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遵義市2007年推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場及加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作方案[模版]1

　　推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作方案

　　為進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和規(guī)模整合，提高國有資本資源配置效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制定以下工作方案。

　　一、基本情況

　　目前，我縣縣屬國有企業(yè)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理防止國有資產(chǎn)流失的意見》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號）文件規(guī)定，由各部門、單位按隸屬關(guān)系和“誰出資，誰監(jiān)管”的原則承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚未實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，沒有建立統(tǒng)一集中履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

　　經(jīng)對縣屬企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等基本情況初步調(diào)查，目前縣屬國有獨資、控股企業(yè)XXX戶，其中縣委管理的企業(yè)X戶，即魯北企業(yè)集團(tuán)和財金投資集團(tuán)，下屬企業(yè)XX個；縣直部門、單位分散管理的縣屬國有獨資、控股企業(yè)XX戶，其中一級企業(yè)（即縣直部門、單位直接出資設(shè)立的企業(yè)）XX戶，由其出資設(shè)立的二級企業(yè)

　　XX戶。我縣注冊的一級XX家國有企業(yè)中，能夠正常經(jīng)營、規(guī)范管理、核算的企業(yè)XX家（將根據(jù)盡職調(diào)查的深入進(jìn)行適時調(diào)整）。截至2018年底，資產(chǎn)總額億元，負(fù)債總額億元，國有資產(chǎn)總值億元。2018實現(xiàn)營業(yè)收入億元，上繳稅金億元，實現(xiàn)凈利潤億元。其余企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、管理水平低、經(jīng)營不佳；個別企業(yè)資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營困難或無生產(chǎn)經(jīng)營，已屬于“僵尸”企業(yè)；極個別企業(yè)注冊登記后并無實際性經(jīng)營。

　　二、基本原則

（一）政企分開、政資分開。

縣政府授權(quán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中代表縣政府對企業(yè)國有資產(chǎn)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。其他縣直部門、單位不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，今后各部門、單位不得再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體。

（二）積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?/p>堅持穩(wěn)中求進(jìn)，合理把握工作進(jìn)度，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，確保按期完成。

（三）依法操作、公開透明。

履行法定程序，規(guī)范操作流程，堅持公開透明，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，依法維護(hù)各相關(guān)方合法權(quán)益。

　　三、實施范圍

　　本方案確定的集中統(tǒng)一監(jiān)管實施范圍是指縣委各部門、縣政府各部門、各人民團(tuán)體、各直屬事業(yè)單位對國家出資企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。國家出資企業(yè)包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。

　　四、分類監(jiān)管

　　對納入實施范圍的縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，區(qū)分不同類別，實行分類監(jiān)管。

（一）授權(quán)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)國有資產(chǎn)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

其中，所屬行業(yè)特殊的，由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際情況，設(shè)立過渡期。過渡期內(nèi)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托企業(yè)原主管部門代為履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的其它職責(zé)。

（二）授權(quán)縣財政局對負(fù)有政府性債務(wù)企業(yè)、文化企業(yè)、地方金融類企業(yè)（含基金和融資性擔(dān)保公司）國有資產(chǎn)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

（三）對嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，國有產(chǎn)權(quán)不再劃轉(zhuǎn)，由原主管部門提出清理關(guān)閉、注銷清算的意見報縣政府研究確定，并做好后續(xù)組織實施工作。

　　五、實施步驟

　　對納入實施范圍的縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照以下步驟組織實施集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（一）動員部署（2019年6月底前）。

對推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)行動員、部署。

（二）盡職調(diào)查（2019年7月底前）。

根據(jù)前期對縣屬企業(yè)初步調(diào)查情況，聘請、組織中介機(jī)構(gòu)對擬進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管的24戶縣屬一級企業(yè)（不含魯北企業(yè)集團(tuán)和財金投資集團(tuán)）開展盡職調(diào)查，逐戶形成盡職調(diào)查報告。此項工作由縣財政局牽頭負(fù)責(zé)，縣審計局、縣人社局配合，縣審計局負(fù)責(zé)盡職調(diào)查報告的審核，縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)企業(yè)職工身份認(rèn)定和社會保險繳納情況的審核。

（三）制定實施計劃（2019年8月底前）。

對企業(yè)盡職調(diào)查工作完成后，擬定該企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施計劃，區(qū)分企業(yè)不同類別，確定各企業(yè)相應(yīng)監(jiān)管方式，列出分類監(jiān)管企業(yè)名單。此項工作由縣財政局牽頭，企業(yè)主管部門及企業(yè)配合。

（四）進(jìn)行改革重組（2019年9月底前）。

根據(jù)縣屬企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和行業(yè)特點組建3—5個企業(yè)集團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)層由縣委縣政府直接任命，中層管理人員和子公司負(fù)責(zé)人的任命和調(diào)整由集團(tuán)公司決定，報縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案?？h屬企業(yè)作為子公司劃入集團(tuán)具體管理，建立形成“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—

　　國有資本投資運營公司（集團(tuán)公司）—國有出資企業(yè)”三層組織架構(gòu)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

（五）產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和企業(yè)交接（2019年10月底前）。

有關(guān)部門、單位根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的實施計劃所確定的縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)名單，辦理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織關(guān)系移交手續(xù)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、工商登記變更、管理關(guān)系移交等工作。過渡期內(nèi)，委托監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理、黨組織關(guān)系歸屬部門不變?？h財政局依據(jù)縣政府批準(zhǔn)的方案，辦理企業(yè)長期使用的需劃轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的性質(zhì)變更和劃轉(zhuǎn)。

　　六、政策措施

（一）列入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍的縣屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)及改革重組中執(zhí)行國家、省、市改革重組相關(guān)政策，縣市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障等部門按管理權(quán)限負(fù)責(zé)具體落實。

（二）對縣屬企業(yè)長期實質(zhì)性使用的縣級行政事業(yè)性資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)評估后列入企業(yè)國家資本金；

因非獨立使用等特殊原因無法隨同劃轉(zhuǎn)的，設(shè)置5年過渡期，由企業(yè)按原使用方式及條件繼續(xù)使用。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的縣屬企業(yè)，職工勞動合同關(guān)系保持不變。

　　七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、審計、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣深化國資國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)我縣國資管理及國資國企改革等工作，實行組長分行業(yè)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局。按上級要求成立由相關(guān)部門組成的縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是縣委、縣政府作出的一項重要決策部署，是落實全面深化改革的一項重要任務(wù)。此項工作涉及單位多，工作量大，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、密切配合、協(xié)力推進(jìn)?？h財政局負(fù)責(zé)本工作方案的具體組織實施，有關(guān)部門、單位要認(rèn)真按照工作安排，配合做好相關(guān)工作。工作中的重大問題，由縣深化國資國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決。

（二）確保平穩(wěn)推進(jìn)。

縣屬企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前，縣直部門、單位所持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以及所屬企業(yè)股權(quán)增減變動、改制等有關(guān)事項，仍由原主管部門、單位履行相關(guān)管理職責(zé)。對盡職調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，需要進(jìn)行整改的，由原主管部門、單位負(fù)責(zé)會同企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，完成整改后，再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)。有關(guān)縣直部門、單位及所屬企業(yè)要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革期間企業(yè)平穩(wěn)有序運行。要切實維護(hù)職工合法權(quán)益，做深做細(xì)思想政治工作，廣泛宣傳政策，認(rèn)真答疑解惑，深入化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷。縣屬企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前形成的信訪穩(wěn)定問題，由原主管部門、單位負(fù)責(zé)解決。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

縣直部門、單位及所屬企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不得抽逃、隱匿資產(chǎn)，不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。目前尚未將所出資或管理的國家出資企業(yè)有關(guān)情況報送縣財政局的部門、單位，要在本工作方案印發(fā)后的15日內(nèi)報縣財政局。對違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實，由相關(guān)部門嚴(yán)肅追究原主管部門、單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的同時，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和承擔(dān)委托監(jiān)管職責(zé)的部門、單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。實施集中統(tǒng)一監(jiān)管后，有關(guān)縣直部門、單位要認(rèn)真履行政府公共管理職能，繼續(xù)做好政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等管理服務(wù)工作。

　　縣屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按照本工作方案實施集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　附件：XX縣深化國資國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　附件

　　XX縣深化國資國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組成人員名單

　　組??長：XX??縣委副書記，縣長

　　副組長：XX??縣委常委，副縣長

　　XX??副縣長

　　XX??副縣長、縣公安局局長

　　XX??副縣長

　　XX??副縣長

　　成??員：XX??XX工業(yè)園區(qū)管委會副主任

　　XX??XX技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　XX??縣政府黨組成員、辦公室主任

　　XX??縣委組織部副部長

　　XX??縣政府辦公室副主任

　　XX??縣發(fā)展和改革局局長

　　XX??縣財政局局長

　　XX??縣工業(yè)和信息化局黨組書記

　　XX??縣人力資源和社會保障局局長

　　XX??縣審計局局長

　　XX??縣行政審批服務(wù)局局長

　　XX??縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　XX??縣市場監(jiān)督管理局局長

　　XX??縣稅務(wù)局局長

　　XX??縣水務(wù)局局長

　　XX??縣交通運輸局局長

　　XX??縣地方金融服務(wù)中心主任

　　XX??XX經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會主任

　　XX??縣財政局副局長

　　XX??XX工業(yè)園管理中心副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室成員。

遵義市2007年推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場及加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作方案[模版]2

　　廈門市財政局關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場有關(guān)問題的通知

　　2009年10月13日

　　關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入

　　市場有關(guān)問題的通知

　　各區(qū)財政局、各國有資產(chǎn)投資公司、各資產(chǎn)經(jīng)營一體化集團(tuán)公司、各市屬有關(guān)企業(yè)：

　　根據(jù)廈府[2002]204號文件精神，為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范我市企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為，現(xiàn)就貫徹落實產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度工作提出如下意見：

　　一、我市企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，企業(yè)改制改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為、國家股、國有法人股轉(zhuǎn)讓，車輛及價值在人民幣10萬元以上的機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)線、車間等有形、無形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及道路、橋梁、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)在廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）按規(guī)定進(jìn)行。

　　二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易按以下程序進(jìn)行：

　　1、申請：產(chǎn)權(quán)出讓方憑國有資產(chǎn)投資主體或主管財政機(jī)關(guān)出具的產(chǎn)權(quán)出讓的批準(zhǔn)文件或意見，向中心辦理公開交易申請；

　　2、公示：中心通過網(wǎng)絡(luò)或媒體公開發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息，公示期不少于10個工作日；

　　3、交易：在公示期內(nèi)，如有兩家以上（含兩家）符合資格的受讓方辦理買受意向登記，中心可采用競價、招投標(biāo)等方式組織交易。若僅有一家受讓方辦理買受意向登記的，中心可組織受讓方與委托方進(jìn)行洽談，協(xié)議成交；

　　4、鑒證：成交后，交易雙方簽訂交易合同，中心對交易合同出具鑒證書。

　　三、財政部門憑中心出具的交易鑒證書給予辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變更、過戶以及有關(guān)企業(yè)變更登記等手續(xù)。對不能出具規(guī)定材料的，不予辦理相關(guān)手續(xù)；違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，視情節(jié)輕重按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　四、對于有令不行、有禁不止，拒不執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度的單位，按照廈府[2002]204號文的規(guī)定，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度不認(rèn)真，工作明顯滯后的單位，要予以嚴(yán)肅批評，并責(zé)令限期整改；

　　五、各國有資產(chǎn)投資公司、各資產(chǎn)經(jīng)營一體化公司每半年應(yīng)將產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度的執(zhí)行情況以書面方式上報財政部門。財政部門將結(jié)合審計等工作，對各單位執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度的情況進(jìn)行督促檢查。

　　六、集體企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　附：

　　1、《廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市監(jiān)察局關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣等四項制度執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察工作實施意見的通知》（廈府[2002]204號）

　　2、《廈門市國資局、財政局、工商局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、國資局、工商局<關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行的通知>的通知》（廈國資[1999]194號）

　　廈門市財政局 二OO二年十月二十五日

　　主題詞：國有資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)交易 進(jìn)入市場 通知 抄送：市監(jiān)察局，市工商局，市審計局。廈門市財政局 2002年10月25日印發(fā)

遵義市2007年推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場及加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作方案[模版]3

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效 監(jiān)督機(jī)制日趨完善

——調(diào)研報告

　　2006年以來，地區(qū)財政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財政部、國資委3號令），在加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。

　　一、落實制度抓好監(jiān)管。

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的出臺，標(biāo)志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管已經(jīng)初步形成了以“進(jìn)場交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。地區(qū)財政局國資中心通過抓好貫徹落實，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用正逐步發(fā)揮。

　　一是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套文件陸續(xù)發(fā)布后，地區(qū)財政局國資中心及時轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)部門和縣市以及個企業(yè)。使各企業(yè)及相關(guān)管理部門明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求，并對操作規(guī)則和政策要求有了進(jìn)一步認(rèn)識。

　　二是對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇確定提出了規(guī)范性要求。雖然地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒有成立，但是，我們按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財政部、國資委3號令）的要求，制定了《*****地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）處置實施意見》，要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)的處置必須在財政國資部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣公司進(jìn)場交易，截至目前，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，在由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動和社會保障局、國土資源局、財政局等單位全程監(jiān)督和資產(chǎn)評估、公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下，對兩家地直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，有效發(fā)揮了社會監(jiān)督作用并取得了良好效果。

　　二、產(chǎn)權(quán)交易存在的問題

　　為了貫徹落實《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)等有關(guān)規(guī)定和中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)會議精神，根據(jù)阿地國資［2006］7號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委等五部委〈關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知〉的通知》要求，地區(qū)財政局、國有資產(chǎn)管理中心、監(jiān)察局、發(fā)展計劃委員會、工商局等五局委組成專項檢查組，于2006年5月15、16日共同組織開展了對地直39家企業(yè)中的16六家占有國有產(chǎn)權(quán)的地直企業(yè)（單位）國有控股、參股企業(yè)自《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》頒布實施以來國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的專項檢查和抽查。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)違反國務(wù)院國資委、財政部令第3號的規(guī)定，對轉(zhuǎn)讓標(biāo)底不進(jìn)行評估審計、不履行相關(guān)手續(xù)或者不完全履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自處置轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。例如，地區(qū)*****有限責(zé)任公司、*******有限責(zé)任公司國有產(chǎn)權(quán)分別于2004年5月25日、2005年3月25日被地區(qū)*****集團(tuán)以630萬元、1140萬元的價格轉(zhuǎn)讓給了*******有限責(zé)任公司和***。沒有履行相關(guān)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估以及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)，沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，繞開了國資部門的監(jiān)督；分公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，也沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)和國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

　　三、發(fā)生上述問題的原因

（一）對國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的宣傳力度不夠。地縣兩級財政、國有資產(chǎn)管理部門雖然把《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè)，但是沒有進(jìn)行進(jìn)一步深入宣傳。企業(yè)本身也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其國家有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，影響了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的貫徹落實。

（二）占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和單位由于各種原因錯誤的認(rèn)為企業(yè)的國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)權(quán)只要有了本企業(yè)的上級主管部門或者是企業(yè)董事會、經(jīng)理層、黨委會的決議就可以自行處置。而忽視了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)程序和應(yīng)該履行的手續(xù)。

（三）地縣兩級沒有設(shè)立專門的國有產(chǎn)權(quán)交易中心，也沒有要求企業(yè)或者行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)時必須在某產(chǎn)權(quán)交易所公開信息、竟價轉(zhuǎn)讓，多年以來許多企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)交易都是自行與受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓的。這應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視。

（四）國有資產(chǎn)管理體制改革不到位，國資管理部門職能、責(zé)任不明確。地區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒有建立管人、管事、管資產(chǎn)的全方位監(jiān)管體系，仍然處于多頭管理舊體制，結(jié)果是誰都管，但是誰都管不好。企業(yè)也非常厭煩國資部門對企業(yè)的違規(guī)行為橫加指責(zé)，處處說企業(yè)的某些行為違反國家規(guī)章制度的婆婆式的嘮叨。

　　七、建議

（一）地縣（市）國有企業(yè)經(jīng)營管理層要根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《阿克蘇地區(qū)國有資產(chǎn)管理中心治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》要求，加大政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為重要性的認(rèn)識，掌握國家國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，領(lǐng)會精神，嚴(yán)格規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)。

　　二、認(rèn)真做好《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》各項規(guī)定的組織實施工作?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)和操作程序，明確了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。國有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)要按照“明確職責(zé)、規(guī)范運作、嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)管有力”的原則，認(rèn)真做好各項工作。要落實負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的職能部門和人員，明確工作責(zé)任；要加強(qiáng)對各級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的審計、評估、價格確定的監(jiān)督和審批工作，并對進(jìn)入市場后各個工作環(huán)節(jié)實施跟蹤監(jiān)管，切實維護(hù)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三、嚴(yán)格落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場制度。國資部門將在對全地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照一定的程序選擇確定從事地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在此之前，暫將*******拍賣公司作為試點，負(fù)責(zé)發(fā)布地區(qū)所轄企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，并由其組織相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易活動。地區(qū)各企業(yè)要充分認(rèn)識企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的重要意義，切實執(zhí)行進(jìn)場交易制度，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)“陽光交易”制度的建立。

　　四、建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批報告制度。為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的統(tǒng)計分析工作，地區(qū)各企業(yè)要把企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)情況，按分級管理原則報地、縣（市）財政、國資部門審查、批準(zhǔn)和備案。未經(jīng)同級政府和財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)行為一律無效。

　　縣市財政、國資部門在每年1月份將上一企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況統(tǒng)計匯總后報本級政府和地區(qū)國資部門；要按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動登記管理，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管力度。

　　五、做好有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范銜接工作?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已于2004年2月1日起施行，地區(qū)各企業(yè)要對正在進(jìn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行清理。對經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)并已于2004年2月1日前正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，可按有關(guān)批復(fù)和合同的約定組織實施，但后續(xù)工作環(huán)節(jié)要按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范；對2004年2月1日前沒有正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，應(yīng)按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的各項規(guī)定重新予以規(guī)范。

　　六、加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的監(jiān)督檢查工作。地區(qū)國資部門將建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督檢查制度，由負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的部門會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門定期或不定期地對地區(qū)各企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各縣市也要通過對所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事前、事中和事后等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)和監(jiān)督檢查，切實履行好相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在檢查工作中，各縣市各地直企業(yè)應(yīng)注意了解和總結(jié)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，對有關(guān)重要情況和重大問題及時報告。

遵義市2007年推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場及加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作方案[模版]3篇相關(guān)文章：

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