧。要加強(qiáng)舉證確認(rèn)環(huán)節(jié)的實(shí)用性的研究，在確保法律效力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡化工作程序；三要善于總結(jié)和歸納，完善評估后續(xù)管理。要重視參數(shù)指標(biāo)的采集，不斷完善行業(yè)評估模型。將評估中發(fā)現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行研究分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理的相應(yīng)措施；四要堅(jiān)持走專業(yè)化管理的道路，廣泛開展應(yīng)用性或前瞻性研究，豐富評估手段，不斷探討評估的新方式、新方法，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，減少評估行為的盲目性和過程的隨意性。
調(diào)研評估報(bào)告7
在我國，隨著改革開放深入開展，資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)始于20世紀(jì)80年代，主要是適應(yīng)土地使用制度的改革、房屋商品化政策的推行和基于“防止國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)保值增值”思路而產(chǎn)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了大量的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和交易、土地和房屋建筑物的流轉(zhuǎn)和國有企業(yè)體制改革等行為，資產(chǎn)評估作為一個(gè)行業(yè)在我國迅速發(fā)展并在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用。中國現(xiàn)代意義上的資產(chǎn)評估是隨著中國對外開放、企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，在引進(jìn)國外評估理論和方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。二十多年來，資產(chǎn)評估從無到有，業(yè)務(wù)范圍、種類、數(shù)量日益擴(kuò)大，資產(chǎn)評估管理水平日益提高，資產(chǎn)評估業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的中介行業(yè)，對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑發(fā)揮著日益重要的作用。
江蘇省“十二五”規(guī)劃未來五年，是江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，在以“十二五”規(guī)劃為未來五年行動(dòng)綱領(lǐng)的背景下，我省的資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深刻洞悉服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和新領(lǐng)域，將資產(chǎn)評估行業(yè)與“十二五”規(guī)劃更好地結(jié)合，從中尋求發(fā)展機(jī)遇，開拓市場，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高核心競爭力。根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本思路，我省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：力爭“十二五”培養(yǎng)一批規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的、凝聚大量優(yōu)秀人才、具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的大型機(jī)構(gòu)，扶持一批業(yè)務(wù)專長突出、具有行業(yè)文化特色的中型評估機(jī)構(gòu)，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的小型機(jī)構(gòu)。
課題組以江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策為選題進(jìn)行研究分析。在為期一年的課題研究中，我們借助網(wǎng)絡(luò)、書籍進(jìn)行理論學(xué)習(xí)以便了解更多資產(chǎn)評估行業(yè)的訊息和相關(guān)數(shù)據(jù)，并到校外企業(yè)江蘇省國資產(chǎn)評估有限公司以及其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地走訪，將理論知識與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合，在校內(nèi)指導(dǎo)老師與
一、資產(chǎn)評估行業(yè)基本現(xiàn)狀
1總量數(shù)據(jù)
自19年開始，中國大陸資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，截至到目前為止，我國有多少家資產(chǎn)評估？其中各個(gè)等級各有多少家？江蘇省有多少家資產(chǎn)評估？其中各個(gè)等級各有多少家？全行業(yè)從業(yè)人員有多少人？其中注冊資產(chǎn)評估師有多少？占全部
從業(yè)人員的比率？20xx年至20xx年我國資產(chǎn)評估行業(yè)年收入是多少？平均業(yè)務(wù)收入是多少？江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)的年業(yè)務(wù)收入是多少？平均業(yè)務(wù)收入是多少？我國資產(chǎn)評估評估機(jī)構(gòu)的組織形式有兩種，即合伙制的評估機(jī)構(gòu)和有限責(zé)任制的評估機(jī)構(gòu)，其中我國合伙制的評估機(jī)構(gòu)有多少家？有限責(zé)任制的評估機(jī)構(gòu)？江蘇省合伙制的評估機(jī)構(gòu)有多少家？有限責(zé)任制的評估機(jī)構(gòu)？資產(chǎn)評估行業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，已成為大陸市場經(jīng)濟(jì)的重要專業(yè)服務(wù)行業(yè)。服務(wù)對象不斷拓展，涉及不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、無形資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、珠寶首飾。服務(wù)領(lǐng)域涉及企業(yè)改制、公司設(shè)立、并購重組抵押質(zhì)押、財(cái)務(wù)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)交易、征稅稅基、法律訴訟、專業(yè)咨詢等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
2評估方法及具體運(yùn)用
資產(chǎn)評估中的具體評估方法是實(shí)現(xiàn)評定估算資產(chǎn)價(jià)值的技術(shù)手段。資產(chǎn)評估具體方法在種類和數(shù)量上具有多樣性的特點(diǎn)，它涉及幾乎所有的科學(xué)和領(lǐng)域。資產(chǎn)評估具體方法本身又具有可以為多種評估思路服務(wù)的特點(diǎn)，資產(chǎn)評估具體方法可以成為實(shí)現(xiàn)多條評估技術(shù)思路的工具和手段。而就目前而言，基本的評估方法和技術(shù)都已經(jīng)得到世界范圍的普遍認(rèn)可，評估方法按照分析原理和技術(shù)路線的不同可以歸納為三種基本類型，即市場法、收益法、成本法。還有一些方法會專門用于一些特殊的資產(chǎn)評估中，如：假設(shè)開發(fā)法、基準(zhǔn)地價(jià)修正法、路線價(jià)法一般用于房地產(chǎn)評估；采礦權(quán)評估主要采用貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法和可比銷售法等。
3評估準(zhǔn)則
相關(guān)法律確定了資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)范圍和行業(yè)準(zhǔn)入制度。評估行業(yè)已經(jīng)形成了比較完善的行政管理與行業(yè)自律管理有機(jī)結(jié)合的行業(yè)管理體系，建立了比較完整的評估準(zhǔn)則體系。20xx年至今，財(cái)政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會已先后制定并發(fā)布了21項(xiàng)評估準(zhǔn)則（包括2個(gè)基本準(zhǔn)則、8個(gè)具體準(zhǔn)則、4個(gè)評估指南、7個(gè)指導(dǎo)意見）
由財(cái)政部發(fā)布的準(zhǔn)則包括：資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（20xx）資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（20xx）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——無形資產(chǎn)（20xx）由中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的準(zhǔn)則包括具體準(zhǔn)則層次的程序性準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則層次的實(shí)體性準(zhǔn)則。其中，具體準(zhǔn)則層次的程序性準(zhǔn)則有：資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報(bào)告（20xx）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估程序（20xx）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——業(yè)務(wù)約定書（20xx）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——工作底稿（20xx）具體準(zhǔn)則層次的實(shí)體性準(zhǔn)則有：資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——機(jī)器設(shè)備（20xx）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——不動(dòng)產(chǎn)（20xx）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—珠寶首飾（20xx）
4后續(xù)教育現(xiàn)狀
注冊資產(chǎn)評估師的職業(yè)后續(xù)教育，是指注冊資產(chǎn)評估師對職業(yè)道德、專業(yè)準(zhǔn)則、專業(yè)知識、專業(yè)技能、相關(guān)法規(guī)及規(guī)章的繼續(xù)學(xué)習(xí)和研究。它是評估教育體系的重要組成部分，是提高注冊資產(chǎn)評估師專業(yè)素質(zhì)不可缺少的重要一環(huán)，同時(shí)也是整個(gè)資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。對一名注冊資產(chǎn)評估師來說，接受并完成規(guī)定的職業(yè)后續(xù)教育任務(wù)，既是注冊資產(chǎn)評估師的法定義務(wù)，也是注冊資產(chǎn)評估師的法定權(quán)利。注冊資產(chǎn)評估師必須將職業(yè)后續(xù)教育看成是自身的內(nèi)在需要，是貫穿于整個(gè)執(zhí)業(yè)生涯的重要內(nèi)容之一?！吨袊再Y產(chǎn)評估師職業(yè)后續(xù)教育規(guī)范》
第四條規(guī)定“中國注冊資產(chǎn)評估師必須按規(guī)定接受職業(yè)后續(xù)教育?！钡谑鶙l規(guī)定：“注冊資產(chǎn)評估師未能提供職業(yè)后續(xù)教育有效記錄或未達(dá)到職業(yè)后續(xù)教育要求的，在年檢時(shí)不予通過?！?/p>
加強(qiáng)注冊資產(chǎn)評估師經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論后續(xù)教育工作的幾項(xiàng)措施：注冊會計(jì)師考試及后續(xù)教育工作是資產(chǎn)評估師隊(duì)伍建設(shè)的兩種最主要手段，加強(qiáng)注冊資產(chǎn)評估師經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，研究，培訓(xùn)，可以使我國資產(chǎn)評估行業(yè)理論水平上一個(gè)新臺階。
5資產(chǎn)評估理論研究現(xiàn)狀
資產(chǎn)評估從經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生，已將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)踐的一門學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷豐富發(fā)展完善必將給它帶來理論的滋養(yǎng)和方法的拓展。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展為資產(chǎn)評估提供了更方便，更有用的計(jì)算公式和核算模型。金融學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)期收益相關(guān)理論，可以為確定風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率提供理論指導(dǎo)；資產(chǎn)評估是模擬市場交易條件，實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為資產(chǎn)評估單位的模擬交易提供科學(xué)有效的指導(dǎo)；資產(chǎn)評估要科學(xué)有效的運(yùn)行，就必須最大限度地消除信息不對稱帶來的不利影響，減少資產(chǎn)評估的道德風(fēng)險(xiǎn)。這方面信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家的相關(guān)理論和模擬可以提供有效地指導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的區(qū)位分析方法可以為資產(chǎn)評估具體實(shí)務(wù)，如不動(dòng)產(chǎn)提供借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不斷發(fā)展，資產(chǎn)評估作為一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科其理論也日益完善。我國資產(chǎn)評估行業(yè)也將逐步形成一個(gè)法制體系健全、監(jiān)管體系完善、隊(duì)伍機(jī)制合理、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和操作技術(shù)學(xué)科的資產(chǎn)評估體系。
6考試管理現(xiàn)狀
我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度自正式確立以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程已得到了較為廣泛的認(rèn)可。截止到20xx年，全國累計(jì)共有近多少萬人參加考試，多少萬余人考試合格。注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對于促進(jìn)我國評估專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。江蘇省注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試時(shí)間一般定在9月份中的兩天?？荚囋瓌t上仍在南京、無錫、徐州、常州、蘇州、揚(yáng)州、南通7市設(shè)立考區(qū)，現(xiàn)在的注冊資產(chǎn)評估師考試報(bào)名資格有限制，我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的成績有效期是3年，與注冊會計(jì)師考試的成績有效期5年相比有效期太短。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評估專業(yè)分工越來越細(xì)，資產(chǎn)評估師考試制度的細(xì)化已成為未來發(fā)展的趨勢。中國資產(chǎn)評估協(xié)會珠寶首飾藝術(shù)品評估專業(yè)委員會于20xx年第一次組織了注冊資產(chǎn)評估師（珠寶）執(zhí)業(yè)資格考試就是評估師考試制度細(xì)化的一個(gè)很好的嘗試。7社會貢獻(xiàn)
“資產(chǎn)評估師市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與完善，評估行業(yè)逐漸誕生，發(fā)展，塣大。資產(chǎn)評估師一種專業(yè)性很強(qiáng)的市場中介服務(wù)行業(yè)?！敝?/p>
國資產(chǎn)評估協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣概括這個(gè)行業(yè)。
近年來，評估在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，其作用表現(xiàn)為：支持國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整：促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展：推動(dòng)金融體制改革的順利進(jìn)行：支持和規(guī)范資本市場的發(fā)展：推動(dòng)我國對外開放的進(jìn)程：保障市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行：參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的監(jiān)管等。
8國際交流
中國與25個(gè)國際和國外評估組織建立了友好合作關(guān)系，積極參加各種國際評估活動(dòng)，廣泛學(xué)習(xí)各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國已經(jīng)并將繼續(xù)給國際評估行業(yè)的發(fā)展帶來積極影響，注入新的活力：一是積極履行國際評估準(zhǔn)則委員會常務(wù)理事的義務(wù)，為促進(jìn)世界評估事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；二是借鑒并支持國際評估準(zhǔn)則的應(yīng)用；三是重視并積極參與國際評估界之間的合作進(jìn)程；四是促進(jìn)信息交流和人員往來；五是支持評估機(jī)構(gòu)走向國際；六是研究經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下評估行業(yè)面臨的重大問題。
二、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢
我國資產(chǎn)評估行業(yè)大致分為三個(gè)階段：
第一階段：20世紀(jì)80年代末國家頒布了關(guān)于資產(chǎn)評估對的法律法規(guī)《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》以及1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估項(xiàng)目和資產(chǎn)評估行業(yè)的管理工作，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估業(yè)開始起步。
第二階段：20世紀(jì)90年代我國評估業(yè)迅速發(fā)展，中國資產(chǎn)評估協(xié)會的成立標(biāo)志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)開始成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)，我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制也開始走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。
第三階段：在進(jìn)入21世紀(jì)開始了新的發(fā)展階段。通過一系列的改革措施，評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估行為中的責(zé)任。與此相適應(yīng)，財(cái)政部將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則制定等原先劃歸政府部門的行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會。這次重大改革不僅是國有資產(chǎn)評估管理的重大變化，同時(shí)也標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)化行業(yè)自律管理的階段。
在20xx年9月召開的中國資產(chǎn)評估協(xié)會第四次會員代表大會上，連任副會長劉公勤在談到下一個(gè)五年中我國資產(chǎn)評估行業(yè)的前景提出，中評協(xié)一定將資產(chǎn)評估行業(yè)的“傳統(tǒng)市場、新興市場、潛在市場”這三棵生命樹培育得枝繁葉茂、欣欣向榮，做到引領(lǐng)整個(gè)資產(chǎn)評估行業(yè)做好做優(yōu)做強(qiáng)做好工作。
?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評估傳統(tǒng)業(yè)務(wù)
資產(chǎn)評估傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要是企業(yè)改制、中外合資合作經(jīng)營、企業(yè)并購重組、產(chǎn)權(quán)交易等與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)出資相關(guān)聯(lián)的價(jià)值評估。具體來說，到目前為止，我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的主要評估業(yè)務(wù)包括：國企改制、法院評估、資產(chǎn)評估經(jīng)營公司的評估、實(shí)物注資的評估以及一些股權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估。
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)市場的需
求日益增多并向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)客戶出現(xiàn)很多新的評估需求。資產(chǎn)評估行業(yè)要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，積極研究企業(yè)并購重組的新趨勢親要求，把評估業(yè)務(wù)做精細(xì)。
（二）資產(chǎn)評估新興業(yè)務(wù)
評估行業(yè)在不斷鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，充分挖掘自身潛力，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展催生了新的評估服務(wù)領(lǐng)域。新的經(jīng)濟(jì)管理方式要求評估行業(yè)在金融防范、以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估、涉稅扣除財(cái)產(chǎn)損失評估、不良資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)評估、信心咨詢等方面發(fā)揮作用。新的市場領(lǐng)域產(chǎn)生了新的評估需求，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓評估、林權(quán)評估、碳排放交易評估、災(zāi)害補(bǔ)償評估、創(chuàng)業(yè)投資評估、私募股權(quán)投資評估等。
早在20xx年12月底，財(cái)政部出臺了《關(guān)于推動(dòng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)意見》，為評估行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。評估市場細(xì)化是評估行業(yè)的必然過程，機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)是市場細(xì)化的必然結(jié)果。資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必然要復(fù)合市場發(fā)展規(guī)律，資產(chǎn)評估也存在市場供求關(guān)系（供方為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，需方為評估委托方），符合市場規(guī)律，就必然應(yīng)該存在市場的細(xì)分。
從評估對象和范圍的特點(diǎn)分，可細(xì)分為企業(yè)價(jià)值評估，單項(xiàng)資產(chǎn)評估，無形資產(chǎn)評估等。長期評估行政管理?xiàng)l塊分割形成多種資質(zhì)并存的狀態(tài)，致使評估機(jī)構(gòu)在不同方面具備自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，從積極角度講，培育了一出評估機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)、土地、檔林資源、珠寶首飾、礦產(chǎn)資源等特殊資產(chǎn)評估的專業(yè)性，繼而轉(zhuǎn)化成機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。有的機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)評估對象定位為無形資產(chǎn)，有的機(jī)構(gòu)在主要省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，具有集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢。
經(jīng)過調(diào)查得到，在江蘇省有多少家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)將評估對象定位為房地產(chǎn)的機(jī)構(gòu)有多少家？占江蘇省總資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量的比例？將評估對象定位為無形資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為珠寶首飾的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為礦產(chǎn)資源的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為檔林資源的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為機(jī)器設(shè)備的機(jī)構(gòu)有多少家？所占比例為多少？在江蘇省有多少家機(jī)構(gòu)是采取集團(tuán)戰(zhàn)略的？例如我們的校外指導(dǎo)企業(yè)江蘇省國資產(chǎn)評估有限公司就是采用集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，在江蘇省有多少家分支機(jī)構(gòu)？
從數(shù)據(jù)上分析得出，在江蘇省將？？定位為評估對象的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)所占的比重最多，。機(jī)器設(shè)備評估年業(yè)務(wù)收入為多少？無形資產(chǎn)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？房地產(chǎn)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？土地評估年業(yè)務(wù)收入為多少？珠寶首飾年業(yè)務(wù)收入為多少？礦產(chǎn)資源評估年業(yè)務(wù)收入為多少？林權(quán)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？
現(xiàn)在江蘇省資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)評估對象和范圍主要涉及......
?。ㄈ撛谑袌?/p>
三．基于鉆石模型的江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)競爭力的因素分析（參照“十二五”中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略胡園園
四．江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中面臨的問題及解決對策
調(diào)研評估報(bào)告8
今年以來，xx市地稅局以開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)年”為契機(jī)，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的科學(xué)治稅理念，精心選擇轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投資額較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，集中一個(gè)月左右的時(shí)間，實(shí)施專業(yè)化的案頭分析評估，深入研究不同類型重大項(xiàng)目周期管理的內(nèi)在規(guī)律，積極探索，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)總結(jié)出“項(xiàng)目周期評控法”等評估方法，全面完成25個(gè)重大項(xiàng)目的納稅評估，經(jīng)案頭評估和核查稽查，共發(fā)現(xiàn)納稅疑點(diǎn)105個(gè)，涉及稅款1906萬元，有效增強(qiáng)了控管實(shí)效，增加了稅收收入。
一、實(shí)施納稅評估的動(dòng)因
納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運(yùn)用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動(dòng)，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。
二、主要作法
?。ㄒ唬╉?xiàng)目周期評控法。以工業(yè)建設(shè)類、商業(yè)建設(shè)類、企業(yè)辦公用房建設(shè)類、技術(shù)改造類以及其他建設(shè)類重大項(xiàng)目為評估重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，將重大建設(shè)項(xiàng)目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期三個(gè)周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評估重點(diǎn)。重大項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到投產(chǎn)期，重點(diǎn)對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實(shí)性、代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進(jìn)度與投資方撥款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度的同步性、“甲方供料”申報(bào)繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設(shè)備安裝、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等營業(yè)稅與預(yù)提所得稅扣繳的及時(shí)性、各類應(yīng)稅合同印花稅申報(bào)的準(zhǔn)確性等情況評估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與實(shí)際使用時(shí)間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應(yīng)稅時(shí)間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)的準(zhǔn)確性評估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達(dá)產(chǎn)期，重點(diǎn)對應(yīng)稅房產(chǎn)、土地以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文書的差異性評估監(jiān)控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設(shè)項(xiàng)目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款28萬元。在對一風(fēng)電項(xiàng)目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項(xiàng)環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款146萬元。在對一金業(yè)化工項(xiàng)目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款44萬元。
?。ǘ╆P(guān)聯(lián)鉤稽評控法。以居住建筑建設(shè)類重大項(xiàng)目為評估切入點(diǎn)，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學(xué)模型和評估指標(biāo)體系，以行業(yè)總體稅負(fù)率為評估標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量和判斷企業(yè)稅負(fù)是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業(yè)，依據(jù)營業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預(yù)征率三者計(jì)稅依據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，對稅負(fù)偏低、指標(biāo)異常、申報(bào)異常、營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點(diǎn)評估、篩選疑點(diǎn)。比如，在對一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目評估過程中，通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)際申報(bào)入庫的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報(bào)三稅的計(jì)稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過評估核實(shí)，應(yīng)補(bǔ)征入庫營業(yè)稅309萬元、企業(yè)所得稅158萬元以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)40萬元。在對一商住綜合開發(fā)項(xiàng)目評估過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位撥付工程款項(xiàng)進(jìn)度與代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度不同步，自取得預(yù)售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預(yù)收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入，經(jīng)過評估核實(shí)，分別補(bǔ)征入庫扣繳營業(yè)稅和銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅等各項(xiàng)地方稅收22萬元。
（三）輻射延伸評控法。以工業(yè)建設(shè)類、農(nóng)業(yè)建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共建筑建設(shè)類等九類不同類型的重大建設(shè)項(xiàng)目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個(gè)延伸”，即：一是由單純項(xiàng)目評估延伸到建設(shè)單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項(xiàng)目評估當(dāng)年的同時(shí)對其以往關(guān)聯(lián)年度追溯評估；三是由對重大項(xiàng)目營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點(diǎn)評估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的同步評估；四是由發(fā)票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點(diǎn)的延伸評估。比如，在對一中學(xué)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目評估過程中，經(jīng)過比對建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項(xiàng)目評估過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目均由一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)，且多個(gè)項(xiàng)目均屬跨年度開發(fā)，為此，采取對所有項(xiàng)目“一攬子”評估思路，并將評估時(shí)限追溯到項(xiàng)目開工年度，對所有項(xiàng)目涉及到的建設(shè)單位代扣代繳、承建單位自行申報(bào)情況逐年、逐項(xiàng)評估核實(shí)，并對房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的申報(bào)繳納情況同步評估，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫各項(xiàng)地方稅款320萬元。
三、取得的成效
?。ㄒ唬┰黾恿硕愂帐杖?。本次評估共選取重大建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目13個(gè)。通過比對分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點(diǎn)的項(xiàng)目19個(gè)，其中房地產(chǎn)開發(fā)類11個(gè)，經(jīng)過案頭分析評估和實(shí)地交叉派工核實(shí)，目前共補(bǔ)征入庫營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項(xiàng)地方稅收916萬元，有效鞏固擴(kuò)大了稅基管理，緩解了當(dāng)前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學(xué)決策、部署落實(shí)、全面完成一季度收入計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┮?guī)范了項(xiàng)目管理。通過進(jìn)一步派工核實(shí)，用數(shù)據(jù)反映工作，用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，用數(shù)據(jù)分析原因，用數(shù)據(jù)考核工作，找出內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn)，對管理過程中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題，責(zé)令征收管理單位限期整改，并對相關(guān)重大項(xiàng)目補(bǔ)充完善檔案資料，修訂完善重大建設(shè)項(xiàng)目管理考核辦法，按月落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行情況通報(bào)制度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了稅源控管的目的性、針對性，有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性，加大了稅源監(jiān)控力度，提升了項(xiàng)目控管質(zhì)效，使重大項(xiàng)目管理納入了程序化、規(guī)范化的軌道。
?。ㄈ┘訌?qiáng)了部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)稅源管理辦公室與各部門單位之間雙向溝通制約，切實(shí)做到數(shù)據(jù)信息共享、工作結(jié)果互動(dòng)，部門齊抓共管，確保控管實(shí)效。一是通過內(nèi)部簡報(bào)創(chuàng)辦稅源管理?？?，及時(shí)通報(bào)重大項(xiàng)目專項(xiàng)評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出評估建議。二是結(jié)合評估發(fā)現(xiàn)的問題，向征管、稅政部門提交《稅收征管建議書》、《政策管理建議書》，對10戶企業(yè)的房產(chǎn)、土地等財(cái)產(chǎn)類稅基信息在“大集中”系統(tǒng)進(jìn)行更新維護(hù)，就舊（城）村改造營業(yè)稅、新建未竣工驗(yàn)收已使用生產(chǎn)用房的房產(chǎn)稅納稅義務(wù)時(shí)間以及商品房銷售錯(cuò)用印花稅稅率等7個(gè)稅種16個(gè)方面問題，分稅種提出規(guī)范政策落實(shí)的建議，特別是針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造商品房用地普遍征收管理不到位的問題，會同征管、稅政部門，聯(lián)合制定了《xx市房地產(chǎn)行業(yè)重大項(xiàng)目城鎮(zhèn)土地使用稅管理暫行辦法（試行）》，有效堵塞了征管漏洞。三是案頭分析與派工核實(shí)相結(jié)合，發(fā)揮好約談取證在納稅評估中的作用，提高評估結(jié)論的準(zhǔn)確性，并將評估約談與稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)相結(jié)合，將稅收管理從“事后處罰”向“事前告知”轉(zhuǎn)變，使約談的過程成為稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)的過程，引導(dǎo)納稅人自我糾正申報(bào)錯(cuò)誤，避免稅務(wù)處罰，不斷提高納稅遵從度。
?。ㄋ模﹥?yōu)化了稽查模式。按照《納稅評估管理辦法》的要求，評估與檢查相結(jié)合，對評估發(fā)現(xiàn)有偷稅、征管難點(diǎn)較多或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，移交稽查案件9起，補(bǔ)稅罰款463萬元。下一步，將在深入總結(jié)重大項(xiàng)目評估、稽查聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照新的稅源控管模式，突出納稅評估在稽查環(huán)節(jié)的前置地位，充分利用各類涉稅信息和數(shù)據(jù)資料，借助現(xiàn)代化的手段，通過數(shù)據(jù)比對、分析、加工，分項(xiàng)目、行業(yè)和稅種進(jìn)行納稅評估，及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，為稽查選案提供線索，不斷加以改進(jìn)和提高，使納稅評估成為強(qiáng)化稅源管理、挖掘潛在稅源的一大亮點(diǎn)。
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