下面是范文網(wǎng)小編收集的項(xiàng)目實(shí)施方案7篇(項(xiàng)目實(shí)施方案怎么寫)，歡迎參閱。
項(xiàng)目實(shí)施方案1
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
PPP風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說(shuō)大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。
有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。
所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。
我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對(duì)。
它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)由政府承擔(dān)。
2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是利率風(fēng)險(xiǎn)。
二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。
三是通貨膨脹。
針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。
四是融資風(fēng)險(xiǎn)。
我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項(xiàng)目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。
政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。
同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。
3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開工也會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
二是完工風(fēng)險(xiǎn)。
三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費(fèi)變更。
八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。
這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來(lái)控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。
十是社會(huì)投資方變動(dòng)。
我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。
但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)影響。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。
十一是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。
這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開工了再來(lái)做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮螅蝗缥覀冋较雀稍儥C(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們?cè)偃フ袠?biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。
十二是項(xiàng)目測(cè)算不當(dāng)。
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財(cái)務(wù)測(cè)算的，如果他測(cè)得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測(cè)算一定要算妥當(dāng)了，測(cè)算不當(dāng)會(huì)給后期帶來(lái)問(wèn)題。
十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。
一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營(yíng)好，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒(méi)有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非?？膳碌那闆r。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來(lái)的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問(wèn)題。
所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述
將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。
1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則
一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋€(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
三、運(yùn)作方式
具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計(jì)
剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。
首先來(lái)看投融資方案設(shè)計(jì)。
1.PPP項(xiàng)目融資方案概要
PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。
在以前做政府投資項(xiàng)目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目
北京地鐵16號(hào)線是國(guó)務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。
項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長(zhǎng)約50km,總投資約540億元。
計(jì)劃2018年底全線通車試運(yùn)營(yíng)。
項(xiàng)目自2014年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬(wàn)噸/日。
污水來(lái)源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。
我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來(lái)監(jiān)管污水廠的運(yùn)營(yíng)情況。
當(dāng)時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國(guó)家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺(jué)得你超標(biāo)排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來(lái)的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題。
但是在我們國(guó)家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說(shuō)話就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。
那么投資人擔(dān)心收不來(lái)錢的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問(wèn)題。
這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。
一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。
二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢(shì)下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據(jù)較大份額，無(wú)項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭(zhēng)利的嫌疑。
這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。
(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。
與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。
否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒(méi)有回報(bào)就沒(méi)有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。
三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。
所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。
?、拧巴顿Y+運(yùn)營(yíng)”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。
二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來(lái)。
所以不要拿自有資金來(lái)做指標(biāo)，要拿全投資來(lái)做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。
我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢(shì)可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。
同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢(shì)，最近國(guó)家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國(guó)家給了大量支持，要求承購(gòu)方降低利率，大家都看出來(lái)我國(guó)在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。
⑵委托運(yùn)營(yíng)類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
二是通常采用成本利潤(rùn)率方式確定回報(bào)水平。
項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤(rùn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤(rùn)怎么來(lái)定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競(jìng)爭(zhēng)，如果有競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。
通過(guò)以上確定成本利潤(rùn)率。
第二是確定合理的成本利潤(rùn)率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。
PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項(xiàng)目收益
確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。
項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。
不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如自來(lái)水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購(gòu)買服務(wù)，所以由政府來(lái)付費(fèi)。
其他收入來(lái)源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營(yíng)權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫(kù)項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開發(fā)利用。
二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場(chǎng)資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
3.PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整
PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。
要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目
十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。
四號(hào)線是京港公司運(yùn)營(yíng)的，一年1個(gè)億。
所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。
當(dāng)然他又哭窮了，說(shuō)4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒(méi)這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線路比四號(hào)線長(zhǎng)等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來(lái)收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計(jì)量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計(jì)來(lái)審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>
剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。
回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測(cè)補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測(cè)客流-預(yù)測(cè)票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認(rèn)可的。
在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過(guò)預(yù)測(cè)的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測(cè)的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測(cè)客流計(jì)算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會(huì)降低，基于投資方競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，他要考慮競(jìng)爭(zhēng)，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測(cè)客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測(cè)，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對(duì)客流重新預(yù)測(cè)，這就是協(xié)議客流。
在運(yùn)營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。
(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系
以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國(guó)內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻€(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。
但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說(shuō)話是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來(lái)建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。
在后面一些小項(xiàng)目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。
(二)來(lái)賓B廠合同體系
這是我國(guó)實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國(guó)電力集團(tuán)成立了法電中國(guó)，法電中國(guó)和法國(guó)的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國(guó)不放心，要求法電中國(guó)有一個(gè)擔(dān)保。
這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國(guó)斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)商來(lái)簽署運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國(guó)來(lái)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擔(dān)保。
這里運(yùn)營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營(yíng)商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。
其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來(lái)供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過(guò)去，現(xiàn)在我國(guó)的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購(gòu)電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項(xiàng)目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
項(xiàng)目實(shí)施方案2
一、養(yǎng)殖項(xiàng)目
（一）、水產(chǎn)、雞、鴨立體養(yǎng)殖；
（二）、果樹以及其它農(nóng)作物種植。
二、項(xiàng)目背景：
該養(yǎng)殖項(xiàng)目位于xx縣xxx村七組，xxx村是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，富余勞動(dòng)力較多。廣大群眾有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，養(yǎng)殖積極性高，但由于品種單一、生產(chǎn)原始、技術(shù)落后，且防疫工作不到位，導(dǎo)致成活率低甚至造成魚鴨的大批死亡，給養(yǎng)殖戶造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。此外較小的養(yǎng)殖規(guī)模沒(méi)有給養(yǎng)殖戶帶來(lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。由于種植業(yè)收益率低及胡家灣特殊的地理位置所限，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，成為擺在當(dāng)前的一道難題。創(chuàng)建立體生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，充分發(fā)揮本村自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，引導(dǎo)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
（一）規(guī)模
養(yǎng)殖場(chǎng)共有水域面積約15畝，山地面積約7。5畝，養(yǎng)殖場(chǎng)地結(jié)構(gòu)分布合理，適合立體養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，整體規(guī)劃混合養(yǎng)殖四大家魚（草魚、鰱魚、雄魚、鯉魚）3萬(wàn)尾，肉鴨4000只，土雞5000只。
?。ǘ┚唧w規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：
首期：投入資金：20萬(wàn)元。用于自建山塘、雞舍、鴨舍等場(chǎng)所，雞苗、鴨苗、魚苗等。
該階段主要收集各方面資料情報(bào)，行技術(shù)整合，可行性分析，對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)市場(chǎng)一步的了解，降低來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)。如果有必要，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，務(wù)必做到能夠贏利。
第二期：投入資金：50萬(wàn)元，用于擴(kuò)建各種設(shè)備，雞苗魚苗引入（適量增加數(shù)目），飼料等。
此時(shí)在技術(shù)上，管理上都有一定經(jīng)驗(yàn)了，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的了解，對(duì)國(guó)家及當(dāng)?shù)卣恼吲浜?，學(xué)習(xí)新技術(shù)（組織技術(shù)管理人員到外地考察）剔除不贏利的項(xiàng)目，整合附近村鎮(zhèn)資源。
第三期：持續(xù)發(fā)展資金：80萬(wàn)元。各種緊急情況下可能會(huì)需要的款項(xiàng)。
四、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：
年平均收入15萬(wàn)元人民幣以上。
五、市場(chǎng)需求
1、小販或者相關(guān)收購(gòu)商。
2、酒店、飯店以及周邊村民紅白喜事的需求。
3、散養(yǎng)雞供周邊村民節(jié)日送禮，以及各愛(ài)好鄉(xiāng)村美食人群。
4、農(nóng)作物為生態(tài)養(yǎng)殖的必須項(xiàng)目，以本養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部需求為主。
5、果樹種植項(xiàng)目至少三年以后才有收益。
六、場(chǎng)所及合作方式：
承包本村七組林地或荒地。
成員：個(gè)人獨(dú)資。
七、其它方面
這些項(xiàng)目基本上為傳統(tǒng)項(xiàng)目，同行業(yè)相當(dāng)多，競(jìng)爭(zhēng)者不少。我們也只是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目行整合，盡可能對(duì)各種資源行合理利用。要想脫穎而出，需要細(xì)心的管理，百折不撓的精神。善于學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。
綜上所述，該項(xiàng)目具有較強(qiáng)的科學(xué)合理性和可行性。在項(xiàng)目實(shí)施第三年即能收回投資，更主要的是能起到示范帶動(dòng)作用，指引一條致富路，激發(fā)廣大村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，展現(xiàn)我村青年艱苦創(chuàng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的務(wù)實(shí)精神。
項(xiàng)目實(shí)施方案3
按照基層組織建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)要求，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)積極性，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，區(qū)委決定，在全區(qū)各級(jí)黨組織中組織實(shí)施基層黨建工作項(xiàng)目化管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目的
用經(jīng)濟(jì)工作理念謀劃基層黨建工作，將項(xiàng)目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導(dǎo)基層黨組織以基層黨建工作項(xiàng)目化為抓手，抓好基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作不斷“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，為實(shí)施“一二三五四”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“四區(qū)”建設(shè)，全面加速皇姑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
二、基本原則
(一)創(chuàng)新理念，服務(wù)大局的原則。牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準(zhǔn)基層黨建工作項(xiàng)目化服務(wù)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(二)全面覆蓋，服務(wù)群眾的原則。將項(xiàng)目化管理的理念滲透到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合到基層黨建工作的各環(huán)節(jié)、各方面，實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。把項(xiàng)目化管理作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題活動(dòng)的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、辦實(shí)事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關(guān)心關(guān)注的各類問(wèn)題。
(三)整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。區(qū)委組織部要整合各類社會(huì)資源和工作力量，認(rèn)真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統(tǒng)籌推進(jìn)，互促互補(bǔ)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成黨建力量整合、部門齊抓共管、發(fā)展成果共享，構(gòu)建“大黨建”的工作格局。各級(jí)黨組織要加大對(duì)黨建項(xiàng)目實(shí)施的資金支持，以投入保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)分類指導(dǎo)，注重實(shí)效的原則。根據(jù)不同領(lǐng)域(地域)、不同行業(yè)和不同對(duì)象的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)黨建工作項(xiàng)目多出務(wù)實(shí)的成果、多出管用的經(jīng)驗(yàn)、多出可學(xué)的典型。
三、項(xiàng)目類型
將基層黨建工作項(xiàng)目分為創(chuàng)新探索型項(xiàng)目、典型示范型項(xiàng)目、制度推廣型項(xiàng)目三大類推進(jìn)。
(一)創(chuàng)新探索型項(xiàng)目。主要是針對(duì)基層黨建工作面臨的新形勢(shì)、新要求、新情況、新問(wèn)題，設(shè)定從點(diǎn)上進(jìn)行探索、試驗(yàn)、創(chuàng)新的黨建工作項(xiàng)目。通過(guò)定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限、定要求，進(jìn)行目標(biāo)管理、責(zé)任推進(jìn)、過(guò)程督導(dǎo)、績(jī)效考核，重在為破解一批基層黨建工作的共性難題積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)典型示范型項(xiàng)目。主要是基層黨建工作經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐確有亮點(diǎn)、初成規(guī)模、初見(jiàn)成效，可以在本部門、本單位進(jìn)行典型示范的黨建工作項(xiàng)目。通過(guò)放在更大范圍中去檢驗(yàn)，變個(gè)性做法為共性方法，化一時(shí)舉措為長(zhǎng)效機(jī)制，推點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的特色品牌。
(三)制度推廣型項(xiàng)目。主要是經(jīng)過(guò)創(chuàng)新探索、典型示范后，成效顯著、成果突出、運(yùn)作成熟、經(jīng)驗(yàn)成型、可以上升為制度層面，在全區(qū)推廣實(shí)施的黨建工作項(xiàng)目。通過(guò)及時(shí)總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)用、管用、成熟、成型的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在進(jìn)一步論證、評(píng)估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區(qū)推廣實(shí)施，重在探索一條貫徹上級(jí)要求、具有本地特色的基層黨建科學(xué)化新路子。
四、方法步驟
推行基層黨建工作項(xiàng)目化管理，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭，各基層黨組織具體負(fù)責(zé)實(shí)施，主要包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估、激勵(lì)等工作環(huán)節(jié)。
主要步驟是：
(一)項(xiàng)目的申報(bào)及立項(xiàng)
1、項(xiàng)目申報(bào)。各基層黨組織于每年的3月底前根據(jù)自身實(shí)際和工作基礎(chǔ)，選定申報(bào)項(xiàng)目，填寫《基層黨建工作項(xiàng)目化管理申報(bào)表》，說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的背景、意義、思路、措施、預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃等，報(bào)上一級(jí)黨組織，逐級(jí)審核篩選后由各區(qū)直黨(工)委報(bào)區(qū)委組織部(20xx年的項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間為5月中旬)。
2、審批立項(xiàng)。對(duì)各區(qū)直黨(工)委申報(bào)的項(xiàng)目，區(qū)委組織部將組織評(píng)審組進(jìn)行綜合比較和論證評(píng)估，從中擇優(yōu)確定一批項(xiàng)目予以審批立項(xiàng)，并指導(dǎo)申報(bào)單位組織實(shí)施，區(qū)直各黨(工)委也要相應(yīng)確定一批在本級(jí)組織實(shí)施的基層黨建項(xiàng)目。各街道黨工委每年申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不得少于本街道的社區(qū)數(shù)量，其中四星級(jí)以上社區(qū)黨委不得少于1項(xiàng);各區(qū)直黨委部門每年不得少于2項(xiàng)。申報(bào)及立項(xiàng)情況將作為黨建工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施
1、建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任。各黨(工)委申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)審批立項(xiàng)后，區(qū)委組織部統(tǒng)一建立基層黨建工作項(xiàng)目庫(kù)和年度管理臺(tái)賬。各申報(bào)單位黨組織要落實(shí)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，明確具體職責(zé)和工作要求。
2、跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)委組織部每半年召開一次調(diào)度會(huì)，聽取各項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中取得的成效及存在的問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查督辦。同時(shí)，整合各個(gè)方面的力量，統(tǒng)籌推進(jìn)，集中突破。
3、總結(jié)完善，按時(shí)結(jié)題。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目任務(wù)完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，要及時(shí)形成項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，向區(qū)委組織部申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項(xiàng)目，由各黨(工)委組織檢查驗(yàn)收。
(三)項(xiàng)目驗(yàn)收與激勵(lì)
1、項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，區(qū)委組織部將組織有關(guān)人員成立項(xiàng)目驗(yàn)收組，采取實(shí)地評(píng)審、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)等不同形式，進(jìn)行驗(yàn)收。
2、項(xiàng)目激勵(lì)。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗(yàn)可推廣性等指標(biāo)，由專家和基層干部群眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)比，區(qū)委每年組織一次表彰。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。推行基層黨建工作項(xiàng)目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項(xiàng)重要舉措;是強(qiáng)化基層黨建工作實(shí)效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢(shì)下基層黨建工作規(guī)律，提高全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力量，確保工作有效推進(jìn)。
(二)要強(qiáng)化工作調(diào)度，注重總結(jié)宣傳。區(qū)委組織部將結(jié)合黨建工作督查、考核，對(duì)基層黨建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督促、調(diào)度、考核，并將采取適時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等方式，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項(xiàng)目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾的認(rèn)同、理解和支持。
(三)要加大工作投入，強(qiáng)化幫扶激勵(lì)。各單位要將項(xiàng)目化管理作為加強(qiáng)基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支持基層黨建工作項(xiàng)目實(shí)施，并確保有人專抓、有人主辦、有考核獎(jiǎng)罰。區(qū)委組織部將安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的黨建項(xiàng)目給予一定扶持，并對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成效顯著、表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
項(xiàng)目實(shí)施方案4
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。
項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，充分識(shí)別xxxx項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在政府和社會(huì)資本間合理分配。
三、項(xiàng)目運(yùn)作方式
項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。項(xiàng)目實(shí)施方案中必須明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式，并對(duì)運(yùn)作方式進(jìn)行闡述。
四、交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。
項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。
項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。
五、合同體系
合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。
交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。
履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。
六、監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
七、采購(gòu)方式選擇
項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)資本需具備的條件，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。
項(xiàng)目實(shí)施方案5
為加速我省教育信息化進(jìn)程，切實(shí)推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，提高各級(jí)教育行政部門及中小學(xué)校管理現(xiàn)代化水平和信息化程度，加強(qiáng)我省教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)，我省全面實(shí)施江蘇省中小學(xué)教育卡項(xiàng)目，具體實(shí)施方案如下。
一、建設(shè)意義
教育卡項(xiàng)目以智能卡（CPU卡）為載體，依托江蘇省教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)，建立教育卡管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證電子化、師生學(xué)習(xí)數(shù)字化、數(shù)據(jù)管理信息化、個(gè)人成長(zhǎng)記錄反饋智能化。
該項(xiàng)目的實(shí)施有利于全省中小學(xué)師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于推進(jìn)電子化師生信息管理，有利于各級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策，提升行政效能，對(duì)于提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建智慧型城市和人力資源強(qiáng)省具有重大意義。
二、建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬?gòu)建互聯(lián)互通的管理體系。以建立教育卡管理系統(tǒng)為抓手，構(gòu)建一個(gè)全覆蓋的省教育主管部門、地市（縣、區(qū)）教育主管部門、學(xué)校三級(jí)聯(lián)動(dòng)具有身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)管理、師生檔案等多功能的管理網(wǎng)絡(luò)體系。教育行政部門利用該系統(tǒng)掌握、統(tǒng)計(jì)、匯總、認(rèn)定相關(guān)信息，進(jìn)而作出科學(xué)決策，優(yōu)化教育管理與服務(wù)流程，提高辦事效率。
?。ǘ┨峁┴S富多元的資源應(yīng)用。江蘇省教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)，是面向全省師生、家長(zhǎng)，集教育資源、應(yīng)用、服務(wù)為一體的綜合性平臺(tái)，為教育卡建設(shè)提供一個(gè)良好的應(yīng)用環(huán)境。教育卡作為登陸平臺(tái)的統(tǒng)一身份認(rèn)證，享受平臺(tái)所提供的各種教育資源和服務(wù)。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)師生檔案電子化管理。建立師生電子檔案系統(tǒng)，讓每名教師和學(xué)生擁有一個(gè)可隨身攜帶的電子檔案袋，設(shè)置權(quán)限，區(qū)分使用。
?。ㄋ模?gòu)建終身享用的教育卡體系。建設(shè)師生終身可以使用的教育卡平臺(tái)和體系。
三、建設(shè)內(nèi)容
?。ㄒ唬┙逃ǜ攀?/p>
教育卡，為智能CPU卡，采用非接觸讀寫技術(shù)，卡內(nèi)封裝集成電路芯片，正面印有校名、姓名、照片、性別、學(xué)籍號(hào)（學(xué)生）和有效期限，反面印有注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
?。ǘ┙逃ǖ陌l(fā)卡范圍
發(fā)卡范圍為我省普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，發(fā)卡對(duì)象為普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校所有師生。今后可視情況發(fā)放終身教育卡。
（三）教育卡的應(yīng)用系統(tǒng)
硬件建設(shè)。建設(shè)江蘇省中小學(xué)教育卡項(xiàng)目系統(tǒng)中心機(jī)房；為各學(xué)校配備相應(yīng)的讀卡器；給每位在校教師和學(xué)生發(fā)放江蘇省中小學(xué)教師教育卡和學(xué)生教育卡。
軟件建設(shè)。建設(shè)江蘇省中小學(xué)教育卡卡管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)。
（四）教育卡的運(yùn)行管理
教育卡項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及到省、市、縣教育部門及全省中小學(xué)校。需成立“江蘇省中小學(xué)教育卡管理中心”（設(shè)在省教育管理信息中心），各市、縣（市、區(qū)）成立分中心（設(shè)在市、縣（市、區(qū)）電教館或中心）。省、市、縣、校都是該項(xiàng)目的建設(shè)主體，共同負(fù)責(zé)全省教育卡項(xiàng)目的推進(jìn)工作。
1.省級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃全省中小學(xué)教育卡的發(fā)放和應(yīng)用；協(xié)調(diào)解決全省教育卡推廣應(yīng)用中的重大問(wèn)題；組織教育卡項(xiàng)目建設(shè)工作；指導(dǎo)、審核、督查各市教育卡的管理和應(yīng)用工作。
“江蘇省中小學(xué)教育卡管理中心”指導(dǎo)分中心的工作，負(fù)責(zé)教育卡系統(tǒng)硬件設(shè)備，卡管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)的日常維護(hù)和技術(shù)維護(hù)工作，保證全省教育卡系統(tǒng)的正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)全省教育卡的統(tǒng)一制作和發(fā)放；負(fù)責(zé)全省教育卡系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)工作。
2.市、縣（市、區(qū)）級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
教育行政部門主要負(fù)責(zé)所轄地區(qū)中小學(xué)教育卡的管理和基本功能的應(yīng)用；根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃教育卡的升級(jí)、拓展功能；指導(dǎo)、審核、督查下級(jí)工作。
“江蘇省中小學(xué)教育卡管理分中心”主要負(fù)責(zé)維護(hù)本級(jí)卡管系統(tǒng)并通過(guò)該系統(tǒng)監(jiān)控日?？ü苄畔?；按業(yè)務(wù)流程匯總、審核、報(bào)送、管理本級(jí)制卡、發(fā)卡數(shù)據(jù)。
3.學(xué)校
各學(xué)校是教育卡的具體管理和應(yīng)用部門，負(fù)責(zé)本校教育卡的發(fā)放和應(yīng)用工作；完成教育卡的日常管理、統(tǒng)計(jì)及電子檔案的個(gè)人化工作；負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部卡管系統(tǒng)軟硬件的日常維護(hù)保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)學(xué)校師生使用教育卡系統(tǒng)的培訓(xùn)工作；提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
四、功能應(yīng)用
教育卡不僅是師生身份的信息化證明，也將應(yīng)用于學(xué)校教育教學(xué)及服務(wù)管理等諸多層面，可分為基本功能和拓展功能兩部分。
基本功能：
?。ㄒ唬W(xué)生教育卡
身份認(rèn)證——電子學(xué)生證，教育行政管理的一項(xiàng)基本應(yīng)用，方便學(xué)生身份驗(yàn)證、信息存儲(chǔ)，成為學(xué)生招生考試、體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和各項(xiàng)活動(dòng)的身份認(rèn)證。
江蘇省教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)的資源中心提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的國(guó)家、省級(jí)名校和名師教育教學(xué)資源，同時(shí)還提供第三方應(yīng)用資源。學(xué)生利用平臺(tái)進(jìn)行課堂輔助學(xué)習(xí)、課外個(gè)性化學(xué)習(xí)等。
學(xué)籍管理——每名新生入學(xué)時(shí)獲得一個(gè)唯一的學(xué)籍號(hào)，記載學(xué)生個(gè)人基本信息，學(xué)生憑教育卡辦理升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)、注冊(cè)等手續(xù)。
成長(zhǎng)記錄——記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、比賽成績(jī)、所獲榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)等，多視角、多層面地展示學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，為中小學(xué)日常評(píng)價(jià)提供全面的過(guò)程記錄與評(píng)價(jià)信息，為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)管理。教師根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)記錄提出其發(fā)展方向的建議，同時(shí)強(qiáng)化中考、高考等與學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案系統(tǒng)的關(guān)系。
?。ǘ┙處熃逃?/p>
身份認(rèn)證——電子教師證，教師身份證明。
圖書借閱、江蘇省教育信息公共服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)上資源索取和學(xué)習(xí)交流等，持卡參加各類教師培訓(xùn)。
檔案管理——記錄教師個(gè)人基本信息、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等信息，作為考評(píng)的依據(jù)。
拓展功能：
各地結(jié)合本地教育管理的需求和經(jīng)濟(jì)承受能力的實(shí)際，可積極拓展教育卡的校內(nèi)外應(yīng)用，校內(nèi)實(shí)現(xiàn)門禁、圖書管理、機(jī)房管理、小額消費(fèi)等功能，校外與公交、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)實(shí)踐等系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合，真正達(dá)到“一卡通”的效果和目的。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)
教育卡項(xiàng)目是全省性工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)。該項(xiàng)目由江蘇省教育信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，省教育廳相關(guān)處室牽頭負(fù)責(zé)，省教育管理信息中心（省電化教育館）具體組織實(shí)施。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，確保教育卡項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）建立工作機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)
成立教育卡項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)和卡管中心，各級(jí)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，并按進(jìn)度要求調(diào)配好人力、物力、財(cái)力，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題；各級(jí)卡管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)工作。
?。ㄈ┓e極籌措經(jīng)費(fèi)，保障資金投入
各級(jí)教育行政部門要積極籌措經(jīng)費(fèi)，確保教育卡項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。今后，設(shè)備更新維護(hù)費(fèi)、日常運(yùn)行費(fèi)和卡管部門辦公經(jīng)費(fèi)等列入各級(jí)部門預(yù)算。同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持項(xiàng)目建設(shè)，開展有效運(yùn)營(yíng)服務(wù)，拓展教育卡應(yīng)用功能。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)督導(dǎo)評(píng)估
為保證教育卡項(xiàng)目的順利實(shí)施，建立和完善相應(yīng)的制度，包括信息數(shù)據(jù)的采集、修改、維護(hù)、存儲(chǔ)、查詢、備份等制度，權(quán)限分配制度，教育卡的發(fā)放、補(bǔ)發(fā)、掛失、注銷制度，教育卡的各項(xiàng)應(yīng)用管理制度等。制度的制定要可操作性強(qiáng)，任務(wù)到崗，責(zé)任到人。同時(shí)建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行過(guò)程性督導(dǎo)、終結(jié)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，加快項(xiàng)目建設(shè)
教育卡項(xiàng)目的實(shí)施有利于全省教育信息化統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）教育行政部門的宏觀管理和學(xué)校對(duì)師生信息的反饋，提高中小學(xué)教育管理的水平。各地要加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。
六、實(shí)施步驟
江蘇省中小學(xué)教育卡推進(jìn)工作將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面普及、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，有計(jì)劃地推行和實(shí)施。
試運(yùn)行階段：20xx年，在徐州市泉山區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完成軟件系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)放教育卡。
推廣階段：20xx—20xx年，利用三年時(shí)間，分地市發(fā)放教育卡，實(shí)現(xiàn)教育卡的功能應(yīng)用。
項(xiàng)目實(shí)施方案6
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)三個(gè)月的研修活動(dòng)，引導(dǎo)參訓(xùn)教師進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育教學(xué)新理念，拓展學(xué)科專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)化水平、教育教學(xué)能力及對(duì)青年教師的指導(dǎo)能力，促進(jìn)參訓(xùn)教師在實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革中更好地發(fā)揮骨干帶頭作用。
二、組織管理
?。ㄒ唬┲脫Q培訓(xùn)院校主要職責(zé)
置換培訓(xùn)院校要成立置換培訓(xùn)頂崗實(shí)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭，教務(wù)、財(cái)務(wù)、有關(guān)教學(xué)院系、培訓(xùn)、后勤保障等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)置換培訓(xùn)頂崗實(shí)習(xí)工作的總體規(guī)劃、宏觀管理與協(xié)調(diào)。
負(fù)責(zé)制定頂崗實(shí)習(xí)規(guī)劃及管理辦法，選派師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)頂崗實(shí)習(xí)，督促實(shí)習(xí)生堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)，虛心向?qū)嵙?xí)學(xué)校教師學(xué)習(xí)，努力完成教學(xué)實(shí)習(xí)任務(wù)；加強(qiáng)實(shí)習(xí)紀(jì)律和安全教育；協(xié)調(diào)地方教育行政部門及實(shí)習(xí)學(xué)校做好實(shí)習(xí)生的日常生活管理和安全工作；組織頂崗實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)考核和成績(jī)?cè)u(píng)定。
精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，按要求遴選培訓(xùn)師資承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，制定參訓(xùn)教師研修學(xué)習(xí)管理制度，提高研修項(xiàng)目的質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)、生活和組織紀(jì)律等方面的管理，為參訓(xùn)教師提供學(xué)習(xí)和生活服務(wù)保障；強(qiáng)化安全責(zé)任，開展安全教育，保障參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)期間的人身與財(cái)產(chǎn)安全；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的經(jīng)費(fèi)開支管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益。
?。ǘ﹨⒂?xùn)教師所在縣（市、區(qū)）職責(zé)
縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)參訓(xùn)教師的選派；并分學(xué)科指定專人協(xié)助參訓(xùn)教師的管理；負(fù)責(zé)參訓(xùn)教師往返交通安全，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；按照與培訓(xùn)院校協(xié)議安排好實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)，提供食宿便利。提倡和鼓勵(lì)有關(guān)教育行政部門、中小學(xué)校為頂崗實(shí)習(xí)生提供優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)條件與適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。
三、課程設(shè)置
按照360學(xué)時(shí)的總課時(shí)設(shè)置如下課程：
?。ㄒ唬┙逃虒W(xué)理論學(xué)習(xí)與研修（120課時(shí)）
1、現(xiàn)代教育理念：學(xué)習(xí)和討論現(xiàn)代教育理念的基本觀點(diǎn)，現(xiàn)代教育理念與傳統(tǒng)教育理念的區(qū)別，怎樣用現(xiàn)代教育理念來(lái)指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐等問(wèn)題。
2、基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)與特色：學(xué)習(xí)和討論基礎(chǔ)教育課程改革的核心理念、具體目標(biāo)、主要特色和新課程與教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
3、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀：理解和掌握《綱要》精神實(shí)質(zhì)，剖析教育熱點(diǎn)問(wèn)題——基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的教育公平，教育公平的內(nèi)涵、不同層面的教育公平、義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平等
4、教師成長(zhǎng)與教師專業(yè)發(fā)展：教師成長(zhǎng)的動(dòng)力、階段、過(guò)程和影響因素以及教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、意義和歷史進(jìn)程。
5、師德修養(yǎng)概論：師德修養(yǎng)的內(nèi)涵、形成過(guò)程和師德修養(yǎng)在教書育人中的重要作用。
6、教育政策與教育法規(guī)：對(duì)重要的教育政策和教育法規(guī)的解讀，重點(diǎn)解讀《教師法》和重新修訂的《義務(wù)教育法》。
7、教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)反思：教學(xué)設(shè)計(jì)的涵義、特征、層次和不同的教學(xué)設(shè)計(jì)觀以及教學(xué)反思的涵義、過(guò)程、成分和方法。
8、師生健康心態(tài)與心理調(diào)適：開展教師職業(yè)倦怠感和學(xué)生心理問(wèn)題方面的心理健康知識(shí)專題講座。
9、教育科學(xué)研究方法：教育科學(xué)研究的對(duì)象、類別和方法，教育科學(xué)研究的選題、設(shè)計(jì)與實(shí)施，如何開展教育調(diào)查研究、教育實(shí)驗(yàn)研究和教育行動(dòng)研究。
10、班主任與學(xué)生工作：班主任職責(zé)，班級(jí)管理與活動(dòng)設(shè)計(jì)，留守學(xué)生教育，學(xué)校、家庭、社會(huì)教育力量整合與家庭教育指導(dǎo)。
?。ǘW(xué)科領(lǐng)域?qū)W習(xí)與研修（120課時(shí)）
依據(jù)不同學(xué)科設(shè)置教育教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)為“如何教”的條件性知識(shí)。在課程設(shè)置上，應(yīng)改變以學(xué)科課程為主要培訓(xùn)內(nèi)容的方式，樹立“去課程化”的教學(xué)理念，把教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)放在“如何教”的條件性知識(shí)上，根據(jù)參訓(xùn)教師的學(xué)段和學(xué)科，確定相應(yīng)的研修內(nèi)容。
?。ㄈ?shí)踐性教學(xué)與教師實(shí)踐智慧提升（120課時(shí)）
1、組織參訓(xùn)教師分別到相關(guān)的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)與研修，通過(guò)觀摩、聽課、交流、考察和座談等方式向優(yōu)秀的中小學(xué)教師學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮中小學(xué)優(yōu)秀教師在項(xiàng)目實(shí)施中的作用。
2、組織參訓(xùn)教師相互開展研討、評(píng)課和說(shuō)課比賽等活動(dòng)。
3、對(duì)參訓(xùn)教師進(jìn)行教學(xué)技能訓(xùn)練。
4、組織優(yōu)秀中小學(xué)教師為參訓(xùn)教師作學(xué)科教學(xué)示范與專題講座。
四、考核評(píng)價(jià)
1、原則。遵循實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)有效、分類考評(píng)的原則，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合。
2、對(duì)象和主體?？荚u(píng)對(duì)象為各項(xiàng)目基地院校。考評(píng)主體為省教育廳、財(cái)政廳。同時(shí)各項(xiàng)目院校要做好自評(píng)工作，并接受和配合做好上級(jí)部門的考核評(píng)價(jià)工作。
3、內(nèi)容和方法。考評(píng)內(nèi)容包括業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)。業(yè)務(wù)考評(píng)主要包括對(duì)項(xiàng)目整體實(shí)施方案、參訓(xùn)教師集中研修實(shí)施過(guò)程、組織管理保障措施、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)資料的收集整理與資源建設(shè)、承辦院校教師教育改革情況等；財(cái)務(wù)考評(píng)主要包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等。
考評(píng)采取承辦單位自評(píng)、專家實(shí)地考評(píng)和網(wǎng)絡(luò)匿名考評(píng)相結(jié)合。具體包括：收集和分析學(xué)員及學(xué)員單位對(duì)培訓(xùn)效果的反饋意見(jiàn)，聽取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，查驗(yàn)反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和績(jī)效的各種文獻(xiàn)、資料和效果，問(wèn)卷調(diào)查和召開參訓(xùn)學(xué)員座談會(huì)等。
4、結(jié)果和運(yùn)用。考評(píng)結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。考評(píng)結(jié)束后，將及時(shí)反饋考評(píng)意見(jiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的不足和問(wèn)題提出改進(jìn)措施，并及時(shí)提交整改報(bào)告。對(duì)考評(píng)不合格的項(xiàng)目單位調(diào)整后續(xù)培訓(xùn)計(jì)劃或取消項(xiàng)目承擔(dān)資格，對(duì)嚴(yán)重違背有關(guān)規(guī)定的相關(guān)單位和人員給予通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。
項(xiàng)目實(shí)施方案7
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》(云政發(fā)【20xx】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(府辦明電【20xx】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)【20xx】101號(hào))文件精神，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。
(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。
(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。
(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。
三、目標(biāo)要求
到20xx年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20xx年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，20xx年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。
四、編制要求
(一)把好規(guī)劃政策。
1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃。
2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過(guò)120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過(guò)150平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。
3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合地形，依山就勢(shì)，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。
4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。
(二)注重地形地圖測(cè)量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測(cè)量，請(qǐng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對(duì)近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪比例尺要求1:500或1:20xx，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。
(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見(jiàn)和建議，提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村莊規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。
(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說(shuō)明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說(shuō)明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。
(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò)，報(bào)村委會(huì)審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃?rùn)n案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長(zhǎng)：XX鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：人大主席
成員：XX辦公室主任
鎮(zhèn)村建所所長(zhǎng)
大河國(guó)土分局局長(zhǎng)
鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)
鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長(zhǎng)
鎮(zhèn)扶貧辦主任
大河財(cái)政所副所長(zhǎng)
XX村委會(huì)總支書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。
(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村，市補(bǔ)助1000元/村，縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。
(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)村委會(huì)、各單位工作考核的'重要內(nèi)容，對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
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