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關(guān)于分配1
時(shí)目前我國(guó)個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大問題的思考
來源：中國(guó)論文下載中心 [ 10-03-30 16:05:00 ] 作者：趙惜紅 編輯：studa20
摘要：在我國(guó)個(gè)人收入實(shí)行按勞分配與多種分配方式并存的條件下，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)個(gè)人收入分配之間的差距越拉越大，而且這種趨勢(shì)還在與日俱增，個(gè)人收入差距擴(kuò)大問題不容忽視。它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，要實(shí)行科學(xué)的分配制度，建立合理的分配機(jī)制，這不僅有助于妥善處理社會(huì)各個(gè)階層、群體的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且有利于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，保持社會(huì)的良性運(yùn)行。，關(guān)鍵詞：收入分配；差距擴(kuò)大：財(cái)產(chǎn)性收入
改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)分配制度也發(fā)生了根本性變化。個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大，是目前我國(guó)社會(huì)比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個(gè)重大問題。從改革開放之初的絕對(duì)平均主義到注重效率、適當(dāng)拉開差距、鼓勵(lì)一部分人先富起來，再到現(xiàn)在部分社會(huì)成員差距過大這樣一個(gè)過程的轉(zhuǎn)變，使我們認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)平均不利于提高效率，而收入差距過大，將影響社會(huì)公平，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)今社會(huì)上出現(xiàn)個(gè)人收入差距過大，可能影響社會(huì)安定的時(shí)候，就必須對(duì)這個(gè)問題高度重視并采取措施予以解決。
一、目前我國(guó)個(gè)人收入分配差距的擴(kuò)大與不合理現(xiàn)象
近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配總體上適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，分配制度堅(jiān)持市場(chǎng)取向，不同收入群體的分布基本反映出市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的作用?？萍己扛叩男袠I(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、腦力勞動(dòng)者、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動(dòng)者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的收入正在迅速增長(zhǎng)；人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城鎮(zhèn)居民的收入分配有力地支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
城鄉(xiāng)居民收入在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)看到轉(zhuǎn)型期急劇變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機(jī)制，使中國(guó)收入分配差距呈“全范圍、多層次”擴(kuò)大之勢(shì)。目前中國(guó)個(gè)人收入差距不合理表現(xiàn)在：
(一)不同群體收入差距大
城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間收入差距過大。其中行業(yè)間收入差距與不同群體問差距過大情況呈加速化傾向。普通職工，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不僅過低，而且增長(zhǎng)慢，過大的收入差距，甚至使“平均工資”指標(biāo)難以反映普通職工真實(shí)的收入增長(zhǎng)情況。更值得關(guān)注的是，收入擴(kuò)大在20世紀(jì)90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。
(二)勞動(dòng)報(bào)酬分配太少
資本分配太多、勞動(dòng)分配太少，導(dǎo)致國(guó)民收入分配格局的偏移。據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)發(fā)展研究室介紹，2003年中國(guó)勞動(dòng)分配率(勞動(dòng)報(bào)酬占CDP比重)為％，2005年則降為％，兩年之內(nèi)下降16個(gè)百分點(diǎn)。與此對(duì)應(yīng)的則是資本分配的比重提高，達(dá)到了1／3以上，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也呈下降趨勢(shì)。2004—2006年的統(tǒng)計(jì)顯示，職工工資占CDP比重分別為％、％和％。
(三)少數(shù)人收入受益大
盡管改革使大多數(shù)人收入有了顯著提高，但受益最大的和受益最小的群體相對(duì)固定。對(duì)于中低收入居民來講，由于醫(yī)療教育改革偏差，使中低收入者醫(yī)療教育負(fù)擔(dān)過重，加上住房以賣代租和房?jī)r(jià)暴漲，使他們受益較小。而極少數(shù)的部分群體受益較大。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算，從家用汽車擁有量、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關(guān)系等指標(biāo)分析，國(guó)民收入分配向高收入階層傾斜態(tài)勢(shì)。
(四)少數(shù)人財(cái)產(chǎn)比重過大
中國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)分布的差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入分配差距。目前收入最高的10％家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)比重已經(jīng)接近50％，收入最低的10％家庭財(cái)產(chǎn)總額所占比重約為1％。近年來，全國(guó)人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度已是勞動(dòng)收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入)增長(zhǎng)速度的一倍。盡管財(cái)產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累計(jì)形成的，但目前的情況是多數(shù)人還不具備依靠財(cái)產(chǎn)改善收入的條件。高收人階層在股市、房市等方面的加速擴(kuò)張，將進(jìn)一步加劇收入分配不合理狀況。
(五)國(guó)家儲(chǔ)蓄增速過快
國(guó)家和企業(yè)儲(chǔ)蓄增速明顯快于城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增速。近年來企業(yè)的儲(chǔ)蓄率在穩(wěn)步上升，政府的儲(chǔ)蓄率也呈急劇上升趨勢(shì)，而居民儲(chǔ)蓄率則在下降。
個(gè)人收入分配持續(xù)擴(kuò)大，沉淀了許多社會(huì)矛盾，構(gòu)成了巨大的社會(huì)張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對(duì)改革的進(jìn)一步深化以及和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。所以，對(duì)收人分配進(jìn)行調(diào)整已是形勢(shì)所迫。
二、我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因
從我國(guó)實(shí)際情況來看，個(gè)人收入分配差距拉大的基本因素是我國(guó)分配方式變革的結(jié)果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在合理的收人差距是一種動(dòng)力，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高，有利于激發(fā)個(gè)人資本投入和智力投入積極性的發(fā)揮，是符合改革初衷的。但是，目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人收人分配差距擴(kuò)大，是由許多不合理因素造成的，筆者認(rèn)為，主要有以下因素：
(一)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在是導(dǎo)致收入分配擴(kuò)大的根本原因
我國(guó)是一個(gè)典型的“二元”結(jié)構(gòu)社會(huì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)差距之所以顯著，這與政策有較大的關(guān)系。城鄉(xiāng)差距問題在解放前就存在。新中國(guó)建立后，我國(guó)提出了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950—1978年的29年中，政府通過“剪刀差”大約取得了5 100億元；在1979—1994年的16年問，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15 000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1 755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3 769億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12 986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元?！凹舻恫睢钡拈L(zhǎng)期存在，是造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接最根本的原因。近30多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。2003年我國(guó)城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計(jì)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到倍，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。
(二)收入分配制度不健全拉大居民間的貧富差距
制度因素對(duì)居民個(gè)人收入有著直接的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度上的缺陷對(duì)居民收人分配最有直接的影響，主要表現(xiàn)為對(duì)低收入者保障不夠和對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力兩個(gè)方面。對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力，主要體現(xiàn)為對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度不夠。由于當(dāng)前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對(duì)高收入者實(shí)施有效的稅收淵節(jié)，另一方面又大大限制了政府對(duì)低收入者實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的能力。一是城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。二是高低收入者之間承擔(dān)的稅負(fù)不均，目前，國(guó)家的個(gè)人所得稅收人中，工薪階層占了很大的比重，而一些高收入者卻通過各種方式偷漏稅，高低收入者的稅負(fù)不均。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施，開征的稅種少，稅率低，管理不嚴(yán)，偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，查處困難。由于稅收不力，高收入掙得多，交得少，拉大了貧富差距，也刺激了低收入群體的不平衡心理。
(三)制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入
許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。政府鼓勵(lì)一部分人先富起來的政策是對(duì)的，也極大的激勵(lì)了生產(chǎn)力的發(fā)展，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)”。1984年，我國(guó)開始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時(shí)伴生的竟是國(guó)有資產(chǎn)流失，特別是股份制改造，在一些地方競(jìng)成了社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導(dǎo)致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點(diǎn)上，在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。(四)勞動(dòng)報(bào)酬水平偏低、增長(zhǎng)幅度偏小，社會(huì)保障體系不完善
近年來，我國(guó)居民收入平均水平快速增長(zhǎng)，但收入差距也不斷拉大，成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素。居民收入差距形成的原因有很多，也很復(fù)雜，其中很重要的一個(gè)原因，就是部分居民尤其是低收入人群的收入結(jié)構(gòu)比較單一，并且主要通過初次分配的形式來獲得。而初次分配勞動(dòng)報(bào)酬存在水平偏低、增長(zhǎng)幅度偏小的情況。此外，社會(huì)保障體系不完善，保障體系覆蓋面較窄，保障水平低。由于社會(huì)生產(chǎn)力水平和國(guó)家財(cái)力的制約，我國(guó)的社會(huì)保障制度的覆蓋面基本局限于城鎮(zhèn)居民，廣大農(nóng)村居民基本上被排除在社會(huì)保障體系之外。并且社會(huì)保障基金基礎(chǔ)脆弱，征收困難，缺口較大，總體保障水平低，沒有發(fā)揮縮小居民收入差距的作用。在政府財(cái)政支出中，用于撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)和社會(huì)保障的補(bǔ)助支出的費(fèi)用占居民總收入的比例只有3％。
三、縮小收入分配差距過大的思考
個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大，是目前我國(guó)社會(huì)比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個(gè)重大問題。而且這種趨勢(shì)還在與日俱增，在社會(huì)生活中的負(fù)面影響也是很大的。因此，這個(gè)問題不容忽視，它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須對(duì)這個(gè)問題高度重視并采取措施予以解決。怎樣縮小個(gè)人收入分配差距過大?筆者有以下幾方面的思考：
(一)應(yīng)建立有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾
關(guān)于農(nóng)民收入的問題，這幾年農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，但是遇到了一個(gè)新的問題，就是城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)％、％和％，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過6％，是1985年以來的首次。盡管這幾年農(nóng)民收人增長(zhǎng)的速度較快，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為：1和：1，2006年擴(kuò)大到：1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8 元。所以說，農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全建立起來，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。中央提出了“兩個(gè)趨向”重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。根據(jù)上述論斷，自2004年以來已經(jīng)有22個(gè)省市陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅，從而標(biāo)志著中國(guó)“以工哺農(nóng)”時(shí)代的來臨。不過，與其他國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)民人口比重較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了別的國(guó)家實(shí)施“以工哺農(nóng)”時(shí)候的水平，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口快速遷移，建立一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
(二)讓更多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入
在黨的十七大報(bào)告中，關(guān)于如何改革分配體制，如何增長(zhǎng)廣大民眾的收入，是解決民生問題的重要部分。對(duì)財(cái)產(chǎn)性的收入要放在中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中來理解，按勞分配一直是社會(huì)主義的分配原則，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，群眾的勞動(dòng)收入在增長(zhǎng)，財(cái)富也在勞動(dòng)中不斷增長(zhǎng)。如何讓財(cái)富成為資本，成為收入的重要來源，重要的是讓“更多群眾”擁有財(cái)產(chǎn)性收入，而不是“少數(shù)群眾”擁有。目前我國(guó)已經(jīng)有一部分城鎮(zhèn)居民獲得了財(cái)產(chǎn)性收入，2006年城鎮(zhèn)住戶擁有財(cái)產(chǎn)性收入的家庭占％，比2002年％提高了％個(gè)百分點(diǎn)。但還存在著問題：一是獲得財(cái)產(chǎn)性收入的還很少，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，也就是少數(shù)高收入者獲得了絕大多數(shù)的財(cái)產(chǎn)性收入。2006年最高收入10％家庭人均擁有財(cái)產(chǎn)性收入為1 元，而最低收入10％家庭人均只有元。二是獲得財(cái)產(chǎn)性收入的比例還比較低，2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入僅為元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)居民可支配收入的％。三是獲得層次性收入的途徑還比較窄。主要通過出租房屋收入所得、股息與紅利收入所得?，F(xiàn)在看來，讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，最關(guān)鍵的是勞動(dòng)收入提高。十七大報(bào)告指出“提高報(bào)酬在初次分配中的比重”，“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”?，F(xiàn)在，國(guó)家稅收增長(zhǎng)過快，是GDP增速的3倍。因此，在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的可行的辦法就是適當(dāng)減稅。建立企業(yè)員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，一是企業(yè)員工工資的增長(zhǎng)與企業(yè)收入增長(zhǎng)保持同步。二是企業(yè)員工貨幣工資要與物價(jià)指數(shù)掛鉤。現(xiàn)在物價(jià)指數(shù)在漲，而居民收入增長(zhǎng)相對(duì)過慢。另外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，國(guó)有財(cái)富的轉(zhuǎn)化與分配制度要做到公平公正，否則，居民財(cái)產(chǎn)性收入在最初始的地方就存在嚴(yán)重的分配不公，這不僅不能為廣大群眾創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入，而且還會(huì)人為制造社會(huì)財(cái)富分配不公，導(dǎo)致社會(huì)收入差距越來越大。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，大力懲治腐敗
非法非正常收入等分配不公現(xiàn)象搞亂了經(jīng)濟(jì)秩序，極大地抵消了擴(kuò)張政策的效力。利用權(quán)力、地位致富的人手中掌握資金雖多，但是，既不會(huì)用于投資也因職務(wù)高消費(fèi)而無需再消費(fèi)，故使大量資金不能形成國(guó)內(nèi)有效需求。分配不公使部分人將主要精力放在鉆政策空子、投機(jī)鉆營(yíng)牟、取暴利，而非法致富上，根本不會(huì)借助正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)來做大企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而謀求合法利益。分配不公會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，已引起人們的不滿，對(duì)此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷逃漏稅、行賄受賄、權(quán)錢交易等取得的收入必須堅(jiān)決依法懲處。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。
(四)努力擴(kuò)大中等收入群體，擴(kuò)張需求總量
要改變我國(guó)低收人群體特別龐大的現(xiàn)狀，唯一的辦法是提高低收入群體的收入水平，從而迅速壓縮低收入群體，擴(kuò)張中等收入群體。當(dāng)前我國(guó)中等收入群體比重約為15％～20％，按照“橄欖型”最佳結(jié)構(gòu)的要求，到2020年，我國(guó)中等收入群體比重應(yīng)擴(kuò)大到35％～40％。當(dāng)前擴(kuò)大中等收入者比重應(yīng)采取下列措施：大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大量吸納高素質(zhì)勞動(dòng)者，形成較高回報(bào)，積極培育中等收入群體；加大分配制度改革力度，多方面探索按要素分配的途徑，為中低收入者獲取資產(chǎn)性收益創(chuàng)造條件；想方設(shè)法為低收入者增加人力資本投資機(jī)會(huì)，提高能力素質(zhì)，努力增加中高級(jí)勞動(dòng)者人數(shù)，擴(kuò)大就業(yè)；拆除城鄉(xiāng)壁壘，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平等等。
總之，我國(guó)改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的個(gè)人收入在快速增長(zhǎng)，致使廣大人民的生活水平迅速提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配制度的不健全、少數(shù)人通過非法權(quán)力與手段獲取不正常與非法收入、宏觀調(diào)控機(jī)制不健全與社會(huì)保障體系不完善等諸多原因，致使不同人民群體之間的收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這雖有它的一定的積極作用，但也隨之產(chǎn)生一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素。為了推進(jìn)和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須迅速建立有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、讓更多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入、加強(qiáng)法制建設(shè)以消除非法正常收入現(xiàn)象、興辦新型產(chǎn)業(yè)以努力擴(kuò)大中等收入群體的收入水平，從而有效的長(zhǎng)期保持不同群體收入增長(zhǎng)中的適當(dāng)而合理的差距。
對(duì)我國(guó)個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大的思考
楊晶
【正文】
江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中說： 收入分配問題已經(jīng)成為影響我國(guó)改革發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)乎全局的大問題，全黨都應(yīng)給予重視。①合理的貨幣收入差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，其作用主要有以下三個(gè)方面。一是可以刺激社會(huì)成員生產(chǎn)和投資的積極性，因?yàn)槔媸鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，創(chuàng)造價(jià)值量大或決策科學(xué)的勞動(dòng)者就可能獲取較高的收入。二是能在一定范圍內(nèi)促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的總量和結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展，特別是對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有不可或缺的作用。三是通過影響消費(fèi)來促進(jìn)生產(chǎn)的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)居民收入水平總體提高，但同時(shí)出現(xiàn)個(gè)人收入分配差距在逐步擴(kuò)大的現(xiàn)象。從基尼系數(shù)看，有三種估計(jì)：低估計(jì)零點(diǎn)四左右，中估計(jì)零點(diǎn)四五左右，高估計(jì)零點(diǎn)五左右。不管是哪種估計(jì)都可看出我國(guó)收入差距確實(shí)在擴(kuò)大。
一、關(guān)于我國(guó)社會(huì)收入分配差距的基本狀況
(一)城鄉(xiāng)差距是中國(guó)貧富差距的核心問題
1978年城鄉(xiāng)居民收入比為：1，1985年達(dá)到歷史最底點(diǎn)，為：1，1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為：1，超過了改革開放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底為：1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)為2，90：1，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到：1，2003年擴(kuò)大到：1，2003年擴(kuò)大到：1。此外農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大。2003年的基尼系數(shù)擴(kuò)大為，比1995年的最高點(diǎn)擴(kuò)大3個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，2003年，城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)為，比2002年又提高。②
(二)不同行業(yè)存在不同收入差距，不同經(jīng)濟(jì)成分也存在著收入差距。
一般來說競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收入比較低，壟斷性行業(yè)收入比較高；行政事業(yè)單位收入穩(wěn)定且比較高，生產(chǎn)一線工人收入低；企業(yè)管理人員收入高，一般技術(shù)人員收入比較低。另外不同經(jīng)濟(jì)成分之間也存在著收入差距如，如國(guó)有企業(yè)職工不如一些非國(guó)有企業(yè)職工收入高，尤其不如外資企業(yè)職工收入高，國(guó)企業(yè)職工產(chǎn)值貢獻(xiàn)率大收入并不高是不公平的。
(三)地區(qū)間收入差距問題比較突出。
總的來說，我國(guó)東部地區(qū)收入比西部地區(qū)高；南方地區(qū)比北方地區(qū)高；城市比農(nóng)村收入高；大城市比小城市收入高；邊境口岸區(qū)比內(nèi)地收入高，尤其珠江三角、長(zhǎng)江三角洲、山東半島、遼東半島、京津唐保地區(qū)收入明顯比一般地區(qū)高，少數(shù)富裕地區(qū)比中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平差不了多少；老少邊窮地區(qū)難以維持溫飽，最窮的人均年收入不到三百元，總體說農(nóng)村苦，農(nóng)民窮，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，農(nóng)民苦最苦是西部，1999年東部農(nóng)民人均收入3612元，西部人均收1559元不到東部地區(qū)農(nóng)村人均收入一半，只占城市人均收入五分之一。③
(四)體制外灰色收入和法制外黑色收入引發(fā)社會(huì)不滿情緒。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則的深入人心，經(jīng)由合法合理途徑取得的高收入和擴(kuò)大隨著的收入差距，逐漸被人們理解、認(rèn)同和接受，引發(fā)不滿的是體制外的灰色收入和法制外的黑色收入。由于這些非正常收入都是通過非規(guī)范、違背法律犯規(guī)的途徑獲取，具有很大的隱蔽性，因此，常規(guī)的收入分配統(tǒng)計(jì)資料中，一般都不能涵蓋這些非正常收入。這部分非正常收入在我國(guó)居民收入中占了一定比重，是我們當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的不可忽視的重要因素，有關(guān)測(cè)算表明，如果把1999年全國(guó)居民基尼系數(shù)作為正常收入差異程度，若把壟斷租金、非法經(jīng)營(yíng)收入、政府公務(wù)人員租金收入、社會(huì)成員偷稅漏稅收入、公共投資及公共支出轉(zhuǎn)移形成的非規(guī)范和非法收入等計(jì)算在內(nèi)居民基尼系數(shù)將達(dá)左右。另一項(xiàng)測(cè)算認(rèn)為，1988至1999年我國(guó)正常收入的基尼系數(shù)～之間，屬于比較合理收入差距范圍，但如果考慮非正常收入因素，基尼系數(shù)基本處于～的差距較大的區(qū)間。④由于非規(guī)范非正常收入占相當(dāng)比重，人們對(duì)由此而來的收入差距拉大憤懣不平。目前我國(guó)有一批百萬富翁，還有少量?jī)|萬富翁，與此同時(shí)還有幾千萬人口收入達(dá)不到溫飽線。貧困人口不僅農(nóng)村有，城市也有，尤其城市下崗失業(yè)且無技能人員，他們比農(nóng)村農(nóng)民還困難，農(nóng)民至少有一點(diǎn)土地保障生存底線，他們幾乎沒有可供依賴的生存資源。由于我國(guó)收入分配差距大，城鄉(xiāng)居民有不滿情緒，如果這個(gè)問題得不到妥善解決，可能會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)的大好局面，妨礙改革開放的順利進(jìn)行。
二、收入分配差距形成的原因
(一)合理的因素
1、地區(qū)之間由于地理與歷史的因素，比如氣候、土地、礦產(chǎn)、交通、原有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量等方面的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡而出現(xiàn)的收入上的明顯差距。東部地區(qū)由于占了政策和地理位置之先，在改革開放中先富了起來。不同民族所占有的資源的質(zhì)量和數(shù)量很不相同。中國(guó)多數(shù)資源的人均占有量在世界上屬于低水平，資源的相對(duì)不足，分布不均，使中國(guó)的地域性貧富差距很難在短時(shí)間內(nèi)得以有效克服。
2、由于各個(gè)企業(yè)在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力上，比如對(duì)把握市場(chǎng)信息、新品開發(fā)、營(yíng)銷策略及管理水平等方面存在差異，經(jīng)濟(jì)效益不同而造成收入上的差距。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是價(jià)值規(guī)律在其中起重要作用，它通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求來促使資源和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和企業(yè)提高技術(shù)力量和管理水平，以及商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰。
3、由于勞動(dòng)者個(gè)人在受教育程度、勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)方法等方面存在差異，其向社會(huì)提供的勞動(dòng)量、創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值也各不相同。根據(jù)按勞分配、多勞多得的原則，收入水平也不一樣，既使收入水平相同，因家庭負(fù)擔(dān)不同，也有生活上的富裕差別。在波蘭，一個(gè)沒有受過正規(guī)教育的人的貧困的可能性是接受過大學(xué)教育的人的9 倍。因?yàn)樵隗w力一定的情況下，獲得收入的能力取決于受教育狀況。
4、由于現(xiàn)階段實(shí)行的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度，以及允許一部分地區(qū)、一部分人先富有起來的“大政策”，使一些從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員，有些有條件的地區(qū)和個(gè)人增加了收入，拉開了差距。中國(guó)地區(qū)之間的梯度差異主要是中央給予了它們?cè)谪?cái)政、投資和貿(mào)易方面的有利政策后，才迅速地顯現(xiàn)出來和得以持續(xù)的。1997年，按居民可支配收入的多少排序的前六名中，全部是東部地區(qū)(廣東、上海、北京、浙江、天津和福建)。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的貧富差距難以遏制的最深層的原因之一。1998 年全國(guó)注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè) 萬戶，注冊(cè)資金總額為7 198 億元，戶均60 萬元。超過50 萬元的達(dá)到了1101 萬戶⑤。私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體大戶，不僅屬于高收入階層，而且其財(cái)富正在以很快的速度遞增著。
上述種種收入差距，有的是歷史原因形成的，有的則與現(xiàn)行的分配制度和分配政策有關(guān)，是由社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)特征所決定的，因而是客觀的、合法的、也是必然的。它將進(jìn)一步激發(fā)人們的致富熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使人們尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和致富門路，從而推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
(二)不合理的因素
由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，與之相關(guān)的體制、政策、法律、管理還很不完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未理順，市場(chǎng)秩序還較為混亂，一些人獲取的財(cái)富與其勞動(dòng)投入不相稱，致使我國(guó)在貧富差距拉大的過程中存在一些不合理、不合法的因素：
一是初次分配過程存在許多不平等競(jìng)爭(zhēng)。最突出的是一些部門、行業(yè)甚至一些個(gè)別社會(huì)成員，能夠通過壟斷經(jīng)營(yíng)或競(jìng)爭(zhēng)初始條件的不平等分割，獲得壟斷利潤(rùn)或高額利潤(rùn)，而其他群體或個(gè)人則不能，最終形成不合理的收入差距。所謂“男怕入錯(cuò)行，女怕嫁錯(cuò)郎”就是說，不管你本事大小，如果進(jìn)到一個(gè)好的行當(dāng)里，收入必然就會(huì)高。像電力、電信、石油、鐵路、民航等行業(yè)，壟斷利潤(rùn)都很大。據(jù)調(diào)查1996 年江蘇各行業(yè)，銀行、郵電等工資最高行業(yè)與工資最低行業(yè)職業(yè)平均工資為211 比1。
二是收入再分配的手段和功能嚴(yán)重不足。調(diào)節(jié)高收入并對(duì)低收入進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付是緩解收入分配差距的基本手段。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，有關(guān)手段及功能嚴(yán)重不足。在政府方面，主要問題是稅制不健全和監(jiān)管不力； 在納稅人方面，主要是偷稅漏稅現(xiàn)象普遍。導(dǎo)致我國(guó)“多數(shù)人的部分收入和少數(shù)人的主要收入”在事實(shí)上被隱藏起來了，稅收的調(diào)節(jié)作用軟弱無力。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年被截留、漏失的稅款至少1 000 億，相當(dāng)于此前12 年政府欠下的全部?jī)?nèi)債。這筆巨款國(guó)稅大部分顯然轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入，一方面為高收入者“錦上添花”，另一方面使得政府沒有財(cái)力通過轉(zhuǎn)移支付幫助低收入者。
三是尋租和其他腐敗行為。一些社會(huì)成員通過偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段攫取財(cái)富，進(jìn)一步加劇了分配矛盾。當(dāng)前，尋租一個(gè)基本表現(xiàn)形式是掌握公共資源的黨政機(jī)關(guān)所行使的各式各樣的行政“審批權(quán)”。這其中有些是設(shè)租行為； 有些雖然有一定的根據(jù)，但缺乏法定程序和必要的外部監(jiān)督。為了通過各種審批，只好用錢開路。腐敗無疑是在地下進(jìn)行的，強(qiáng)行對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)化推論，很難準(zhǔn)確。但無論如何，腐敗是一種斂財(cái)方式，現(xiàn)在收入差距和財(cái)富差距都有一定份額是由腐敗造成的，這是確定無疑的。上述這些不合理、不合法現(xiàn)象的存在，使一些人在短時(shí)間內(nèi)暴富起來，成為百萬富翁； 也使更多的人降低了對(duì)“貧富差別”合理性的可信度。
三、縮小我國(guó)個(gè)人收入分配差距的具體對(duì)策
（一）建立公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)制度環(huán)境。
目前我國(guó)的收入分配問題，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)政策問題和局部利益分配問題，而是具有全局性、根本性的體制問題。必須通過政治體制改革、法律法規(guī)的完善與貫徹執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)體制及其相關(guān)配套改革為個(gè)人收入分配政策的制定及實(shí)施提供公平的制度環(huán)境、為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
（二）保持和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
第一，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，促進(jìn)就業(yè)、建立開放統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第三，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第四，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，通過教育增加我國(guó)人力資本。隨著我國(guó)市場(chǎng)化的改革，人力資本要素將日益成為決定個(gè)人收入分配的重要因素，通過加快教育方式改革，努力培養(yǎng)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資本。
（三）建立健全公平有效的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的利益格局是多種分配機(jī)制共同作用的結(jié)果，其中起決定作用的主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是市場(chǎng)機(jī)制，一個(gè)是政府調(diào)節(jié)機(jī)制。一般情況下，市場(chǎng)機(jī)制在初次分配領(lǐng)域不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，需要政府在再分配領(lǐng)域運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)、建立完善的社會(huì)保障制度、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)取?/p>
此外，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要強(qiáng)化計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)分配機(jī)制，減少國(guó)家的直接行政管理，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科研教育等領(lǐng)域收入分配的有計(jì)劃行政調(diào)節(jié)，增加對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。完善社會(huì)分配制度，確保新舊制度的轉(zhuǎn)換：要加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是針對(duì)稅收的管理，以及稅收法的完善。要實(shí)行公平賦稅，加強(qiáng)稅收管理，健全法制，嚴(yán)明法紀(jì)。
四、新時(shí)期居民收入分配觀的應(yīng)然重塑
(一)樹立差別報(bào)酬的分配觀。
收入分配差距的產(chǎn)生有其合理性，因而市場(chǎng)主體的分配觀首先是對(duì)這種差別報(bào)酬的認(rèn)同。收入分配差距的產(chǎn)生，有一部分可能是由于非法或不合理收入造成的，但這一部分非法或不合理收入形成的差距，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的現(xiàn)象，將隨著整個(gè)社會(huì)收入水平的提高而日趨下降。而大部分的收入分配差距的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)效率自身要求的必然結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以有效率，就在于根據(jù)各要素在市場(chǎng)運(yùn)行中的不同貢獻(xiàn)進(jìn)行要素分配，要素貢獻(xiàn)的不同自然導(dǎo)致要素報(bào)酬的區(qū)別。這種分配差距的存在，有利于保證要素的合理配置和充分利用，激勵(lì)各要素占有者對(duì)要素本身的投資升級(jí)。自從1992 年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，要素分配形成的收入分配差距的領(lǐng)域和程度在不斷擴(kuò)大，而且我國(guó)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將處于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)起飛階段，要素的占有不可能完全平等，在要素稀缺的情況下，由要素分配而產(chǎn)生的合理的收入差距將繼續(xù)存在。因此，整個(gè)社會(huì)必須樹立差別報(bào)酬的分配觀，只有這樣才能為要素分配提供基礎(chǔ)性的理念支撐，使市場(chǎng)主體保持提高占有要素質(zhì)量和合理配置要素的動(dòng)力。
(二)樹立公正合理的分配觀。
隨著市場(chǎng)秩序的不斷完善，必須壓縮各種形式的等級(jí)收入和非法收入生存的空間，但這會(huì)受到部分既得利益者的抵制：或者是利用手中的權(quán)力對(duì)市場(chǎng)法規(guī)的制定進(jìn)行利己方向的干預(yù)，或者將權(quán)力作為一種變相資源，獲取非法尋租收入。究其根本原因，主要是在舊有的等級(jí)分配觀受到?jīng)_擊后還未能樹立起公正合理的分配觀。因此，樹立公正合理的收入分配觀，應(yīng)體現(xiàn)以下原則：第一，分配是按對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行的；第二，這種貢獻(xiàn)是通過市場(chǎng)機(jī)制來評(píng)價(jià)的；第三，每個(gè)人都有選擇自己參與社會(huì)某一分工的自由。只有樹立這種公正合理的分配觀，才能強(qiáng)化全體社會(huì)成員的公平競(jìng)爭(zhēng)、自強(qiáng)自立的觀念。
(三)樹立發(fā)展變化的分配觀。
中國(guó)社會(huì)的靜止分配觀盡管受到了很大沖擊，但其影響并沒有消失，例如很多下崗職工還是在等、靠、要，而不注重新的人力資本的培育；一些農(nóng)村的居民，放棄政府引導(dǎo)的地理遷移和耕作結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而固守“祖田”；一些在職人員不注重知識(shí)結(jié)構(gòu)等自身人力資本的升級(jí)，仍舊抱著一種“鐵飯碗”的心理。其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏必然伴隨著市場(chǎng)各要素的激烈變動(dòng)。例如，由于需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)等原因造成對(duì)原有產(chǎn)品需求的大幅減少，使這一產(chǎn)業(yè)的工作崗位大量閑置；由于生產(chǎn)、管理、決策等技術(shù)水平的提高，使傳統(tǒng)型的生產(chǎn)個(gè)體失去競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力?？梢?，由于市場(chǎng)的需求和供給兩方面的快節(jié)奏的變化，使各種要素的作用和報(bào)酬隨之發(fā)生變化，這是正常的市場(chǎng)行為。樹立發(fā)展變化的分配觀，就是要求能最大限度地預(yù)測(cè)相關(guān)趨勢(shì)，提前進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或要素質(zhì)量的升級(jí)?？梢哉f，發(fā)展變化的分配觀，是對(duì)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在結(jié)果上的體現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新有著重要的牽引作用。
關(guān)于分配2
班級(jí)管理細(xì)則
班長(zhǎng)：狄藝涵
負(fù)責(zé)：班級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行。比如上課表揚(yáng)夠五次，印一朵小紅花，在第二節(jié)下課時(shí)去找班長(zhǎng)印。另如老師不在班里的一切事務(wù)班長(zhǎng)有處理的權(quán)利和義務(wù)。
紀(jì)律委員：鞏麗陽崔昊
負(fù)責(zé)全班的紀(jì)律，如：上課鈴聲響之后，而教師沒有到班上的這段時(shí)間學(xué)生的紀(jì)律。
學(xué)習(xí)委員：張涵越
負(fù)責(zé)：早上領(lǐng)著全班讀書，中午帶領(lǐng)大家練字或者看書。
勞動(dòng)委員：郭林鑫梁皓藝
負(fù) 責(zé)：每天檢查衛(wèi)生、教室包干區(qū)的衛(wèi)生狀況。
大隊(duì)干部：李佳雯
負(fù) 責(zé)：參加大隊(duì)部開會(huì)，并傳達(dá)會(huì)議精神，組織相應(yīng)的活動(dòng)。
大隊(duì)委員：王彧 劉明宇
負(fù) 責(zé)：每天的早上、下午做操的整隊(duì)以及眼保健操的紀(jì)律。
女生宿舍領(lǐng)隊(duì)：秦鈺璇
女生宿舍領(lǐng)隊(duì)：魏晨曦、王義翔
負(fù) 責(zé)：每天放學(xué)的路隊(duì)整隊(duì)
第一大組組長(zhǎng)：
衡昱欣負(fù)責(zé)：收發(fā)本大組的各類作業(yè)本。并有監(jiān)督本大組
成員及時(shí)完成作業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。
李宜翱 負(fù)責(zé)：每天分配小組勞動(dòng)，并監(jiān)督本組按時(shí)掃衛(wèi)生
趙紫涵 負(fù)責(zé)：如有背書作業(yè)，負(fù)責(zé)檢查小組背書情況并記
錄
第二大組組長(zhǎng)：
江凱雯 負(fù)責(zé)：收發(fā)本大組的各類作業(yè)本。并有監(jiān)督本大組
成員及時(shí)完成作業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。
梁浩藝 負(fù)責(zé)：每天分配小組勞動(dòng)，并監(jiān)督本組按時(shí)掃衛(wèi)生 劉思暄 負(fù)責(zé)：如有背書作業(yè)，負(fù)責(zé)檢查小組背書情況并記
錄
第三大組組長(zhǎng)：
光世杰 負(fù)責(zé)：收發(fā)本大組的各類作業(yè)本。并有監(jiān)督本大組
成員及時(shí)完成作業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。
尹世豪負(fù)責(zé)：每天分配小組勞動(dòng)，并監(jiān)督本組按時(shí)掃衛(wèi)生裴惠雯 負(fù)責(zé)：如有背書作業(yè)，負(fù)責(zé)檢查小組背書情況并記
錄
第四大組組長(zhǎng)：
范欣桐 負(fù)責(zé)：收發(fā)本大組的各類作業(yè)本。并有監(jiān)督本大組
成員及時(shí)完成作業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。
姚潤(rùn)祎負(fù)責(zé)：每天分配小組勞動(dòng)，并監(jiān)督本組按時(shí)掃衛(wèi)生 馬芮瑩負(fù)責(zé)：如有背書作業(yè)，負(fù)責(zé)檢查小組背書情況并記錄
關(guān)于分配3
農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存的最基本保障，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，緊靠城市的農(nóng)村集體土地陸續(xù)被征為國(guó)家所有，土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用由于國(guó)家沒有明確的具體規(guī)定，各地做法不一，導(dǎo)致糾紛不斷發(fā)生，有些已經(jīng)成為農(nóng)村不安定的重要因素，這些糾紛訴至法院后，法院審理亦困難重重。為此，筆者試對(duì)這類案件涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行探討，以為處理
此類案件提供參考。
在社會(huì)主義初級(jí)階段，集體所有制是社會(huì)主義公有制的特殊表現(xiàn)，其特點(diǎn)就是生產(chǎn)資料不屬于任何私人所有。集體所有制的土地歸全體勞動(dòng)群眾集體所有，但不能量化到每個(gè)農(nóng)民個(gè)人身上，這里的集體所有不同于民法理論上的按份共有或者共同共有，集體所有不是集體成員共同私有，不是個(gè)體私有的集合，每個(gè)農(nóng)民不是集體土地的真正所有者，只是集體土地的占有者、使用者，農(nóng)民平等的在土地上勞動(dòng)，按照每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)量進(jìn)行“按勞分配”，而不是以土地所有者身份“按資分配”。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了集體土地不能自由買賣，但規(guī)定國(guó)家為了公共利益可以征收或者征用并應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)定除青苗附著物補(bǔ)償和安置補(bǔ)助外的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民將其稱為“賣地款”。將包含有土地價(jià)值的“賣地款”分配給個(gè)人所有，即將集體財(cái)產(chǎn)無償?shù)剞D(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)，這似乎不符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。但在現(xiàn)階段，這又是保障失地農(nóng)民生存發(fā)展的必由之路，所以2004年10月21日國(guó)務(wù)院以《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的方式對(duì)封鎖幾十年的土地補(bǔ)償費(fèi)用途問題給予解凍，明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督”.2004年11月3日國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》也明確“按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定”。2005年12月1日起，**省政府制定的《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》也開始實(shí)施。2005年7月29日最高人民法院在《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱解釋)中也就土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的受理及處理也作出了相關(guān)規(guī)定。
那么,土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛有哪幾類?是不是所有糾紛的起訴,法院都受理?
承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三個(gè)部分。《解釋》第二十二條至第二十四條針對(duì)不同性質(zhì)補(bǔ)償費(fèi)用分別作出了規(guī)定，具體有以下幾類。
1、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。依照《解釋》第二十二條中“承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持”以及“承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有”和第二十三條中“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，此類糾紛的原告是以承包者身份起訴的，起訴的事實(shí)根據(jù)是其承包的土地被征收或征用，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地承包方財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，理應(yīng)支付給承包方；安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地承包方喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，只要該承包者放棄統(tǒng)一安置，該筆費(fèi)用亦應(yīng)支付給該承包者。根據(jù)最高法院民事案由規(guī)定，此類糾紛的案由應(yīng)屬承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，法院應(yīng)當(dāng)受理。
2、侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛。土地補(bǔ)償費(fèi)系對(duì)集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，《解釋》第二十四條中“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，實(shí)際上包含三層意思：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案；二是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，有權(quán)請(qǐng)求支付相應(yīng)份額；三是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定。一般而言,村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配方案中對(duì)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人必然享有相應(yīng)份額，當(dāng)事人認(rèn)
為自己具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格依分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時(shí),提起的訴訟,依最高法院案由規(guī)定案由應(yīng)為侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛,法院應(yīng)當(dāng)受理。
3、集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛?！督忉尅返谝粭l第三款明確規(guī)定，因集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛提起民事訴訟的，人民法院不予
受理。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為分配方案不當(dāng)糾紛。此類糾紛法院應(yīng)否受理有兩種意見。
一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理。理由是：集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案若違反法律規(guī)定，人民法院有權(quán)以審判權(quán)予以糾正，以維護(hù)法律公正。另一種意見認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理。理由是：人民法院審理案件只就個(gè)案發(fā)生法律效力，集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案是對(duì)本組織全體成員有約束力的，個(gè)別人對(duì)方案有意見不等于全體成員都有意見。
而實(shí)際上方案就是根據(jù)多數(shù)人意見形成的，少數(shù)人有意見是正常的。法院若對(duì)少數(shù)人或者某個(gè)人的訴訟受理后，對(duì)分配方案調(diào)整并不對(duì)案外其他人有效，其他同類人依生效判決應(yīng)得利益必然會(huì)另行起訴，此種情況下法院的審判完全偏離了法院審判解紛止?fàn)幍墓δ?。同時(shí)法院審判權(quán)也是對(duì)村民組織法定民主決策權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。筆者同意第二種意見。
這類糾紛法院不受理，是不是就沒有救濟(jì)途徑呢？依《解釋》第三層意思，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定以及《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》第五條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理”和第二十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門責(zé)令改正”之規(guī)定，當(dāng)事人若認(rèn)為分配方案不當(dāng)，應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門反映，這些部門對(duì)方案的糾正是從面上糾正，對(duì)全體村民有效。
那么，村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案當(dāng)與不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。”其他相關(guān)規(guī)定也只是對(duì)前述規(guī)定的重述。除此，再無其他法律的明確具體規(guī)定。筆者認(rèn)為上述規(guī)定包含兩層意思：一是土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶，二是土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配。也就是說土地補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象一是被征地農(nóng)戶，二是有具本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案只要不違反此兩條就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合適的。至于其中誰多誰少，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本組織實(shí)際依民主議定原則靈活確定。
那么又應(yīng)如何理解“被征地農(nóng)戶”和“有具本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人”以及兩者之間的關(guān)系呢？
《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱被征地農(nóng)戶是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。”這里的依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,是指已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)際承包到土地的承包者，而不是被征承包地的所有承包者。一般而言，土地的承包者應(yīng)具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，即具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶口。但是，農(nóng)村人口的戶口變化實(shí)際上一直是成動(dòng)態(tài)變化，隨著社會(huì)的發(fā)展，這種變化將更加加劇，結(jié)合農(nóng)村土地承包期三十年不變的政策，農(nóng)村必然會(huì)造成一部分人因考取大中專院校、婚嫁、參加工作、自然死亡等戶口遷移或注銷而實(shí)際還承包土地，因出生、婚嫁新增加的另一部分農(nóng)村人口沒有承包地。也就是說在農(nóng)村，實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人不一定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人不一定實(shí)際承包土地，這種狀況將在我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)械的以實(shí)際承包土地者或者具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村戶口者為土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象，無法平衡相關(guān)利益是顯易而見的。
筆者認(rèn)為，不管農(nóng)村人口戶口的怎樣變化，以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當(dāng)以被征土地為基本生存保障的人員應(yīng)作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)的受益者，以此作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)分配的原則能夠平衡相關(guān)利益，也能被社會(huì)廣泛接受，至于各自受益多少，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照民主議定程序，結(jié)合本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包和具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人員實(shí)際狀況，自由確定。如果村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案違背上述原則且村民有意見的，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
綜上,本人的結(jié)論:
1、原告是以土地承包者身份起訴,以其承包土地被征收或征用為由,主張的是承包者依法應(yīng)享受的權(quán)利,是承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案,法院應(yīng)當(dāng)受理,并應(yīng)予以支持,當(dāng)時(shí)主張的權(quán)利沒有法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)判其敗訴；
2、當(dāng)事人認(rèn)為自己具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，依本集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時(shí),提起的訴訟,為侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案,法院應(yīng)當(dāng)受理；
3、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為分配方案不當(dāng)或者就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛依法應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門反映，當(dāng)事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理；
4、以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當(dāng)以被征土地為基本生存保障的人員作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)的主要分配對(duì)象為基本原則，違背該原則且村民有意見的，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)主管部門處理。
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