下面是范文網(wǎng)小編整理的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見%9A3篇(經(jīng)濟(jì)體制改革50項改革舉措)，供大家參考。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見%9A1

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)(2009)26號 【發(fā)布日期】 2009-5-19 【生效日期】 2009-5-19 【失效日期】--【所屬類別】規(guī)范性文件 【文件來源】國務(wù)院

　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

　　國發(fā)(2009)26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　二○○九年五月十九日

　　關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

　　今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，長期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把應(yīng)對危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機(jī)制。

　　總體要求。把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，抓住時機(jī)消除制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和影響長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙；把加強宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，提高宏觀調(diào)控水平，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力；把整體部署與局部試點結(jié)合起來，充分調(diào)動中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會共同推進(jìn)改革的新局面；把應(yīng)對挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇結(jié)合起來，統(tǒng)籌出臺改革措施的時機(jī)、力度和節(jié)奏。

　　二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場投資活力

　　繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來（監(jiān)察部牽頭）。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立有利于促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制（中央編辦牽頭）。建立財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善宏觀調(diào)控政策體系（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺政府核準(zhǔn)投資項目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用（發(fā)展改革委牽頭）。

　　三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

　　加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會負(fù)責(zé)）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體制改革，推動郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）。落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部負(fù)責(zé)）。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)）。

　　四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　繼續(xù)深化電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制；推進(jìn)輸配電價改革；調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價間交叉補貼；適時理順煤電價格關(guān)系；研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進(jìn)大用戶直接購電和雙邊交易試點（電監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本（財政部牽頭）。完善天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價關(guān)系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權(quán)制度；積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制（環(huán)境保護(hù)部牽頭）。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補償機(jī)制試點工作；擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部負(fù)責(zé)）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機(jī)制（財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。

　　五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整；完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國資委、財政部負(fù)責(zé)）。完善鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機(jī)制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級制度建設(shè)（銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負(fù)責(zé)）。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革（中央編辦、財政部、國管局負(fù)責(zé)）。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場主體（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

　　六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費能力和意愿

　　加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施（人力資源社會保障部牽頭）。研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力資源社會保障部、財政部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見（人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌；出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點；制訂實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見；研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題（人力資源社會保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制（人力資源社會保障部、民政部、財政部負(fù)責(zé)）。健全廉租住房制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。推動林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負(fù)責(zé)）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場準(zhǔn)入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

　　七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　以加強企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源的整合與開放共享，動員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，制定和完善學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策（財政部、教育部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。認(rèn)真組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）。深化體育體制改革，加強體育公共服務(wù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

　　八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

　　深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場；深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策；積極推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制；深化國有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé)）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價格掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制（財政部牽頭）。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障政策體系（人力資源社會保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策；推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新（公安部牽頭）。

　　九、加快推進(jìn)財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制

　　圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央政府和地方政府財力與事權(quán)相匹配的體制；推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制；提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)（財政部牽頭）。深化預(yù)算制度改革，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算條例，試行社會保險預(yù)算制度，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機(jī)銜接（財政部、國資委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度（財政部牽頭）。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等稅收制度；研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

　　十、深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

　　深化國有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革（財政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展（銀監(jiān)會牽頭）。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）。出臺放貸人條例，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全存款保險制度（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）。推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制（人民銀行牽頭）。加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系；適時推出創(chuàng)業(yè)板，推進(jìn)場外市場建設(shè)，完善資本市場功能（證監(jiān)會牽頭）。完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能（保監(jiān)會牽頭）。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺股權(quán)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和國際合作機(jī)制（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。

　　十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系

　　盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例，制定并實施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；建立先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進(jìn)口的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制；建立健全有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；積極穩(wěn)妥實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；著力推進(jìn)對外勞務(wù)合作管理體制改革，加快相關(guān)立法進(jìn)程（商務(wù)部牽頭）。完善國際貿(mào)易投資風(fēng)險防范機(jī)制，研究建立國際經(jīng)濟(jì)波動對我國經(jīng)濟(jì)影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）。加快建立外資并購安全審查機(jī)制；完善利用外資的管理體制和政策法規(guī)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）。研究制訂境外投資條例，進(jìn)一步簡化對外投資管理程序，擴(kuò)大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財政部等部門負(fù)責(zé)）。

　　十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點，為全國改革提供示范和借鑒

　　上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向，針對制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、加快開發(fā)開放、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在行政管理、財政、金融、土地等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索，勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強對綜合配套改革試點工作的指導(dǎo)，健全試點工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障改革試點平穩(wěn)有序推進(jìn)。各部門要結(jié)合自身職能，積極支持和指導(dǎo)改革試點，將有關(guān)專項改革試點放在相應(yīng)試驗區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實際，在有效防控風(fēng)險的前提下，積極開展各類綜合和專項改革試點。

　　十三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實改革任務(wù)

　　發(fā)展改革委要加強對重點領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強對經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項改革進(jìn)展和落實情況，及時向國務(wù)院報告。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實際、操作性強的改革意見或?qū)嵤┺k法。對年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。各項改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見%9A2

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕15號 【發(fā)布日期】2011-05-28 【生效日期】2011-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知

　　國發(fā)〔2011〕15號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　二○一一年五月二十八日

　　關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革 重點工作的意見 發(fā)展改革委

　　2011年是“十二五”開局之年，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，進(jìn)一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，促進(jìn)“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和建立長效機(jī)制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏。

　　二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革

（三）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。積極推進(jìn)成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進(jìn)競爭性電力市場建設(shè)和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅改革實施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電力體制改革。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，制定實施改革指導(dǎo)意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部等負(fù)責(zé)）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，穩(wěn)步推進(jìn)肉類、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，研究建立國際板市場，進(jìn)一步完善多層次資本市場體系。深入推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)利率市場化改革。加快推出存款保險制度。（證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制，完善風(fēng)險預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

　　三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“?；?、強基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，不斷取得新突破。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負(fù)責(zé)）

（十）全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)國家教育體制改革試點，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費管理和評價獎勵制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負(fù)責(zé)）

（十一）深化文化體制改革，全面推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）

（十二）深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，加大對高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，出臺職業(yè)年金試行辦法。（財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。強化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立評價指標(biāo)體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。（發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

　　四、圍繞加強政府自身建設(shè)深化改革

（十四）深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

（十六）完善政府預(yù)算公開機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開，加快因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況公開，推進(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財政預(yù)算、決算公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進(jìn)公務(wù)用車制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化等政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運行效率，降低成本。（財政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步理順省、市、縣（市）政府間財政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部負(fù)責(zé)）

　　五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。開展耕地保護(hù)補償試點，探索建立激勵性補償機(jī)制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進(jìn)國有農(nóng)場改革，分離企業(yè)辦社會職能。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價改革，合理制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價格。（水利部、財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。（公安部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負(fù)責(zé)）

　　六、積極推進(jìn)綜合配套改革試點

（二十二）圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)改革試點，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對重點難點問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保2011年各項重點改革取得實質(zhì)性突破。對“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級政府間財力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動實施。對國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國務(wù)院的部署積極推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要切實負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)和檢查評估，及時將各項改革進(jìn)展情況和重大問題報告國務(wù)院。

　　本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見%9A3

　　國務(wù)院辦公廳文件

　　國辦發(fā)?2007?47號

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制 改革工作意見的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳 二○○七年六月二十八日

　　關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

　　發(fā)展改革委根據(jù)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。

——堅持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來。

——堅持以人為本，把維護(hù)人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅持規(guī)范推進(jìn)改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

——堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來，確保各項改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　二、加快推進(jìn)行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。（國辦牽頭）繼續(xù)推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、制度化和法定化。（中央編辦牽頭）深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項目，規(guī)范審批行為。（國務(wù)院審改辦牽頭）研究制訂事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。（中央編辦牽頭）貫徹落實加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織改革與發(fā)展的政策意見。（發(fā)展改革委牽頭）2 加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。（中央編辦、國管局牽頭）大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的工作機(jī)制。（法制辦牽頭）推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度。（監(jiān)察部牽頭）

　　三、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，探索公有制多種有效實現(xiàn)形式

（四）加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。實施關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)調(diào)整重組的步伐。（國資委牽頭）抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。（國資委、財政部牽頭）

（五）深化國有大型企業(yè)改革。選擇具備條件的大型國有企業(yè)整體改制、整體上市。擴(kuò)大國有獨資、國有控股公司建立董事會試點范圍，建立健全外部董事、獨立董事制度。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘方式。（國資委牽頭）繼續(xù)做好部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。（財政部、國資委牽頭）

（六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展預(yù)算編制試點。（財政部、國資委牽頭）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，完善激勵約束機(jī)制。（國資委牽頭）進(jìn)一步完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財政部牽頭）

（七）深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進(jìn)一步深化電信 3 體制改革，建立電信普遍服務(wù)機(jī)制。（發(fā)展改革委、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場平臺建設(shè)，組織開展電網(wǎng)輸配分開改革和深化農(nóng)村電力體制改革研究，制定相關(guān)試點方案。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會牽頭）繼續(xù)推進(jìn)郵政企業(yè)主輔分離、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等改革，加快省級以下郵政監(jiān)管體系建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部、郵政局牽頭）研究推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革步伐。（發(fā)展改革委、鐵道部牽頭）研究制訂鹽業(yè)體制改革總體方案。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革。（建設(shè)部牽頭）積極推進(jìn)水權(quán)制度改革。（水利部牽頭）

（八）大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)研究出臺關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的配套文件和實施細(xì)則。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。（法制辦牽頭）建立、完善中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級制度。（人民銀行牽頭）

　　四、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（九）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點范圍。抓緊制定鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）

（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。研究制訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地 4 流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)部牽頭）

（十一）深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。培育發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。（銀監(jiān)會牽頭）完善落實農(nóng)業(yè)保險試點方案，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點。（保監(jiān)會牽頭）

（十二）推動農(nóng)村其他改革。繼續(xù)深化糧食流通體制和棉花流通體制改革，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，加快種子管理體制和獸醫(yī)管理體制改革。（農(nóng)業(yè)部牽頭）加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。加快推進(jìn)國有森工企業(yè)和國有林場改革。（林業(yè)局牽頭）繼續(xù)深化農(nóng)村水利、農(nóng)村水電工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農(nóng)村水電管理體制和運行機(jī)制。（水利部牽頭）

　　五、加快發(fā)展要素市場，完善現(xiàn)代市場體系

（十三）大力發(fā)展資本市場。積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)。適時推出股指期貨等衍生產(chǎn)品。大力發(fā)展公司債券市場，開展上市公司發(fā)行公司債券試點工作。（證監(jiān)會牽頭）完善企業(yè)債券管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點。抓緊制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。（發(fā)展改革委牽頭）

（十四）規(guī)范發(fā)展土地市場。進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。推進(jìn)集體建 5 設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的政策措施。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)及社會保障問題。嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，落實土地督察制度。（國土資源部牽頭）

（十五）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機(jī)制。（勞動保障部、發(fā)展改革委、人事部牽頭）進(jìn)一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。（公安部牽頭）繼續(xù)落實關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障制度。（勞動保障部牽頭）

（十六）推進(jìn)市場法制建設(shè)。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，繼續(xù)清理和廢止地方或部門制定的分割市場的規(guī)章和規(guī)范性文件。（法制辦牽頭）

　　六、深化金融財稅投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系（十七）深化金融企業(yè)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革。（人民銀行牽頭）研究制訂金融資產(chǎn)管理公司改革方案。（財政部牽頭）落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見，積極推進(jìn)國有保險公司重組改制。（保監(jiān)會牽頭）穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營試點，鼓勵和支持金融創(chuàng)新。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭）引導(dǎo)和規(guī)范 6 民間金融發(fā)展。（銀監(jiān)會、人民銀行牽頭）

（十八）健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。健全外匯收支調(diào)節(jié)機(jī)制和管理體制，促進(jìn)國際收支基本平衡。（人民銀行牽頭）成立國家外匯投資公司，積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。（國辦牽頭）

（十九）完善金融監(jiān)管體制。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭）制定相關(guān)配套措施，完善反洗錢監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。（人民銀行牽頭）加快建立存款保險制度。建立規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制。（人民銀行、銀監(jiān)會牽頭）

（二十）深化財政體制改革。繼續(xù)推動“省管縣”財政管理體制改革試點，研究起草有關(guān)指導(dǎo)意見。深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預(yù)算支出績效評價體系。（財政部牽頭）

（二十一）穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革。做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，研究制訂新的企業(yè)所得稅法實施條例及相關(guān)配套政策措施。擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，研究制訂全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。積極推進(jìn)物業(yè)稅改革。改革完善資源稅制度，調(diào)整計征辦法，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

（二十二）大力推進(jìn)投資體制改革。研究起草企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，進(jìn)一步完善核準(zhǔn)制，規(guī)范備案制。7 進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善重大投資項目決策制度和責(zé)任追究制度。開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目公示試點，擴(kuò)大代建制范圍。（發(fā)展改革委牽頭）

　　七、推進(jìn)資源價格等相關(guān)改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

（二十三）完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制。繼續(xù)落實石油價格綜合配套改革方案，逐步理順成品油價格。完善煤炭、天然氣價格形成機(jī)制。建立有利于節(jié)能減排的電價機(jī)制。推進(jìn)水價改革，加大水資源費征收力度，加快推行污水處理收費制度，加強對污水處理收費使用的監(jiān)管。加強對資源性產(chǎn)品價格的監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費政策。（發(fā)展改革委、財政部牽頭）開展排污權(quán)交易試點。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點，加快建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制。（財政部、國土資源部、發(fā)展改革委牽頭）

（二十四）完善促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補償機(jī)制。建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機(jī)制。研究提出鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的稅收政策。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）

　　八、推進(jìn)社會事業(yè)體制改革，維護(hù)群眾切身利益（二十五）深化收入分配制度改革。制定推進(jìn)收入分配 8 制度改革的意見。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制。（勞動保障部牽頭）規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。（財政部、勞動保障部、國資委牽頭）繼續(xù)深化公務(wù)員工資制度改革，建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（人事部、財政部牽頭）加快機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革步伐，選擇部分地區(qū)和部門進(jìn)行試點。（發(fā)展改革委、國管局牽頭）

（二十六）繼續(xù)完善社會保障制度。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌。進(jìn)一步做好擴(kuò)大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險和大病醫(yī)療保險。研究制訂社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（勞動保障部牽頭）加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。（衛(wèi)生部、財政部牽頭）在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。（民政部牽頭）加快建立多層次住房保障體系，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（建設(shè)部牽頭）

（二十七）著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、9 鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。探索科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，研究建立國家基本藥物制度。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

（二十八）深化教育文化體制改革。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。推進(jìn)考試評價制度改革。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發(fā)展的政策，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。（教育部、勞動保障部牽頭）制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。（發(fā)展改革委、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭）

　　九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平（二十九）深化外貿(mào)管理體制改革。完善外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后相關(guān)配套辦法。研究建立服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)、管理和促進(jìn)機(jī)制。完善與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（商務(wù)部牽頭）繼續(xù)深化口岸管理體制改革。（海關(guān)總署牽頭）

（三十）完善外商投資管理體制。完善外資并購的相關(guān)規(guī)定。制定鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資、服務(wù)外包的規(guī)定。（商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭）制定利用外資設(shè)立民營企業(yè)擔(dān)?；饘嵤┓桨?。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）出臺進(jìn)一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)性意見。（發(fā)展改革委牽頭）

（三十一）完善“走出去”管理體制。貫徹落實國務(wù)院 10 關(guān)于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見，完善“走出去”的管理體制和配套政策措施，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）加強對境外中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全監(jiān)管機(jī)制。（國資委、商務(wù)部牽頭）

（三十二）建立健全有效應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機(jī)制。加快完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦、維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的機(jī)制和跨部門綜合應(yīng)對機(jī)制。建立行業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘的支持機(jī)制。（商務(wù)部牽頭）

　　各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持以改革為動力推進(jìn)各項工作。要突出改革重點，細(xì)化改革任務(wù)，強化改革責(zé)任。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密跟蹤各項改革進(jìn)展情況，督促檢查各項改革措施的落實，并及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見%9A3篇(經(jīng)濟(jì)體制改革50項改革舉措)相關(guān)文章：