商務(wù)局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作方案2篇落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作方案

時(shí)間：2022-12-20 05:13:00 工作方案

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商務(wù)局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作方案1

　　根據(jù)市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》精神，按照區(qū)政府安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、基本要求

　　為深入貫徹《區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施方案精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府對(duì)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）有關(guān)要求，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)法治政府，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供有效法治保障。

　　二、工作任務(wù)

　　局各行政執(zhí)法部門(mén)要加大工作力度，在行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度，高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)表明身份。

　　1.統(tǒng)一建章立制。結(jié)合實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

　　2.加強(qiáng)事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門(mén)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。?）結(jié)合“放管服”改革推進(jìn)方案、營(yíng)商環(huán)境整治方案和權(quán)責(zé)清單、罰沒(méi)清單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單等，編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)審核后通過(guò)網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體予以公示。

　?。?）要根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，編制《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)審核后予以公示。

　?。?）要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門(mén)各類(lèi)行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

　?。?）在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)本部門(mén)行政執(zhí)法人員清單，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢(xún)，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

　　3.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。

　　（1）在執(zhí)法活動(dòng)中要告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

　　（2）全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法部門(mén)要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　?。?）要在政務(wù)服務(wù)中心、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類(lèi)和服務(wù)事項(xiàng)等信息。

　　4.推動(dòng)事后公開(kāi)。主要是按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在本部門(mén)行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

　　5.創(chuàng)新公開(kāi)方式。

　?。?）要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息。

　?。?）在現(xiàn)有的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)欄，歸集所有執(zhí)法信息，并實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政府行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的對(duì)接。

　　（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。要通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　1.修訂完善制度。要依據(jù)《省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》，按執(zhí)法類(lèi)別，修訂完善本部門(mén)各類(lèi)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等制度。

　　2.規(guī)范文字記錄。應(yīng)當(dāng)使用省統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書(shū)范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作。按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確。

　　3.推行音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

　?。?）要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。

　　（2）要嚴(yán)格按照本部門(mén)執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

　　（3）按照省明確的本系統(tǒng)配備比例和標(biāo)準(zhǔn)，按要求配備音像記錄設(shè)備并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

　　4.提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

　　5.強(qiáng)化記錄實(shí)效。要建立健全本部門(mén)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

　　（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門(mén)作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

　　1.健全審核制度。要依據(jù)《省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定或修訂完善本部門(mén)重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

　　2.落實(shí)審核主體。

　?。?）重大執(zhí)法決定法制審核主體是區(qū)法制辦和行政執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)。按要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿(mǎn)足工作需要。

　?。?）建立健全政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。

　　3.確定審核范圍。

　　要根據(jù)本部門(mén)的特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

　　4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

　　5.細(xì)化審核程序。根據(jù)本部門(mén)實(shí)際，分執(zhí)法類(lèi)別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

　　三、保障工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各股室工作人員為成員的推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)工作推進(jìn)的日常工作。

　?。ǘ┐_保工作有序開(kāi)展。將相關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到具體科（股）室，并報(bào)區(qū)司法局備案；在市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)制定或修訂的各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件印發(fā)后及時(shí)跟進(jìn)，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的制度文件，結(jié)合實(shí)際，全面推行三項(xiàng)制度工作；局機(jī)關(guān)要組織執(zhí)法人員三項(xiàng)制度有關(guān)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查和考核工作。建立推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)力度，并將推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作情況納入依法行政考核的主要內(nèi)容。