下面是范文網(wǎng)小編分享的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告3篇(關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告)，以供借鑒。
區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告1
中國共產(chǎn)黨十六大報告指出：全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的行業(yè)總稱。文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。在我國，它屬于新興產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)達國家，卻已成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)。廣陽區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產(chǎn)業(yè)倒置格局的發(fā)展定位，而在二、三產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培植文化資源，無疑是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展最有效、最富戰(zhàn)略眼光的選擇。加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，對全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。
一、廣陽區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢世紀90 年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，市、區(qū)文化市場得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過10余年的培育和建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在我區(qū)初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術(shù)、信息服務(wù)、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系，成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入?yún)^(qū)級文化體育部門統(tǒng)計范圍的文化經(jīng)營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業(yè)197家，出版物、音像經(jīng)銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經(jīng)營單位30家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所114家。從業(yè)人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50 萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經(jīng)濟類型劃分，民營企業(yè)和攤點占總戶數(shù)的90％以上，占注冊資本的80％，成為產(chǎn)業(yè)主導力量。
縱觀全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經(jīng)營活動、部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營，到個體、私營經(jīng)濟大舉介入，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產(chǎn)業(yè)合法身份的確立，作為新興的朝陽行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從無到有，由弱到強，已經(jīng)開始進入快速發(fā)展時期。
但是，從全區(qū)現(xiàn)實情況看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分，總體發(fā)展水平仍然較低，突出表現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。2001年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很不相稱。行業(yè)上除印刷業(yè)一枝獨秀外，其它領(lǐng)域的發(fā)展層次較低，大多數(shù)以服務(wù)本地低端市場為主要業(yè)務(wù)，經(jīng)濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產(chǎn)業(yè)群體。
與此相對照，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為世界潮流，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，許多發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區(qū)內(nèi)潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務(wù)京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場發(fā)展空間。因此，今后一個較長時期內(nèi)，大力發(fā)展我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，對于推動經(jīng)濟增長、有效拉動內(nèi)需以及解決就業(yè)問題具有極大的促進作用，發(fā)展前景十分廣闊。
二、全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向
在明確全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路之前，先讓我們分析一下我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢：第一，政策導向已經(jīng)明確。黨的十六大首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)寫入報告，國家也將文化產(chǎn)業(yè)列入“十五”規(guī)劃。黨和國家提出“科教興國”的戰(zhàn)略方針，實際上已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)提高到首要位置，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點，成為未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動力量。第二，現(xiàn)實發(fā)展已具備一定的水平。近年來，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發(fā)展脈絡(luò)和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在文化事業(yè)發(fā)展步履維艱的情況下，對滿足全區(qū)人民文化生活需求起到了基礎(chǔ)性作用，為推動全區(qū)經(jīng)濟增長、刺激消費、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環(huán)境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣陽區(qū)為市管縣級區(qū)，轄廊坊城區(qū)大部，為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。隨著城市文化設(shè)施水平的整體躍升，可供挖掘和利用的文化資源十分豐富，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展搭建了嶄新的平臺。
綜合上述分析，結(jié)合廣陽區(qū)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作思路，我們認為，在內(nèi)涵豐富的二、三產(chǎn)業(yè)中，選擇文化產(chǎn)業(yè)并逐步將其發(fā)展為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是最具有生命力、最有前途并最切合實際的。按照這一要求，針對廣陽區(qū)實際情況，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路應(yīng)確定為：以滿足人民群眾日益增長的文化需求為導向，面向京津及周邊市場，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)化文化資源，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，逐步建成具有較強市場競爭力、有廣陽特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，使之成為廣陽區(qū)新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最佳結(jié)合。
（一）優(yōu)先發(fā)展印刷裝訂業(yè)。廊坊是全國聞名的區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)基地，作為其重要組成部分的廣陽區(qū)印刷業(yè)已有相當良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在總計77家印裝企業(yè)中，有出版物印刷企業(yè)6家、出版物專項企業(yè)18家、包裝裝潢企業(yè)15家。其主要出版物活源來自北京各大出版社，相互之間已建立了穩(wěn)定良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。以百花印刷有限公司為例，北京紅旗出版社是其唯一的業(yè)務(wù)合作單位，社里只要是一兩萬冊以下的小活，基本由百花承印。對這一優(yōu)勢行業(yè)要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則，一是對部分有實力的企業(yè)要加大扶植、服務(wù)的力度，幫助其做大做強，以資本為紐帶，按照市場運作的模式組建大型企業(yè)集團，提高全行業(yè)的整體競爭力；二是做好有條件的其它印刷品印刷企業(yè)上檔升級工作，提升其經(jīng)營規(guī)格，擴大業(yè)務(wù)范圍；三是在南尖塔興建占地100畝的印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高行業(yè)知名度；四是加快技術(shù)改造步伐，引進高新技術(shù)和設(shè)備，如數(shù)字印刷、柔印等技術(shù)設(shè)備。
（二）繁榮文化服務(wù)市場。文化服務(wù)市場包括歌舞娛樂場所、健身休閑場所、游藝游樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及其它文化休閑娛樂場所，它與人們的生活密切相關(guān)，現(xiàn)階段，對于滿足人民群眾文化生活需求發(fā)揮著極其重要的作用。一要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次人群的實際需要，按照市場供需規(guī)律，因勢利導，廣泛開展各類有償文化服務(wù)；二要積極引進趣味性強的文化娛樂項目和設(shè)施，以滿足消費者不斷變化的需求；三要搞好產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展城區(qū)及萬莊新城的文化娛樂業(yè)，依托城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村。四要全力做好萬莊“城際百萬莊園”、周各莊“兒童樂園”、電影公司多功能影劇院等區(qū)級重點文化工程建設(shè)，高質(zhì)量完成人才、項目引進及包裝策劃工作。
（三）興辦文化、體育用品制造業(yè)。近年來，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步引發(fā)了旺盛的健身娛樂需求，文體用品消費呈快速增長趨勢，我區(qū)興辦文體用品制造業(yè)不失為一條發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，原因有三，第一，依托全國政治文化中心，面向京津兩大市場，積極融入奧運經(jīng)濟；第二，文體用品制造業(yè)多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與京津產(chǎn)業(yè)體系形成互補；第三，廣陽區(qū)實行重點發(fā)展工業(yè)的政策，又有十分豐富的勞動力資源。建議在舊州、白務(wù)工業(yè)園區(qū)引進相關(guān)項目，重點發(fā)展文教具、樂器、玩具、工藝美術(shù)、全民健身設(shè)備、體育器械、游藝器材及娛樂用品制造行業(yè)。
（四）構(gòu)建區(qū)域文化產(chǎn)品集散地。目前，全區(qū)文化產(chǎn)品經(jīng)營單位的經(jīng)銷業(yè)務(wù)僅停留在零售出租層面上，局限于本地市場，造成攤點多、規(guī)模小、效益差的局面。按照全市打造北方物流、信息流中心的遠景構(gòu)想及我區(qū)加強專業(yè)化市場建設(shè)的要求，在市區(qū)或萬莊新城籌建文化產(chǎn)品批發(fā)市場?？晒┻x擇的項目有：圖書（含電子出版物和軟件）、音像、工藝美術(shù)品等。其中以圖書項目最為可行，由市、區(qū)宣傳文化管理部門出面，進一步密切與京津出版發(fā)行機構(gòu)的聯(lián)系，利用廊坊良好的區(qū)位和交通條件，以相對較低的要素成本，建立起連接京津、覆蓋華北、面向全國的圖書儲運和批銷中心。
（五）開發(fā)文化旅游資源。近幾年，全國旅游市場異?；鸨瑤恿似渌嚓P(guān)行業(yè)經(jīng)濟的快速增長。對于我區(qū)而言，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，抓住廊坊爭創(chuàng)全國旅游城市這一良好機遇，在自然、歷史資源相對欠缺的情況下，巧打“文化牌”，重點開發(fā)文化旅游資源，發(fā)展具有鮮明特點、較高品味、內(nèi)涵豐富的文化旅游，對于擴大廣陽知名度、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。發(fā)展文化旅游，首先，要以項目建設(shè)為載體，發(fā)展具有未來市場前景的高品味文化旅游，形成自己的特色和賣點。以生態(tài)旅游為突破口，推出農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)游、農(nóng)家游、“京都蜜瓜”采摘節(jié)等旅游項目；其次，要充分利用現(xiàn)有的文化旅游資源，按照資源共享的思路，積極參與文明中華科普游、東方大學城學府游、步行街休閑游、商務(wù)會展旅游等文化旅游項目；最后，要充分培育、保護和利用全區(qū)固有的人文資源，如軍蘆村義和團音樂、民間精品花會等，在重大活動中展示自己的傳統(tǒng)文化。
（六）扶植群眾文化產(chǎn)業(yè)。我區(qū)群眾文化曾經(jīng)有過輝煌的歷史，現(xiàn)在都陷入困境，如何用市場手段激活群眾文化，我們認為：一是必須增強按市場經(jīng)濟規(guī)律辦文化的意識，必須克服把文化等用同于意識形態(tài)的思想障礙，在走向市場中，要逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，確立闖關(guān)創(chuàng)業(yè)意識；二是堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路，
區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告2
漢中建設(shè)區(qū)域中心城市調(diào)查研究報告
發(fā)布時間：
2018年11月13日
16:09
第一部分?建設(shè)基礎(chǔ)與環(huán)境分析
區(qū)域中心城市是指以新型工業(yè)化和新型城市化為載體，在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)城市群、城市圈、城市帶中發(fā)揮著主導作用，通過市場對資源的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效應(yīng)最大化的城市，是新型工業(yè)化與新型城市化相互作用、互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。新型工業(yè)化是信息化帶動下的工業(yè)化，在科技進步和信息化的推動下，一、二、三產(chǎn)業(yè)在融合滲透中共同發(fā)展;新型城市化是在依靠產(chǎn)業(yè)聚集和要素配置功能推動下的城市化，在科技進步和信息化推動下，城市的產(chǎn)業(yè)聚集和要素配置功能相互作用、共同提高。
國際國內(nèi)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市的研究表明，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市普遍體現(xiàn)出開放型、多功能、強輻射、高效益等基本特征，突出表現(xiàn)在應(yīng)具備五大要素中心，即產(chǎn)業(yè)聚集中心、金融服務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心、交通信息中心和科技中心。與其他城市相比,區(qū)域性中心城市在吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源方面均有較強的優(yōu)勢,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具有聚集作用、擴散作用、服務(wù)作用和創(chuàng)新作用。
一、建設(shè)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)分析
近年來，漢中在打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、交通樞紐、信息物流、金融服務(wù)、科教文化和對外開放“六個中心”城市建設(shè)等方面取得了顯著成效，經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。從表1-1可見，根據(jù)陜甘川省際邊緣區(qū)六城市的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)分析，①在經(jīng)濟總量[1]上，達州經(jīng)濟總量最大，漢中次之，隴南最低；②在消費水平[2]上，安康、漢中因人均GDP較高，得分居前一、二位，而隴南仍然最后。綜合來看，在陜甘川省際邊緣區(qū)的六個城市中，達州經(jīng)濟實力最強，漢中次之，而其余城市綜合實力相對較弱。顯然，從城市實力或發(fā)展基礎(chǔ)上看，漢中具有作為陜甘川省際邊緣區(qū)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。
表1-1
2017年陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市主要經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)
經(jīng)濟指標
漢中
安康
廣元
達州
巴中
隴南
漢中名
常住人口（萬人）
城區(qū)面積（平方公里）
GDP(億元)
人均GDP(元)
財政收入（億元）
城鎮(zhèn)居民年人均收入（元）
農(nóng)村居民年人均收入（元）
9666
9394
6386
社會消費零售總額（億元）
全社會固定資產(chǎn)投資（億元）
（一）支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級成果顯著
近年來，漢中市產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益有了長足的發(fā)展，形成了裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥、旅游文化、新興產(chǎn)業(yè)、新能源的六大產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)型升級成果顯著。
裝備制造基礎(chǔ)雄厚，貢獻突出。三線建設(shè)時期的國防工業(yè)為漢中的裝備制造業(yè)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)過50多年的發(fā)展，以航空裝備、高檔數(shù)控機床為代表的漢中裝備制造業(yè)已經(jīng)形成技術(shù)上和規(guī)模上的優(yōu)勢，是漢中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。2017年，裝備制造工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值億元，是2011年的倍，年均增長%；占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的%，比2011年提高個百分點。
現(xiàn)代材料依托優(yōu)勢，發(fā)展迅速。新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導，依托地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，漢中大力推進現(xiàn)代新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，現(xiàn)代材料工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值億元，是2011年的倍，年均增長%。
高品質(zhì)食藥基礎(chǔ)穩(wěn)固，支撐有力。漢中高品質(zhì)食藥是立足于生態(tài)環(huán)境稟賦、具有傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢和穩(wěn)固基礎(chǔ)、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。2017年，高品質(zhì)食藥工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值億元，是2011年的倍，年均增長%；占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的%，比2011年提高個百分點。
全域旅游全面推進，提檔升級。漢中生態(tài)秀美，氣候宜人，歷史文化底蘊深厚，成為工業(yè)化、城市化背景下的天然旅游目的地。近年來，漢中深入實施全域旅游工程，全力打造“兩漢三國、真美漢中”城市品牌，促進了旅游文化業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。2017年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入232億元，接待游客4240萬人次，是2011年的倍、倍；年均增長%、%；旅游總收入相當于全市GDP的%，比2011年增長個百分點。
新興產(chǎn)業(yè)立足優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展。漢中新興產(chǎn)業(yè)是立足科技優(yōu)勢，與時俱進謀劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，漢中在航空、數(shù)控機床、核能、刀具等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依然處于國內(nèi)外領(lǐng)先地位，擁有高校4所，各類研究所、技術(shù)中心、創(chuàng)新平臺等27個。2017年，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的%。
新能源產(chǎn)業(yè)前景廣闊，儲量豐富。中石化勘探顯示，鎮(zhèn)巴地區(qū)礦權(quán)面積5431平方公里，預測天然氣儲量約3300多億立方米。目前鎮(zhèn)巴氣田的開發(fā)還處于打井勘探的實戰(zhàn)階段，一旦氣田進入實質(zhì)性開發(fā)階段，勢必將推進漢中油氣石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）智慧城市積極推進，物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴大
智慧城市規(guī)劃制定，載體眾多。2014年，漢中入選國家智慧城市試點名單；“十三五”規(guī)劃中，提出積極推進智慧社會治理、推行智慧公共服務(wù)、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動；2016年底，《漢中智慧城市總體規(guī)劃（2015-2020）》正式通過，立足把漢中打造成為公共服務(wù)便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化的宜居、宜業(yè)、宜行、宜品、宜老、宜游城市目標。2016年底，漢中市民可以在漢臺區(qū)主城區(qū)的公共區(qū)域，通過手機和平板電腦接入WiFi，享受優(yōu)質(zhì)的無線寬帶上網(wǎng)服務(wù)，截至2018年6月，漢中城市公交一卡通已與全國228個城市實現(xiàn)互聯(lián)互通。智慧氣象、智慧城管、智慧校園、智慧黨建、智慧小區(qū)等積極推進。
物流通道優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)擴大。漢中擁有得天獨厚的交通優(yōu)勢，是我國重要的交通樞紐城市。國家九大物流區(qū)域中，漢中位于以武漢、鄭州為中心的中部物流通道，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西部物流通道，以重慶、成都、蘭寧為中心的西南物流通道交匯處。漢中是東部地區(qū)南北物流通道、東部沿海與西北地區(qū)物流通道、東部沿海與西南地區(qū)物流通道、西北與西南地區(qū)物流通道交匯處。近年來，漢中積極推進“四向融入”，向西順著十天高速，融入到絲路經(jīng)濟帶；向東順隴海鐵路和長江，融入到海上絲路；向南借助長江經(jīng)濟帶中規(guī)劃的漢巴渝快速鐵路成為長江經(jīng)濟帶上的重要支點城市；向北隨著漢水進京，漢貨進京的同時，融入京津冀經(jīng)濟圈。2016年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值億元，是2011年的倍，年均增長%；完成公路運輸客運量2311萬人、客運周轉(zhuǎn)量億人公里；貨運量4197萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量億噸公里。
（三）交通作用凸顯，高鐵經(jīng)濟時代來臨
漢中是交通運輸部確定的全國179個公路交通樞紐中心之一，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著近年來不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，漢中綜合立體交通運輸體系建設(shè)持續(xù)加快，以公路為主骨架的“鐵公機”立體交通運輸格局初具規(guī)模，為漢中“新三市”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
公路交通實現(xiàn)跨越，運能提升。西漢、十天、寶漢三條高速全面建成通車，漢中城區(qū)繞城高速全面建成，“一環(huán)六輻射”高速公路網(wǎng)格局基本形成，我市成為省內(nèi)首個擁有繞城高速的地級市，國省干線全面升等改造，實現(xiàn)縣縣通二級公路的目標；農(nóng)村公路加快建設(shè)，公路建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量有了大幅提升。形成了以高速公路為動脈、國省干線為骨架，農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的邊界公路網(wǎng)，截止2017年底，全市公路總里程突破2萬公里，10個縣區(qū)通高速、所有縣區(qū)通二級公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97%的行政村通水泥路（瀝青路）、通班車。
高鐵時代來臨，區(qū)位優(yōu)勢凸顯。漢中境內(nèi)有陽安線、寶成線、西成客專三條鐵路。2017年西成高鐵開通，這是我國首條穿越秦嶺的高速鐵路，與大西高鐵共同形成華北至西南地區(qū)的新通道，漢中區(qū)位優(yōu)勢進一步增強。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中省規(guī)劃，漢中已著手謀劃巴中--漢中--寶雞快速鐵路、蘭天漢鐵路和陽平關(guān)至蘭渝三條鐵路聯(lián)絡(luò)線。
航空航線“四向融入”，聯(lián)通八市。漢中城固機場不斷拓展“四向融入”新航線，目前已開通8條航線，連通三大經(jīng)濟區(qū)11個重點城市，洋縣、寧強、鎮(zhèn)巴等通用機場也將適時開展建設(shè)。
（四）存貸規(guī)模持續(xù)擴大，存貸結(jié)構(gòu)略有波動
漢中不斷深化金融改革，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，促進投融資平臺建設(shè)，努力推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成了以銀行、證券、保險機構(gòu)為主體、其它金融機構(gòu)并存競相發(fā)展的格局，有力支持了地方經(jīng)濟建設(shè)。截止2017年末，金融機構(gòu)存款余額為億元，比2011年末增加億元；貸款余額億元，比2011年末增加億元；2012年以來，存貸比分別為%、%、%、%、%、%；保險業(yè)務(wù)收入億元，支出億元，分別是2011年的倍和倍；目前，有1家企業(yè)在深交所掛牌上市，3家企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心中小企業(yè)股權(quán)報價系統(tǒng)掛牌上市；積極推廣PPP項目建設(shè)模式，有力推進航空智慧新城、漢中省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)等重點項目加快建設(shè)。
（五）科教成果進步顯著，歷史文化底蘊厚重
科技研發(fā)成果豐碩。2012年以來，累計研發(fā)科技成果173項，專利申請量4989件，專利授權(quán)3282件，科技進步綜合水平居全省第4位；設(shè)立了漢中循環(huán)經(jīng)濟研究院，引進和招聘377名高層次人才，培育37家高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)50余種高新技術(shù)產(chǎn)品，大運飛機、數(shù)控機床、應(yīng)變式傳感器等在國內(nèi)或國際處于領(lǐng)先水平。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2017年，擁有普通高等學校3所，中等職業(yè)教育學校12所，普通中學210所，普通小學學校476所。學前教育毛入學率超過全省平均水平，義務(wù)教育普及率進一步提升，高考上線率實現(xiàn)“五連升”，陜西理工學院升大成功，漢中職業(yè)教育集團掛牌運行。
兩漢三國文化底蘊厚重。漢中是漢水的發(fā)源地，是漢王朝發(fā)祥地，漢朝、漢族、漢語、漢文化皆因漢中而得名，迄今發(fā)現(xiàn)有反映早期人類活動的龍崗文化、兩漢三國文化遺跡眾多，主要有古漢臺、拜將枟、古棧道、武侯墓、武侯祠、張良廟等以及中華民族睜眼看世界第一人、絲綢之路開拓者張騫墓、造紙術(shù)發(fā)明家蔡倫墓以及書法珍品石門十三品等113處文物景點。
（六）對外貿(mào)易持續(xù)增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬
近年來，漢中圍繞打造“絲路源點城市”，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，積極實施“四向融入”戰(zhàn)略，努力打造對外開放新高地，對外貿(mào)易總量持續(xù)增加。2017年，對外貿(mào)易進出口總額萬元，是2011年的3倍；出口市場不斷擴大，出口額萬元，是2011年的倍；實際利用外資總額萬美元。綠茶、柑橘、香菇等產(chǎn)品在全省率先實現(xiàn)了自營出口；對外貿(mào)易國由東南亞、歐美等傳統(tǒng)市場拓展到非洲、中東、東盟等國家，全市對外貿(mào)易伙伴達到30個國家和地區(qū)；正在穩(wěn)步推進漢中口岸、漢中海關(guān)、電子口岸和保稅倉庫建設(shè)。
（七）可行性論證
漢中的地理位置處于陜甘川省際邊緣區(qū)，由于受秦嶺阻隔接受陜西省會城市西安的經(jīng)濟輻射較少。漢中建設(shè)區(qū)域中心城市，其區(qū)域的選定應(yīng)該立足于陜甘川省際邊緣區(qū)。
1.數(shù)據(jù)來源及研究方法
我們采用城市中心性測度方法，城市中心性測度的數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2017》，城市中心性測度的指標數(shù)據(jù)側(cè)重于提取反映城市規(guī)模、商業(yè)、公共服務(wù)、交通通訊4個方面40個指標。運用國內(nèi)區(qū)域中心城市一流的研究成果，采用因子分析法，經(jīng)過數(shù)學建模分析，計算出13個二級指標，通過熵值法確定六個城市4個指標的區(qū)域中心性得分權(quán)重，從而得出六個城市的區(qū)域中心城市排名為達州＞漢中＞廣元＞安康＞巴中＞隴南，其中達州、漢中的綜合得分較高但相差不大，安康、廣元、巴中的得分居中，隴南的得分較低。
從中心性測度的各個維度來分析，可以發(fā)現(xiàn)達州在城市規(guī)模、商業(yè)服務(wù)和交通通訊方面得分最高，在公共服務(wù)方面略低。漢中在公共服務(wù)方面得分最高，在城市規(guī)模、商業(yè)服務(wù)和交通通訊方面排名分別為第二。達州和漢中兩市城市中心性較高，且各有側(cè)重。說明兩市在陜甘川省際邊緣區(qū)為其以外地區(qū)提供服務(wù)的相對重要程度較高，具有潛在的較強的集聚—擴散能力，均具備作為陜甘川省際邊緣區(qū)核心城市的內(nèi)部基礎(chǔ)條件。
表1-2?陜甘川省際邊緣區(qū)城市中心性得分排序
城市
城市規(guī)模
商業(yè)服務(wù)
公共服務(wù)
交通通訊
綜合得分
排序
漢中
安康
廣元
達州
巴中
隴南
說明：由于各城市特征指標明顯，所以在計算中三級指標取算術(shù)平均值進行計算
2、可行性論證結(jié)論
基于以上關(guān)于陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市的城市中心性測度分析，可以得出以下結(jié)論：漢中具備建設(shè)區(qū)域中心城市的內(nèi)部基礎(chǔ)條件，漢中建設(shè)區(qū)域中心城市具有可行性。但同時也要注意漢中并不是陜甘川省際邊緣區(qū)域中心城市的唯一選擇和最佳選擇，而達州在城市規(guī)模、商業(yè)服務(wù)和交通通訊等方面的內(nèi)部條件明顯優(yōu)于漢中。因此，漢中建設(shè)區(qū)域中心城市任重道遠，必須從高端定位、全局謀劃、開放合作、統(tǒng)籌推進。
二、建設(shè)區(qū)域中心城市的環(huán)境分析
隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，以及與周邊區(qū)域經(jīng)濟因素的相互吸引，漢中市現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位條件已趨成熟，經(jīng)濟邊緣區(qū)正在向中心區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略縱深推進，漢中市作為西安城市群、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)等城鎮(zhèn)群聯(lián)系通道的重要中轉(zhuǎn)樞紐，承東啟西、溝通南北、輻射八方的邊緣耦合力將成為漢中新一輪城鎮(zhèn)化有序推進的重要動力。漢中市應(yīng)致力于將“邊緣性”弱勢特征向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、交通節(jié)點和門戶節(jié)點等強勢特征轉(zhuǎn)化，建設(shè)區(qū)域中心城市成為當前漢中的一項重要選擇：
（一）面臨邊緣化加劇的風險
漢中處于西安城市群、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟圈的中間，距離都在300公里左右，屬于典型的省際邊緣區(qū)城市，而且屬于輻射層的邊緣和末梢。在國家眾多戰(zhàn)略機遇中，漢中自身發(fā)展仍存在很多問題，同時，漢中市也面臨同屬于陜甘川邊緣區(qū)城市的“區(qū)域中心城市”競爭。除漢中市提出要建設(shè)陜甘川省際邊緣區(qū)的區(qū)域中心城市外，周邊緊鄰的巴中、達州等城市也都明確提出要建設(shè)不同區(qū)域的中心城市，如表1-1所示。
目前西安、成都、重慶自身仍處于內(nèi)聚發(fā)展為主的階段，漢中如何在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提下科學定位，如何與周邊同等城市取得比較優(yōu)勢獲得更多的發(fā)展機遇，如何防止因動能不足被“邊緣化”則是漢中新一輪發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的重點。
表1-1?陜甘川省際邊緣區(qū)城市性質(zhì)定位
城市名稱
城市性質(zhì)
漢中
以漢文化為主要特色的國家級歷史文化名城、陜甘川渝毗鄰地區(qū)省際開放的樞紐城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的宜居休閑城市和優(yōu)秀旅游城市。
廣元
連接我國西北、西南地區(qū)的綜合交通樞紐，以發(fā)展工業(yè)、物流和旅游為主的川、陜、甘結(jié)合部地區(qū)的區(qū)域性中心城市，最宜人居的生態(tài)園林城市和歷史文化名城。
巴中
全國第二大蘇區(qū)、紅色之城，西部綠色產(chǎn)業(yè)基地、綠色之城，川陜渝邊界地區(qū)中心城市，川東北重要的現(xiàn)代森林公園城市。
達州
中國西部天然氣能源化工基地，秦巴地區(qū)交通樞紐和物流中心，川、渝、鄂、陜結(jié)合部區(qū)域性中心城市。
安康
連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市。
隴南
行政文化中心，山水之城、特色產(chǎn)業(yè)之城、商貿(mào)之城、交通樞紐，隴東南區(qū)域中心城市之一。
天水
國家級歷史文化名城，西北地區(qū)宜居城市，以制造業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)為發(fā)展重點的隴東南地區(qū)中心城市
（資料來源：各市城市發(fā)展總體規(guī)劃）
（二）面臨空心化加劇的威脅
目前，西安城市群、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟圈這四大城市群的發(fā)展正處于大都市帶的雛形階段，主要特征表現(xiàn)為城市群中的核心增長極城市和邊緣區(qū)競爭激烈，核心城市對周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的吸納要遠遠大于輸出。漢中位于四大城市群的中間地帶，漢中的經(jīng)濟與這四大經(jīng)濟體相比有較大差距。因此，在相當長一段時間內(nèi)，漢中面臨著四大城市群核心城市的強力吸納，對發(fā)展空間產(chǎn)生了強烈擠壓。如果漢中不加快建設(shè)區(qū)域中心城市，就有可能被掏空，成為一個空心地帶。
（三）面臨弱勢化加劇的挑戰(zhàn)
從周邊發(fā)展局勢來看，近年來，西安、成都、重慶等核心城市發(fā)展迅猛，漢中的發(fā)展差距在拉大，影響力和輻射力不斷減弱。當然，西安、成都、重慶是省會城市，是全省的經(jīng)濟、政治、文化中心，有著漢中不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，對漢中的吸納力只會越來越強。
從陜西省的發(fā)展情況來看，關(guān)中一直以來都是陜西的“金腰帶”，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占居重要位置，是全省政治、經(jīng)濟、文化的中心區(qū)域，工商業(yè)基礎(chǔ)較強，經(jīng)濟總量占全省70％，聚集了全省80％的科技實力。近年來，關(guān)中地區(qū)搶抓機遇，依托高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟保持了率先發(fā)展的好勢頭；陜北依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟強勁增長，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施新跨越、能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越和城市化進程新跨越三個跨越。以百強縣為代表的陜北能源重化工基地也成為陜西經(jīng)濟發(fā)展的又一增長極；陜南競爭形勢不容樂觀?？h域經(jīng)濟的“短板”、產(chǎn)業(yè)集群的“軟肋”及資源環(huán)境的“瓶頸”，成為壓制陜南經(jīng)濟發(fā)展的“三座大山”。雖然近幾年陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位日益明確，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、綜合效益沒有充分釋放。處于陜甘川省際邊緣區(qū)的達州、安康、廣元等城市，近年來發(fā)展勢頭也很強勁。在這種情況下，如果漢中不搶抓機遇，對內(nèi)挖潛，構(gòu)建區(qū)域中心城市，不僅會被周邊城市極化和覆蓋，而且在全省的戰(zhàn)略位置也會減弱。
三、建設(shè)區(qū)域中心城市的重要意義
基于漢中建設(shè)區(qū)域中心城市的緊迫性論證，在充分調(diào)研陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合漢中經(jīng)濟社會發(fā)展實際，本調(diào)研組將漢中建設(shè)區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位定為——打造區(qū)域增長極，其重要意義如下：
（一）實現(xiàn)漢中可持續(xù)發(fā)展的必由之路
漢中作為國家南水北調(diào)和陜西省引漢濟渭工程的水源地、國家主體生態(tài)功能區(qū)，環(huán)境約束的壓力日益加強，環(huán)境紅線限定了漢中經(jīng)濟發(fā)展的空間。2015年，漢中市深入貫徹和踐行綠色發(fā)展理念，頒布《漢中市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施意見》有效地促進了工業(yè)減量化、去產(chǎn)能等供給側(cè)改革的不斷深入，漢中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成果顯現(xiàn)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系格局已然呈現(xiàn)。但是，面對陜甘川省際邊緣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性的挑戰(zhàn)和西安、成都、重慶三大核心城市的要素吸引，建立區(qū)域中心城市、打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，對抵御空心化、邊緣化、弱勢化危脅、實現(xiàn)漢中經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（二）實現(xiàn)經(jīng)濟突圍和全面小康的戰(zhàn)略選擇
漢中作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展、實現(xiàn)貧困縣摘冒、貧困人口全面脫貧，必須選準經(jīng)濟發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、生態(tài)、資源等諸多優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，以點帶面、以局部突破帶動全局提升，提高經(jīng)濟集聚能力和輔射能力。建設(shè)區(qū)域中心城市、做大做強區(qū)域中心城市是實現(xiàn)漢中經(jīng)濟突破發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略選擇。
（三）積極參與區(qū)域經(jīng)濟競爭的重大舉措
隨著城市化進程的加快和工業(yè)化水平的提高，區(qū)域間的競爭已經(jīng)主要表現(xiàn)為區(qū)域中心城市之間的競爭。漢中只有盡快建設(shè)區(qū)域中心城市，才能搶占陜甘川省際邊緣區(qū)經(jīng)濟的制高點，避免出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”。同時，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，也能為我市積極對接關(guān)天經(jīng)濟圈、西安城市圈、成渝經(jīng)濟圈，接受長江經(jīng)濟帶的輻射，實現(xiàn)借勢發(fā)展、追趕超越。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求
國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，需要一個輻射帶動能力強的中心城市。目前，我市中心城市經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模均偏小，輻射帶動能力不強，難以有效拉動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，只有大力增強綜合實力，不斷增強中心城區(qū)的輻射和帶動能力，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。
（五）落實五新戰(zhàn)略的基點和抓手
建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域交通樞紐中心、區(qū)域信息物流中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、區(qū)域科教文化中心和區(qū)域?qū)ν忾_放中心等六個中心是漢中落實五新戰(zhàn)略，培育科技創(chuàng)新新動能、激發(fā)市場新活力、構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟新高地、彰顯文化旅游新形象、共享健康休閑新生活的基點和重要抓手，基于區(qū)域中心城市的建設(shè)將整體提升漢中經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平，實現(xiàn)追趕超越的新目標。
第二部分?建設(shè)路徑調(diào)查分析
建設(shè)區(qū)域中心城市是陜甘川省際邊緣城市籌劃未來發(fā)展、謀求話語權(quán)、構(gòu)筑新高地的重要之舉，區(qū)域內(nèi)的六個城市在其城市發(fā)展戰(zhàn)略中均提出了建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展定位。在這樣的背景下，漢中如何建設(shè)區(qū)域中心城市是當前必須明確的問題，探索建設(shè)區(qū)域中心城市的合理路徑成為當務(wù)之急。本調(diào)研報告基于對陜甘川省際邊緣區(qū)六城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比分析，從建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域交通樞紐中心、區(qū)域信息物流中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、區(qū)域科教文化中心和區(qū)域?qū)ν忾_放中心六個方面分別進行了比較，準確判斷漢中在陜甘川省際邊緣城市中所處的地位，指出漢中建設(shè)區(qū)域中心城市存在的短板，并探索提出建設(shè)區(qū)域中心城市的路徑。
基本思路：堅持以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實“五新戰(zhàn)略”，培育科技創(chuàng)新新動能、激發(fā)民營經(jīng)濟新活力、構(gòu)筑軍民融合產(chǎn)業(yè)新高地，以綠色循環(huán)、追趕超越、轉(zhuǎn)型升級為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞綠水青山是前提，脫貧攻堅是統(tǒng)攬，特色產(chǎn)業(yè)是核心，職能轉(zhuǎn)變是重點，發(fā)展壯大“六大產(chǎn)業(yè)集群”，奮力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、信息物流、交通樞紐、金融服務(wù)、科教文化、對外開放“六個中心”，提高漢中在陜甘川渝毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟輻射作用、聚集作用和服務(wù)作用，成為陜甘川省際邊緣區(qū)的中心城市。
實現(xiàn)路徑——揚長補短、追趕超越。
一要揚資源優(yōu)勢之長，補產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短，構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心。揚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之長，補品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合之短，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。即：揚生態(tài)資源之長，補產(chǎn)業(yè)鏈條之短，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；揚軍工產(chǎn)業(yè)之長，補軍民融合之短，構(gòu)建軍民融合發(fā)展示范高地；揚兩漢三國文化之長，補文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；揚生態(tài)農(nóng)業(yè)之長，補有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短，構(gòu)建有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
二要揚交通樞紐城市之長，補交通配套之短，構(gòu)筑連通關(guān)天、江漢、成渝三大經(jīng)濟圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節(jié)點城市。
三要揚區(qū)位優(yōu)勢之長，補基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)之短，推動農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等向外流通，擴大消費市場，引進大型物流企業(yè)，建設(shè)物流綜合集散基地、倉儲中心和電子商務(wù)西北市場轉(zhuǎn)運中心，引進龍頭企業(yè)建設(shè)信息物流中心。
四要揚存貸總量之長，補金融創(chuàng)新之短，以創(chuàng)建省級金融精準扶貧城市為抓手，狠抓政府投融資體系改革，千方百計提高存貸比，爭位建設(shè)金融中心城市。
五要揚科教文化基礎(chǔ)之長，補創(chuàng)新動力不足之短，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市、建設(shè)區(qū)域教育核心城、打造國際漢文化傳播中心，做強做大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育壯大創(chuàng)新主體，建設(shè)區(qū)域科教文化中心。
六要揚絲路源點城市之長，補外向型經(jīng)濟發(fā)展之短，充分發(fā)揮張騫外貿(mào)文化影響力，不斷加強對外經(jīng)濟交流與合作，構(gòu)建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區(qū)域?qū)ν忾_放中心城市、窗口城市。
一、建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心
（一）六城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況比較
1.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件來看，六城市均具有生物、生態(tài)資源優(yōu)勢，但同時也各有特色資源。
達州素有“中國氣都”之稱，是國家“川氣東送”工程的起點站，坐擁全國第一大海相氣田，有全國第一大天然氣化工園區(qū)；安康的富硒資源、桑蠶資源和礦產(chǎn)資源都比較豐富；漢中是全國生物多樣性自然保護區(qū)，是同緯度生物種類最豐富的地區(qū)，具有發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。另外，漢中擁有非常豐富的玉石、天然氣、硅石、石墨等礦產(chǎn)資源。
2.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，六城市以本市資源條件為基礎(chǔ)、揚長避短，均已確立了各自主導產(chǎn)業(yè)，形成了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點、增長級。
達州圍繞一個“千億產(chǎn)業(yè)集群”——能源化工，兩個“百億產(chǎn)業(yè)集群”——新材料和智能裝備制造，三個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群——電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，新建筑產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加速發(fā)展，成為達州新的經(jīng)濟增長點；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)異軍突起，2017年，引進帝升集團投資80億元，打造以“消費物流”為核心的“秦巴智慧物流產(chǎn)業(yè)園”。
安康市形成了“新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、安康絲綢”六大主導產(chǎn)業(yè)，安康市高新區(qū)成功升級國家級高新區(qū)，成為陜南首個國家級高新區(qū)，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。富硒茶科研成果在人民大會堂成功發(fā)布，魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展“安康模式”被全國推廣，農(nóng)業(yè)部批準在安康市建設(shè)富硒產(chǎn)品開發(fā)與質(zhì)量控制重點實驗室?！案晃称贰焙汀奥糜谓】叼B(yǎng)生”兩大產(chǎn)業(yè)集團正在形成新的增長極。
巴中以“食品飲料、生物醫(yī)藥、機械制造和新能源材料”四大成長型產(chǎn)業(yè)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級確立發(fā)展新優(yōu)勢,堅定地撐起巴中未來產(chǎn)業(yè)的藍天。2016年，全市按照產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展理念和企業(yè)“專、精、新、特”發(fā)展要求，啟動了石墨、白酒、醫(yī)藥、食品、銀耳等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。
漢中形成了以現(xiàn)代材料、裝備制造、高品質(zhì)食藥、旅游文化、新興產(chǎn)業(yè)、新能源“六大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的新型“六大產(chǎn)業(yè)”。漢江產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功升級為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，航空智慧新城、興漢新區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進，建設(shè)中的褒河物流園區(qū)是陜西省規(guī)劃的七大物流園區(qū)之一?！皟蓾h三國文化”成為一張靚麗的城市名片，全域旅游蓬勃發(fā)展，日益成為地區(qū)經(jīng)濟的增長點。
城市
主導產(chǎn)業(yè)
達州
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工
新興產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代物流
安康
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、安康絲綢。
新產(chǎn)業(yè)格局：打造富硒食品、旅游健康養(yǎng)生2個千億產(chǎn)業(yè)集群；
富硒產(chǎn)業(yè)、包裝飲用水產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、大物流產(chǎn)
業(yè)四個產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。
巴中
食品飲料、生物醫(yī)藥、機械制造、新能源材料
漢中
現(xiàn)代材料、裝備制造、高品質(zhì)食藥、旅游文化、新興產(chǎn)業(yè)、新能源
隴南
有色冶金、非金屬、白酒、建材、中醫(yī)藥制造、農(nóng)特產(chǎn)品加工
廣元
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：能源化工、食品飲料、電子機械、建材、金屬材料
新興產(chǎn)業(yè)：康養(yǎng)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意
3.從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)是強大引擎，安康、漢中發(fā)展速度快。
2012年以來，除達州外，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速在兩位數(shù)以上；其中，安康、漢中遙遙領(lǐng)先，年均增速分別為%、%；寶雞、巴中、廣元、隴南處于中游，分別為%、%、%、%；達州僅有%。安康工業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，達州、隴南工業(yè)偏重，廣元、巴中輕工業(yè)占比大。
（二）建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心的短板
一是發(fā)展水平不高。
我國已進入工業(yè)化中后期，而我市剛進入工業(yè)化中期前半段，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。2017年，我市生產(chǎn)總值只占全省生產(chǎn)總值的%，地方財政收入只占全省地方財政收入的%。縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高、總量小，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。除漢臺區(qū)外，10個縣全部屬貧困縣，貧困面廣量大，區(qū)域發(fā)展壓力大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。
2017年實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，位居全省第6位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：：，一產(chǎn)比重高于全省個百分點，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模大、精深加工能力不足、科技含量不高、產(chǎn)品附加值低等問題突出；二產(chǎn)低于全省個百分點，工業(yè)重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的重要支柱；三產(chǎn)占比低于全省個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游資源潛能尚未充分釋放，電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)亟需加快培育。表1-1?陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
城市
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%）
規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值
（億元）
排名
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）
排名
漢中
::
1425
安康
::
1385
廣元
::
909
達州
::
1123
巴中
::
588
隴南
::
121
三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。
主導產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用不明顯，除以航空和機床為主體的裝備制造業(yè)發(fā)展形勢良好以外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，大都呈現(xiàn)“小、散、低”的特點。與主導相配套的企業(yè)橫向聯(lián)系不緊密，配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)不完善，大多數(shù)企業(yè)只涉及原材料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)及組裝，沒有形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)以及配套產(chǎn)業(yè)相互依靠的產(chǎn)業(yè)鏈。四是園區(qū)支撐作用不明顯。
園區(qū)定位不明晰，設(shè)施不完善、不配套，人才、技術(shù)、信息等要素集聚能力較弱，科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進程仍然比較緩慢。資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，招大引強成效不明顯，土地產(chǎn)出強度低，對全市經(jīng)濟拉動作用不突出。產(chǎn)生問題的主要原因：一是經(jīng)濟總量偏小，內(nèi)生動力不足，追趕超越的壓力較大；二是產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強，企業(yè)經(jīng)營成本較高，資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；三是城鎮(zhèn)化承載不強，群眾收入不高，貧困人口量大面廣程度深。
（三）建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心的重點任務(wù)
基本思路：著力彌補發(fā)展動力不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)融合度低的不足。加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，緊扣六大產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴能、圍繞科技創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能、立足生態(tài)優(yōu)勢挖潛蓄能、緊貼市場需求增效補能。做強龍頭企業(yè)、做長產(chǎn)業(yè)鏈條、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟總量，追趕達州，領(lǐng)跑陜甘川省際邊緣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
1.培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
一是壯大龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型擴能。
針對鋼鐵、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。緊扣主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能，通過引進新技術(shù)、新手段，成立鋼鐵、高端建材等產(chǎn)業(yè)研究中心，對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造提升，以延長產(chǎn)業(yè)鏈條和增強競爭力為方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套、耦合共生。二是圍繞創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能。
瞄準新技術(shù)、新能源、新材料、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民用航空制造和空港經(jīng)濟中心，高點規(guī)劃生物科技、石墨、玉石、天然氣、天坑群地質(zhì)遺跡保護開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)漢中生物科技產(chǎn)業(yè)園、天然氣產(chǎn)業(yè)園、天然氣新能源交易中心，構(gòu)架支撐漢中追趕超越的“四梁八柱”，讓新動能逐步挑起大梁。三是立足優(yōu)勢領(lǐng)域挖潛蓄能。
充分利用文化資源、生態(tài)環(huán)境和生物資源三大優(yōu)勢，圍繞文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，突出“兩漢三國文化”、“生態(tài)休閑旅游”、“健康養(yǎng)生度假”三大主題，精心設(shè)計、建設(shè)兩漢三國文化產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)休閑旅游區(qū)、養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、康養(yǎng)型田園綜合體，打造“兩漢三國文化”品牌和“休閑養(yǎng)生度假”品牌。2.構(gòu)筑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新高地
突出抓龍頭、育鏈條、建集群，重點圍繞高端裝備、文化旅游、高品質(zhì)食藥、現(xiàn)代材料等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立中醫(yī)藥交易中心和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，在做強主體、完善產(chǎn)業(yè)扶持機制、推動產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。
一要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。全面實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,促進四大骨干園區(qū)（漢中國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級漢中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空智慧新城）創(chuàng)新發(fā)展；推進縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”的模式，打造8個100億元以上縣級園區(qū)；到2022年，初步形成具有鮮明特色的主導產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重達到70%以上，打造產(chǎn)值500億元以上園區(qū)3個，產(chǎn)值200億元以上園區(qū)3個，力爭成功創(chuàng)建3個以上國家級園區(qū)；到2025年，形成特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重達到85%以上，打造產(chǎn)值1000億元以上園區(qū)4個，其余園區(qū)產(chǎn)值全部實現(xiàn)過100億元目標,?力爭成功創(chuàng)建4個以上國家級園區(qū)。
二要著力建設(shè)漢江生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。以漢江為中軸，統(tǒng)籌漢江干流平川段兩區(qū)五縣錯位協(xié)調(diào)聯(lián)動、梯級開發(fā)，以“六個漢江”建設(shè)為抓手，主動培育高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、高品質(zhì)食藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升漢江溯源文化旅游廊道，突破發(fā)展高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平和綜合效益。
3.打造國家級軍民融合發(fā)展新高地
加強軍民深度融合，搭建“軍工+”平臺，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局。探索組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，依托漢中航空智慧新城，創(chuàng)建國家級軍民融合航空產(chǎn)業(yè)及物流示范園區(qū)。加快布局一批軍民融合重點項目，推動民用貨機項目落地實施，壯大航空零組件制造等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動追趕超越駛?cè)雱?chuàng)新發(fā)展快車道。
4.開發(fā)利用新能源產(chǎn)業(yè)示范基地
堅持因地制宜、重點突破，強化政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力引進一批新能源產(chǎn)業(yè)重大項目和先進技術(shù)，著力推動新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力培育一批朝陽產(chǎn)業(yè)和新的增長點。有序開發(fā)利用漢江水系水能資源；拓展豐富天然氣供應(yīng)氣源，提升天然氣保供能力；因地制宜推進村級光伏工程，支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快太陽能多元化利用；加快生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)固體燃料和乙醇燃料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高生物質(zhì)能利用效率和效益；加快地熱能開發(fā)利用，促進地熱能資源的合理有效利用；適時啟動氫能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持氫能源技術(shù)有效利用。
二、建設(shè)區(qū)域交通樞紐中心
（一）六城市交通樞紐地位比較
高速公路里程漢中居首，未做到縣縣通高速；公路總里程安康居首，漢中居第2位；目前僅有漢中、達州、廣元三市建有機場，其它地市機場正在抓緊建設(shè)。安康形成由鐵路、公路、水路、航空等4種運輸方式構(gòu)成的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，安康富強機場加快建設(shè)；廣元形成貫通南北、連接東西、通江達海的立體綜合交通樞紐，公路總里程公里，西北最深的內(nèi)陸港口廣元港開港運行；隴南公路總里程.66公里；巴中構(gòu)建以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系，開通巴中至達州動車，公路通車里程.8公里；達州河市機場已通達23個城市，公路總里程公里。
比較而言，達州機場的通達的能力優(yōu)于漢中，但在陜甘川省際邊緣區(qū)域的地理區(qū)位優(yōu)勢不及漢中；安康的高速公路總里程和公路總里程均居六城市之首，安康機場也正在建設(shè)中，水運條件更優(yōu)于漢中；廣元相比漢中具有依托嘉陵江的水運條件，其未來的承運能力不可小覷。
（二）建設(shè)區(qū)域交通樞紐中心的短板
盡管漢中有“鐵公機”立體交通網(wǎng)，但是層次和質(zhì)量不高，存在“全而不強”的問題。鐵路方面：西城高鐵建成通車，陽安鐵路復線尚在建設(shè)之中，但南北通道不暢；公路方面：西漢、十天、寶巴高速在境內(nèi)構(gòu)成星型骨架，而高速公路的聯(lián)接線還不配套，特別是還有一半以上的縣通達高速不便捷；航空方面：城固機場運輸能力已達到設(shè)計標準，亟待擴建改造。
產(chǎn)生問題的主要原因：一是缺乏整體性的規(guī)劃引領(lǐng)，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配，配套設(shè)施明顯建設(shè)落后；二是通達深度不夠，通暢能力較低。三是連接南北、貫通東西鐵路建設(shè)尚需加強。
（三）建設(shè)區(qū)域交通樞紐中心的重點任務(wù)
基本思路：彌補高點規(guī)劃配套不足、通達不暢、銜接不順的短板，堵漏梳卡、協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造溝通東西、承接南北、輻射陜甘川，構(gòu)筑連通關(guān)天、江漢、川渝三大經(jīng)濟圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節(jié)點城市。
一要推進漢中全域道路互聯(lián)互通。建立跨部門、跨縣區(qū)的工作協(xié)調(diào)機制，著力實施漢中全域路網(wǎng)聯(lián)接工程。充分利用西成客專建成后我市融入西安“一小時經(jīng)濟圈”、成都“兩小時經(jīng)濟圈”的發(fā)展機遇，以公路微網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打通秦巴深山交通環(huán)線，同時加強交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸與周邊城市的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)配套承接。積極使用信息化技術(shù)，加大智慧交通建設(shè)力度，建立區(qū)域交通互聯(lián)互通信息共享機制，提升交通運輸服務(wù)管理能力，滿足區(qū)域交通樞紐承載能力。
二要打通對外大通道、構(gòu)筑區(qū)域大網(wǎng)絡(luò)。實施“4411”樞紐門戶工程，即強化四大通道、建設(shè)四條鐵路、發(fā)展一個空港、提升一條航道。以“三高三鐵”為骨架，建設(shè)秦嶺、巴山、陜甘川腹地旅游環(huán)線為重點，堅持水、陸、空“三線并舉”，實現(xiàn)北上、南下、西進、東出“四向突破”，推進漢江航道、城固機場二期擴建等重大交通工程建設(shè)，完善現(xiàn)代化的綜合交通體系，把漢中建成暢達區(qū)域、通向全國、連接世界的綜合交通樞紐中心。
三、建設(shè)區(qū)域信息物流中心
（一）六城市信息物流發(fā)展基礎(chǔ)對比
根據(jù)表2-1，采用互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、移動電話年末用戶數(shù)、郵政業(yè)務(wù)收入、電信業(yè)務(wù)收入、貨運總量和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)六項指標做為評價指標，對比分析六城市信息物流中心性地位。
互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)：達州為58萬戶，位居第一；廣元為39萬戶，位居第二；漢中和巴中同為35萬戶，位居第三；安康為30萬戶，位居第四；隴南為13萬戶排位最后。
移動電話年末用戶數(shù)：達州為355萬戶，位居第一；漢中為283萬戶，位居第二；巴中為239萬戶，位居第三；安康為226萬戶，位居第四；隴南為200萬戶，位居第五；廣元為219萬戶排位最后。
郵政業(yè)務(wù)收入：漢中為萬元，位居第一；達州為萬元，位居第二；巴中為萬元，位居第三；廣元為萬元，位居第四；安康為萬元，位居第五；隴南為5124萬元排位最后。
電信業(yè)務(wù)收入：巴中為萬元，位居第一；達州為萬元，位居第二；漢中為萬元，位居第三；隴南為萬元，位居第四；安康為萬元，位居第五；廣元為萬元排位最后。
貨運總量：達州為萬噸，位居第一；安康為7379萬噸，位居第二；廣元為6670萬噸，位居第三；漢中為6629萬噸，位居第四；巴中為3763萬噸，位居第五；隴南為2443萬噸排位最后。
交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)：達州為人，位居第一；漢中為9371人，位居第二；巴中為8178人，位居第三；隴南為7800人，位居第四；廣元為6475人，位居第五；安康為5172人排位最后。
總體結(jié)論：達州的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、移動電話年末用戶數(shù)、貨運總量和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員四項指標均排名第一，郵政業(yè)務(wù)收入和電信業(yè)務(wù)收入兩項指標排名第二位，具有明顯的區(qū)域信息物流中心地位。
相比之下，漢中做為區(qū)域信息物流中心還有很大差距，漢中只有郵政業(yè)務(wù)收入一項指標排名第一位，移動電話年末用戶數(shù)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)兩項指標排名第二位，電信業(yè)務(wù)收入和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)排名第三，貨運總量排名第四。因此，漢中打造區(qū)域信息物流中心城市任重道遠。
表2-1信息物流中心評價指標對比（2017年數(shù)據(jù)）
評價指標
漢中
安康
廣元
達州
巴中
隴南
互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶）
移動電話年末用戶數(shù)（萬人）
226
200
郵政業(yè)務(wù)收入（億元）
5124
電信業(yè)務(wù)收入（億元）
貨運總量（萬噸）
6629
7379
6770
2443
交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員（人）
9371
5172
6475
8178
7800
（二）建設(shè)區(qū)域信息物流中心的短板
物流產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)薄弱。許多企業(yè)對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的認識還存在許多誤區(qū)，比如將物流產(chǎn)業(yè)看做傳統(tǒng)認識上的交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)，而對其相關(guān)的倉儲配送、物流信息、保管、包裝、裝卸、流通加工、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)不重視，導致物流業(yè)發(fā)展不平衡或者畸形；從發(fā)展階段上看，漢中市的物流業(yè)基本上處于以運輸、倉儲為主的傳統(tǒng)物流階段，現(xiàn)在的物流企業(yè)多數(shù)只是開展簡單“運輸+倉儲”的業(yè)務(wù)，距綜合一體化物流和供應(yīng)鏈物流的發(fā)展階段差距很大；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看來，漢中市的物流業(yè)基本上呈現(xiàn)出小、散、弱、亂的局面，缺乏掌握先進技術(shù)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。作為全省7大物流園區(qū)的褒河物流園區(qū)建設(shè)速度緩慢。
物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分布不合理。漢中市尚未形成能夠滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需求的綜合物流運輸大通道和綜合物流運輸樞紐。公路和鐵路協(xié)調(diào)關(guān)系還需進一步理順，鐵路外運能力還不能完全適應(yīng)我市農(nóng)副產(chǎn)品等運輸?shù)男枨?；同時，交通和倉儲設(shè)施之間配套銜接不強，如公路樞紐和貨運站場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未形成物流無縫對接，增加了貨物的流通時間和成本，不符合物流產(chǎn)業(yè)高效運營的基本要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，倉儲設(shè)施分布散亂、規(guī)模小，沒有形成有效聚集的規(guī)模化、專業(yè)化物流集聚區(qū)，還需在整合和利用既有運輸場站、倉儲基礎(chǔ)和運輸通道等設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過增強的擴張和存量的轉(zhuǎn)型升級，充分構(gòu)筑符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
物流信息技術(shù)平臺建設(shè)滯后。目前，漢中市還沒有建立物流公共信息服務(wù)平臺，大多數(shù)企業(yè)還沒有建立基于企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，更不能實現(xiàn)互聯(lián)共享，致使物流信息不暢，貨運車輛空駛率高，物流效率低下。大量物流企業(yè)以傳統(tǒng)的配貨企業(yè)和運輸企業(yè)為主，在倉儲、運輸、配送各個環(huán)節(jié)仍以手工業(yè)為主，缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺，許多現(xiàn)代信息技術(shù)，如條碼技術(shù)、射頻技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)等尚在起步階段。
存在問題的原因：一是沒有統(tǒng)一的行業(yè)主管部門，目前呈現(xiàn)的狀態(tài)是由交通、郵政、城建、商務(wù)等多個部門管理，多頭管理、無人管理；二規(guī)劃落實不到位，漢中市制定的物流發(fā)展規(guī)劃和實施意見被長期束之高閣；三是缺少龍企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足；四是物流進多出少，物流企業(yè)主要從事末端配送環(huán)節(jié)，盈利能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不強。
（三）建設(shè)區(qū)域信息物流中心的重點任務(wù)
基本思路：彌補基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足、發(fā)展動力不足和盈利能力低、發(fā)展后勁不強的短板。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和漢中交通區(qū)位優(yōu)勢，積極搶占兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，即區(qū)域大數(shù)據(jù)、云計算中心高地和大型物流企業(yè)區(qū)域分撥中心高地，加快推進褒河物流園區(qū)建設(shè)步伐，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制、激發(fā)物流企業(yè)發(fā)展活力，在發(fā)展規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等三個方面實現(xiàn)大幅跨越，追趕達州、引領(lǐng)陜甘川省際邊緣區(qū)信息物流業(yè)大發(fā)展。
一要建立物流管理聯(lián)席會議制度。按照科學、高效的原則，建立由交通、郵政、工商、商務(wù)、發(fā)改等多部門參與的物流管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確物流管理的職權(quán)劃分，建立跨部門工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，提高物流管理工作效率。
二要高位推動褒河物流園區(qū)建設(shè)。加大園區(qū)招商引資力度，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將褒河物流園區(qū)建設(shè)成為陜甘川省際邊緣區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，輻射陜甘川省際邊緣區(qū)、連接三大經(jīng)濟圈的商貿(mào)物流集散地和大區(qū)域物流樞紐。
三要建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和云計算中心。深入落實“互聯(lián)網(wǎng)+”?漢中行動計劃，加快智慧漢中建設(shè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和產(chǎn)業(yè)園，推進電子商務(wù)示范縣區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展信息經(jīng)濟和分享經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，努力建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和云計算中心城市。
四要建設(shè)大型物流企業(yè)區(qū)域分撥中心。以轉(zhuǎn)型升級為主線，在供給側(cè)改革及產(chǎn)業(yè)升級的帶動下，加快物流與上下游產(chǎn)業(yè)的緊密銜接，培育創(chuàng)新型物流生態(tài)系統(tǒng)。加快褒河物流園、航空物流園建設(shè)，完善物流體系，積極引進京東、唯品會、淘寶等大型電商平臺和德邦等大型物流企業(yè)在漢中設(shè)立區(qū)域分撥中心，引領(lǐng)漢中物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把漢中建設(shè)成信息暢通的區(qū)域物流中心。
五要構(gòu)建區(qū)域物流大通道。依托寶巴高速公路、寶巴快速鐵路，打通向北連接關(guān)中經(jīng)濟圈、向南連接川北毗鄰區(qū)的物流通道；依托西漢高速公路，打通向北連接西安經(jīng)濟圈、延伸至京津冀地區(qū)，向南連接成都經(jīng)濟圈的物流通道；依托十天高速公路、蘭州--天水--漢中--武漢鐵路，打通連接漢江經(jīng)濟帶、甘南毗鄰區(qū)的物流通道，構(gòu)建四通八達的“星型”物流通道。
六要建立一批區(qū)域性物流合作平臺。加強與陜甘川省際邊緣區(qū)城市商貿(mào)、物流、交通、運輸?shù)炔块T協(xié)同合作，建立區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中藥材交易中心、新型建筑材料交易中心等一批區(qū)域特色產(chǎn)品交易中心，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的物流大市場，竭力突破漢中市物流規(guī)模小、配送區(qū)域分散、物流以入為主、物流成本居高不下等制約物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素束縛，發(fā)展區(qū)域協(xié)同物流，實現(xiàn)物流高效化、便利化。
四、建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心
（一）六城市金融服務(wù)能力比較
根據(jù)表4-1，采用金融業(yè)從業(yè)人數(shù)、金融機構(gòu)存款余額、金融機構(gòu)貸款余額和金融機構(gòu)存貸款比四項評價指標，對比分析六城市金融服務(wù)中心性地位。
金融業(yè)從業(yè)人數(shù)：漢中為人，位居第一；達州為人，位居第二；安康為8909人，位居第三；廣元為8505人，位居第四；巴中為5241人，位居第五；隴南為3400排位最后。
金融機構(gòu)存款余額：達州為億元，位居第一；漢中為億元，位居第二；廣元為億元，位居第三；安康為億元，位居第四；巴中為億元，位居第五；隴南為億元，排位最后。
金融機構(gòu)貸款余額：達州為億元，位居第一；漢中為億元，位居第二；廣元為億元，位居第三；安康為億元，位居第四；隴南為億元，位居第五；巴中為億元，排位最后。
金融機構(gòu)存貸款比：隴南為%，位居第一；安康為%，位居第二；廣元為%，位居第三；巴中為%，位居第四；達州為%，位居第五；漢中為%，排位最后。
總體結(jié)論：達州的金融機構(gòu)存款余額和金融機構(gòu)貸款余額兩項指標均排名第一，金融業(yè)從業(yè)人數(shù)指標排名第二，金融機構(gòu)存貸款比排名第五。與其他城市相比具有成為區(qū)域金融中心的特征。
而安康雖然金融經(jīng)濟方面的總量指標落后于達州，但其向區(qū)域金融中心城市發(fā)展的步伐也在日益加快，取得的成績也令人矚目。目前，安康已經(jīng)被確定為國家四個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)之一和省級金融精準扶貧示范區(qū)、綠色金融示范市，平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點獲得全國人大法律授權(quán)；高新金融服務(wù)聚集區(qū)啟動建設(shè)，13戶企業(yè)在股權(quán)交易市場掛牌，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長%和%。
相比之下，漢中金融業(yè)從業(yè)人數(shù)指標排名第一，金融機構(gòu)存款余額和金融機構(gòu)貸款余額兩項指標均排名第二，而金融機構(gòu)存貸款比指標排名最后。說明漢中建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心的差距較大。
表4-1金融服務(wù)中心評價指標對比（2017年）
評價指標
漢中
安康
廣元
達州
巴中
隴南
金融業(yè)從業(yè)人數(shù)（人）
8909
8505
5241
3400
金融機構(gòu)存款余額（億元）
金融機構(gòu)貸款余額（億元）
金融機構(gòu)存貸款比例
（二）建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心的短板
一是漢中金融機構(gòu)存貸款比低且提升緩慢。
與周邊城市相比，2016年，達州存款余額超出漢中億元，貸款余額超出漢中億元；存貸比隴南高達%，在陜甘川省際邊緣區(qū)六城市中漢中存貸比最低且提升緩慢。二是漢中金融機構(gòu)向漢中本地企業(yè)發(fā)放貸款比率低。
駐漢金融機構(gòu)在漢中吸收的儲蓄存款主要流向一、二線城市進行投資，而對漢中及陜甘川省際邊緣區(qū)域城市的投資較少，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力較低。三是漢中農(nóng)村金融組織匱乏。
面向農(nóng)村經(jīng)濟組織的貸款不足、農(nóng)村金融服務(wù)明顯不能滿足生產(chǎn)發(fā)展需求。（三）建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心的重點任務(wù)
基于以上分析可見，漢中建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心應(yīng)以服務(wù)于漢中本市經(jīng)濟發(fā)展為基本前提，堅持市場化和法制化原則，在吸引金融資源總量、增加機構(gòu)供給上做加法；在放低準入門檻、降低融資成本上做減法；在激活民間投資、做大金融總量上做乘法；在加強制度建設(shè)、防范金融風險上做除法；加快彌補農(nóng)村金融組織短板，創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，積極促進消費金融、金融（融資）租賃等新型金融業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，逐步建立完善的金融組織體系和良好的金融生態(tài)體系，推動漢中逐步發(fā)展成為具有一定輻射力、帶動力的區(qū)域性金融服務(wù)中心。
一要建立區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立漢中高新區(qū)或濱江新區(qū)金融中心，引進金融機構(gòu)聚集發(fā)展。鼓勵駐漢銀行向下延伸營業(yè)機構(gòu)，吸引異地銀行、證券、保險、信托、基金、融資租賃等各類金融機構(gòu)來漢開展業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。引進陜西省金融資產(chǎn)管理公司來我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，將漢中建設(shè)成為輻射陜甘川省際邊緣區(qū)的“金融洼地”。
二要做大做強漢中市投融資控股集團。將其作為政府投融資項目的投資主體，以金融、非金融領(lǐng)域投融資為主，主要從事資本運作及資產(chǎn)管理、股權(quán)投資及管理、受托管理專項資金、信用擔保和再擔保、實業(yè)經(jīng)營、企業(yè)重組等經(jīng)營業(yè)務(wù)。以集團公司為引領(lǐng)，促進漢中投融資機構(gòu)集聚發(fā)展，提高區(qū)域輻射力和影響力。
三要著力壯大融資擔保體系。依靠漢中資信擔保公司做大規(guī)模，力爭到2018年達到20億元，大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)，整合、重組現(xiàn)有擔保機構(gòu)，重點做實做強市級龍頭擔保機構(gòu)。政府通過控股、參股、增資等方式發(fā)展主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、風控能力強、有較強資本實力和影響力的政策性融資擔保機構(gòu)。
四要發(fā)展多領(lǐng)域的政府債券。積極引導和推動地方各級政府以發(fā)行政府債券的形式籌集地方發(fā)展建設(shè)資金，重點發(fā)展縣區(qū)政府債券；鼓勵地方政府發(fā)行專項債券，重點發(fā)展扶貧債券、園區(qū)債券等多種債券形式，擴大籌資渠道。
五要壯大農(nóng)村金融組織。大力推動縣級信用社法人機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持漢臺區(qū)信用聯(lián)社改建為漢中農(nóng)村商業(yè)銀行。推廣林農(nóng)評級增信，逐步推廣村級信用互助協(xié)會，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，大力開展林權(quán)、水利設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。
六要創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、私募股權(quán)投資等各類股權(quán)投資機構(gòu)。改革資金投入方式，建立產(chǎn)業(yè)投資基金母基金，支持發(fā)展專項產(chǎn)業(yè)基金和城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資等新型業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。
七要推動資本市場健康發(fā)展。（1）引導企業(yè)利用資本市場融資，大力推動企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易中心及境外資本市場掛牌上市，打造資本市場的“漢中板塊”，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，努力擴大直接融資規(guī)模，提高資本市場參與度。支持符合條件的企業(yè)利用公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資；（2）建立漢中金融資產(chǎn)交易中心。以線上和線下相結(jié)合的服務(wù)模式，業(yè)務(wù)范圍涵蓋各類金融資產(chǎn)的交易、登記、公告、托管、結(jié)算等業(yè)務(wù)。通過交易平臺，可以快速集聚區(qū)域內(nèi)各類金融要素，為金融機構(gòu)、企業(yè)、個人提供投融資綜合服務(wù)交易、物流商貿(mào)“一站式”服務(wù)平臺。
五、建設(shè)區(qū)域科教文化中心
（一）六城市科教文化發(fā)展基礎(chǔ)比較
根據(jù)表5-1，采用教育支出、高等學校在校生人數(shù)、中等職業(yè)學校在校生人數(shù)、每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人專利授權(quán)量和科研經(jīng)費投入量七項指標作為評價指標，對比分析六城市科教文化中心性地位。
教育支出：安康為萬元，位居第一；漢中為萬元，位居第二；巴中為萬元，位居第三；隴南為萬元，位居第四；廣元為萬元，位居第五；達州為萬元排在最后。
高等學校在校生人數(shù)：漢中為人，位居第一；達州為人，位居第二；安康為人，位居第三；廣元為人，位居第四；隴南為人，位居第五；巴中為3206人排位最后。
中等職業(yè)學校在校生人數(shù)：達州為人，位居第一；巴中為人，位居第二；廣元為人，位居第三；安康為人，位居第四；漢中為人，位居第五；隴南為人排位最后。
每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員：漢中為人，位居第一；達州為人，位居第二；安康為人，位居第三；巴中為人，位居第四；廣元為人，位居第五；隴南為排位最后。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值：漢中為170億元，位居第一；廣元為153億元，位居第二；達州為140億元，位居第三；安康為133億元，位居第四；巴中為億元，位居第五；隴南為億元排位最后。
每萬人專利授權(quán)量：漢中為個，位居第一；達州為個，位居第二；安康為個，位居第三；廣元為個，位居第四；巴中為個，位居第五；隴南為個排位最后。
科研經(jīng)費投入量：漢中為億元，位居第一；廣元為億元，位居第二；達州為億元，位居第三；巴中為億元，位居第四；安康為億元，位居第五；隴南為億元排位最后。
總體結(jié)論：從數(shù)據(jù)分析來看，與其他城市相比，漢中的高等學校在校生人數(shù)、每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人專利授權(quán)量和科研經(jīng)費投入量五項指標均排名第一位，教育支出指標值排名第二位。因此，漢中具有明顯的區(qū)域科技創(chuàng)新中心的地位。
但是，近年來，安康發(fā)展活力持續(xù)增強，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”行動計劃順利實施，科技創(chuàng)新引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金助推創(chuàng)新發(fā)展。建成秦巴眾創(chuàng)空間等7個國家級“雙創(chuàng)”平臺和富硒產(chǎn)品研發(fā)中心等6個重點研發(fā)機構(gòu)，培育高新技術(shù)、民營科技企業(yè)140家。因此，安康對于漢中建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心仍具有很大挑戰(zhàn)性。
表5-1教技創(chuàng)新中心評價指標對比（2015年）
評價指標
漢中
安康
廣元
達州
巴中
隴南
教育支出（萬元）
高等學校在校生人數(shù)（人）
3206
中等職業(yè)學校在校生人數(shù)（人）
每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員（人）
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）
170
133
153
140
每萬人專利授權(quán)量（個）
科研經(jīng)費投入量（億元）
（二）建設(shè)區(qū)域科教文化中心的短板
科教創(chuàng)新發(fā)展水平反映一個城市的創(chuàng)新能力和科技引領(lǐng)作用。漢中的城市創(chuàng)新作用得分排名第1位。且明顯高于其他城市。這與漢中擁有陜甘川省際邊緣區(qū)唯一的一所綜合性大學、擁有陜飛集團、漢江制藥、漢川機床等區(qū)域龍頭企業(yè)有著直接關(guān)系，依托陜西理工大學的科研基礎(chǔ)和科研力量、國家級重點實驗室和省級重點學科建設(shè)，在科技創(chuàng)新方面正在展現(xiàn)其服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的實力。需要注意以下問題：
一是陜西理工大學的學術(shù)底蘊還不夠深厚，也是處于綜合性大學的初創(chuàng)階段，未來還要繼續(xù)加大力度引進高層次人才、創(chuàng)造高層次科研成果；
二是陜西理工大學的學科專業(yè)設(shè)置與漢中地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求存在明顯不匹配的問題，漢中的優(yōu)勢在于生態(tài)，基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)，但陜西理工大學目前沒有關(guān)于農(nóng)林經(jīng)濟管理的專業(yè)，關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式的研究也比較欠缺。
存在問題的原因：一是科技創(chuàng)新要素聚集度較低，資金、人才明顯不足，企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低級階段，科技創(chuàng)新能力不足，加之科技創(chuàng)新平臺建設(shè)落后，缺少行業(yè)性、綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和科研成果轉(zhuǎn)化平臺；二是學校影響力不足；三是文化宣傳力度不夠、文化產(chǎn)業(yè)化和市場化程度低。
（三）建設(shè)區(qū)域科教文化中心的重點任務(wù)
基本思路：彌補科技創(chuàng)新要素聚集度低、企業(yè)創(chuàng)新能力不足和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)落后的不足，發(fā)揮漢中教育資源豐富、實力較強的優(yōu)勢，適度引進優(yōu)質(zhì)教育資源來漢興辦品牌教育，建設(shè)區(qū)域教育核心城市，推進“政、產(chǎn)、學、研”深度合作，做大做強科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大創(chuàng)業(yè)孵化器，打造區(qū)域科技創(chuàng)新示范高地，繼續(xù)領(lǐng)跑陜甘川省際邊緣區(qū)科技發(fā)展。
一要推進基礎(chǔ)教育標準化、均衡化。對照中省關(guān)于標準化學校建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)要求，合理優(yōu)化中心城區(qū)教育資源配置，實行新城建設(shè)與學校建設(shè)同步建設(shè)、同步投入，老城區(qū)學校擴容提質(zhì)、均衡發(fā)展，通過3-5年時間，以“新建、改擴建、提升辦學（條件）”為手段，覆蓋、引導中心城區(qū)范圍內(nèi)374所中小學幼兒園實現(xiàn)教育發(fā)展標準化、均衡化、切實推動中心城區(qū)教育實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。
二要提升高等教育與職業(yè)教育水平。以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，建設(shè)教育特色鮮明，以高等教育和職業(yè)教育為主的教育核心城。努力將陜西理工大學建成服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合性、高水平、應(yīng)用型大學，要加大投入，擴容提質(zhì)，在發(fā)展本科教育，同時創(chuàng)造條件發(fā)展研究生教育；以漢中職業(yè)技術(shù)學院為主體，做好高等職業(yè)院校、中職學校的資源整合，將其辦成漢中職業(yè)技術(shù)學院的二級學院或獨立高職類本?？茖W校；積極實施“引進來”戰(zhàn)略，發(fā)動國內(nèi)知名高校來漢中辦學、建立分校；吸引市內(nèi)外名牌高中階段學校到園區(qū)舉辦普通高中、技工學校和職業(yè)中學。同時挖掘漢中名師資源，采取多種培育形式，創(chuàng)造一批“漢中名師”，使?jié)h中教師隊伍“群星燦爛”。
三要大力實施科技創(chuàng)新工程。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市為契機，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作支持力度，建成陜西省科技資源統(tǒng)籌中心漢中分中心和綠色循環(huán)經(jīng)濟研究院，新建10個產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力促進中心，依靠創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；實施高新技術(shù)企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”培育計劃，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
四要努力打造“陜南創(chuàng)客谷”。激發(fā)各種新思想、新技術(shù)、新時尚等創(chuàng)新成果,使之成為異軍突起的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，從而發(fā)揮對其他地區(qū)具有試驗導向意義的孵化器。全力推動企業(yè)高校和科研院所自建孵化基地，總結(jié)推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)公寓等新型孵化模式，充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)展普惠科技、拓展眾創(chuàng)空間。
五要做大做強科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。即以高端裝備制造業(yè)和高科技孵化器等為主導，建設(shè)漢中高新技術(shù)科技園；以航空高科技制造產(chǎn)業(yè)為主導，加快建設(shè)航空工業(yè)園區(qū)；以農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)為拳頭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園；以打造漢中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總部基地為目標，建設(shè)圣水農(nóng)業(yè)高新區(qū)。
六要著力培育壯大創(chuàng)新主體。（1）培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立市級重點實驗室或工程技術(shù)研究中心，催生一批自主創(chuàng)新技術(shù)，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；（2）培育高新技術(shù)企業(yè)。圍繞破解產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，積極培育研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)型高新技術(shù)企業(yè)，形成一批優(yōu)勢企業(yè)群體；（3）發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。加強漢中農(nóng)業(yè)科學研究院、漢中植物研究所堅持以科研為重點，以市場為導向，不斷提高科技創(chuàng)新能力，努力打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
七要打造中國漢文化傳播示范基地。樹立“文化經(jīng)濟化”、“經(jīng)濟文化化”理念，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步實現(xiàn)從單純的文化服務(wù)向經(jīng)營型文化服務(wù)轉(zhuǎn)變。重建陜南書院，挖掘山水文化底蘊，傳承漢中非遺文化、地方特色傳統(tǒng)文化。構(gòu)建以漢水文化為核心、棧道文化、三國文化等多種文化兼容并蓄的文化研學產(chǎn)業(yè)鏈，打造亞太漢文化研學首府。實施“文化人才工程”，提高文化隊伍整體素質(zhì)和文化創(chuàng)新能力；打造漢中文化品牌，充分利用漢中豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造漢文化、苗文化、羌文化等地方文化品牌和特色文藝精品，依托市場實現(xiàn)文藝作品產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化；提升城市文化品味，堅持“文化漢中，文明城市”的城市文化發(fā)展戰(zhàn)略定位，提高公民思想道德水平和社會文明程度，提升城市文化品位和城市核心競爭力。
六、建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_放中心
（一）六城市對外開放水平比較
根據(jù)表6-1，采用實際外商直接投資、進出口總額、出口總額和對外貿(mào)易依存度四項評價指標，對比分析六城市區(qū)域?qū)ν忾_放中心性。
實際外商直接投資：達州為8050萬元，位居第一；廣元為3776萬元，位居第二；巴中為2476萬元，位居第三；漢中為1054萬元，位居第四；安康為103萬元，位居第五；隴南沒有外商直接投資排位最后。
進出口總額：漢中為萬元，位居第一；達州為萬元，位居第二；安康為萬元，位居第三；巴中為萬元，位居第四；隴南為萬元，位居第五；廣元為萬元，排位最后。
出口總額：漢中為萬元，位居第一；達州為萬元，位居第二；安康為萬元，位居第三；隴南為萬元，位居第四；廣元為萬元，位居第五。
對外貿(mào)易依存度：漢中為%，位居第一；隴南為%，位居第二；巴中為%，位居第三；安康為%，位居第四；達州為%，位居第五；廣元為%，排位最后。
總體結(jié)論：陜甘川省際邊緣區(qū)六城市均為內(nèi)陸中小城市，對外貿(mào)易規(guī)模整體水平較低，對外貿(mào)易依存度較低，對外貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻力較低。從目前的發(fā)展情況來看，區(qū)域內(nèi)沒有一個通關(guān)口岸，也沒有一個城市具備對外開放中心性的特征。在外向型商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，只有安康舉辦過國際富硒魔芋貿(mào)洽會，其他城市還沒有實質(zhì)性突破。
表6-1對外開放中心評價指標對比（2017年）
評價指標
漢中
安康
廣元
達州
巴中
隴南
實際外商直接投資（萬元）
1054
3776
8050
2476
0
進出口總額（萬元）
出口總額（萬元）
--
對外貿(mào)易依存度（%）
（二）建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_放中心的短板
一是漢中目前還沒有進出口服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，外貿(mào)專業(yè)人才匱乏，不具備輻射周邊的進出口服務(wù)能力。
二是對外貿(mào)易規(guī)模小、外貿(mào)依存度低。
漢中的外貿(mào)企業(yè)大部分為中小企業(yè)，且出口規(guī)模較小。2017?年，漢中有進出口資質(zhì)的企業(yè)152家，有外貿(mào)業(yè)績的企業(yè)僅有42家；全年完成自營外貿(mào)進出口總額僅有?億美元，僅占全省進出口總額總量的?%；外貿(mào)依存度僅為?%。三是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。
漢中出口產(chǎn)品以勞動密集型、技術(shù)粗放型產(chǎn)品為主，附加值較低。目前，漢中出口產(chǎn)品主要包括植物提取物、原料藥、茶葉、食用菌、山野菜等附加值較低的特色農(nóng)產(chǎn)品，缺少先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。存在問題的原因：一是企業(yè)視野較窄，沒有形成大市場、大流通的經(jīng)營理念和長遠發(fā)展戰(zhàn)略；二是缺少外向型龍頭企業(yè)引領(lǐng)，企業(yè)停留在單打獨斗、自我發(fā)展的困境中，企業(yè)間橫向合作意識和抱團發(fā)展的意識淡??；三是產(chǎn)業(yè)支撐乏力，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量均有待提高；四是國際市場單一，拉動產(chǎn)業(yè)增長的引力不足。
（三）建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_放中心的重點任務(wù)
基本思路：彌補對外貿(mào)易規(guī)模小、外貿(mào)依存度低、出口結(jié)構(gòu)不合理、外貿(mào)服務(wù)機構(gòu)欠缺等短板，以建設(shè)絲綢之路源點城市為契機，充分發(fā)揮張騫外貿(mào)文化影響力，不斷加強對外經(jīng)濟交流與合作，構(gòu)建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區(qū)域?qū)ν忾_放中心城市、窗口城市。
一要推進外貿(mào)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作。加快建設(shè)和完善漢中海關(guān)、漢中口岸物流園、漢中電子口岸和漢中國際會展中心四項基礎(chǔ)設(shè)施工程，為早日設(shè)立漢中海關(guān)機構(gòu)、開通漢中口岸和開展國際經(jīng)貿(mào)交流創(chuàng)造條件。
二要加快漢中中亞貿(mào)促聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在裝備制造、電商旅游、科教文化等方面交流合作。加強與長江經(jīng)濟帶及京津冀、關(guān)天、江漢、成渝四大經(jīng)濟圈的聯(lián)系協(xié)作，主動參與區(qū)域分工，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三要建設(shè)國際商務(wù)會展中心。在張騫故里規(guī)劃建設(shè)一座大型國際會展中心，以張騫經(jīng)貿(mào)文化為背景，以絲綢之路國家為對象，定期舉辦國際商品博覽會和展覽會，促進絲綢之路沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，重現(xiàn)古絲綢之路商貿(mào)繁榮、經(jīng)濟互聯(lián)互通的良好局面，提升漢中對外開放的影響力和對陜甘川省際邊緣區(qū)的輻射能力。
四要壯大茶葉和植物提取物兩大省級出口基地。依托秦巴山區(qū)生物資源優(yōu)勢，以茶葉和植物提取物兩大優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)為主導，不斷擴大出口基地規(guī)模，壯大出口企業(yè)實力，輻射帶動陜甘川省際邊緣區(qū)同質(zhì)資源產(chǎn)品出口，打造以出口為導向的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，打響漢中產(chǎn)品的“綠色、生態(tài)”品牌，提升漢中產(chǎn)品出口競爭力，提高漢中產(chǎn)品在國際市場的知名度和影響力，不斷開拓國際市場，實現(xiàn)國際市場多元化。
五要堅持“引進來”和“走出去”并舉。積極擴大招商引資規(guī)模，開展“張騫故里文化經(jīng)貿(mào)使團”系列招商活動，瞄準國際國內(nèi)500強、創(chuàng)新行業(yè)100強等企業(yè)招大引強，推動央企進漢、民企進漢和漢品出境。支持漢商回歸創(chuàng)業(yè)，激勵漢中籍在外客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時鼓勵漢中有能力的企業(yè)以各種方式到海外設(shè)立分支機構(gòu)，加快企業(yè)“走出去”步伐。
第三部分?保障措施
一、建立部門協(xié)調(diào)機制
加強組織領(lǐng)導。要建立區(qū)域中心城市建設(shè)領(lǐng)導小組，發(fā)揮領(lǐng)導小組的作用，切實加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人才引進、重大項目策劃、用地指標落實等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，明確工作職責和推進時序，形成市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的工作機制，確保確定的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、重大項目有效落實。
嚴格目標考核。本報告確定的主要任務(wù)，納入各縣區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務(wù)分解落實到各縣區(qū)、各部門和相關(guān)企事業(yè)單位。建立定期評估制度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問題。結(jié)合“三項機制”進行日?？己撕湍繕素熑慰己耍浞职l(fā)揮“三項機制”的激勵導向作用，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
二、完善政策保障體系
加快制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導政策，促進新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為建設(shè)區(qū)域中心城市提供政策保障。結(jié)合漢中的發(fā)展實際，當前迫切需要具體制定以下引導政策：即《關(guān)于加快漢中高新區(qū)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加快漢中特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的意見》、《關(guān)于促進民營教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于建設(shè)漢中金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的實施意見》、《關(guān)于建立漢中保稅服務(wù)中心的實施意見》等引導政策。
三、完善發(fā)展規(guī)劃體系
按照政策導向、規(guī)劃引領(lǐng)的思路，以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標，制定特色產(chǎn)業(yè)中心、交通樞紐中心、信息物流中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、對外開放中心等6個規(guī)劃。
四、落實要素供給保障
強化資金支持。利用現(xiàn)有各項專項資金，著重投向公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)原始創(chuàng)新攻關(guān)及其引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技成果的中試和產(chǎn)業(yè)化等方面。全力爭取中省資金，拓寬融資渠道，加強信貸資金與建設(shè)項目的對接，積極爭取政策性金融機構(gòu)的融資支持，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和項目融資方式。
強化人才隊伍。實施人才強市戰(zhàn)略，建立健全良好的培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才的機制，加強對人才引進、使用、資助、激勵等全方位支持。在重點領(lǐng)域引進和培養(yǎng)一批高端人才，完善各類人才使用體制機制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，營造尊重人才的社會環(huán)境和公開公平公正的制度環(huán)境。
落實土地政策。加強對重點項目的土地優(yōu)惠政策，在用地指標審批時予以傾斜。工業(yè)項目利用荒山、荒地、沙地、等國有未利用土地的要給予地價優(yōu)惠；對于投資建設(shè)用于招商引資的標準廠房，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，實行優(yōu)先供應(yīng)。實行標準廠房工程報建“綠色通道”制度，免收工程報建費（人防費、勞保費除外）和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
五、夯實重點項目支撐
要基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角，高標準、高起點、高定位地謀劃一批大項目，使之成為能夠托舉漢中、引領(lǐng)秦巴、輻射陜甘川省際邊緣區(qū)的重點項目、亮點工程。加強對重大項目的設(shè)計立項、開發(fā)建設(shè)、驗收鑒定、推廣應(yīng)用等全過程監(jiān)管。注重項目計劃的制定，強化對重大項目的可行性論證，加強技術(shù)把關(guān)。實行“許可—實施—驗收—評估”的全程跟蹤管理，確保項目順利實施，發(fā)揮投資效益。
推進項目建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，突出招大引強，不斷提升招商引資規(guī)模與質(zhì)量。發(fā)揮投資項目對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用，提高投資有效性，確保固定資產(chǎn)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持“五個一”工作機制，確保重點項目接替有序、推進持續(xù)有力。以重點項目的強力推動，要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的雙輪驅(qū)動，確保建設(shè)區(qū)域中心城市的藍圖順利實現(xiàn)。
區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告3
中國共產(chǎn)黨十六大報告指出：全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的行業(yè)總稱。文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。在我國，它屬于新興產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)達國家，卻已成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)。廣陽區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產(chǎn)業(yè)倒置格局的發(fā)展定位，而在二、三產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培植文化資源，無疑是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展最有效、最富戰(zhàn)略眼光的選擇。加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，對全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。
一、廣陽區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢世紀90 年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，市、區(qū)文化市場得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過10余年的培育和建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在我區(qū)初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術(shù)、信息服務(wù)、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系，成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入?yún)^(qū)級文化體育部門統(tǒng)計范圍的文化經(jīng)營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業(yè)197家，出版物、音像經(jīng)銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經(jīng)營單位30家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所114家。從業(yè)人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50 萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經(jīng)濟類型劃分，民營企業(yè)和攤點占總戶數(shù)的90％以上，占注冊資本的80％，成為產(chǎn)業(yè)主導力量。
縱觀全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經(jīng)營活動、部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營，到個體、私營經(jīng)濟大舉介入，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產(chǎn)業(yè)合法身份的確立，作為新興的朝陽行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從無到有，由弱到強，已經(jīng)開始進入快速發(fā)展時期。
但是，從全區(qū)現(xiàn)實情況看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分，總體發(fā)展水平仍然較低，突出表現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。2001年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很不相稱。行業(yè)上除印刷業(yè)一枝獨秀外，其它領(lǐng)域的發(fā)展層次較低，大多數(shù)以服務(wù)本地低端市場為主要業(yè)務(wù)，經(jīng)濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產(chǎn)業(yè)群體。
與此相對照，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為世界潮流，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，許多發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區(qū)內(nèi)潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務(wù)京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場發(fā)展空間。因此，今后一個較長時期內(nèi)，大力發(fā)展我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，對于推動經(jīng)濟增長、有效拉動內(nèi)需以及解決就業(yè)問題具有極大的促進作用，發(fā)展前景十分廣闊。
二、全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向
在明確全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路之前，先讓我們分析一下我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢：第一，政策導向已經(jīng)明確。黨的十六大首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)寫入報告，國家也將文化產(chǎn)業(yè)列入“十五”規(guī)劃。黨和國家提出“科教興國”的戰(zhàn)略方針，實際上已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)提高到首要位置，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點，成為未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動力量。第二，現(xiàn)實發(fā)展已具備一定的水平。近年來，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發(fā)展脈絡(luò)和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在文化事業(yè)發(fā)展步履維艱的情況下，對滿足全區(qū)人民文化生活需求起到了基礎(chǔ)性作用，為推動全區(qū)經(jīng)濟增長、刺激消費、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環(huán)境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣陽區(qū)為市管縣級區(qū)，轄廊坊城區(qū)大部，為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。隨著城市文化設(shè)施水平的整體躍升，可供挖掘和利用的文化資源十分豐富，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展搭建了嶄新的平臺。
綜合上述分析，結(jié)合廣陽區(qū)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作思路，我們認為，在內(nèi)涵豐富的二、三產(chǎn)業(yè)中，選擇文化產(chǎn)業(yè)并逐步將其發(fā)展為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是最具有生命力、最有前途并最切合實際的。按照這一要求，針對廣陽區(qū)實際情況，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路應(yīng)確定為：以滿足人民群眾日益增長的文化需求為導向，面向京津及周邊市場，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)化文化資源，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，逐步建成具有較強市場競爭力、有廣陽特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，使之成為廣陽區(qū)新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最佳結(jié)合。
（一）優(yōu)先發(fā)展印刷裝訂業(yè)。廊坊是全國聞名的區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)基地，作為其重要組成部分的廣陽區(qū)印刷業(yè)已有相當良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在總計77家印裝企業(yè)中，有出版物印刷企業(yè)6家、出版物專項企業(yè)18家、包裝裝潢企業(yè)15家。其主要出版物活源來自北京各大出版社，相互之間已建立了穩(wěn)定良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。以百花印刷有限公司為例，北京紅旗出版社是其唯一的業(yè)務(wù)合作單位，社里只要是一兩萬冊以下的小活，基本由百花承印。對這一優(yōu)勢行業(yè)要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則，一是對部分有實力的企業(yè)要加大扶植、服務(wù)的力度，幫助其做大做強，以資本為紐帶，按照市場運作的模式組建大型企業(yè)集團，提高全行業(yè)的整體競爭力；二是做好有條件的其它印刷品印刷企業(yè)上檔升級工作，提升其經(jīng)營規(guī)格，擴大業(yè)務(wù)范圍；三是在南尖塔興建占地100畝的印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高行業(yè)知名度；四是加快技術(shù)改造步伐，引進高新技術(shù)和設(shè)備，如數(shù)字印刷、柔印等技術(shù)設(shè)備。
（二）繁榮文化服務(wù)市場。文化服務(wù)市場包括歌舞娛樂場所、健身休閑場所、游藝游樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及其它文化休閑娛樂場所，它與人們的生活密切相關(guān)，現(xiàn)階段，對于滿足人民群眾文化生活需求發(fā)揮著極其重要的作用。一要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次人群的實際需要，按照市場供需規(guī)律，因勢利導，廣泛開展各類有償文化服務(wù)；二要積極引進趣味性強的文化娛樂項目和設(shè)施，以滿足消費者不斷變化的需求；三要搞好產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展城區(qū)及萬莊新城的文化娛樂業(yè)，依托城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村。四要全力做好萬莊“城際百萬莊園”、周各莊“兒童樂園”、電影公司多功能影劇院等區(qū)級重點文化工程建設(shè)，高質(zhì)量完成人才、項目引進及包裝策劃工作。
（三）興辦文化、體育用品制造業(yè)。近年來，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步引發(fā)了旺盛的健身娛樂需求，文體用品消費呈快速增長趨勢，我區(qū)興辦文體用品制造業(yè)不失為一條發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，原因有三，第一，依托全國政治文化中心，面向京津兩大市場，積極融入奧運經(jīng)濟；第二，文體用品制造業(yè)多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與京津產(chǎn)業(yè)體系形成互補；第三，廣陽區(qū)實行重點發(fā)展工業(yè)的政策，又有十分豐富的勞動力資源。建議在舊州、白務(wù)工業(yè)園區(qū)引進相關(guān)項目，重點發(fā)展文教具、樂器、玩具、工藝美術(shù)、全民健身設(shè)備、體育器械、游藝器材及娛樂用品制造行業(yè)。
（四）構(gòu)建區(qū)域文化產(chǎn)品集散地。目前，全區(qū)文化產(chǎn)品經(jīng)營單位的經(jīng)銷業(yè)務(wù)僅停留在零售出租層面上，局限于本地市場，造成攤點多、規(guī)模小、效益差的局面。按照全市打造北方物流、信息流中心的遠景構(gòu)想及我區(qū)加強專業(yè)化市場建設(shè)的要求，在市區(qū)或萬莊新城籌建文化產(chǎn)品批發(fā)市場?？晒┻x擇的項目有：圖書（含電子出版物和軟件）、音像、工藝美術(shù)品等。其中以圖書項目最為可行，由市、區(qū)宣傳文化管理部門出面，進一步密切與京津出版發(fā)行機構(gòu)的聯(lián)系，利用廊坊良好的區(qū)位和交通條件，以相對較低的要素成本，建立起連接京津、覆蓋華北、面向全國的圖書儲運和批銷中心。
（五）開發(fā)文化旅游資源。近幾年，全國旅游市場異?；鸨?，帶動了其它相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟的快速增長。對于我區(qū)而言，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，抓住廊坊爭創(chuàng)全國旅游城市這一良好機遇，在自然、歷史資源相對欠缺的情況下，巧打“文化牌”，重點開發(fā)文化旅游資源，發(fā)展具有鮮明特點、較高品味、內(nèi)涵豐富的文化旅游，對于擴大廣陽知名度、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。發(fā)展文化旅游，首先，要以項目建設(shè)為載體，發(fā)展具有未來市場前景的高品味文化旅游，形成自己的特色和賣點。以生態(tài)旅游為突破口，推出農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)游、農(nóng)家游、“京都蜜瓜”采摘節(jié)等旅游項目；其次，要充分利用現(xiàn)有的文化旅游資源，按照資源共享的思路，積極參與文明中華科普游、東方大學城學府游、步行街休閑游、商務(wù)會展旅游等文化旅游項目；最后，要充分培育、保護和利用全區(qū)固有的人文資源，如軍蘆村義和團音樂、民間精品花會等，在重大活動中展示自己的傳統(tǒng)文化。
（六）扶植群眾文化產(chǎn)業(yè)。我區(qū)群眾文化曾經(jīng)有過輝煌的歷史，現(xiàn)在都陷入困境，如何用市場手段激活群眾文化，我們認為：一是必須增強按市場經(jīng)濟規(guī)律辦文化的意識，必須克服把文化等用同于意識形態(tài)的思想障礙，在走向市場中，要逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，確立闖關(guān)創(chuàng)業(yè)意識；二是堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路，按照市場運作的方式，因地制宜地建設(shè)各具特色的社區(qū)和鄉(xiāng)村群眾文體活動場所，為城鄉(xiāng)居民提供活動、培訓、輔導等有償服務(wù)，用5年左右時間，重新構(gòu)建起全區(qū)嶄新的群眾文化網(wǎng)絡(luò)。三是以文化體育社團建設(shè)為契機，積極推行文化體育表演、比賽的市場化運作?？傊?，通過產(chǎn)業(yè)化手段，使群眾文化業(yè)重新煥發(fā)出新的生機和活力。
三、發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的保障措施
1、搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、提高居民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、滿足社會需求的一項重要舉措，列入各級黨委、政府的主要議事日程，給予足夠的重視。一要搞好產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和布局，明確主攻方向；二要在各種招商引資活動中，大力引進項目和人才，搞好跨區(qū)域合作與聯(lián)合；三要加大對重點行業(yè)和企業(yè)的扶植力度，組建專業(yè)性或綜合性產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)集約經(jīng)營；四要對各級文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重要產(chǎn)業(yè)項目進行必要的指導和協(xié)調(diào)。
2、放寬市場準入條件。按照全國、省、市統(tǒng)一要求，積極推進行政審批制度改革，降低文化產(chǎn)業(yè)進入市場的“門檻”，擴大投資領(lǐng)域，鼓勵多種經(jīng)濟成份共同經(jīng)營，制定實施“國退民進”的文化產(chǎn)業(yè)民營化戰(zhàn)略。特別是在文化產(chǎn)品集散地建設(shè)、文體用品制造業(yè)項目引進、文化旅游資源開發(fā)過程中，加強與省、市政府部門和行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，按照“三個有利于”和“特事特辦”的原則，采取多種聯(lián)合和多種經(jīng)營方式，以激活文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，促進文化產(chǎn)業(yè)的興盛。
3、制定優(yōu)惠的財政和稅收政策。在允許的權(quán)限范圍內(nèi)，綜合運用財稅政策，全力支持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。一是完善公共財政支付公益型文化建設(shè)的政策，適當擴大財政資金在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，引導社會資金投向；二是執(zhí)行文化企業(yè)多種經(jīng)營稅的減免政策，對大眾型的文化娛樂行業(yè)和重點扶植的行業(yè)應(yīng)適當減免稅收，企業(yè)贊助文化體育事業(yè)的資金免征所得稅；三是文化市場管理費已取消多年，應(yīng)盡快從文化經(jīng)營單位上繳稅金中給予文化主管部門一定的返還，集中用于應(yīng)扶持的文化事業(yè)。
4、規(guī)范文化市場秩序。對于政府而言，由于全區(qū)文化市場還處于發(fā)展初期，還有許多問題，需要從多方面予以扶持和調(diào)控：第一，消除壟斷與壁壘，鼓勵市場競爭，同時防止無序競爭與過度競爭。第二，要注重文化市場的培育，對文化市場的政治方向和經(jīng)營趨勢進行定向控制，對運行態(tài)勢加以正確引導。第三，堅持以管理促繁榮的方針，依法加強對文化市場的管理，有計劃、有步驟地實施法制宣傳教育與培訓工程，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營活動。第四，組建由文化、財政、公安、工商、稅務(wù)、城建、土地等部門組成的全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一步調(diào)和口徑，避免政出多門。
5、積極引入高新技術(shù)。重點跟蹤和引進數(shù)字化裝備、寬頻線路系統(tǒng)、多媒體技術(shù)等先進適用的技術(shù)和設(shè)備，加強信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依托高新技術(shù)手段，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，使文化產(chǎn)業(yè)與信息通訊、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)形成共棲、融合和衍生的良性互動關(guān)系，不斷形成新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
6、培育文化中介市場。轉(zhuǎn)變政府對文化工作的直接管理模式，一是大力發(fā)展文化經(jīng)紀機構(gòu)和文化經(jīng)紀人，鼓勵組建各級各類文化產(chǎn)業(yè)組織或文化投資公司，不斷培育新的市場競爭主體。對與市場聯(lián)系密切的文化藝術(shù)活動，可具體委托他們承辦，進行市場化運作，同時履行政府規(guī)定的責任與義務(wù)。二是，啟動全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才工程，培養(yǎng)各級各類專門人才。三是健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用、橋梁和紐帶作用，在維護當事人合法權(quán)益的同時，協(xié)助政府有關(guān)部門實施行業(yè)統(tǒng)計、指導和管理，在周邊省、市及乃至全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息交流與行業(yè)協(xié)作。
7、穩(wěn)步推進文化體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進文化行政管理體制改革、文化企事業(yè)單位改革、文化人事制度改革，通過改革，做到從源頭上理順各種關(guān)系，整合優(yōu)化文化資源，盤活存量文化資產(chǎn)，健全文化市場體系，加強宏觀調(diào)控和依法監(jiān)督，提高行政效率和服務(wù)水平。
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