下面是范文網(wǎng)小編收集的“五化”建設調(diào)研報告3篇(四化建設調(diào)研報告)，供大家賞析。

“五化”建設調(diào)研報告1

“三化”建設調(diào)研報告

　　根據(jù)省政協(xié)機關開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案的總體部署，在××秘書長領導下，由辦公廳、研究室和專門委員會抽調(diào)有關人員組成的專題調(diào)研組，10月28日至11月11日，就如何進一步抓好“三化”建設進行了深入調(diào)研。為切實搞好這次調(diào)研，推動省政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設再上新臺階，調(diào)

　　研組經(jīng)過反復研究討論，認真制定了調(diào)研方案，明確了調(diào)研的指導思想和目的、調(diào)研參考題目、調(diào)研方式等，把調(diào)研題目細化分解成4個方面12個問題。采取5種方式開展調(diào)研：一是進行了座談調(diào)研。調(diào)研組分別在邯鄲、邢臺市政協(xié)召開專題座談會，聽取了市政協(xié)關于抓“三化”建設的情況匯報，征求了23位駐市省政協(xié)常（委）員和市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市各民主黨派、縣（區(qū)、市）政協(xié)負責同志對抓好“三化”建設的意見建議，并與他們進行了深入的交流探討；二是進行了通訊調(diào)研。以電話聯(lián)系的形式向全國政協(xié)有關部門和四川、北京市等10個兄弟省、區(qū)、市政協(xié)了解他們抓“三化”建設的主要經(jīng)驗、體會，并請山東、大連等省、市政協(xié)提供了有關資料；三是進行了問卷調(diào)研。以傳真電報的形式向除邯鄲、邢臺以外的9個市政協(xié)發(fā)出調(diào)查問卷，請他們以答卷方式反饋了16份調(diào)研材料，征求了意見建議；四是進行了網(wǎng)絡調(diào)研。在互聯(lián)網(wǎng)上查詢近年來一些省、區(qū)、市政協(xié)抓“三化”建設的情況及具體做法，搜集了19份材料；五是進行了資料調(diào)研。認真查閱了近年來黨中央、全國政協(xié)和省政協(xié)領導關于加強“三化”建設的講話，以及我省參加全國政協(xié)和部分省、區(qū)、市政協(xié)有關會議的經(jīng)驗交流與研討會材料各10余篇。經(jīng)過廣泛、深入、細致地調(diào)研和認真分析、研究、討論，使我們看到了省政協(xié)在抓“三化”建設方面取得的成績和存在的一些不足，學到了兄弟省、區(qū)、市政協(xié)在抓“三化”建設方面的好做法好經(jīng)驗，達到了學習調(diào)研的預期目的。

　　一、省政協(xié)“三化”建設的基本情況

　　近年來，省政協(xié)以《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》和中央領導同志的講話精神為依據(jù)，著眼于提高履行職能的實效，努力做到按制度辦事，用制度管人，依靠制度約束行為，進一步提高了“三化”建設水平?？偟目?，省政協(xié)在“三化”建設上的勢頭是好的，取得的成績也是十分明顯的。

　　1、注重抓政協(xié)履行職能的主體，保證政協(xié)委員作用的充分發(fā)揮。省政協(xié)認真學習借鑒全國政協(xié)和兄弟省、區(qū)、市政協(xié)的好經(jīng)驗和好做法，結(jié)合我省實際，先后制定了加強對委員自身管理、委員聯(lián)系和廣泛發(fā)揮委員主體作用的《政協(xié)××省委員會關于加強委員自身建設、充分發(fā)揮委員主體作用的意見》、《〈政協(xié)××省委員會關于加強與省政協(xié)委員聯(lián)系的暫行辦法〉實施細則》、《政協(xié)××省委員會關于加強與港澳委員聯(lián)系的辦法》、《政協(xié)××省委員會關于在各市建立省政協(xié)委員活動小組的意見》等制度，使委員履行職責的活動經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，進一步調(diào)動了廣大政協(xié)委員履行職責的積極性、主動性。

　　2、完善各種會議制度，保證政協(xié)職能的有效履行。省政協(xié)始終將保證有效履行職能作為“三化”建設的著眼點，通過修訂《政協(xié)××省委員會全體會議規(guī)則》、專門制定《政協(xié)××省委員會常務委員會工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會主席會議工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會秘書長會議工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會秘書長、副秘書長、室委主任聯(lián)席會議工作規(guī)則》等制度，不僅使政協(xié)例會制度更加規(guī)范、更加嚴密、更加符合政協(xié)工作的實際，而且防止了隨意性，減少了盲目性，有效地提高了政協(xié)例會的質(zhì)量。

　　3、修訂創(chuàng)新機關內(nèi)部規(guī)章制度，保證機關服務水平的提高。為了做好機關“三服務”工作，提高服務水平和質(zhì)量，省政協(xié)把機關的制度建設作為政協(xié)工作建設的一個重要方面，始終抓在手上。在對公文處理、財務管理、保密工作管理等20多項規(guī)章制度進行修訂的同時，還出臺了《政協(xié)××省委員會關于創(chuàng)建學習型政協(xié)組織的意見(試行)》，制定了關于機關信息化網(wǎng)絡管理方面的制度，以及規(guī)范各種會議的工作制度。5月份以來，通過開展“制度建設年”活動，目前已梳理、修訂和完善規(guī)章制度50多項，進一步推進了履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二、省政協(xié)在“三化”建設上需要加強和改進的方面

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“要適應壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會主義民主政治的要求，完善為政協(xié)履行職能服務的各項工作制度，提高工作水平和效率?！焙\濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上指出：“要推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步發(fā)揮人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢。”中共中央文件和胡錦濤同志

“五化”建設調(diào)研報告2

　　中共湖南省委組織部文件

　　湘組發(fā)〔2018〕6號

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　　中共湖南省委組織部

　　印發(fā)《關于推進黨支部“五化”建設的意見》的通

　　知

　　各市州、縣市區(qū)委組織部，省委各部委、省直機關各單位、各人民團體人事（干部）處，各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事）部門，省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部，省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

　　現(xiàn)將《關于推進黨支部“五化”建設的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

　　中共湖南省委組織部

　　2018年4月1日

　　關于推進黨支部“五化”建設的意見

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部建設，促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據(jù)中央精神和省委要求，現(xiàn)就全省開展以支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以提升組織力為重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務優(yōu)良、保障有力”的總體目標，突出抓基層、打基礎，強功能、補短板，重創(chuàng)新、求實效，深入開展黨支部“五化”建設，推動各領域黨支部健全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障，打造堅強的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書記，促進黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強組織保證。

　　推進黨支部“五化”建設，要堅持政治建設與組織建設相統(tǒng)一，始終把政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把旗幟鮮明講政治落實到黨支部建設的各方面、全過程，推動黨支部和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴格黨內(nèi)政治生活、嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，不斷強化黨支部政治功能，提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨對一切工作的領導落實到每個領域、每個組織、每個單位，堅決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，確保黨的各項方針政策在基層不折不扣落實落地。堅持整體謀劃與分類指導相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅持高標準設計、高起點推進，區(qū)分不同層級不同領域不同行業(yè)實際，分類制定方案，精準施策指導。堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標，厘清工作任務，劃出時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，確保任務落實，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結(jié)，著力攻堅克難，加強薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板，推進黨支部建設質(zhì)量整體提升。堅持外力推動與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動人財物資源向基層傾斜，切實加強支部建設的具體指導和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　二、主要內(nèi)容

　　推進黨支部“五化”建設，要緊扣新時代黨的建設總要求，緊貼基層實際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的標準體系，推動基層黨建各項任務落地見效。

（一）支部設置標準化。圍繞組織設置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標，突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，優(yōu)化黨組織設置，理順隸屬關系，擴大組織覆蓋，實現(xiàn)應建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強黨支部書記和班子，切實加強培訓、管理、考核，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標，突出增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓有效、服務群眾有為、整體功能提升的目標，突出加強黨支部規(guī)范管理，建強黨員隊伍、改進黨員教育、管理和監(jiān)督，增強黨支部政治功能、提升服務能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發(fā)揮作用的實踐平臺，豐富工作載體，構(gòu)建服務網(wǎng)絡體系，推動基層社會治理創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識不牢、工作作風不實、服務能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務實管用、執(zhí)行嚴格到位、工作規(guī)范運行的目標，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設貫穿黨支部建設全過程，不斷完善黨支部自身建設、工作運行、責任落實、服務群眾、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執(zhí)行，強化剛性約束，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強、整合不夠、落實不力等問題。

（五）陣地建設規(guī)范化。圍繞場所布局合理、基本設施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標，突出黨建引領、堅持服務導向、整合資源下沉，完善活動服務場所等相關基本設施，延伸服務項目領域，提升綜合服務效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實現(xiàn)路徑，推進線上和線下陣地深度融合，逐步實現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度，著力解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單

　　一、效能低下等問題，堅決防止貪大求洋、舉債建設、講究排場、超越經(jīng)濟承受能力。

　　三、推進目標和措施

　　黨支部“五化”建設要按照“夯實基礎、鞏固提升、全面達標、分步實施”要求，精準發(fā)力，有序推進，力爭到2020年全面建成小康社會時，全省黨支部全面達到“五化”標準。

（一）切實加強組織領導。要把推進黨支部“五化”建設作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實新時代黨的建設總要求的重要政治任務來抓，作為夯實基層黨建的基礎性工程來抓，以嚴實作風和創(chuàng)新精神扎實推進。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，精心謀劃部署，強化督促指導。黨委（黨組）書記要切實履行第一責任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。黨支部書記要擔負起直接責任，對標“五化”細則，列出任務清單，將責任明確到崗、任務落實到人，確保各項工作落到實處，積極爭創(chuàng)先進支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強化督查，推動“五化”建設各項部署落實見效。

（二）分類制定實施意見。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對標全省黨支部“五化”建設意見及細則，結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機關、企業(yè)、學校、科研院所、社會組織等不同類型黨支部實際，進一步細化標準要求，分類制定實施意見。實施意見要有針對性和操作性，力求精準精細，既符合支部實際，又達到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實施意見報省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設業(yè)務培訓，切實提升基層黨務骨干專業(yè)化能力。要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領域先進典型，按照“可觀摩、可復制、可推廣”的要求，確定樣板標桿，通過現(xiàn)場觀摩、宣傳報道、經(jīng)驗交流等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷提升整體水平。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要把重點突破與全面推進結(jié)合起來，既要緊緊抓住村、社區(qū)這個重點，又要統(tǒng)籌推進各領域黨支部“五化”建設，做到系統(tǒng)推進、全面進步；要把扶強扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部，又要認真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部，切實變“盆景”為“風景”。要把發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與加強改革創(chuàng)新結(jié)合起來，既要堅持和發(fā)揚黨在加強支部建設方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗好做法，又要根據(jù)新時代基層黨組織建設面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設質(zhì)量；要把黨支部“五化”建設與創(chuàng)新基層治理、促進改革發(fā)展結(jié)合起來，通過開展“五化”建設，提升黨支部領導基層治理、促進改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）嚴格督導考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要把黨支部“五化”建設納入基層黨建述職評議考核、黨務骨干培訓和村（社區(qū)）黨支部書記“雙述雙評”重要內(nèi)容，每年對所屬黨支部“五化”建設情況進行實地督導考核。省委組織部將按照一定比例進行隨機抽查，查改突出問題，層層傳導壓力，強化工作責任。

　　各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要將推進黨支部“五化”建設情況及時報省委組織部。

　　附件：黨支部“五化”建設細則（試行）

　　附件

　　黨支部“五化”建設細則（試 行）

　　根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關規(guī)定，為推動《關于推進黨支部“五化”建設的意見》落細落小落實，現(xiàn)就支部設置標準化、組織生活正?；⒐芾矸站毣?、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化制定如下細則。

　　一、支部設置標準化

　　支部設置標準化是加強基層黨組織建設的基礎，要積極適應基層新形勢新任務新要求，進一步健全科學嚴密的基層組織體系，推動黨支部設置與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢任務相匹配。

（一）具體目標

——組織設置合理。全面推進各領域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設置黨支部的基礎上，緊密結(jié)合各領域基層單位實際，創(chuàng)新設置形式，消除空白點和盲區(qū)，做到應建盡建。

——工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實行黨建指導員制度，確保經(jīng)濟社會等各類組織發(fā)展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設帶動其他各類組織建設。

——班子堅強有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機制，強化日常教育管理，以書記為重點選優(yōu)訓強黨支部班子成員，做到用人導向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責任明確。

——功能不斷增強。以增強整體功能為著力點，建立黨支部分類定級管理體系，推動黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進步。

（二）基本原則

　　遵循黨章黨規(guī)。嚴格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)，優(yōu)化組織設置，完善組織體系，積極穩(wěn)妥推進黨支部設置標準化建設，做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。

　　注重薄弱環(huán)節(jié)。針對各領域黨支部設置中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對策，最大限度地激發(fā)和調(diào)動黨支部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進黨支部整體功能提升。

　　積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進黨支部設置方式創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應的黨支部設置模式和運行機制，理順組織關系，擴大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務

　　1.優(yōu)化支部設置。按照有利于加強黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設置標準。正式黨員人數(shù)3人以上的基層單位，都應當成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，應當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部；正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時任務時間較短或暫時無法成立正式黨支部的，應當成立臨時黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的，可以根據(jù)工作實際，設立若干黨小組，每個黨小組人數(shù)原則上不少于3人。（2）規(guī)范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會醞釀后，報所在地或單位基層黨委審批，批復時間一般不超過1個月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關系，原則上誰批準誰主管。村（社區(qū)）成立基層黨委的，由縣級地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導。（3）完善設置方式。凡符合黨支部設置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位，均應單獨成立黨支部；暫時不具備單獨設置條件的基層單位，可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動黨員較多，工作或居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外辦事機構(gòu)等成立流動黨員黨支部。同時，可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點在合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部；城市重點在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇等建立黨支部；國有企業(yè)重點在營銷網(wǎng)點、項目工地、海外分支機構(gòu)等建立黨支部；學校系統(tǒng)重點在專業(yè)學科、教研室、學生實訓基地等建立黨支部；非公經(jīng)濟領域重點在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會、綜合市場等建立黨支部；社會組織領域重點在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會等建立黨支部。

　　2.配強支部班子。著力選優(yōu)配強黨支部班子，加大培訓力度，嚴格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（1）嚴格選拔配備。始終把牢正確選人用人導向，把認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護，能夠帶領群眾完成各項任務的黨員選進支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應當具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區(qū)）黨組織書記人選，應具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強教育培訓。按照分級負責原則組織教育培訓，黨支部書記每年學習培訓時間不少于56學時，至少參加1次集中培訓。村（社區(qū)）黨支部書記集中培訓以縣級黨委組織部門為主組織實施，其他領域黨支部書記集中培訓，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委或本單位組織實施。培訓要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點內(nèi)容，創(chuàng)新方式，增強實效。（3）嚴格管理考核。健全崗位責任、目標管理、“雙述雙評”等制度規(guī)定，督促黨支部書記及班子成員認真履行職責。要結(jié)合各領域基層單位實際，探索完善黨支部書記基本報酬、評先評優(yōu)等激勵保障的有效辦法，充分調(diào)動黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優(yōu)秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對履職履責不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時進行調(diào)整。

　　3.持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，加強黨支部日常運行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴格按期換屆。黨的支部委員會應當按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報上級黨組織批準。建立和落實黨支部按期換屆提醒督促機制，上級黨組織對任期將滿的黨支部，一般應提前3個月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應派駐第一書記，其他村（社區(qū)）黨支部，根據(jù)工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級以上機關事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)等單位中選派，堅持因地制宜、人崗相適原則，做到精準選派、應派盡派。（3）抓好整頓提升。實施黨支部建設整體提升工程，全面實行黨支部分類定級管理，探索開展黨支部星級評定工作。上級黨組織每年定期對黨支部運行情況進行全面深入的摸底排查，層層建立臺賬。對確定的軟弱渙散黨支部整頓對象，要制定整頓方案，落實工作責任，持續(xù)開展整頓，促進轉(zhuǎn)化提高。

（四）推進措施

　　1.全面摸底排查。各級黨委（黨組）每年要對所屬黨支部設置情況進行一次全面深入摸底排查，排查內(nèi)容主要包括：黨支部設置、按期換屆、班子運行、黨員人數(shù)及分布等。要結(jié)合排查情況，建立健全黨支部管理臺賬，做到組織設置清、隸屬關系清、黨員情況清、班子配備清、運行情況清。

　　2.開展集中整治。各級黨委（黨組）指導和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標要求，提出具體措施，開展集中整治。對黨支部應建未建或設置不合理的，及時報上級黨組織審批設立或進行調(diào)整；對黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強；對黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時整改。

　　3.實行動態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時設立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會成員出現(xiàn)空缺的，應當及時補充。對黨組織隸屬關系不順的，及時進行調(diào)整，明確管理主體，切實解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態(tài)化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　二、組織生活正?；?/p>

　　組織生活正常化是加強黨支部建設的關鍵，要以加強政治建設為著力點，突出黨性鍛煉要求，認真落實基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動內(nèi)容和方式，引導黨員積極參與，推動組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴格、有效開展，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）具體目標

——活動按時開展。根據(jù)制度規(guī)定和安排，貼近黨員思想工作生活實際，合理確定主題，定期開展活動，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強，黨員按時參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴肅認真。貫徹整風精神，用好批評和自我批評武器，查擺問題深入，黨性分析認真，坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問題、推進工作的能力明顯提高。

——方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領域黨支部和不同群體黨員特點，積極探索采取開放式、體驗式、互動式活動方式，充分運用信息化手段，組織生活吸引力感染力進一步增強。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強黨性修養(yǎng)，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強，思想、工作、作風等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅強有力。

（二）基本原則

　　突出政治屬性。堅持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學習、開展批評與自我批評、強化黨性鍛煉、增強黨員意識的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風險能力，主動廓清思想迷霧，自覺抵制錯誤思想，始終保持政治定力。

　　激發(fā)內(nèi)生動力。堅持把提高思想認識、增強行動自覺作為首要任務來抓，采取多種形式的教育，切實增強黨員參加組織生活的積極性主動性，強化黨員意識，激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅持從嚴要求。堅持嚴字當頭、實字托底，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評和督促中不斷增強黨性、提升境界。

　　注重提高質(zhì)量。堅持緊扣中心、融入大局，堅持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實增強組織生活的針對性實效性。

（三）主要任務

　　1．認真落實“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領導干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會主要是傳達貫徹上級黨組織決議指示，研究落實工作任務，組織黨員學習，支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關工作和事項；黨課主要是學習黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級黨組織要求，緊密結(jié)合支部實際，抓住當前需要解決的主要問題和重點工作確定主題，精心組織，認真開展?！叭龝徽n”必須單獨召開，不能與業(yè)務會議合并召開，更不能用其他會議代替。（3）推行紀實管理。黨支部年初制定“三會一課”計劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實記錄，每半年向上一級黨組織報告1次工作情況，實行全程紀實、痕跡化管理。

　　2．扎實抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據(jù)上級黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會，遇有重要情況，及時召開專題組織生活會。結(jié)合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作。（1）做好會前準備。組織支部黨員深入學習黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關精神，打牢思想基礎。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認真查擺問題，對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識。（2）扎實開好會議。堅持黨支部書記帶頭，認真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴肅認真開展批評和自我批評，自我批評要揭短亮丑，相互批評要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。黨員領導干部應當以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點評、民主測評的步驟，結(jié)合黨員積分確定評議等次，對優(yōu)秀的予以表揚，對不合格的按黨內(nèi)有關規(guī)定進行批評教育或組織處置。（3）抓好會后整改。黨支部根據(jù)會上提出的問題，認真制定整改措施，分工負責抓好落實。對會上受觸動較大的黨員，會后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對待同志批評，自覺改正缺點和錯誤。

　　3．常態(tài)進行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進行談心談話，確保在工作變動、思想波動、家庭變故等情況時有人訪、有人談、有人幫助解決實際困難。對受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應當及時談話。（1）做好談話準備。談心談話前要開展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對象情況，明確談話主題，做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認識、談工作情況、談自身存在的問題和改進方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進談話方式。談心談話一般采用“一對

　　一、面對面”的方式進行，注重啟發(fā)引導，靈活運用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對存在問題又缺乏認識的黨員要重點談、深入談，耐心細致，反復教育。

　　4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。（1）明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員，黨員領導干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團員青年、群眾代表參加。黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進行。（2）規(guī)范活動內(nèi)容。主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點，結(jié)合“三會一課”，主要圍繞組織學習討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務黨員群眾、集中交納黨費等內(nèi)容進行。每次主題黨日突出一個主題，科學安排、充分準備，切實提高質(zhì)量。（3）務實靈活開展。服務行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進措施

　　1．搞好統(tǒng)籌安排。黨支部年初制定全年工作計劃，按圖施工、精準操作、有序推進。注意對照目標任務、標準要求，對標先進黨支部，認真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認真、不嚴肅等問題，總結(jié)經(jīng)驗，改進提高。

　　2．創(chuàng)新活動方式。運用網(wǎng)絡、微信群、QQ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點等平臺陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強組織生活實效。

　　3．嚴格督查指導。上級黨組織要切實加強對黨支部組織生活的聯(lián)系指導和督促檢查，采取到會指導、定期督導、隨機抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現(xiàn)場觀摩、學習交流，實現(xiàn)共同提高。

　　三、管理服務精細化

　　管理服務精細化是增強黨支部功能的路徑，要注重精準、精細、精致，突出政治功能，強化服務功能，不斷改進黨員教育管理，實現(xiàn)黨支部領導方式、工作方式、活動方式更加科學規(guī)范，黨員隊伍先進性、純潔性明顯加強。

（一）具體目標

——政治功能突出。黨支部的領導核心和政治核心作用充分發(fā)揮，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴格執(zhí)行上級黨組織決議。

——服務能力提升。基層服務型黨組織建設深入推進，黨支部服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進一步增強。——黨員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，黨員的教育、管理、服務和監(jiān)督工作全面加強，黨員隊伍整體素質(zhì)明顯提升，生機活力不斷激發(fā)。

——作用發(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學習和社會活動中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

　　堅持統(tǒng)籌結(jié)合推進。堅持把管理黨員和服務群眾有機結(jié)合，寓管理于服務，以服務促管理，通過加強教育管理督促黨員自覺為民服務，通過服務群眾的實踐鍛煉推動黨員強化宗旨意識。

　　堅持服務群眾導向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需要出發(fā)搞好服務，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評議黨員注重群眾公認，著力打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

　　堅持約束激勵并重。堅持把管理監(jiān)督和服務激勵有機結(jié)合，既注重教育引導黨員自覺履行黨員義務，又注重關愛服務幫扶，增強黨員榮譽感歸屬感，激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動力。

（三）主要任務

　　1．強化支部核心。把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，將黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強理論武裝。教育引導黨員和群眾堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)。（2）落實方針政策。堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實際，科學制定本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。（3）主動加強領導。教育引導各類行政組織、經(jīng)濟組織、群眾自治組織以及社會組織自覺服從黨的領導，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作。（4）團結(jié)教育群眾。切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，維護群眾合法權益，做好思想政治工作，引導群眾正確對待改革發(fā)展中的熱點難點問題，理性合法地表達訴求。

　　2．嚴格教育管理。堅持把嚴的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過程，著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，認真落實《入黨志愿書》編號管理，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，堅決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（2）增強黨員教育實效。制定學習計劃，定期組織學習討論，加強黨章黨規(guī)和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策以及形勢任務、業(yè)務知識和職業(yè)技能等方面的教育培訓。黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時。（3）加強組織關系管理。每年對黨員組織關系及違紀違法處置情況進行1次集中排查。規(guī)范黨員組織關系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時核定黨員交納黨費基數(shù)，教育引導黨員按時足額交納黨費，每半年公布1次黨費收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名，作為評先評優(yōu)、民主評議及處置不合格黨員的重要依據(jù)。（5）強化激勵關懷幫扶。結(jié)合慶?！捌咭弧薄⒚裰髟u議黨員等開展黨內(nèi)表彰工作，采取適當方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結(jié)對幫扶、大病大災救助等活動，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態(tài)化幫扶機制。

　　3.直接服務群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務需求，健全服務網(wǎng)絡，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務載體，通過多樣化、精細化服務貼近群眾、引導群眾、贏得群眾。（1）常態(tài)開展便民服務。村（社區(qū)）黨支部依托活動服務場所設立村（居）務、黨務、政務、商務、社會服務等服務窗口和崗位，實行全程代辦、預約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務。整合基層黨建信息化工作平臺和各類民生服務平臺資源，把線上和線下、“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合起來，推動信息互通、資源共享，提升服務效率和水平。（2）扎實開展結(jié)對幫扶。每個機關和企事業(yè)單位黨支部至少和1個村（社區(qū)）、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結(jié)對共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開展結(jié)對共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動力，共同努力幫助他們解決實際困難。（3）廣泛開展志愿服務。以黨員為骨干組建志愿服務團隊，廣泛開展承諾服務、菜單服務、預約服務等志愿服務活動。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展志愿服務。機關企事業(yè)單位在職黨員廣泛開展到社區(qū)報到、為群眾服務活動。有服務能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務。（4）有序開展社會化服務。堅持黨建引領，著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會組織共同參與的社會化服務體系。運用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務類社會組織，充分發(fā)揮社會組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂、生產(chǎn)技術服務等方面的積極作用。

　　4．促進改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織引導農(nóng)村黨員在精準扶貧脫貧、推動鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面，國有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經(jīng)營、履行社會責任等方面，機關事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風、提升服務水平等方面履職盡責、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻。組織黨員干部在脫貧攻堅、搶險救災、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險重任務中擔起責任，用實際行動服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）推進措施

　　1．精心謀劃實施?；鶎狱h委要負起主體責任，切實加強對所屬黨支部管理服務精細化工作的領導，定期研究部署，加強工作指導。黨支部要對照精細化目標要求，深入了解群眾需求，認真分析黨員隊伍現(xiàn)狀，根據(jù)支部黨員特點和工作實際，盤點服務資源項目，提出黨員教育管理、服務群眾工作的具體實施計劃，精心安排部署，抓好貫徹落實。

　　2．創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡互動平臺，明確1名信息采集員維護應用全國黨員管理信息系統(tǒng)。積極搭建平臺載體，運用設崗定責、承諾踐諾、勞動競賽、成立黨員突擊隊、黨員攻關組等有效做法，推動廣大黨員服務奉獻、發(fā)揮作用。

　　3．嚴格督查考核。上級黨組織要全過程進行督促，有組織地進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作落實到位。建立完善考核評價機制，堅持年終考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，強化考核結(jié)果運用，形成良好氛圍和正確導向。

　　四、工作制度體系化

　　工作制度體系化是加強黨支部建設的保證，要通過建立健全黨支部各項工作制度，形成科學完善的制度體系，充分發(fā)揮制度的整體效應，使黨支部各項工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管權管事管人。

（一）具體目標

——制度健全完善。以自身建設、議事決策、聯(lián)系服務群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費保障、“雙述雙評”為重點，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關制度，確保各項制度定位準確、前后銜接、互為支撐，形成有機整體。

——內(nèi)容務實管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實際，健全完善與之相適應的工作制度，突出制度的針對性和指導性，確保每項制度立得住、行得通、管得了，能實實在在地解決問題、推動工作。

——執(zhí)行嚴格規(guī)范。加強宣傳教育，增強黨員的制度觀念和規(guī)矩意識。嚴格按制度規(guī)定推進支部各項工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權力運行，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動落實制度的良好氛圍。

——問責嚴肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問責追責機制，對黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅決問責、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

　　1．堅持開門立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認真聽取黨員群眾的意見建議，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與制度建設的積極性和主動性，使黨支部工作制度體系化建設的過程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

　　2．堅持依法依規(guī)。善于運用法治思維、法治理念、法治精神，堅持于法周延、于法有據(jù)，確保支部運行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。

　　3．堅持務實創(chuàng)新。進一步解放思想、實事求是，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設中去，使各項制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時俱進，針對性和操作性更強。

　　4．堅持問題導向。以問題為導向，聚焦問題、精準發(fā)力，倒逼支部加強制度建設，切實解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強的問題；部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問題，著力補齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務

　　1．建立健全自身建設制度。圍繞政治建設、思想建設、班子建設、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設等，認真落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學習、談心談話、公開承諾、激勵關懷幫扶、黨風廉政責任等制度。

　　2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動等機制，建立重大事項、重要問題、重要工作由支部討論決定的機制。村（社區(qū)）全面實行“四議兩公開”制度，加強民主監(jiān)督制度建設，規(guī)范村務監(jiān)督委員會運行，形成以村黨組織為領導核心、村民會議或村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治組織體系，保證村級各項事務公開、公平、公正。

　　3．建立健全聯(lián)系服務群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結(jié)對幫扶、承諾踐諾、志愿服務、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。

　　4．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務管理、內(nèi)務管理等方面，健全并落實財務管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務公開、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度，確保管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督有力。健全完善請示報告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項、重要活動以及其他應當請示報告的情況，必須事前向上級黨組織和有關負責人請示報告。黨員、干部應按規(guī)定向黨支部如實報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受監(jiān)督。著力推進村（居）務監(jiān)督委員會全面建立、實質(zhì)運行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　5．建立健全經(jīng)費保障制度。黨支部活動經(jīng)費應按照有關標準要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費管理使用規(guī)范。嚴格落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立年增長機制，逐步提高保障標準。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入地方財政預算，確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開展活動需要。機關黨支部的活動經(jīng)費，列入行政經(jīng)費預算。高等學校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學生黨員人均不少于100元的標準核定支部活動經(jīng)費，列入學校經(jīng)費預算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障增長機制。中小學校黨組織的活動經(jīng)費，按教職工工資總額的1%—2%列入學校經(jīng)費預算。國有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業(yè)管理費用，確保每名黨員活動經(jīng)費每年不少于200元?！皟尚隆苯M織黨組織工作經(jīng)費納入所在組織管理費用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

　　6．建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責情況（主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強支部建設情況、完成重點任務情況、聯(lián)系服務群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級黨組織和支部黨員大會進行述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）推進措施

　　1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實際，重點對建立、執(zhí)行上述6個方面制度的情況進行自查自評，研究謀劃推進支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務書、時間表、路線圖，明確責任人，實行定期調(diào)度、動態(tài)管理。

　　2．科學分析評估。黨支部要結(jié)合新形勢新任務新要求，定期組織黨員群眾對既有制度逐個進行分析評估，對實踐證明行之有效、黨員群眾認可的制度，要繼續(xù)抓好落實；對與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時廢止；對與新形勢新任務新要求不相適應的，要及時修訂；對制度缺位的，要抓緊研究制定。

　　3．推動制度創(chuàng)新。黨支部要及時總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗、好做法，注重用制度形式固定下來、堅持下去，推動制度建設創(chuàng)新發(fā)展。要通過座談交流、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，及時掌握制度執(zhí)行過程中暴露出來的問題，有針對性地提出解決方案，提高制度建設科學化水平。

　　4．強化考核監(jiān)督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設的督促檢查和跟蹤落實力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責任追究制度，壓緊壓實工作責任。黨支部要把黨員落實制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤，確保各項制度落到實處、常態(tài)長效。

　　五、陣地建設規(guī)范化

　　陣地建設規(guī)范化是黨支部服務黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務陣地，著力解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單

　　一、效能低下等問題，大力實施“智慧黨建”工程，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術深度融合，把陣地建設成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓中心、便民服務中心和推進基層社會治理創(chuàng)新平臺。

（一）具體目標

——滿足基本需要。各領域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對固定的線下黨員活動場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺，較好滿足開展黨員活動、學習教育、支部議事、服務群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務、政務、商務和公共服務事項，推動各類服務資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務理念，改進服務作風，豐富服務手段，延伸服務觸角，提升服務實效，保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會治理服務。

——管理規(guī)范有序。嚴格建設標準和審批程序，制定并實施務實管用可行的工作機制和規(guī)章制度，保障陣地規(guī)范運轉(zhuǎn)和持續(xù)運行。

（二）基本原則

　　堅持黨建引領、服務為本。把服務黨員和群眾作為根本價值取向，充分發(fā)揮黨建引領作用，強化陣地服務功能，滿足群眾多樣化服務需求，完善基層治理機制，增強黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　堅持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領域黨支部職能定位、工作需求和基礎條件，“一支一策”提出切合實際的工作目標和具體措施，靶向施策、務求實效。

　　堅持多方聯(lián)動、開放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設施，優(yōu)化集中服務功能，推進共駐共建共享，提高服務資源的綜合利用率。

　　堅持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設規(guī)模，防止貪大求洋和大拆大建，堅決杜絕鋪張浪費，不得新增基層債務，不得加重基層負擔。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實際，盤活用好現(xiàn)有村級組織活動陣地，堅決防止重復建設，避免服務缺位和資源閑置。

（三）主要任務

　　1．合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工）委要根據(jù)所轄黨支部設置、黨員分布、服務需求等情況，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排布局，合理確定建設規(guī)模，明確陣地設施標準，不得搞超標準建設。

　　2．優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設施完善的要求，規(guī)范服務功能，配置基本設施，發(fā)揮綜合效用。村級組織活動場所和城市社區(qū)服務場所應整合黨務、政務、村（居）務、商務和社會服務等功能，建設線上線下相結(jié)合的綜合平臺，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務、提供各項服務的載體和樞紐，推動基層社會治理機制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動陣地應建有黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，其他單位黨組織配備遠程教育設施，做到“五有”（有場地、有設施、有操作員、有制度、有學用效果）。

　　3．統(tǒng)一風格標識。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動場所建設風格和標識標牌，做到建筑設計、外觀裝飾、陣地標識、機構(gòu)門牌、服務窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”?；顒訄鏊b修應樸素、大方、莊重，黨組織標識標牌懸掛在醒目位置；黨務公開和政策宣傳欄等設置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時；功能室門牌設置規(guī)范，黨員活動室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞；室內(nèi)上墻制度簡明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責、黨內(nèi)生活等基本制度。

　　4．拓展網(wǎng)上陣地。推動線下實體陣地和線上虛擬陣地建設相結(jié)合，大力實施“智慧黨建”工程，堅持積極穩(wěn)步推進，突出黨建主題，拓展服務功能，統(tǒng)一技術標準，推進互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設，加快村（社區(qū)）信息化會議室和便民服務中心建設，逐步實現(xiàn)黨支部活動和為民服務工作可視化、紀實化管理，打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務的網(wǎng)上支部。機關事業(yè)單位、企業(yè)、學校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會議室建設要統(tǒng)籌謀劃、同步推進。

　　5．完善服務機制。圍繞便民利民惠民，積極推動有關部門簡政放權，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站審批權限和受理權限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡式綜合服務，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務、預約服務、代辦服務等便民服務措施。建立健全村干部定時值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報到、志愿服務、“網(wǎng)格化管理、組團式服務”等服務項目。拓展特色服務，通過結(jié)對幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務。

　　6．健全管理制度。加強活動場所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權歸屬，規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護制度，設施設備登記清楚，明確專兼職管理人員，場所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生。加強網(wǎng)上陣地安全管理，嚴格落實保密規(guī)定，完善信息審查機制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導向。

（四）推進措施

　　1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對所屬黨支部陣地建設情況進行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設施配備、作用發(fā)揮、服務保障、管理制度和“智慧黨建”平臺建設等情況。在此基礎上，科學制定工作方案，明確總體要求、具體目標、主要任務和推進措施。

　　2．分類組織推進。堅持從實際出發(fā)，有重點、有計劃、有步驟推動工作落實。對已有相對集中且設施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴建；對已有面積明顯不足、功能設施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對設施匱乏、功能短缺、不能滿足服務需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進各領域“智慧黨建”建設，重點抓好村（社區(qū)）線上綜合服務平臺建設，對已建成的“智慧黨建”平臺進行提質(zhì)升級，提高使用實效。

　　3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對各部門延伸到基層的服務事項進行有效整合。對投入基層的已有設施設備，在保證服務接續(xù)的基礎上，盡可能進行集中配置，實現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強與工會、共青團等活動陣地的整合，鼓勵企事業(yè)單位、機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織活動場所向“兩新”組織開放，實現(xiàn)陣地資源共享。堅持黨建引領，加強對基層各類信息化服務系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)信息服務資源共享。

　　4．加強基礎保障。建立健全陣地建設和日常運行維護投入保障機制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務。根據(jù)基層公共服務和社會治理的工作需要，配齊配強專兼職服務隊伍，加強教育培訓，提升服務能力和水平。

　　中共湖南省委組織部辦公室

　　2018年4月3日印發(fā)

“五化”建設調(diào)研報告3

　　全面推行五化，提升項目建設品質(zhì)調(diào)研報告

　　2010年8月份交通運輸部提出現(xiàn)代工程管理“五化”要求。近幾年，省交通運輸廳以現(xiàn)代工程管理為統(tǒng)領，大力推行“五化”管理，著力加強技術標準建設，大力推進管理精細化、施工標準化，精細化管理在全省高速公路建設項目中全面鋪開。交通集團自推行“五化”管理以來，高度重視，緊緊圍繞陜西高速公路大發(fā)展的目標，積極探索工程建設“五化”管理路徑，先后在西商、神府、榆綏、西咸北環(huán)線等項目成功組織召開過現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)形成了一批成熟的工藝和工法，在制度創(chuàng)新和工藝工法創(chuàng)新上進行了諸多有益的探討和實踐，凝練總結(jié)了《交通集團高速公路施工標準化管理指南》，推出了一批行之有效的標準工藝，為施工標準化提供了制度保證。同時把五化管理工作關口前移，提前納入招標文件，從源頭上落實五化管理工作，也把五化管理工作納入各單位的目標責任考核中，全方位推動五化管理工作。通過幾年的深入實踐，交通集團公路建設管理行為不斷規(guī)范，管理水平、質(zhì)量水平都有了較大幅度的提高，形成了“實施有程序、操作有標準、過程有控制、結(jié)果有考核”的管理體系，初步構(gòu)建了現(xiàn)代工程管理的長效機制。

　　但從目前通車項目和即將通車項目出現(xiàn)的質(zhì)量問題分析，“五化”管理方面還存在一些不足，如標準化施工不均衡，各項目的差異性也很大，沒有全面覆蓋，標準化做法不能善始善終；施工標準化專業(yè)管理人員流動性較大，管理不連續(xù)性；標準化工

　　藝、標準化工序和精細化要求上沒有齊頭并進；個別項目“五化”執(zhí)行過程中還存在“五重五輕”的問題，整體推進力度不夠，存在“重外觀、輕內(nèi)在；重檢測結(jié)果，輕過程控制；重現(xiàn)場、輕工藝；重關鍵指標、輕弱項指標；重主體、輕附屬”，表現(xiàn)到現(xiàn)場質(zhì)量情況，則是路基沉陷、臺背跳車依然存在；部分質(zhì)量通病包括隧道滲漏水、橋梁伸縮縫早期破壞、橋面鋪裝早期破壞等質(zhì)量通病還沒有根除；項目的信息化起步晚，還處在嘗試階段，沒有全面鋪開。近期陜南的已運營待竣工驗收項目還出現(xiàn)了水下樁基沖蝕造成鋼筋裸露、樁基有效截面虧欠等嚴重質(zhì)量安全隱患問題。

　　通過對這些問題的深入了解，結(jié)合對 “五化”實施過程中存在問題的調(diào)研工作，報告從精細設計、制度建設、責任落實、過程控制及責任追究等方面進行原因分析，提出了具體的工作措施建議，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、存在問題和過程控制的直接原因分析

（一）路基工程

　　出現(xiàn)的問題主要有：路基沉陷、臺背跳車。直接的現(xiàn)場過程控制原因一是防排水滯后或不到位，比如防排水未及時施工攔水帶、集水蒸發(fā)池而造成邊坡或基礎進水；路面的橫向排水管節(jié)包封不嚴、或排水管基座抄平控制不嚴引起砼管折斷而導致路面排水滲入路基；另外在多次的檢查過程中還發(fā)現(xiàn)填方路基填筑時存在松鋪厚度過厚及超粒徑的情況；半填半挖路段施工時臺階開挖

　　不規(guī)范；橋（涵）背壓實工序工藝控制不嚴格；灰土路基施工控制較差，分層不明顯，石灰含量明顯不足；路基邊坡不按設計圖紙施工，未落實開挖一級防護一級的要求，導致坡面坍塌；路基挖方棄渣堆砌在路基下邊坡，導致路基拉裂進水；漿砌圬工防護工程施工不規(guī)范；小型結(jié)構(gòu)物外觀質(zhì)量差等。

（二）路面工程

　　出現(xiàn)的主要問題包括：橋面鋪裝早期破壞及局部路面早期水毀破壞。

　　過程控制的直接原因包括：路面工程施工時，未及時設卡和封閉交通，造成層間污染影響層間結(jié)合；砼橋面鋪裝的工藝控制缺陷造成砼橋面和瀝青砼鋪裝層的結(jié)合不密切，在車輛剎車引起的水平剪切力作用下造成瀝青砼路面水平推移破壞；因工期控制不合理造成改性瀝青砼上面層沒有在最合適的施工季節(jié)完成施工任務，引起瀝青砼壓實不到位和混合料孔隙率大；原材料控制包括瀝青、碎石控制還存在問題，包括瀝青材料的TFOT老化試驗的指標不合格，上面層碎石料的宏觀供應緊缺與各個項目最終都自行解決的矛盾等。

（三）橋梁工程

　　出現(xiàn)的主要問題包括：橋梁伸縮縫早期破壞、混凝土橋梁護欄線形不順暢、橋面砼鋪裝松散、橋梁支座脫空、通道涵洞小型砼構(gòu)造物外觀差、鋼筋保護層厚度不足、水下樁基沖蝕造成鋼筋裸露、樁基有效截面虧欠等嚴重質(zhì)量安全隱患問題。

　　過程控制的直接原因包括：梁板預制尺寸控制不嚴、梁板安裝定位不準，伸縮縫內(nèi)雜物清除不徹底、伸縮縫鋼筋預留不準、校準不到位、植筋不牢固造成伸縮縫施工質(zhì)量差；混凝土橋梁護欄控制工序不當工藝不嚴，如標高控制宜在橋面系及橋面鋪裝完成后按護欄的必須有效高度和護欄頂部線型整體控制護欄標高，護欄模板的彎角處理光滑平整要求要高等；預制箱梁負彎矩區(qū)張拉孔混凝土振搗、拆模工藝落后，導致頂板局部混凝土松散開裂，橋面鋪裝前的橋面清洗不干凈、薄層砼振搗不密實；支座墊石砼四角高程控制不嚴、薄層砼振搗不密實及表面不平整；不重視小型構(gòu)造物砼外觀控制，模板剛度不夠不平整不光滑、脫模劑涂抹不均，施工支撐不牢固樁；樁柱和小型構(gòu)造物施工不注重鋼筋定位造成保護層厚度不足；墩柱、承臺施工前，未徹底清除樁頂雜物應刷水泥漿等；路基挖方棄渣堆砌在橋下，對樁基產(chǎn)生負摩擦，存在安全隱患等。

（四）隧道工程

　　出現(xiàn)的主要問題包括：隧道排水不暢及滲漏水、仰拱上浮、二襯砼裂縫等、消防水管凍裂等。

　　過程控制的直接原因包括：隧道鋼拱架落底不規(guī)范，鋼拱架落底時存在墊虛渣、木塊，導致鋼拱架懸空，通車后在自重作用下造成拱腳剌入式破壞；初期支護存在環(huán)向開裂和縱向開裂影響整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、初期支護背后空洞填塞洞渣、片石引起積水；環(huán)向排水半管安裝不規(guī)范不到位引起環(huán)向排水不暢，仰拱橫向排水

　　不暢引起拱腳積水，在拱腳剌入下部圍巖時引起仰拱上浮；縱向排水管施工時，存在排水板未完全包裹縱向排水管、排水管安裝錯誤（有孔一面朝外）、反濾碎石質(zhì)量差甚至無反濾碎石的情況；防水板鋪掛時被剌穿破壞；環(huán)向止水條或止水帶安裝不規(guī)范；隧道出現(xiàn)裂縫的原因有：巖石隧道按新奧法施工未完成圍巖的變形穩(wěn)定便強行二襯施工；黃土隧道圍巖在含水量高時無收斂穩(wěn)定狀態(tài)，因此新奧法原理在此種情況下不適應，但有些段落設計二次襯砌中沒有配臵鋼筋，起不到防裂的作用；二襯模板臺車長度超過8米時氣候較寒冷地區(qū)二襯易出現(xiàn)裂縫的主要原因；隧道消防管道被凍裂的情況在陜西較為普遍，應在技術設計方案的完善和如何運營管理方面進行深入的研究。

　　二、建設管理原因分析

　　以上談了存在問題和直接原因，從認識和管理的間接原因方面分析，精細設計、制度執(zhí)行、責任落實、過程控制、監(jiān)理工作及責任追究等還存在不足之處。

　　1、建設項目管理者對“五化”的認識不到位。如對“五化”的部分認識還停留在表面，注重 “三集中、四統(tǒng)一、便道硬化、信息系統(tǒng)”等表面工作，存在“重視檢測結(jié)果、輕視過程控制，重視關鍵指標、輕視弱項指標”的思想。個別項目也存在注重工程安全，輕視工程細節(jié)的思想，表現(xiàn)在對精細化管理重視不夠，質(zhì)量管理手段單一，質(zhì)量管理粗放、質(zhì)量通病沒有徹底解決，導致了“五化”措施沒有針對項目的特點制定，可操作性不強，落

　　實體系不嚴格、執(zhí)行不到位。

　　2、精細設計不夠。設計不精細、后續(xù)服務不到位。近年來，通過推行雙院審核制、建設過程的三階段核查制使設計工作的精細化水平有了較大的提高，但依然存在有的項目設計對施工考慮不周，甚至與施工脫節(jié)及設計差錯漏碰現(xiàn)象，從源頭上無法實現(xiàn)標準化。如個別項目出現(xiàn)的過度防護問題；防排水設計深度不夠造成涵洞積水、路基坡腳積水；對河流的水動力了解深度不夠造成樁基承臺被淘蝕露筋；承臺標高、沿河的擋墻基礎埋深不夠造成的沖刷失穩(wěn)；同一標段設計的墩柱、蓋梁五花八門，施工模板難以制作加工。出現(xiàn)這些問題，主要是設計人員不熟悉現(xiàn)場施工具體情況所導致，圖紙審查過程中缺乏既懂得設計又懂施工的復合型專家的原因?qū)е隆?/p>

　　3、制度執(zhí)行不到位。項目管理工作的根本依據(jù)在《陜西省公路條例》中已明確。即項目法人制、招投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制和質(zhì)量追究制，五個制度是公路項目管理的“根本制度”。推行“五化”以來，交通運輸廳下發(fā)了《陜西省公路建設工程質(zhì)量工作要點》及工法工藝手冊，交通集團也結(jié)合本集團的工作特點印發(fā)了《五化管理手冊》，對五化水平提高起了積極的作用，但執(zhí)行過程中卻存在一些問題，如招投標存在門檻高，進場后履約監(jiān)管不嚴，失約后追責不狠，建設管理方對施工及監(jiān)理單位人員履約管理手段不多、措施不硬。部分施工和監(jiān)理單位主要管理人員更換率高，且更換人員工作經(jīng)歷和資格較合同承諾人

　　員普遍降低，所更換人員業(yè)務水平不高、能力不強、責任心較差，導致“五化”的相關要求無法落實；建設過程各方都存在對合同的執(zhí)行不嚴格，表現(xiàn)為法制意識、合同意識不強，存在不嚴格履約或惡意違約，以權壓法，以行政命令代替合同管理等不良現(xiàn)象，讓法律、制度和合同淪為一種擺設唬弄人的“稻草人”。合同雙方都以對方違約互為理由，選擇性執(zhí)行合同。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位是對制度最大的破壞。

　　4、責任落實不到位。責任追究制度不僅僅落實到結(jié)果，也應落實到執(zhí)行的過程。但實際的執(zhí)行的情況是，抓工作是齊抓共管；出了問題，大家共同承擔。一般的質(zhì)量問題追責到單位，很難或不想追責到具體的人，產(chǎn)生的效果是不痛不癢。究期實質(zhì)，還是責任劃分不清。當質(zhì)量問題累積到產(chǎn)生大的負面影響時，大家的共同認識是如何來“擺平”，讓負面影響不擴散或少擴散，而不是想怎樣把責任追究到位，讓同樣的問題不要再發(fā)生。長此以往，結(jié)果就是問題越積越多，管理越來越難。

　　三、建議意見

　　一是全面落實“五化”管理要求。這幾年省廳和交通集團關于加強項目“五化”管理方面召開了多次會議，有推進會、現(xiàn)場觀摩會、五化管理座談會，也發(fā)了很多相關要求文件?；剡^頭來看，我們的制度、辦法是健全的，也是符合全省高速公路項目建設實際情況的，提出的要求也是具體的，具有很強的操作性和針對性的。關鍵是要嚴格落實省廳和集團公司的各項管理制度，特

　　別是認真抓好標準化管理制度的落實工作，真正地把施工標準化落實在行動上，使施工標準化全過程、全覆蓋，避免讓出臺的制度和措施僅停留在文件和應想付檢查上，真正做到事事有人管，事事有人抓，杜絕推諉扯皮。

　　二是通過制度約束提高“五化” 意識，通過下發(fā)質(zhì)量要點、管理標準化手冊、施工標準化指南并加強培訓等，以制度保證“五化”管理的落實，把精細化管理理念作為常態(tài)化的管理和要求，深入貫徹到工程建設的各個方面和全過程。要把精細化管理工作關口前移，從源頭狠抓精細化管理，把精細化管理目標及工作要求列入招標文件，從原材料準入、試驗檢測、工程質(zhì)量、進度、投資控制方面制定詳細的技管理辦法，從源頭上加強精細化管理工作。在建設過程中，要針對關鍵工序、關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，編制施工作業(yè)指導書，制定精細化管理具體措施，規(guī)范施工程序，標準施工工藝；要加強各項制度落實，認真解決質(zhì)量通病，狠抓弱項指標管理，最終實現(xiàn)精細化管理水平的整體提升。

　　三是要加強過程管理，要對各工序、各環(huán)節(jié)、各工藝之間的銜接要提出具體要求。分項工程開工前，現(xiàn)場必須召開技術交底會，以書面交底為主，口頭交底為輔，必要時結(jié)合實際操作進行交待，抓好每個施工部位、每道施工工序操作過程的控制，嚴格按規(guī)范和標準要求進行施工。不斷總結(jié)、固化實施過程中出現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，用制度和辦法不斷的完善固化下來，定期對在建項目工程質(zhì)量進行抽檢通報，將 “五化”管理的好措施扎實

　　有效的推行下去，并將形成的管理體系得到長期的保持，不因人員流動、崗位變化而改變，確保管理的連續(xù)性、持續(xù)性。

　　四是把提高“五化”管理、精細化管理水平要求納入對各項目管理處的目標責任考核，各管理處在項目管理合同中細化“五化”管理和精細化管理的詳細要求，并作為月度考核的要求。同時，要善學善用好的做法和經(jīng)驗，建立和完善全員參與、全過程控制、全方位控制的精細化管理體系，形成持之以恒的局面。

　　五是加強工程質(zhì)量監(jiān)管，切實落實工程質(zhì)量責任制度和質(zhì)量責任追究制度，加大對質(zhì)量通病和弱項指標質(zhì)量管理力度。重點對隱蔽工程、路基三背填筑、路基沉陷、橋頭跳車、路面及橋面早期破壞等質(zhì)量通病開展專項整治，消除質(zhì)量通病和質(zhì)量隱患。

　　六是加強從業(yè)隊伍的履約管理，夯實各方的責任，責任劃分到人。運用問題倒逼機制，做到追責既到單位又到人，杜絕同樣問題反復出現(xiàn)。同時，充分調(diào)動發(fā)揮全體參建者的積極性和主觀能動性，也要幫助施工單位分析原因，解決實際問題，最大限度地提高工作效率，促進工程進度。

　　七是加強設計管理。在建設過程中全面貫徹動態(tài)設計理念，從落實設計審查意見、設計現(xiàn)場核查入手，加強中間審查和驗收環(huán)節(jié)管理，多層次、多環(huán)節(jié)消除設計差、錯、漏，從設計上消除質(zhì)量通病，對容易出現(xiàn)工程質(zhì)量通病的臺背處理、伸縮縫、隧道防排水等加強設計審查，完善細節(jié)設計，消除質(zhì)量隱患，確保設計精細化，獲取精品設計。

　　八是嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，堅持六不放過，即工程質(zhì)量隱患不放過，違規(guī)操作不放過，不合格材料不放過，不合格工藝不放過，不合格工程不放過，整改不到位不放過。針對監(jiān)理“亂作為”和“不作為”等問題，要嚴格執(zhí)行“三個二十四小時”，即“對不合格材料24小時內(nèi)清理出場；對不合格工程24小時內(nèi)推倒重來；對不合格工藝24小時內(nèi)堅決糾正”。對造成不良影響的監(jiān)理人員堅決清除出場；對偽造數(shù)據(jù)、虛假計量、串通施工單位弄虛作假，導致工程質(zhì)量事故等嚴重不負責任的監(jiān)理單位，要嚴格按照監(jiān)理合同追究相應的經(jīng)濟和法律責任，并上報省廳將其列入“黑名單”，限制其進入陜西公路建設市場。

“五化”的落實與實施任重而道遠，需所有參見者共同努力、認識達成一致才能實現(xiàn)。以后的工作過程中，自己要深入開展學習實踐活動，積極推廣精細化管理經(jīng)驗，全面推進精細化管理持之以恒地深入開展，狠抓精細化管理制度的落實，建立“五化”管理長效機制，為實現(xiàn)陜西省公路交通事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展做出新的、更大的貢獻。

　　2014年10月30日

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