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加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策1
許昌市大學生村干部調(diào)研報告
基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策
只樂鄉(xiāng)是一個擁有萬人口的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，下轄39個行政村，現(xiàn)有1526名黨員，其中農(nóng)民黨員1237名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，以黨建促經(jīng)濟，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，使廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)得到很大提高，為全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和兩個文明建設(shè)的發(fā)展。
一、部分基層班子組織不健全，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，班子戰(zhàn)斗力、凝聚力較差。
少數(shù)地方對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，直接影響到村級班子建設(shè)。突出反映在一些貧困村，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年青人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊伍青黃不接，造成了這些地方班子結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)對我鄉(xiāng)部分行政村調(diào)查，有的地方村干部平均年齡達到56歲以上，其中50歲以上的達到%以上，個別地方的村支部書記已達70多歲，仍無合適人選接班。到今年11月底止，由于種種原因，在這次兩委班子選舉中，少數(shù)村未選出村支書或村主任。這些地方由于無人管事，村里工作比較被動。少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)。少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對立，互相拆臺，領(lǐng)導班子形不成核心。
二、部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務功能。
第一，思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發(fā)展經(jīng)濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。今年初進行的兩委換屆選舉中，全鄉(xiāng)有11名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，政績平平而落選。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委、政府施壓。
第二，工作能力較弱。我鄉(xiāng)共有村干部225人，35歲以下的 71 人，占31%，36—50歲的 135 人，占57%，50歲以上的 19 人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中專文化的 89人，占39%，大專文化35人，占15%。這種年齡和文化結(jié)構(gòu)與以前相比確實發(fā)生了很大變化，村干部的整體素質(zhì)有了很大提高，但是，與當前農(nóng)村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行
政推動來開展工作，知識老化，經(jīng)驗老化，管理老化。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的基層干部連產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、科技含量、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二，帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾闖市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問。在調(diào)查中，為數(shù)不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安等工作，而沒有把帶領(lǐng)群眾致富放在首要位臵；表現(xiàn)之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質(zhì)偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。
第三，工作作風不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業(yè)項目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利。在用電用水、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。
加強農(nóng)村基層組織建設(shè)需要明確責任、創(chuàng)新思路、落實措施，力爭在較短時間內(nèi)取得成效。
一、要建立和完善農(nóng)村基層黨建工作責任制。解決當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，需要擺正黨建工作的位臵。為此，必須建立一套切實可行的農(nóng)村黨建工作責任制。一是建立農(nóng)村黨建工作目標管理責任制。認真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和計劃，確定每年組織實施的具體目標，將任務層層分解到農(nóng)村黨支部，一級抓一級，一級帶一級。二是建立健全農(nóng)村黨建工作崗位責任制。從鄉(xiāng)黨委書記到每個班子成員都要明確抓農(nóng)村基層黨建工作的崗位責任，使人人頭上有任務，個個肩上有壓力。
二、要健全和完善黨支部村委會的各項工作制度。一是健全和完善黨建工作目標管理制度。結(jié)合各村實際，合理科學地制定黨支部及其成員的任期目標和目標任務，將經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部、支書與成員層層簽訂目標責任狀，使黨支部成員在工作中各司其職，各負其責，提高黨支部的戰(zhàn)斗力。二是健全和完善村黨支部、村委會工作制度。在黨建工作上，要進一步健全完善“三會一課”制度、民主評議黨員和干部制度、黨員發(fā)展和教育制度以及流動黨員管理制度。要實行“兩公開一監(jiān)督”，民主理政理財，使村級管理工作規(guī)范化、制度化。尤其要充分發(fā)揮黨員議事會、村民議事會兩個監(jiān)督小組的作用，把全體黨員、干部臵身于黨組織和群眾監(jiān)督下，督促他們廉潔奉公，取得群眾信任，提高黨支部的凝聚力和號召力。按照“酬績掛鉤，以績定酬”的原則實行獎懲，拉開村干部工資的檔次和距離。
三、要下大力提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)。要重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務，改進培訓方法，在提高農(nóng)村
基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)，提高政策水平和增強法制觀念，提高正確認識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力上下功夫。當前，一是要繼續(xù)抓好村級“三個代表”學教活動，努力提高鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)和政策理論水平，學教活動結(jié)束后，要建立一套將“三個代表”學教活動常抓不懈的工作機制。二是開展多種多樣的黨建活動，認真抓好農(nóng)村黨員、基層干部實用技術(shù)培訓，努力提高他們的致富能力和服務本領(lǐng)。
四、因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實行土地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是要制定優(yōu)惠政策，在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構(gòu)建“造血機制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。
五、要圍繞選好人、用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。實踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，特別是把村支部書記選準了，農(nóng)村各項工作才能有效推動。在選人用人機制上進行改革和探索，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制。二是對村干部實行黨員和群眾民主評議。凡在一年一度的評議中滿意率達不到50%以上的村干部，要建議他主動辭職。
鄢陵縣只樂鄉(xiāng)觀臺村大學生村官趙利霞2008年11月29日
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策2
淺談農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題和
對策
摘要：黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村基層人心向背的一項大工程，是關(guān)系到農(nóng)村基層各項工作能否順利開展的關(guān)鍵，是關(guān)系到黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村宏偉目標能否實現(xiàn)的重要前提。基層黨組織能否健康、穩(wěn)步成長，牽引著農(nóng)村建設(shè)能否有起色。一個強有力的基層黨組織、一個戰(zhàn)斗力強的基層黨組織，是帶領(lǐng)農(nóng)村開拓創(chuàng)新、繼往開來的組織保障和政治基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村，基層黨組織，建設(shè)，困境，對策
黨的農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。黨的農(nóng)村基層組織狀況如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的路線、方針和政策的落實，關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。
黨的建設(shè)，源泉在基層，活力在基層，重點也在基層。黨的“十七大”報告強調(diào)指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保持農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
農(nóng)村穩(wěn)，則全局穩(wěn)；農(nóng)業(yè)豐，則人心定；農(nóng)民富，則小康成。而這一切，從根本上說，則取決于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。
一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中具有重要作用
1、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村政治發(fā)展的“動力源”。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是歷屆中央政府高度關(guān)注的問題，也是我國民主政治建設(shè)任務的重中之重，黨的“十七大”報告中六十多次提到“民主”的字眼，這足見中央對加強人民民主建設(shè)的高度關(guān)注。近些年來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)越來越受到重視和關(guān)注，這漸漸成為農(nóng)村建設(shè)的重大政治課題。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。只有一個強有力的黨組織，才能夠帶領(lǐng)廣大的黨員和農(nóng)民群眾沿著正確的方向，為推進我國農(nóng)村民主政治建設(shè)、深化農(nóng)村政治體制改革、完善農(nóng)村政治制度提供強有力的動力支持。
2、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“護航船”。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧農(nóng)村，鞏固黨的執(zhí)政根基的根本途徑；是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織為
農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的組織保障。農(nóng)村有句俗話：“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。農(nóng)村基層黨組織結(jié)合本地實際，確定了當?shù)氐陌l(fā)展路子，基層黨組織在合理配置生產(chǎn)要素、興辦各種經(jīng)濟實體、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、化解群眾矛盾糾紛、優(yōu)化市場投資環(huán)境、開拓拓寬投資渠道、吸引外來投資資金等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
3、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村社會發(fā)展的“領(lǐng)路人”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十六屆五中全會提出來的重大戰(zhàn)略決策，是新時代農(nóng)村建設(shè)的重要指導方針，是關(guān)乎八億多農(nóng)民福祉的農(nóng)村建設(shè)部署，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于有一支堅強有力的“領(lǐng)路軍”，農(nóng)村基層黨組織正應是走在這支隊伍最前頭的“領(lǐng)路人”。農(nóng)村基層黨組織應該發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用，充當新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導者、決策者、組織者，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的政治保障和組織保障。
4、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村科技發(fā)展的“生力軍”?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會要進步、農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富都離不開科技的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，注定農(nóng)村基層黨組織必然應成為農(nóng)村科技發(fā)展的“生力軍”?；鶎狱h組織應重視科技對推動農(nóng)村發(fā)展的巨大作用，深化改革，引進先進科學技術(shù)，并將其武裝到農(nóng)村管理、農(nóng)村發(fā)展當中去，讓科學技術(shù)在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，成為農(nóng)村發(fā)展的巨大推手。
5、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標”。中國共產(chǎn)黨代表中國文化的前進方向，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標”?；鶎狱h組織應加強農(nóng)村文化建設(shè)，完善文化制度，重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，活躍文化氛圍，創(chuàng)建文化場所，豐富文化活動，用先進文化武裝頭腦，用先進文化指導基層建設(shè)，用先進文化促進基層發(fā)展。
6、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村其他各項事業(yè)發(fā)展的“主心骨”。農(nóng)村事務錯綜復雜，千頭萬緒，各項事業(yè)的發(fā)展都必須緊緊依靠基層黨組織這個“主心骨”，農(nóng)村基層黨組織是支撐農(nóng)村各項建設(shè)的“脊梁”，只有“脊梁”直了、硬了，才有可能撐起繁重的枝枝葉葉；只有“脊梁”通了、順了，才有可能為頂頭的枝枝葉葉輸送養(yǎng)分。
二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要困境和問題
1、農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，年齡老化現(xiàn)象突出。隨著改革開放的進一步深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間人員的流動性，農(nóng)村地區(qū)中青年勞力外出尋求發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，留守在家的以婦女、老人和小孩為主，被稱之為“部隊”，造成有些村難以找到合適的發(fā)展對象。加之農(nóng)村宗族觀念和
本位思想較為嚴重，有些村支委存在私心，對年輕黨員特別是對于非本宗族者的入黨要求以種種理由推托，甚至有些支部成員自我保護意識過重，生怕發(fā)展的有能力新黨員對自己地位有沖擊，不發(fā)展或控制發(fā)展能力型黨員。造成農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)年齡老化、缺乏新鮮血液的現(xiàn)象，這給基層黨組織建設(shè)帶來了嚴重的不良后果，導致農(nóng)村基層黨組織難以發(fā)揮核心作用。
2、村干文化程度偏低，綜合素質(zhì)普遍不高。農(nóng)村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識，知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的要求，甚至出現(xiàn)知識脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。有些基層黨支部成員綜合素質(zhì)較低，宗旨意識淡薄，辦事方式單一老套生硬專斷，缺乏民主意識。一些基層干部不了解領(lǐng)導科學知識、管理知識、法律知識，導致工作手段弱化，往往會造成“法律手段不會用，行政手段無法用，經(jīng)濟手段不敢用，思想教育手段不管用”的尷尬局面，不善于用引導、法制等綜合方式去說服群眾，造成干群關(guān)系的疏遠和緊張，不利于基層工作的開展。
3、后備干部儲備不足，培養(yǎng)意識明顯不夠。目前大部分農(nóng)村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境，這對于基層黨組織的長期發(fā)展有十分明顯的負面影響。由于基層黨組織在發(fā)展黨員方面存在一定的困難，特別是優(yōu)秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現(xiàn)干部青黃不接的現(xiàn)象。有些村級組織不得不啟用經(jīng)驗豐富、威信較高的到齡退休老黨員，有些黨組織甚至出現(xiàn)“矮子里挑將軍”“敬老院里挑壯丁”的境況。加上基層干部培養(yǎng)意識薄弱，有些干部甚至擔心后備干部會對自身位置構(gòu)成威脅，發(fā)展黨員出現(xiàn)“死角”，面對現(xiàn)實不愿積極主動地去引導、培養(yǎng)和發(fā)展黨員，造成基層支部后備人才奇缺，后繼乏人問題突出。
4、“兩委”職責分工不清，村級組織戰(zhàn)斗力弱。農(nóng)村基層一些村“兩委”條塊不順，職責分工不明確，權(quán)責不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面。加之部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導致“想干事、會干事、能干事”的村干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。
5、部分干部思維封閉，組織設(shè)置方式單一。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應立足本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，但基層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導致工作步伐緩慢。有些群眾或干部又囿于當前的一點點利益而推三阻四，導致一些項目投資“流產(chǎn)”，錯失發(fā)展良機。而絕大部分基層組織設(shè)置長期以來以依托基層單位組織建立黨組織的傳統(tǒng)
模式為主，設(shè)置方式單一，沒有根據(jù)實際情況進行創(chuàng)新和改革，導致基層黨組織的設(shè)置方式難以適應時代發(fā)展的要求，影響基層工作的開展。
6、行政命令意識殘留，管理服務意識缺乏。目前，仍有部分基層干部在開展工作的時候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴簡單強硬而缺乏藝術(shù)和技巧，管理服務意識嚴重缺乏，造成干群關(guān)系緊張，民憤較大，導致黨務、村務開展困難，工作推行受阻。同時又造成干部之間關(guān)系不和諧，干部之間出現(xiàn)裂痕，不利于農(nóng)村各項工作的發(fā)展和農(nóng)村的長遠發(fā)展。
7、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，制約基層組織建設(shè)。隨著改革開放的發(fā)展和“三農(nóng)”政策的傾斜，使廣大農(nóng)民走上小康路，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱程度卻讓人難以置信。部分行政村基本上或完全沒有集體經(jīng)濟收入，甚至村的辦公開支要向群眾攤派，村各項工作的正常運轉(zhuǎn)難以為繼。由于集體經(jīng)濟薄弱，黨支部缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，甚至連工資也發(fā)不出來，導致干部工作熱情受挫，削弱了農(nóng)村黨支部的凝聚力和吸引力。因此，從某種意義上說，集體經(jīng)濟的薄弱，嚴重制約著農(nóng)村黨建工作的開展和黨支部領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮。
三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策
1、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，及時補充新鮮血液。要切實加強對發(fā)展農(nóng)民黨員工作的領(lǐng)導，把解決農(nóng)村黨員隊伍老化問題當作加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務來抓。切實制定出各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補缺陷，努力充實農(nóng)村青年黨員隊伍。把40歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點，通過建立檔案、實踐鍛煉、重點培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實農(nóng)村黨員后備隊伍的基礎(chǔ)。拓寬黨員發(fā)展的渠道，大膽在具備條件的專業(yè)戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉(xiāng)人員、畢業(yè)回鄉(xiāng)大學生、優(yōu)秀團員等人員中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊伍，及時為農(nóng)村基層黨組織補充新鮮血液，形成新時期農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作的新局面。
2、加大干部培訓力度，增強實際工作能力。要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓力度，將農(nóng)村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力?？梢圆扇∑刚垖＜沂谡n、遠程教育培訓、實地參觀考察、外出調(diào)研學習、致富能手現(xiàn)身說法等方式，增加農(nóng)村干部的市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面知識。積極鼓勵在職村干部報考大專院校和各種培訓項目，通過中央電大遠程教育、各級黨校等系統(tǒng)的學歷教育，不斷提高村干部的文化素質(zhì)。以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農(nóng)村致富能人的素質(zhì)提升提供培訓，為農(nóng)村后備人才庫培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。
3、培養(yǎng)吸收優(yōu)秀人才，充實村級后備隊伍。農(nóng)村基層要發(fā)展，離不開一支優(yōu)秀的人才隊伍，基層應建立科學的選人用人機制，突破干部、工人、農(nóng)民的身份界限，突破機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)的行業(yè)界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強開放性、競爭性和群眾性，通過“內(nèi)選、外聘、回請、下派”等多種途徑，把各行業(yè)中優(yōu)秀的黨員選進支部班子。實施“一村一名大學生”工程，將政治素質(zhì)高、工作能力強和服務意識強的年輕人按照有關(guān)規(guī)定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人渠道，注重從黨員致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉(xiāng)人員、“一村一名大學生”等人員中培養(yǎng)選拔村干部。通過各種途徑，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的人才隊伍，不斷充實基層后備隊伍，為基層的發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。
4、明確“兩委”職責分工，一兼兩職交叉任職。農(nóng)村基層應積極探索村民自治與黨的領(lǐng)導結(jié)合的有效形式，探索適合本地實際發(fā)展的“兩委”模式。目前，推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式，將村民自治與黨的領(lǐng)導合二為一，是從根本上解決村支部書記、村主任“職責不清、分工不明”問題的有效途徑。“一兼兩職，交叉任職”既強化了領(lǐng)導，使村“兩委”班子條塊順、責任明、指揮靈，同時又達到減少村干部職數(shù)、降低成本、精干高效的良好效果。對解決基層干部隊伍臃腫、待遇偏低、干部矛盾沖突等突出問題有十分明顯的效果。
5、解放思想勤于思考，勇于創(chuàng)新敢于摸索。農(nóng)村基層干部應摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于思考，應具備高瞻遠矚、站高望遠的眼光，為農(nóng)村的發(fā)展謀出路、訂規(guī)劃、繪藍圖，真正把促進農(nóng)村發(fā)展當為己任、勇于擔當。在干部任用上也應勇于創(chuàng)新，對村黨支部書記進行選拔，試行村級負責人“公職化”的管理模式。通過“優(yōu)勝劣汰”的競爭，吸引一些年輕、有文化、能力強、品德好的優(yōu)秀黨員走上村黨支部書記崗位。在組織設(shè)置上應突破傳統(tǒng)，打破過去以自然村為單位設(shè)置農(nóng)村黨小組的模式，大膽創(chuàng)建新型農(nóng)村基層黨小組。根據(jù)農(nóng)村黨員的特長、從業(yè)類型以及黨員流向地等進行分類，創(chuàng)建種植黨小組、養(yǎng)殖黨小組、營銷黨小組、個體工商人員黨小組、外出務工人員黨小組、民事調(diào)解、村務監(jiān)督、參政議事黨小組等新型農(nóng)村黨小組，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
6、切實改進領(lǐng)導方式，增強政府服務意識。農(nóng)村基層黨組織主要領(lǐng)導和班子成員要把全部精力都放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，切實轉(zhuǎn)變工作作風，變領(lǐng)導為引導、變強令為示范、變要求為服務，不斷改進領(lǐng)導方法，提高領(lǐng)導水平。不斷強化服務意識，努力為農(nóng)村的富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展給政策、給資金、給技術(shù)、給服務，為農(nóng)民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實事。增強民主意識和法律意識，建
立順暢有效的村級管理機制、決策機制和議事執(zhí)行機制，善于廣泛征求群眾建議，集思廣益，調(diào)和社會各利益群體，善于運用民主和法律的手段來處理矛盾和問題。堅持群眾路線，深化制度改革，密切干群關(guān)系，鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為農(nóng)村基層建設(shè)和發(fā)展謀求強有力的群眾基礎(chǔ)。
7、創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，強化農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提到重要的議事日程上，認真貫徹“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導思想，確定一條符合實際的發(fā)展路子，探索“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟模式，促進農(nóng)民增收，強化基層集體經(jīng)濟?；鶎討鶕?jù)實際情況，因地制宜，實現(xiàn)資源的合理配置、優(yōu)化重組，創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，形成“一村一品”的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)村企業(yè)，形成“本土資源經(jīng)濟群”。加大政策傾斜扶持力度，加大招商引資力度，采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，吸引項目投資，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，形成“外來資金經(jīng)濟群”。
總之，農(nóng)村基層黨組織是基層各項工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，是黨的各項政策在基層貫徹實施的貫徹者、實施者，是確保黨的各項政策得以落實的重要力量。農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村基層黨組織的細胞，是促進基層黨組織健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅力量，是貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策的骨干力量，也是農(nóng)村發(fā)展的重要示范力量。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收，是解決“三農(nóng)”問題不可或缺的軟件設(shè)施。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是勢在必行的大工程，也是時代發(fā)展的迫切需求，更是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。因此，各級政府應高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，加大農(nóng)村基層黨組織的資金、政策、人才等方面的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)黨組織建設(shè)和發(fā)展的新局面。
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策3
農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策、以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形勢的要求，立足實際，大膽創(chuàng)新，在推進村級組織規(guī)范化建設(shè)工作上進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。但通過我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強村級組織規(guī)范化建設(shè)和具體實踐中，最近又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認識，加以改進，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。
一、當前農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題
通過我在……鎮(zhèn)38個村的走訪調(diào)研，當前農(nóng)村基層組織工作主要存在以下兩點問題：一是部分群眾在處理黨的領(lǐng)導與村民自治的關(guān)系問題上存在一些錯誤認識，如認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉等，嚴重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。二是基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，工作方法簡單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。
這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時解決，勢必接影響黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，影響基層政權(quán)的鞏
固，影響村級民主政治建設(shè)的進程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要解決這些問題，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，從規(guī)范村級各項制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級工作運行體制，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實推進在黨的領(lǐng)導下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。
二、推行農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)應采取的對策 實行規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領(lǐng)導核心地位，增強農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。按照上述原則，建議采取以下對策來加強農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)：
（一）規(guī)范黨員教育機制。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要農(nóng)村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓工作作為一項重要內(nèi)容。要充分利用市、區(qū)兩級黨校，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓，并充分利用現(xiàn)代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經(jīng)常性學習與集中培訓結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結(jié)合起來，每年適當集中一段時間，對農(nóng)村黨員干部進行以科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術(shù)培訓。通過教育培訓，幫助農(nóng)村黨員干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增
強帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達到“黨員干部受教育，人民群眾的實惠”的目的。
（二）規(guī)范兩套班子運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領(lǐng)導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，對村黨支部的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導水平提出了新的要求。實踐證明，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起來。一要加強教育，提高認識。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導。黨支部和村委會按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務好。二要規(guī)范章程，建立機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級重大事務的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規(guī)范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監(jiān)督，保障村民當家作主的權(quán)利。三要積極引導，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護的村黨支部領(lǐng)導班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，經(jīng)繼續(xù)堅持并大力推廣。對村委會的選舉，也要加強領(lǐng)導，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，減少矛盾。
（三）規(guī)范黨員管理機制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊伍活力，工作中應重點抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實幫教責任，負責考察寫實；對入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結(jié)果實行優(yōu)勝劣汰。評議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發(fā)展其入黨，同時民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項制度。每個村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓學習，提高村級后備干部的政策理論水平和工作
能力。工作中要交任務、壓擔子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力量。
（四）規(guī)范目標考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標管理辦法，對各項經(jīng)濟工作目標進行具體細化、量化，層層落實責任制，人人身上有指標。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結(jié)合，單項督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評相結(jié)合，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成以目標管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調(diào)度、季考評”制度。根據(jù)工作的實際情況，靈活安排調(diào)度會，堅持平日工作周調(diào)度，重點工作日調(diào)度，難點工作隨時調(diào)度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務。同時，改革工資發(fā)放機制。堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發(fā)農(nóng)村黨支部書記工資時，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書記工資，增強農(nóng)村支部書記工作的責任感和緊迫感。
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