下面是范文網(wǎng)小編收集的保障房及三公消費(fèi)3篇，供大家閱讀。
保障房及三公消費(fèi)1
“三公消費(fèi)”花的是納稅人的錢。作為以“為人民服務(wù)”為天職的國家政府工作人員，要明白將每一分錢花得合理、花得正當(dāng)是他們的責(zé)任與義務(wù)，更是他們的道德與良知?！叭M(fèi)”的公開，對人民、政府以及國家發(fā)展都具有十分重要的意義。
首先，“三公消費(fèi)”的公開標(biāo)志著政府政務(wù)公開程度的進(jìn)一步提高。沒有公開就沒有監(jiān)督。“三公消費(fèi)”公開后，從中央到地方甚至到國有企業(yè)的消費(fèi)都將一步步公開，這將讓我們看到一個(gè)真正在陽光下運(yùn)作的政府服務(wù)系統(tǒng)。其次，對于打造廉潔型政府起著重要的推動(dòng)作用?！叭M(fèi)”向來被人民視為政府開支中最隱晦的部分，暗箱運(yùn)行，不透明操作等，不得不承認(rèn)，這一部分已經(jīng)成了違規(guī)違法的高發(fā)區(qū)，成了貪污腐敗的發(fā)源地。透明公開才能從根本上杜絕產(chǎn)生腐敗問題，清掃死角。最后，有助于讓人民幫助政府更有效地開支。長期的習(xí)慣已經(jīng)使很多政府部門對于自身的消費(fèi)開支喪失了敏感性，人民的審視和監(jiān)督能夠幫助政府節(jié)省開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
“三公消費(fèi)”的公開，讓我們看到了政府打造透明廉潔的政府的決心。若公開真的要取得預(yù)期效果，除了要堅(jiān)持以外，更要做得細(xì)致、真實(shí)、徹底。對此，我有以下幾點(diǎn)建議：
首先，擴(kuò)大公開范圍，中央牽頭，全面透明化。目前國務(wù)院僅是要求中央幾個(gè)部門公開“三公消費(fèi)”，在今后一段時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院這一要求應(yīng)該擴(kuò)大范圍，政府從上到下的各級政府和各個(gè)部門均應(yīng)該加入到公開的隊(duì)伍中，甚至國有企業(yè)和事業(yè)單位也應(yīng)加入到這一隊(duì)伍中。
其次，完善公開標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)致公開?，F(xiàn)在的公開還僅僅是停留在數(shù)字上，很多人民表示看不懂這些數(shù)據(jù)，因此政府應(yīng)該就“三公消費(fèi)”建立一套細(xì)致完整的公開標(biāo)準(zhǔn)，明確公開這些經(jīng)費(fèi)的使用時(shí)間、場合、理由以及金額等信息。
最后，強(qiáng)化“三公消費(fèi)”公開制度的管理和監(jiān)督，保證信息真實(shí)。對于公開不全不明確的政府和部門，政府需要有一個(gè)獨(dú)立的部門對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，并依照標(biāo)準(zhǔn)對不按規(guī)定公開信息的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰，保證“三公消費(fèi)”信息公開的落實(shí)。
讓曾經(jīng)神秘的“三公消費(fèi)”暴露于陽光之下，這一過程必然會(huì)遇到很多阻礙和困難，但是我們相信政府有能力并且有決心將“三公消費(fèi)”的公開做徹底，可以給百姓打造廉潔透明的陽光政府。
保障房及三公消費(fèi)2
摘要
“三公消費(fèi)”通常意義上是指公車消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國（境）三種公務(wù)消費(fèi)行為。近年來，巨額的“三公消費(fèi)”不僅僅給國家的財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，其衍生的腐敗和不正之風(fēng)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：三公消費(fèi)問題表現(xiàn)原因?qū)Σ?/p>
目錄
一、摘要
二、“三公”消費(fèi)背景介紹
三、“三公”消費(fèi)的重要意義
四、“三公”消費(fèi)的問題表現(xiàn)
（一、）公車消費(fèi)問題突出
（二、）公款吃喝嚴(yán)重過度
（三、）公費(fèi)旅游潛規(guī)盛行
五、“三公”消費(fèi)產(chǎn)生的原因
六、透明公開對策及其治理效果
七、更為全面和深入的體制性改革對策遏制“三公消費(fèi)”
（一、）盡快實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政預(yù)算的全公開
（二、）盡快嚴(yán)格我國的財(cái)政預(yù)算制度
（三、）盡快制定合理的公務(wù)差旅報(bào)銷制度
（四、）普遍推行職務(wù)消費(fèi)制度改革，并配套改革薪酬制度
“三公”消費(fèi)背景介紹
做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，只是保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)金和監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要措施，其最終目的是要大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步削減“三公”支出，遏制奢侈浪費(fèi)，降低行政運(yùn)算成本，使財(cái)政有更多的錢用于社會(huì)保障、改善民生和其他公共服務(wù)這些該花錢的地方。
鄧小平1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中尖銳批評，我們政府中存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、互相推諉等弊端，這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。在我國以往的政府體制改革中，各單位在健全體制機(jī)制的名義下設(shè)法爭取編制、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備，大量的行政費(fèi)用被人頭費(fèi)擠占，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，行政開支居高不下，而且不少地方和部門仍然習(xí)慣與文山會(huì)海的施政方式，尚無計(jì)算行政成本的觀念和制度，不求實(shí)效，造成浪費(fèi)。
2011年五月，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求中央部門公開2010出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年預(yù)算情況，并要求地方政府及其有關(guān)部門比照中央財(cái)政做法，做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。這一舉措凸顯中央積極回應(yīng)民眾關(guān)切，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的決心。
“三公”消費(fèi)的重要意義
政府的財(cái)政收入，絕大多數(shù)來自稅收，而稅收都來自企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)讓渡。政府預(yù)算本質(zhì)上是如何開支納稅人的錢。作為納稅人，一方面，他們有權(quán)知道自己所繳的稅花到何處；另一方面，他們有權(quán)監(jiān)督政府將稅收如何花銷。政府三公消費(fèi)公開不僅是作為“政府奶娘”的納稅人與生俱來的天然權(quán)利，也是保障憲法賦予公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的需要。公民依法行使財(cái)政預(yù)算知情權(quán)和財(cái)政支出的監(jiān)督權(quán)，參與三公預(yù)算的運(yùn)作，有助于確保財(cái)政預(yù)算存在的合法性和合理性。同時(shí)，將完整的信息公開，也有助于公民更好地了解情況，提出訴求，監(jiān)督政府及時(shí)回應(yīng)，切實(shí)管好、用好財(cái)政資金，這本身就是一個(gè)民主互動(dòng)的過程，也是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)。
“三公”消費(fèi)的問題表現(xiàn)
“三公”消費(fèi)的問題表現(xiàn)在于：
一、公車消費(fèi)問題突出。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時(shí)間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯：（1）違規(guī)超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重。公車已經(jīng)儼然成了領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征，各單位極盡所能，有條件的購車，沒有條件的絞盡腦汁創(chuàng)造條件購車。據(jù)國家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國超編配車率達(dá)50%以上。（2）使用成本居高不下。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，制度規(guī)定的不嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司機(jī)隊(duì)伍，致使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)營等各方面都存在著比社會(huì)車輛高得多的成本，隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。（3）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。
二、公款吃喝嚴(yán)重過度。公款吃喝是在“公”字名義下搭建的大到工作交往、小到私事開綠燈的平臺(tái)，其主要問題表現(xiàn)在：（1）公款吃喝費(fèi)用多?！耙话鼰熞辉录Z，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。（2）公款吃喝名目多?！案锩褪钦埧统燥垺保闪艘恍┤嗣瘛肮汀钡目陬^禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級爭取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào)；兄弟單位前來“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐、工作餐更是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。（3）公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€(gè)筐，什么都往里面裝?！币恍﹩挝话阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等見不得陽光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報(bào)銷。
三、公費(fèi)旅游潛規(guī)盛行。公費(fèi)旅游主要指公費(fèi)出國。近幾年來，明目張膽的利用公費(fèi)出國（境）旅游已不多見，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義，而無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國（境）考察則是舉不勝舉。主要有以下幾種形式：（1）偽造邀請函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國（境）旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報(bào)批函，專為應(yīng)付國內(nèi)因公出國（境）考察管理規(guī)定而生。（2）掛羊頭賣狗肉，打著學(xué)習(xí)的名義進(jìn)行旅游觀光。為了報(bào)賬方便，旅行社可以幫忙做兩份行程單，一份完全按照“考察”的形式走，內(nèi)容無外乎各種學(xué)習(xí)、交流和參觀。但實(shí)際上，卻會(huì)按照另外一份“旅游”的行程單走，內(nèi)容當(dāng)然是游山玩水，欣賞異國風(fēng)光。（3）變相公費(fèi)出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃國外的機(jī)會(huì)。浙江省溫州市原鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪10月初帶考察團(tuán)到法國巴黎考察時(shí)，即以探望其在法國的女兒為由離隊(duì)，拒絕回國；曾任溫州市副市長的楊秀珠，在任浙江省建設(shè)廳副廳長期間，也借出國考察之名外逃。
“三公”消費(fèi)產(chǎn)生的原因
三公消費(fèi)中出現(xiàn)的種種現(xiàn)象，其根本在于政府支配的公共權(quán)力過大，消費(fèi)不公開不透明，缺少必要的監(jiān)督，公共權(quán)力私有化等。
消費(fèi)的不透明造成公私不分。由于公務(wù)消費(fèi)本身的特征就決定了公務(wù)消費(fèi)和非公務(wù)消費(fèi)之間的模糊性，且消費(fèi)長期不公開、不透明，合理正常的、假公濟(jì)私的、鋪張浪費(fèi)的和貪污腐敗的都往里面裝，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半不明不白，是一筆糊涂賬。別有用心的人也正是利用這一點(diǎn)，假公濟(jì)私，公私不分，使得公務(wù)消費(fèi)成為了一個(gè)既沒有風(fēng)險(xiǎn)又方便的腐敗途徑。
相關(guān)制度的禁令無法落實(shí)。造成“三公消費(fèi)”盛行的一個(gè)重要原因就是制度執(zhí)行的不到位。我們有公車管理的制度，也有公務(wù)接待的制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差出國等方面的規(guī)定。但是，由于這些制度規(guī)定都是就事論事，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從源頭治理，不敢觸動(dòng)既得利益集團(tuán)，沒有從體制機(jī)制上得到真正改變。今天有人反映吃喝風(fēng)太盛，就發(fā)一個(gè)規(guī)范公務(wù)接待宴請的通知；明天公款旅游積漸成習(xí)，于是又出臺(tái)禁止公款旅游的規(guī)定。對于違反規(guī)定的，在處罰的力度上失之于寬、失之于軟。長此以往，文件、規(guī)定越發(fā)越多，就成了寫在紙上、掛在墻上的表面文章。
預(yù)算的“缺陷”使得超支有機(jī)可乘。長期以來實(shí)行的預(yù)算體制，使得預(yù)算支出的用途與計(jì)劃或活動(dòng)的結(jié)果沒有關(guān)系，部分項(xiàng)目的追加資金較多，彈性空間大；加上在資金分配中，往往是“會(huì)鬧的孩子多吃奶”，致使部分單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無度。預(yù)算外資金雖然實(shí)行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的非正常支出有了列支渠道。
利益的不均衡助長了過度消費(fèi)。在公務(wù)消費(fèi)行為中，政府部門及其工作人員既是行政體制改革的執(zhí)行者，又是行政體制改革的直接對象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部門之間、地方政府之間利益分配的極大不均衡，大量補(bǔ)貼游離于工資之外，造成收入的不公平，刺激了追求公務(wù)消費(fèi)最大化來“補(bǔ)償”的錯(cuò)誤心理和行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在公務(wù)消費(fèi)上互相攀比，“別人能吃，我就不能吃？”“我一不貪污，二不受賄，吃點(diǎn)喝點(diǎn)算什么?！边@種錯(cuò)誤思想和攀比心理導(dǎo)致“三公消費(fèi)”居高不下。
信息不對稱造成監(jiān)督的不到位。由于公務(wù)消費(fèi)往往有其合理合法的一面，消費(fèi)的主體大多又是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握一定權(quán)利的公職人員，使得消費(fèi)中存在的問題具有一定的隱蔽性，難以暴露，容易形成“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難落實(shí)，社會(huì)監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督的死角，以致當(dāng)中的腐敗行為處于隱形狀態(tài)，無法得到及時(shí)的監(jiān)督和查糾。
透明公開對策及其治理效果
去年以來，透明公開率先成為了黨和政府治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題的主導(dǎo)對策。具體的公開透明對策是在3月下旬召開的國務(wù)院第四次廉政會(huì)議上出臺(tái)的。溫家寶總理在講到財(cái)政預(yù)算決算公開工作時(shí)也明確要求:“財(cái)政部門要盡快研究提出實(shí)施各類預(yù)算、決算公開的時(shí)間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級政府“三公”支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開。”
透明公開對策應(yīng)該起到顯著的治理效果。一般來說，透明公開是防止腐敗問題的“黃金”對策，尤其是在找不到其他更好辦法的情況下，透明公開都可以作為防止腐敗的“兜底”對策或“殺手锏”。透明公開對策的實(shí)質(zhì)也是一種監(jiān)督措施，但它為什么比其他的監(jiān)督措施要“靈驗(yàn)”呢?這是因?yàn)?，第一，透明公開克服了人們關(guān)于腐敗行為信息的不對稱性，而信息對稱是有效監(jiān)督的重要前提之一;第二，透明公開之后將引人數(shù)量巨大的免費(fèi)的監(jiān)督者，而他們就是普通大眾。人民大眾所形成的巨大的輿論壓力不僅可以威懾腐敗分子，也會(huì)給政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、反腐敗機(jī)構(gòu)形成壓力，促使其采取行動(dòng)。
也正是因?yàn)橥该鞴_的威力，公開特別是要達(dá)到透明的程度就變成一件很困難的事情。各種敷衍、規(guī)避、消解、抵制、對抗公開的行為就出現(xiàn)了。這次中央政府部門在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上就再次上演了對付公開的好戲，且表現(xiàn)得淋漓盡致。拖延是最早祭出的、普遍的“戰(zhàn)術(shù)”，其后在不得不公開時(shí)則是“云山霧罩”、“猶抱琵琶”、“霧里看花”。而一旦公開的程度被各種招數(shù)打折扣，公開的效果將以幾何級數(shù)被打折，甚至走向反面--不但沒有起到公開的正效果，還帶來額外損害政府公信力的負(fù)效果。目前，公開了“三公”經(jīng)費(fèi)的所有中央政府部門都只提供了加總后的數(shù)據(jù)，面對這樣的數(shù)字，無論是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是普通老百姓都很難展開有效的監(jiān)督行動(dòng)。另一方面，如果采取的是這樣的公開內(nèi)容和方式，需要公開信息的部門也很容易“躲貓貓”或“打埋伏”。
那到底如何公開呢?簡單地說，就是要做到“透明”，要把一切都“曬”在陽光下。四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府就可以看作是一個(gè)進(jìn)行如此公開的樣板。白廟鄉(xiāng)政府被網(wǎng)友稱為“全裸”鄉(xiāng)政府。以2010年1月為例，白廟鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費(fèi)44筆，共元。其中最大的一筆開支是1月24日招待“財(cái)務(wù)預(yù)算公開民主議事會(huì)觀摩來客”，請客三桌，花費(fèi)1269元;最小的一筆開支是“購買信紙”，花費(fèi)元。其實(shí)，關(guān)于公開的技術(shù)要求，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政會(huì)議上的講話中也已經(jīng)說得比較清楚了:“公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步
細(xì)化到‘項(xiàng)級科目。”按照這個(gè)要求，以某部委2010年公車經(jīng)費(fèi)決算為例，就應(yīng)公開以下數(shù)據(jù):新購車輛數(shù)，逐量提供車號(hào)、品牌、排量、單價(jià)，總購車費(fèi);保有車輛數(shù)，逐量提供車號(hào)、運(yùn)行里程、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、單車運(yùn)行費(fèi)，總運(yùn)行費(fèi);該部委2010年公車購置及運(yùn)行費(fèi)總計(jì)。公開了這些數(shù)字，特別是那些細(xì)化到每輛車的關(guān)鍵信息和費(fèi)用后，老百姓和媒體記者就能看出一些端倪，就能提出一些具體的監(jiān)督意見。比如，該部委新購的車有沒有超標(biāo)，是否高價(jià)采購，有些車是不是運(yùn)行里程和油耗對不上，維修費(fèi)用是否虛高等等。而如果只是面對一個(gè)該部委公車購置及運(yùn)行的總費(fèi)用，人們就只能“無言以對”，難以啟動(dòng)任何有效的監(jiān)督行動(dòng)。
總而言之，公開透明之策并沒有什么技術(shù)復(fù)雜性，非不會(huì)、不能為，乃不想為也。怎樣克服、化解公開對策所遇到的阻力呢?領(lǐng)導(dǎo)人的決心要再大些，對付公開的問責(zé)機(jī)制要建立，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力要強(qiáng)化，群眾監(jiān)督要得到保護(hù)和支持。更為全面和深入的體制性改革對策
如果真能達(dá)到透明的程度，公開對策在治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題上還是能夠起到應(yīng)有的作用。但是，公開透明是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的普遍對策，它顯然不能給出有關(guān)有中國特色“三公”經(jīng)費(fèi)問題的深層體制性根源的答案，因此，也還不是一個(gè)有針對性的制度治理之策。這些制度治理之策要從形成我國特殊的“三公”經(jīng)費(fèi)問題的體制性原因中去尋找。
造成我國特殊的“三公”經(jīng)費(fèi)問題的體制性原因主要有兩個(gè):一是我國的財(cái)政預(yù)算制度;二是職務(wù)消費(fèi)制度。我國政府財(cái)政預(yù)算總體公開的程度仍然有限，預(yù)算上的“兩本賬”，預(yù)算及其執(zhí)行上的嚴(yán)肅性不夠，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度缺陷，差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的不合理，以及在職務(wù)消費(fèi)上仍然實(shí)行著落后的實(shí)物配給制等都是導(dǎo)致“三公”問題突出和嚴(yán)重的體制性根源。針對這些體制性根源，可以提出以下幾項(xiàng)體制性的治理對策建議。
一、盡快實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政預(yù)算的全公開?！叭苯?jīng)費(fèi)有獨(dú)立的，也有的是包含在其他財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目之中的。單獨(dú)公開“三公”經(jīng)費(fèi)，其實(shí)要做很多專門的工作。如果我國的財(cái)政預(yù)算能夠全公開，且都公開到“項(xiàng)”級科目，那“三公”經(jīng)費(fèi)的單獨(dú)公開就不必要了。當(dāng)然，正是由于我國財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)公開的對象、程度還有很大的局限性，作為過渡性舉措，單獨(dú)公開“三公”經(jīng)費(fèi)還是十分必要的，因?yàn)椤叭苯?jīng)費(fèi)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)位于最高等級之列。
二、盡快嚴(yán)格我國的財(cái)政預(yù)算制度。我國的財(cái)政預(yù)算制度一直以來就分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，俗稱“兩本帳”?！叭苯?jīng)費(fèi)，特別是公務(wù)接待和公費(fèi)出國(境)費(fèi)用，恐怕多是由預(yù)算外經(jīng)費(fèi)提供的，基本上監(jiān)督不到。我國的預(yù)算制度一直帶有軟約束的特征，只要領(lǐng)導(dǎo)愿意、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，沒有事前預(yù)算也可以照樣支出。針對這種情況，就要相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性，沒有預(yù)算就不能支出。我國的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度有一些很嚴(yán)重的缺陷或漏洞，比較集中地體現(xiàn)在發(fā)票上--通常不需要明細(xì)。借公車維修機(jī)會(huì)貪污、借公務(wù)招待中飽私囊、借會(huì)議機(jī)會(huì)建立“小金庫”等等，通常都有發(fā)票制度缺陷的原因。在這方面，我們應(yīng)該向德國的麥德龍公司學(xué)習(xí)，實(shí)行
“透明發(fā)票”制度。麥德龍公司一直以來就在提供給客戶的發(fā)票上打上購物明細(xì)。一旦列出明細(xì)，虛假報(bào)銷的機(jī)會(huì)就難以藏身了，事后追查也變得容易起來。
三、盡快制定合理的公務(wù)差旅報(bào)銷制度。我國的公務(wù)差旅報(bào)銷制度存有一些不合理之處，住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低就是其中之一。標(biāo)準(zhǔn)不合理就衍生出一些中國特色的怪現(xiàn)象，例如下級政府為上級政府官員負(fù)擔(dān)部分住宿費(fèi)已經(jīng)成為公開的潛規(guī)則。在這種情況下，就很難搞清楚一級政府的“三公”經(jīng)費(fèi)到底有多少。袁岳在其文章中指出的問題就是這個(gè)原因。另外，在公務(wù)差旅報(bào)銷上，我國一直實(shí)行的是實(shí)報(bào)實(shí)銷制。其實(shí)，在報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)合理化基礎(chǔ)上，不妨實(shí)行“包干制”--結(jié)余全歸公務(wù)人員自己或?qū)嵭小胺殖芍啤?。這將激勵(lì)節(jié)約而不是鼓勵(lì)浪費(fèi)。事實(shí)上，公務(wù)招待也可以試行這樣的辦法。在公務(wù)招待上，不少國家實(shí)行的都是“頂限”制，即規(guī)定了招待的最高標(biāo)準(zhǔn)。這比“幾菜一湯”更利于管控。
四、普遍推行職務(wù)消費(fèi)制度改革，并配套改革薪酬制度。我國公車配備數(shù)量如此之大，經(jīng)費(fèi)支出如此之巨，很大程度上是由于我們一直實(shí)行的是落后的職務(wù)消費(fèi)制度，體現(xiàn)在公車上就是“實(shí)物配給制”。這些年來，各地有不少的公車改革探索，基本的方案其實(shí)早清楚了，就是走市場化、貨幣化之路。但改革總是反反復(fù)復(fù)，究其緣由就是沒有下決心全國一盤棋地改，改革始終處于一種自發(fā)、自愿的狀態(tài)，屬自選動(dòng)作，而不是規(guī)定動(dòng)作。何時(shí)通過改革而使我國的公車相對規(guī)模達(dá)到其他國家的水平，監(jiān)管也就容易多了。當(dāng)然，各地公車改革之所以選貨幣化補(bǔ)貼之策，究其原因，是我國公務(wù)人員薪酬制度上的缺陷所致。我國公務(wù)人員實(shí)行的是靜態(tài)工資制--不和市場工資水平掛鉤，除去“黑色”(腐敗等不正當(dāng)收益)和“灰色”(體制性的合理工資補(bǔ)貼以及各種特殊福利，例如房子、車子等)收入之后，合法工資的水平其實(shí)是嚴(yán)重偏低的。如果薪酬制度上的這些結(jié)構(gòu)性問題改革了，工資陽光透明了，工資水平合理了，額外的車補(bǔ)就不需要了。從我國目前的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，公車改革的時(shí)機(jī)應(yīng)該說已經(jīng)成熟，正如溫家寶總理所說。關(guān)鍵還是下決心改革，改革落后的消費(fèi)制度，并配套進(jìn)行薪酬制度改革。
這幾項(xiàng)制度對策將從深層的體制上消除產(chǎn)生“三公”經(jīng)費(fèi)問題的原因，因此，將有利于從源頭上治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題。這些對策與透明公開對策相互配合，治理才能徹底。
保障房及三公消費(fèi)3
政府消費(fèi)一般具有先導(dǎo)和示范效應(yīng)，民間消費(fèi)可能也會(huì)進(jìn)一步下降。但高端消費(fèi)品市場的規(guī)模很小，影響主要體現(xiàn)在部分行業(yè)和某些企業(yè)，對整個(gè)消費(fèi)市場和中國經(jīng)濟(jì)而言，影響很小。高端消費(fèi)品是指那些已經(jīng)工業(yè)化的奢侈品，因?yàn)闉榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益而放棄了奢侈品的基本條件中限量制造的條件，因此，職能淪落為高端消費(fèi)品。
以酒類消費(fèi)為例，普通白酒的消費(fèi)還會(huì)增加，但通過腐敗方式消費(fèi)的高價(jià)酒會(huì)受到影響。國內(nèi)政府部門是高端白酒的主要消費(fèi)群體，限制政府對白酒的需求，高端白酒的需求可能會(huì)嚴(yán)重不振。白酒企業(yè)要想過上好日子，需要具備品牌、價(jià)格、品質(zhì)、渠道和整合等五大強(qiáng)勢力量。如果行業(yè)本身的再造仍然乏力且認(rèn)識(shí)不足，則行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)有增無減。這些高端煙酒及酒店，價(jià)格本就較高，降價(jià)后其價(jià)格和市場仍處于正常狀態(tài)。資本市場高端消費(fèi)板塊短期會(huì)受到一定影響，但這主要表現(xiàn)在心理層面。在城鎮(zhèn)化等因素推動(dòng)下，中長期消費(fèi)板塊仍然會(huì)較好。
餐飲、賓館等行業(yè)并非進(jìn)入了完全衰退期，在此前粗放型增長的情況下，原來低水平的管理經(jīng)營顯然不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，整個(gè)行業(yè)的升級改造已經(jīng)成為必然，升級改造后機(jī)會(huì)仍然很多。破解困局，連鎖化、信息化、個(gè)性化是正確的道路。
星級酒店，尤其是外資五星級酒店的客源中，過半來自各大企業(yè)，企業(yè)的消費(fèi)訂單并未明顯減少，因此盡管公務(wù)消費(fèi)受限，但對于外資星級酒店來說，只要抓住跨國企業(yè)大客戶，其經(jīng)濟(jì)損失不會(huì)太大。而相比城市鬧市區(qū)的高星級飯店，位于偏遠(yuǎn)位置的一些度假酒店、會(huì)所以往吸引了不少公務(wù)宴請客源，有些偏遠(yuǎn)位置酒店甚至主打的業(yè)務(wù)就是公務(wù)宴請、會(huì)議等，此番“三公消費(fèi)”受限后，這些酒店正面臨轉(zhuǎn)型和臨時(shí)策略調(diào)整。靈活化改變宴會(huì)方式，比如溫州奧林匹克大酒店在1月份遇到公務(wù)宴被退四五單后，為了彌補(bǔ)損失，轉(zhuǎn)而將重點(diǎn)客源營銷目標(biāo)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)或其他企業(yè)身上。還有部分酒店則臨時(shí)將圓桌宴席改成自助餐，比如王朝大酒店等，其認(rèn)為此舉不但降低人均餐標(biāo)，同時(shí)也以自由的聚餐形式配合會(huì)議一起銷售，更突出會(huì)議主題，簡化用餐流程。
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