下面是范文網(wǎng)小編收集的空心村治理3篇(關(guān)于空心村治理措施)，供大家賞析。

空心村治理1

　　農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過(guò)年的十幾天,其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心，故名之空心村。

　　探究形成空心村的原因，乃是由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)主義性質(zhì)的產(chǎn)物。時(shí)至二十一世紀(jì)，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其工業(yè)化進(jìn)程不可避免。但是，由于我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，我國(guó)在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，不可能形成英國(guó)等“羊吃人”的現(xiàn)代化過(guò)程，因此，只能以這種勞動(dòng)力的緩慢而大規(guī)模的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。青壯年作為社會(huì)成員的主體，其生活和工作的分離，使農(nóng)村之心空去。因此，從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，空心村是舊農(nóng)業(yè)社會(huì)在當(dāng)代中國(guó)的最后一瞥?？招拇逍纬傻奈宕笤?/p>

　　一是農(nóng)村基層政府沒(méi)有規(guī)劃意識(shí)

　　各地普遍存在規(guī)劃意識(shí)淡薄情況，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所有的名存實(shí)亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺(tái)戲，有的干脆撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對(duì)于得到新宅基地的農(nóng)民又沒(méi)有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢(qián)，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門(mén)，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。

　　二是農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚

　　一是許多農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計(jì)批地建新房，新屋建成后不拆舊房；二是有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實(shí)施；三是有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來(lái)堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟(jì)條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題導(dǎo)致房屋所有人間無(wú)法就老房子權(quán)屬及拆建達(dá)成一致，導(dǎo)致無(wú)法拆除舊房。

　　三是農(nóng)民缺乏土地法制意識(shí)

　　相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來(lái)閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢(qián)。

　　四是城市化進(jìn)程的加快

　　有些農(nóng)民通過(guò)經(jīng)商等手段積累了一定的財(cái)富，在城市購(gòu)買(mǎi)了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來(lái)在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田，所以他們的宅基地并沒(méi)有上交，形成了空置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過(guò)考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說(shuō)閑話，就通過(guò)關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。

　　五是自然條件的原因

　　有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢(shì)低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來(lái)的農(nóng)民開(kāi)始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開(kāi)原來(lái)的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來(lái)的舊宅也就成為了“空心村”。

“空心村”危害巨大

　　農(nóng)村“空心村”的存在浪費(fèi)了國(guó)家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村存在巨大的危害：

　　一是土地浪費(fèi)嚴(yán)重?！翱招拇濉闭加玫耐恋?，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象，土地管理部門(mén)被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。

　　二是不利于安全?！翱招拇濉贝嬖诘姆孔樱蠖计婆f不堪，年久失修，存在很大的安全隱患。

　　三是影響環(huán)境衛(wèi)生?！翱招拇濉钡膹U棄房屋由于無(wú)人居住，所以也無(wú)人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒(méi)有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響這些居民的居住環(huán)境和身心健康。

　　四是潛伏矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。

　　五是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“空心村”的存在，使農(nóng)民居住地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大，村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng)，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到51%，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民達(dá)億人；在農(nóng)村人口中，留守兒童、留守老人、留守婦女分別達(dá)到5000萬(wàn)人、4000萬(wàn)人、4700萬(wàn)人。

　　近些年，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視。中科院地理資源所劉彥隨研究員和他的課題小組，對(duì)中國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)四年的深入調(diào)研，據(jù)課題組調(diào)查，目前我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)約四分之一至三分之一的農(nóng)村出現(xiàn)了程度不同的空心化問(wèn)題。

　　農(nóng)村空心化是指包含人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化或“異化”的現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下高速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的影響表征。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到51%，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民達(dá)

　　億人；與之相對(duì)應(yīng)的則是農(nóng)村人口的逐步減少，1995年我國(guó)有農(nóng)村人口億人，2010年已降至億人。

　　農(nóng)村空心化導(dǎo)致了農(nóng)村“三留人口”比例過(guò)大、務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大素質(zhì)偏低、耕地拋荒、宅基地廢棄等問(wèn)題。其所產(chǎn)生的最大問(wèn)題有兩個(gè)，一是“誰(shuí)來(lái)種地”的困惑，二是村莊處于半荒棄狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童、留守老人、留守婦女分別達(dá)到5000萬(wàn)人、4000萬(wàn)人、4700萬(wàn)人，也就是通常所說(shuō)的“三留人口”。億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，留守老人和婦女成了主要力量，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上。浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)到57歲。

　　劉彥隨說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地約億畝，戶均近一畝，人均220多平方米。農(nóng)村人走地不動(dòng)，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴(kuò)中空”的現(xiàn)象，建新不拆舊，新房沒(méi)人住，村莊“散、亂、空”，公共設(shè)施難配置、效率低。同時(shí)，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農(nóng)村的環(huán)境、總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)。

　　全國(guó)人大代表、四川廣安偉業(yè)綠色園藝有限公司董事長(zhǎng)唐燕子近期就農(nóng)村空心化問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研，感到農(nóng)村空心化程度越來(lái)越嚴(yán)重，她認(rèn)為，在全國(guó)農(nóng)村大力開(kāi)展空心化整治工作勢(shì)在必行。“只有發(fā)揮土地的財(cái)富效應(yīng)，讓農(nóng)民從種地中嘗到“甜頭”，才能真正引導(dǎo)農(nóng)民“還巢”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“去空心化”?！?/p>

　　劉彥隨課題組則提出：要把農(nóng)村空心村整治上升為國(guó)家戰(zhàn)略。他說(shuō)：“空心村整治利國(guó)利民，應(yīng)上升為國(guó)家保耕地、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要戰(zhàn)略。從當(dāng)前來(lái)看，推進(jìn)空心村整治是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和提升土地價(jià)值的重要途徑；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)展空心村土地整治是保障耕地紅線、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置的新舉措，也是逐步消除我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要平臺(tái)。”

　　破解空心村難題，當(dāng)務(wù)之急還要提高農(nóng)民的種糧積極性。全國(guó)人大代表、四川宜賓學(xué)院發(fā)酵資源與應(yīng)

　　用實(shí)驗(yàn)室主任魏琴建議，繼續(xù)提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，只有種糧效益接近種植經(jīng)濟(jì)作物的效益，或者綜合因素使在家種糧食跟外出打工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益持平，種糧補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民才會(huì)有吸引力。

　　劉彥隨則提出了開(kāi)展農(nóng)村空心村土地整治的具體建議。據(jù)他的課題組分析估算，按照分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)構(gòu)建完整的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤(pán)活機(jī)制，目前我國(guó)空心村土地整治增值潛力近

　　億畝，能夠達(dá)到近5個(gè)北京城的面積，而遠(yuǎn)景潛力則達(dá)到億畝。整治出的土地可用于“耕、林、建”三個(gè)方面。經(jīng)過(guò)整治后的空心村，可以重新統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，以真正形成“新農(nóng)村”的框架結(jié)構(gòu)。

　　劉彥隨課題組的研究成果匯總在《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告農(nóng)村空心化及其整治策略》中，通過(guò)對(duì)山東等地萬(wàn)宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查，歷時(shí)四年完成。報(bào)告提出，要圍繞空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)，研究制定整體性鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，并適時(shí)推進(jìn)我國(guó)空心村綜合整治，要因地制宜、循序漸進(jìn)，要民生為先，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置制度和管理制度。

“希望看到的局面不是“城進(jìn)村衰”，而是“城進(jìn)村榮”。”劉彥隨說(shuō)。（空心村的深層問(wèn)題在于，迄今我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間的利益沖突及農(nóng)民工就業(yè)壓力未根本緩解，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面未全面改觀。改變這一狀況，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中科院地理所最近發(fā)布了《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告農(nóng)村空心化及其整治策略》，說(shuō)起編寫(xiě)報(bào)告時(shí)對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題的調(diào)查，中科院地理所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、研究員劉彥隨很是感慨。課題組對(duì)山東、河南等地萬(wàn)宗宅基地、6500余農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村宅基地廢棄閑置量很大,打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地利用效率極低。以山東禹城市村莊為例,空心村整治可凈增耕地13%至15%。

　　宅地廢棄、空置與低效利用是空心村問(wèn)題的核心。按照我國(guó)農(nóng)村宅基地管理政策，宅基地的分配是“一戶一宅”。如果老人均已過(guò)世，那么其宅基地就應(yīng)收回進(jìn)行再分配，好讓達(dá)到法定年齡的年輕人向村委會(huì)申請(qǐng)宅基地蓋房結(jié)婚。但課題組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，%的農(nóng)戶不知道這一政策，如今有些村落早已無(wú)地可供申請(qǐng)。

　　空心村的形成有其歷史原因。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”現(xiàn)象，并逐步由個(gè)體出現(xiàn)、擴(kuò)張，發(fā)展為村域成片廢棄和整村閑置。人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化，并產(chǎn)生了大量的“空心村”。農(nóng)村空心化在國(guó)際上也具有普遍性，但在我國(guó)要更復(fù)雜一些。

　　我國(guó)農(nóng)村高峰人口是1995年的億人，2010年為億人，到2020年按城鎮(zhèn)化率60%計(jì)，屆時(shí)將有億左右的農(nóng)民生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口將累計(jì)減少近3億人，人口高峰期占用的農(nóng)村建設(shè)用地會(huì)大量閑置下來(lái)。目前，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模約億畝，占建設(shè)用地總面積的%，戶均近1畝、人均

　　220多平方米。根據(jù)課題組的估算，全國(guó)空心村綜合整治增地潛力有近億畝。

　　然而，在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺失、土地管理缺位和農(nóng)村宅基地缺乏退出機(jī)制的情形下，農(nóng)村“一戶多宅”、“建新不拆舊”、“新房無(wú)人住”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，農(nóng)村空心化加劇發(fā)展，農(nóng)民合法權(quán)益難以保障。

　　如何解決空心村問(wèn)題？報(bào)告中提出了不少建議：將以空心村整治為重點(diǎn)的農(nóng)村土地綜合整治上升為國(guó)家戰(zhàn)略，研究制定整域性鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，建立以空心村整治為重點(diǎn)的國(guó)家農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)；因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村空心村整治的區(qū)域模式與長(zhǎng)效機(jī)制；以民生為先，充分考慮農(nóng)村地域特點(diǎn)和農(nóng)民意愿，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置機(jī)制與管理制度??

　　盤(pán)活利用空心村土地潛力，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局。空心村的深層問(wèn)題在于，迄今我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制仍未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間的利益沖突及農(nóng)民工就業(yè)壓力尚未根本緩解，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面也未全面改觀。如若城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村土地制度創(chuàng)新不能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，我國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題不僅會(huì)更加嚴(yán)重，而且將長(zhǎng)期存在。

空心村治理2

　　治理“空心村”可行性實(shí)施方案

　　治空挖潛 一舉多得

　　管好宅基地，涉及著農(nóng)村發(fā)展和千家萬(wàn)戶農(nóng)民的利益，涉及土地資源的合理利用和保護(hù)。然而，在各地還有許多村莊建了新房不拆舊屋，閑宅基、閑住宅和閑園子問(wèn)題突出，導(dǎo)致了村莊盲目向四周擴(kuò)展，形成了外大內(nèi)空的“空心村”，既引發(fā)土地糾紛、使信訪案件增多，又浪費(fèi)了大量

　　土地資源。對(duì)此，××縣國(guó)土資源局針對(duì)面上這一問(wèn)題，采取得力措施，深入扎實(shí)地開(kāi)展“空心村”治理工作，實(shí)現(xiàn)了一舉多得，即充分挖掘盤(pán)活了存量土地，促進(jìn)國(guó)土資源監(jiān)察信訪工作，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)宣教 贏造治空良好氛圍

　　抓好“空心村”治理，符合國(guó)策，惠及百姓，是利國(guó)利民的好事。但受傳統(tǒng)觀念影響，不少村民繼承祖業(yè)觀念深厚，有的一戶多宅，加上風(fēng)土習(xí)俗、家族勢(shì)力等多種因素糾結(jié)，要消除拆遷阻力，必須先轉(zhuǎn)變老百姓的觀念?！痢量h國(guó)土資源局把宣傳教育放在了治空挖潛工作的首位，在抓好每年“土地日”等重大活動(dòng)宣傳的同時(shí)，狠抓日常性宣傳，并到重點(diǎn)治理的鎮(zhèn)村大造聲勢(shì)，采取多種形式廣泛宣傳土地管理法、信訪條例、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)殖等用地的管理規(guī)定，宣傳“空心村”整治的目的、意義及目標(biāo)要求，讓群眾逐步理解一戶一宅，按規(guī)劃用地，建新房交舊宅基地等政策規(guī)定，使干部群眾的思想認(rèn)識(shí)有了很大提高。

　　多措并舉 確保嚴(yán)格治理成效

　　所謂“空心村”多是因村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后，村歷史遺留問(wèn)題多，居住環(huán)境差，糾紛、信訪不斷，村干部按排宅基地畏難發(fā)愁等問(wèn)題而造成。要治理“空心村”，就要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上做到規(guī)劃先行?！痢量h政府首先成立了“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專(zhuān)門(mén)班子，層層召開(kāi)會(huì)議，做到縣、鄉(xiāng)、村高度重視、協(xié)調(diào)配合。該局根據(jù)全縣的村莊排查摸底情況，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)編制了整治規(guī)劃。從98年開(kāi)始，以試點(diǎn)為龍頭，帶動(dòng)全縣逐步推開(kāi)。治理工作中堅(jiān)持以村民自治為主，縣鄉(xiāng)國(guó)土管理人員分片包干，一線指導(dǎo)。對(duì)拆房戶按照先急后緩次序分類(lèi)排隊(duì)，張榜公開(kāi)：即公開(kāi)拆除范圍與戶主姓名，公開(kāi)治理政策規(guī)定，公開(kāi)自拆與強(qiáng)拆的時(shí)限等。然后，實(shí)行典型引路壓茬治理，將一些典型村的治理過(guò)程與成效拍成電視片，在其它村治理前公開(kāi)播放，真正讓群眾感受到了治理的好處，看清了阻礙所導(dǎo)致的后果。該縣楊善鎮(zhèn)潘家埠和西朱陽(yáng)兩個(gè)村，是出了名的規(guī)劃混亂村，群眾怨聲載道，糾紛、上訪不斷，治理展開(kāi)后，局領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員靠上，對(duì)不同情況的拆房戶采取多種渠道和方法，耐心說(shuō)服教育，盡力感化和啟發(fā)他們自行拆除，減少損失。對(duì)那些執(zhí)意不拆引起民憤的“釘子戶”，則依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，群眾拍手稱贊。通過(guò)治理，這兩個(gè)村通街巷35條，扒老屋586間，安排住房困難戶24戶，騰出的空閑地10年內(nèi)村民建房不用外延占耕地。臥龍鎮(zhèn)雙溝村在縣、鄉(xiāng)執(zhí)法人員的協(xié)助下，大膽治理，拆除老屋78間，收回閑園子23畝?！痢伶?zhèn)三里莊村組織力量強(qiáng)大，措施得力，與縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員配合密切，先后拆除老屋92間，安排69個(gè)急需建房戶，使村莊得到了全面規(guī)劃。村民劉老漢兩個(gè)兒子已到結(jié)婚年齡，在村里劃了一處宅基地，因村內(nèi)閑園子問(wèn)題，多年一直被阻擋建不成，多次上訪，鎮(zhèn)村幾次協(xié)調(diào)難以解決。經(jīng)治理“空心村”房屋很快建了起來(lái)，他高興的對(duì)人說(shuō)，治“空心村”這辦法真好！這一治村里閑地沒(méi)了，破屋爛墻全變成了新房，俺的一塊“心病”也治好了。幾年來(lái)，××縣先后治理“空心村”220個(gè)，盤(pán)活存量土地6100多畝，有效地利用了閑置土地資源。

　　建章立制 促使工作更加規(guī)范

××縣治空挖潛這一民心工程實(shí)施后，使監(jiān)察信訪工作和宅基地管理等得到了進(jìn)一步完善和規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)包案措施切實(shí)加強(qiáng)。他們?cè)诔闪⑿旁L工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立接訪室、加強(qiáng)接訪人員的基礎(chǔ)上，認(rèn)真堅(jiān)持每月26日陪縣領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪和每月16日、25日局長(zhǎng)接訪日制度，采取了掛牌接訪和“有訪接訪，無(wú)訪排查”的做法，實(shí)行了“首接責(zé)任制”，即接訪后要包查處，包督辦，一包到底。對(duì)上級(jí)交辦和受理的一些重點(diǎn)案件，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案帶案下訪，使每件信訪都能依法及時(shí)處理。二是分級(jí)管理責(zé)任真正落實(shí)。進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)了“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，明確了各級(jí)國(guó)土資源主管領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察信訪工作第一責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)了監(jiān)察信訪目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是日常監(jiān)管與執(zhí)法力度加大。針對(duì)治理規(guī)劃成型的村莊，采取縣、鄉(xiāng)、村分片包干，責(zé)任到人，領(lǐng)導(dǎo)掛靠分頭巡查的做法，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止“舊病”復(fù)發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭和

　　違法用地行為立即制止，鎮(zhèn)村管不了的做到了及時(shí)上報(bào)依法從嚴(yán)查處，避免了事態(tài)擴(kuò)大。四是宅基用地管理更加嚴(yán)格。在宅基地審批過(guò)程中，首先加強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)，對(duì)劃房研究的審報(bào)結(jié)果與群眾關(guān)心的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題全面公開(kāi)。其次，縣鄉(xiāng)國(guó)土部門(mén)做到了“三到場(chǎng)”，即嚴(yán)格審查要房戶所具備的條件，擬用地是否符合規(guī)劃等；對(duì)審批后的宅基地做到實(shí)地丈量定點(diǎn)放線；房屋建

　　成后，實(shí)地核查是否按批準(zhǔn)面積和規(guī)定要求用地。確保了依法合理用地。五是環(huán)節(jié)監(jiān)督管理更扎實(shí)。該局在宅基地審批、確權(quán)發(fā)證、建設(shè)用地等各項(xiàng)工作中，實(shí)行了定期組織、監(jiān)察參與、集體會(huì)審，對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到從嚴(yán)監(jiān)督，使透明度得到了進(jìn)一步提高。

××縣通過(guò)強(qiáng)化措施狠抓“空心村”治理，扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難辦實(shí)事，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了村干部的工作信心，使村莊更加整齊美觀，又充分利用了閑置資源?？芍^治空挖潛一舉多得。近年來(lái)，××縣連續(xù)多次被省、市評(píng)為信訪工作先進(jìn)單位和全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣，2001年被國(guó)土資源部授予全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法模范縣榮譽(yù)稱號(hào)。

空心村治理3

　　近些年來(lái)，一些先富群體遷到交通便利的村外占地建房，但仍保留著對(duì)老房、舊房房產(chǎn)的所有權(quán)；或者因?yàn)槔险孛娣e小，道路狹窄，鄰里之間互不相讓?zhuān)y以置換，被逼到村外占地建房；還有一部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到了明顯改善，落戶城鎮(zhèn)，在城里購(gòu)房長(zhǎng)期居住等等這些原因，致使我村從外面看是嶄新的村莊，從村里面看是個(gè)破舊的村落，成了名

　　副其實(shí)的空心村。

　　因此，我們決定依靠村民代表大會(huì)，實(shí)行民主決策、公開(kāi)透明的“空心村”改造方針。首先村兩委班子將實(shí)施空心村改造的計(jì)劃提交村民代表大會(huì)，召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村民代表大會(huì)對(duì)改造規(guī)劃、拆遷以及補(bǔ)償問(wèn)題作出決定。

　　主要措施是：

　　一、建立組織，宣傳發(fā)動(dòng)。我們村成立空心村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決工作中碰到的困難和問(wèn)題。深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作。為打消村民顧慮，爭(zhēng)取他們的支持，由村民代表分頭進(jìn)行宣傳動(dòng)員，把實(shí)施空心村改造的原因、好處及補(bǔ)償辦法向群眾一一說(shuō)明道清，讓村民看到我們改造的決心和村干部為民辦事的誠(chéng)心。

　　二、摸清實(shí)數(shù)，科學(xué)規(guī)劃。村兩委班子成員及各個(gè)村民組組長(zhǎng)分頭行動(dòng)在對(duì)農(nóng)戶數(shù)、人口、耕地面積、村莊占地及坑塘、廢棄地、空閑宅基地和總住宅面積等基本情況調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，繪制成圖，建立檔案，綜合分析研究，科學(xué)的制定村莊發(fā)展規(guī)劃。

　　空心村治理不是一朝一夕的事，必須依靠村民代表大會(huì)，依靠群眾，民主決策、民主推動(dòng)?？招拇甯脑焓紫纫獱可娴椒课莶疬w和補(bǔ)償問(wèn)題，以及村內(nèi)道路建設(shè)、水電等配套設(shè)施建設(shè)等，需要一定的資金投入。僅靠村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，我們必須用足用活上級(jí)出臺(tái)的很多扶持政策。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，熱心公益事業(yè)的村民的積極性，促使他們慷慨解囊、踴躍捐資，實(shí)現(xiàn)空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的完美結(jié)合。

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