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環(huán)衛(wèi)一體化實施方案1
XX區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案
為進一步推進全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，實現城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質量整體提升，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，結合工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，以創(chuàng)建文明城市為著力點，以建設農村三年人居環(huán)境為突破點，以XX區(qū)“創(chuàng)建城市管理示范區(qū)”為落腳點，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，在XX、XX、XX三個鄉(xiāng)農村建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，建立健全保潔、清運、收集“一把笤帚掃到底”的模式，逐步把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道，從根本上改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現象，有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平，營造整潔、優(yōu)美、和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
二、任務目標
按照管理標準化、隊伍專業(yè)化、機制常態(tài)化的運行模式，加快環(huán)衛(wèi)工作模式體制機制創(chuàng)新，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔水平。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建立“抓點、連線、成片，示范帶動，整體推進”的總體格局，樹立3年奮斗目標。
（一）2018年，以XX村為示范點，重點打造環(huán)衛(wèi)一體化的標桿典型，同時不斷總經驗，完善實施方案；2018年年底前以
XX鄉(xiāng)的XX個村，XX鄉(xiāng)的XX個村為一條線，逐步鋪開城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化范圍；
（二）2019年，擴展水泊寺鄉(xiāng)以及其他村的覆蓋面，實現60個村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋；
（三）2020年全部鄉(xiāng)村建立環(huán)境衛(wèi)生長效機制，環(huán)境衛(wèi)生見到成效。
以“點、線、面”布局，以示范點引領更多村開展集中整治；以一條線輻射貫穿更多的村參與到一體化大布局當中；通過服務范圍全面覆蓋，驅動城鄉(xiāng)一體化管理模式形成一種長效機制。
三、主要內容
（一）堅持“兩不變、一提升”的基本原則。實行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化，明確一個基本原則，就是“兩不變、一提升”?！皟刹蛔儭笔侵竻^(qū)和鄉(xiāng)下拔的經費不變，各村用于衛(wèi)生的經費不變；“一提升”是指農村環(huán)境衛(wèi)生整體水平提升。在經費不變的前提下，實現環(huán)境衛(wèi)生整體水平提升目標，要進一步強化管理，加強隊伍建設，優(yōu)先使用各村現有的保潔人員，經過考核合格的留用；要進一步加大環(huán)衛(wèi)設備設施的投入，購置垃圾擠壓車，建立垃圾轉運站、水沖公廁基礎設施；要進一步提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識，不斷加大宣傳力度，形成人人參與的良好氛圍。
（二）建立“村收集、處轉運、市處理”的垃圾處置體系。實現農村環(huán)境衛(wèi)生整體水平提升，關鍵是垃圾處理。要以全省農村三年人居環(huán)境建設為契機，充分利用專項建設資金，在每個村建立1-2個垃圾轉運站，同時購置必要的垃圾擠壓車和收集車。為每個村配備垃圾桶、垃圾箱、收集車，由各村組織人員，對每戶村民家里的垃圾進行上門收集；收集起來的垃圾倒入垃圾轉運站，由區(qū)環(huán)衛(wèi)處對垃圾進行二次擠壓后，轉運到指定的處理地點；運送到垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾，由市負責統(tǒng)一無害化處理。建立起完整的垃圾處置體系，形成“有計劃、有步驟、有措施、有保障”的一體化推進機制。
（三）推行“三個清潔公司對應三個鄉(xiāng)”的管理模式。把三個清潔公司的工作任務，按就近原則分散到四個機掃公司，由機掃公司擔負起三個清潔公司的清掃保潔任務，讓機掃公司“吃飽喝足”，實現高效率運轉，滿負荷工作。解放出來的三個清潔公司，分別對應管理三個鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生，單位名稱可以命名為“XX區(qū)××鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清潔公司”，接受區(qū)環(huán)衛(wèi)處和鄉(xiāng)政府的雙重領導，進行全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理。
（四）建立“區(qū)、處、鄉(xiāng)三級聯動”檢查考核機制。對三個鄉(xiāng)XX個村的環(huán)境衛(wèi)生工作，要健全完善“區(qū)考核中心考核、區(qū)環(huán)衛(wèi)處隨機抽查、三個鄉(xiāng)政府日常檢查”的三級聯動考核機制，根據三個部門的考核結果進行匯總。對于工作靠前，成績突出的鄉(xiāng)村，區(qū)級資金以獎代補，從而鼓勵先進，調動各村參與環(huán)衛(wèi)一體化的積極性。
（五）開展“多角度、多層次、多方位”宣傳活動。大力開展宣傳教育，引導村民配衛(wèi)生合整治，建設美麗鄉(xiāng)村。各有關部門、單位要通過電視、報刊、網絡等各種宣傳媒介，采取入戶宣傳、橫幅宣傳、開會宣傳、微信宣傳、廣播宣傳等多種方式，廣泛宣傳實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的好做法、好典型、好經驗，積極引導廣大干部群眾轉變思想觀念、更新生產生活方式，切實增強村民的環(huán)衛(wèi)意識，努力營造全社會共同關心共同支持、共同參與環(huán)衛(wèi)事業(yè)的良好氛圍。
（六）推進“一把笤帚掃到底”的戰(zhàn)略規(guī)劃。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，最終目標就是要在XX區(qū)管轄范圍內，實現“一把笤帚掃到底”。在市區(qū)范圍內，主要清掃保潔所有市內道路，保潔綠籬、清除小廣告、打掃學校衛(wèi)生、打掃無物業(yè)小區(qū)；在農村范圍內，清掃保潔村子里所有的道路、延伸到轄區(qū)內鐵路、公路、高速路、河道兩側，村與村之間連接路，林帶周邊、廠區(qū)周邊等部位。要充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)部門的人員優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，降低人工成本，節(jié)約財政資金，提升全市環(huán)境衛(wèi)生的整體水平。同時，要發(fā)揮“數字城管”和“智慧環(huán)衛(wèi)”作用，對所有涉及環(huán)境衛(wèi)生的保潔進行一體化檢查考核，從而全面升級監(jiān)管水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立分管副區(qū)長任組長，三個鄉(xiāng)、城管部門主要負責人為成員的XX區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組。領導小組負責制定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃，明確各級各部門工作職責，總結并推廣先進工作經驗。各鄉(xiāng)、各城管部門也要建立健全工作機構，加強協調調度，明確職責分工，形成工作合力，扎實推動工作發(fā)展。
（二）強化資金保障。不斷加大公共財政對農村管理的投入力度，按照職責分工，將農村環(huán)衛(wèi)保潔運行經費列入政府財政預算。同時根據實際，拓寬融資渠道，以政府投資為主鼓勵社會投入參與，實現資金籌集的多元化。
（三）完善管理模式。按照政府主導、社會參與、一體化運作的思路，積極開展農村環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收集清運，實現農村生活垃圾收集運輸專業(yè)化、精細化管理。同時，要強化監(jiān)督考核，把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入年度目標責任考核之中，要定期考核、具體到村。
環(huán)衛(wèi)一體化實施方案2
各村,鎮(zhèn)屬各單位：
實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧社會的重要舉措。根據《市農村生活垃圾“日日清”管理工作實施辦法》等文件精神，為深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，經鎮(zhèn)黨委、政府決定，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長效機制，創(chuàng)建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化建設，進一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”四級環(huán)衛(wèi)管理體系，全力提升城鄉(xiāng)形象。
二、工作目標
通過一年努力，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化普及率達到100%；鎮(zhèn)域垃圾無害化處理率達95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達95%以上。
增加一批環(huán)衛(wèi)設施，完成垃圾清運車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。
完成文明樣板路、樣板區(qū)塊的創(chuàng)建工作，建立長效機制。
三、工作步驟和工作任務
部署發(fā)動階段
1、制訂方案。出臺《新河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》，明確工作目標和任務。各村要結合當地實際，制定切實可行的實施計劃，任務層層分解，責任落實到人。
2、動員落實。全面部署城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體工作，動員全鎮(zhèn)相關部門和各村集中精力，集中時間，迅速投入到這項工作中。村要及時組織召開動員大會，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把工作不斷引向深入。
深入實施階段
1、健全網絡
建立組織。鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領導小組辦公室，各村、單位要相應成立領導組織，確定一名分管領導具體抓。
完善隊伍。堅持優(yōu)勝劣汰的原則，對連續(xù)兩個月檢查驗收為不合格的村要及時更換保潔員，確保保潔工作富有成效。
聘請監(jiān)督員。鎮(zhèn)黨委、政府將聘請10名德高望重、熱心環(huán)衛(wèi)工作的同志為環(huán)境綜合整治監(jiān)督員，協助掌握面上環(huán)衛(wèi)情況，多方位多渠道開展監(jiān)督檢查活動。
2、明確責任
明確工作職責。各服務區(qū)按屬地管理原則，負責本轄區(qū)內的保潔工作。集鎮(zhèn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔工作由村鎮(zhèn)辦負責；農辦負責全鎮(zhèn)河道、池塘、溪流等水域的保潔監(jiān)管工作。
建立聯系制度。實行樣板路、清潔示范村居創(chuàng)建領導聯系制度。鎮(zhèn)黨委書記負責市民大道的保潔工作，鎮(zhèn)長負責錦繡路的保潔工作，其他班子成員負責聯系本服務區(qū)轄區(qū)內的“一路兩村”的創(chuàng)建工作。
3、實施曝光
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組抽調人員，對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行監(jiān)督，采取定期和不定期相結合的方法開展督查，緊盯衛(wèi)生死角，及時將情況反饋給各相關部門和各村，并在新河鎮(zhèn)新農村月刊上給予通報。
4、集中整治
全面完善“日日清”制度，用一個月的時間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環(huán)境為主題的大清掃活動，及時發(fā)現問題，堅決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達到轄區(qū)內基本無暴露垃圾，河道內漂浮物，并逐步建立完善長效管理機制。一是開展衛(wèi)生死角專項整治活動。各村重點對轄區(qū)內道路兩側因地制宜進行植綠補綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項整治活動。各村督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進行集中清理。三是開展場外固廢拆解專項整治。整治重點為路邊、雅雀等村的場外非法拆解點，由三產辦牽頭，聯合各相關部門，加強巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現象，嚴厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項整治。村鎮(zhèn)辦要對建城區(qū)范圍內的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設置規(guī)范、車輛停放有序、街道清潔無亂設攤點和跨門經營現象。
5、推進“六制一評”建設
分級定薪制度。按檢查驗收的等級進行定薪。
分類管理制度。對全鎮(zhèn)30%的行政村實行領導班子聯系制度，推進“日日清”工作，起示范帶動作用。
互查評分制度。實行服務區(qū)之間互查，互相監(jiān)督。
末位淘汰制度。每服務區(qū)都確定一名檢查考評得分居后的村，扣市鎮(zhèn)兩級補助金的50%。
互學互評月例會制度。每月召開城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作例會進行點評。
環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德業(yè)務學習培訓制度，每季開展環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德、業(yè)務方面的學習培訓活動。
兩代表一委員評議制度。開展兩代表一委員視察活動，對照標準形成整改意見，反饋到各服務區(qū)、各村、單位。
6、完善基礎設施
配備生活垃圾處置設施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點。
設立垃圾倉。5月底前，每條文明樣板路段按標準要求配備垃圾倉；各村要根據本村的實際情況相應配備垃圾倉。
總結驗收階段
1、考核評定。對照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的目標和任務，檢查落實情況，進行驗收和考核。
2、總結分析。對工作開展情況進行總結、分析和評價。
3、交流推廣。及時對工作中涌現出來的好做法和典型經驗在各村中進行宣傳、交流和推廣。
四、工作要求
加強宣傳，提高認識。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設是一項惠及子孫后代的民心工程，其反復性、長期性決定了這項工作的艱巨性。各村、各部門、各單位必須統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設的重要意義和目標任務，引導群眾增強社會公德和衛(wèi)生意識，形成告別陋習、走向文明的良好社會風尚，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。
加強領導，強化措施。為切實加強對此項工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立了專門的領導機構，各村、各部門、各單位也要建立相應的領導機構，落實專人負責。認真履行各自職責，一級抓一級，層層抓落實。環(huán)衛(wèi)設施建設是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設的基礎，鎮(zhèn)政府投入一定的資金進行環(huán)衛(wèi)設施改造，添置各類設備，各村、各單位也要相應投入一定資金用于環(huán)衛(wèi)設施建設。與此同時，要切實抓好保潔員隊伍建設，采取強有力的措施，嚴格落實各項制度，強化督查，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設穩(wěn)步推進，實現城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的明顯改善。
加強考核，確保實效。年終鎮(zhèn)政府按照《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村考核細則》，對各村進行考核驗收，并將考核情況和全年工作情況進行通報，作為年終考評的重要依據。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化落實方案
環(huán)衛(wèi)一體化實施方案3
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案
為全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構建一流的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，結合我縣實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和省委八屆五次全會精神為指導，堅持開放思維、科技思維、市場思維、法治思維，按照建設“生態(tài)任縣、綠色任縣、和諧任縣”的總體要求，建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理、資源化利用”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理新體系，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、人際和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，全面促進全縣經濟社會實現更好更快發(fā)展。
二、總體目標
按照“政府監(jiān)管、市場運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）主體、分類實施”的工作思路，利用三年時間，逐步健全“委托管理、城鄉(xiāng)一體、全面負責、一桿到底”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理新機制，有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，基本完成“衛(wèi)生整潔、設施齊全、管理到位、體制完善”的工作目標，最終實現城鄉(xiāng)生活垃圾全方位、無縫隙、全覆蓋管理和資源化利用。
三、推進措施
（一）理順管理體制。組建縣環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡稱縣環(huán)衛(wèi)局），隸屬縣政府事業(yè)單位，負責全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生進行日常監(jiān)督檢查；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)設立環(huán)境衛(wèi)生管理所（以下簡稱環(huán)衛(wèi)所），負責各轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生管理工作；在各連片村（社區(qū)）設立包片管理員，負責各包片村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。全面構筑和完善“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）三級環(huán)境衛(wèi)生管理網絡，打破“條塊分割、權責不清”的被動局面，加快形成“規(guī)范化、一體化、日?；钡墓芾眢w制，適應城市化管理的需要，實現城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋。
（二）規(guī)范運作程序。按照市場化運作方式，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)駐地及所轄行政村（社區(qū)、城中村）的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環(huán)衛(wèi)局負責管理，逐步建立健全較為完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理體系，盡快實現城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的目標。到2013年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)駐地、經濟開發(fā)區(qū)、城中村環(huán)衛(wèi)托管率達到100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)行政村托管率達到30%以上；到2014年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)行政村托管率達到70%以上；到2015年底，力爭在全縣范圍內全部實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，環(huán)衛(wèi)托管率達到100%。
（三）夯實托管基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要加大農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，著力改善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況，有效提升環(huán)衛(wèi)托管基礎。要加快村莊主干道路硬化步伐，對“三邊、三線、村圍”（三邊：河邊、溝邊、坑邊；三線：公路、高速、高鐵沿線；村圍：村莊進出口及村周圍）陳積垃圾的分批清理力度，到2015年基本完成。要做好農村“三大堆”（柴草堆、垃圾堆、建筑廢料堆）問題的綜合治理工作，基礎條件好的村莊逐步取消村內“三大堆”，基礎條件一般的村莊規(guī)范管理好“三大堆”。
（四）加快設施配套。一是合理配置農村垃圾轉運箱，按照每1000人配置1個垃圾轉運箱的標準統(tǒng)一配置，做到合理布局，方便村民投放。二是增建邢灣、天口、辛店、駱莊、西固城、大屯、永福莊、農管委8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)垃圾壓縮站，要求交通便利，道路硬化，垃圾壓縮站的選址、用地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)負責解決，占地面積不小于2畝。三是做好現有縣級垃圾填埋場和垃圾中轉站改造建設，配足配齊機械設備。同時，創(chuàng)新工作思路，采取融資租賃方式，與中聯重科緊密合作，完成垃圾壓縮、運輸、處理、收儲等機械設備的購進。（詳見附表一）
（五）加強資金保障。進一步完善資金保障機制，多渠道籌措資金，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。一是加大財政扶持力度，將農村日常保潔及垃圾收集、清運、資源化利用費用納入縣級財政預算，做到專款專用，按時撥付。二是拓寬融資渠道，以政府投資為主，鼓勵社會投資參與，實現資金籌集的多元化。三是按照“誰產出、誰負責、誰買單”的原則，逐步向村民適當收取生活垃圾處理費（收費標準由縣物價部門審定）。
四、組織保障
（一）強化組織領導。成立以縣主要領導任組長、分管領導為副組長，有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要負責人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作領導小組，切實加強對此項工作的組織領導，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理進程，統(tǒng)籌解決遇到的各類問題。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要按照職能分工，切實履行職責，密切配合，齊抓共管，形成強大工作合力。
（二）注重宣傳引導?？h委宣傳部、電視臺、報社要通過各種宣傳媒介，廣泛宣傳實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的現實好處、重要意義，及時總結推廣好做法、好典型、好經驗，營造良好的輿論氛圍。進一步修訂完善《村規(guī)民約》，設立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標識，規(guī)范群眾日常行為，將文明規(guī)劃延伸到村到人。積極動員黨員、離退休干部、退伍軍人等骨干帶頭示范，引導廣大群眾主動參與，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的深入開展。
（三）嚴格考核獎懲。將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)年終考核內容，嚴格實行“一票否決”?？h紀委、縣委督查室、縣政府督查室要將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)重點工作督查考核中，并會同縣環(huán)衛(wèi)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)工作開展情況進行聯合督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要把環(huán)衛(wèi)托管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村兩級干部考核內容，充分調動其推進環(huán)衛(wèi)一體化工作的積極性，切實提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作水平，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作落到實處。
二〇一三年七月七日
環(huán)衛(wèi)一體化實施方案4
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案
為全面推進生態(tài)文明示范縣建設，加快建成小康社會的步伐，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境質量，有效改善農村人居環(huán)境，建設和諧秀美鄉(xiāng)村，特制定本實施方案。
一、總體要求
以“減量化、資源化、無害化”為工作要求，以“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”為推進方式，以農村無害化處理為操作標準，在全縣廣大農村深入持久地開展以“幸福家園、秀美鄉(xiāng)村”為主題的農村生活垃圾專項治理工作，深入推進水源清潔、田園清潔、道路清潔、溪河清潔、村莊清潔、家園清潔的“六潔”行動，積極創(chuàng)建具有我縣特色的農村垃圾處理模式。
二、工作目標
全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照屬地管理原則，推動農村垃圾處理與農村環(huán)境綜合治理有機結合，不斷創(chuàng)新農村衛(wèi)生保潔長效機制和農村生活垃圾處理模式，達到衛(wèi)生保潔“五有”（有專項經費、有責任區(qū)劃分、有專職保潔員及工作合同、有勞動補助、有保潔設施和工具）；農村環(huán)境衛(wèi)生狀況達到“七個基本沒有”：即村莊農戶房前屋后基本沒有垃圾；村莊周圍基本沒有垃圾；河邊、庫（塘）水面基本沒有漂浮垃圾和岸邊沒有垃圾；山體可視范圍基本沒有亂倒垃圾；集鎮(zhèn)內部及周邊基本沒有垃圾；道路沿線可視范圍內基本沒有垃圾；農村生活污水基本沒有亂排亂流現象。切實解決農村環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的突出問題，實現鄉(xiāng)村人居環(huán)境顯著改善、村民保潔意識和文明素質明顯提高。
三、主要任務
（一）抓好主體建設。切實發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、村莊理事會、保潔員和村民這五個主體的作用。一要實行清掃保潔、垃圾收集由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是農村生活垃圾專項治理第一責任人，分管領導是直接責任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農村生活垃圾專項治理領導小組并設辦公室，要有專門辦公場所、專職管理人員、專職環(huán)衛(wèi)工人、相關管理制度。專職管理人員負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村生活垃圾專項治理的日常管理，并承擔管理監(jiān)督保潔員的職責。二要發(fā)揮村委會主體職能。村黨支部書記是行政村農村生活垃圾專項治理直接責任人，村委會要督促各自然村成立理事會，挑選好村莊保潔員，制定村規(guī)民約和相關衛(wèi)生保潔制度。三要強化自然村理事會保潔的監(jiān)督管理職能。理事會成員不僅要帶頭進行垃圾收集分類，而且要教育引導村民主動落實“門前三包”和督查保潔員抓好日常垃圾處理。四要組建穩(wěn)定的農村保潔員隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照集鎮(zhèn)、村莊服務人口3‰的標準配備保潔員，公路沿線（高速公路除外）每2公里、河道兩岸每3公里配備1名保潔員的標準，可以優(yōu)先考慮具備勞動能力的低保戶和貧困戶，選擇身體較好、有一定勞動能力、有公益心、敢負責、能吃苦、有奉獻精神的村民聘為農村保潔員，配齊保潔員隊伍，為保潔員繳納工傷保險，保持保潔員隊伍的相對穩(wěn)定。同時將保潔員納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，健全保潔員隊伍的職責規(guī)定、考核激勵管理制度。五要提高村民垃圾處理的主體意識。通過開展“清潔戶”、“文明戶”等多種評比活動，激勵村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，主動落實“門前三包”。
（二）完善硬件設施。村民要配齊“兩桶一袋”（可回收、不可回收垃圾桶和可回收垃圾袋）；保潔員要配備一車（垃圾清運板車）、一帚（掃帚）、一鏟（鐵鏟）、一鉗（分類鉗）、一衣（工作衣）、一鞋（防雨防污套鞋）等保潔工具；每個自然村要在適當的位置放置一定數量的大中型垃圾桶，便于農戶將垃圾入桶。每個行政村要落實至少一個垃圾固定收集點和一名保潔員，配備專業(yè)垃圾轉運車，每個便利點配備一定數量塑料桶作為村級垃圾收集點。在集鎮(zhèn)建成區(qū)和人口集聚的中心村要鋪設統(tǒng)一的生活污水收集管網，逐步實現雨污分流和農村生活污水集中排放。
（三）突出重點環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要努力創(chuàng)造條件，積極集中人員、資金、設施等要素資源，全面清理和集中整治村容鎮(zhèn)貌，重點抓好集鎮(zhèn)、中心村、公路沿線、河流兩岸等四個區(qū)域的垃圾處理，傾力抓好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村生活垃圾專項治理。積極推進“六潔”，水源清潔做到安全飲用水；田園清潔做到田邊無暴露垃圾、無亂堆亂放；道路清潔做到路邊無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂堆亂放；溪河清潔做到河邊無懸掛垃圾、無暴露垃圾；村莊清潔做到村莊內無亂堆垃圾、無亂占亂放；家園清潔做到家內和房前屋后擺放整齊、無亂丟垃圾。（四）確定運營模式。建立生活垃圾集中處理運作模式。按照長遠運作規(guī)范化要求，建立農村垃圾“戶分類、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”的生活垃圾處理運營模式。
1、戶分類。村民理事會按照村民自治原則，要求農戶要做好房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔并進行分類，每天產生的生活垃圾由各自然村小組清掃工進行清掃歸集。
2、村收集。每個行政村至少配備一名村級保潔員，并負責將所屬各自然村小組范圍內的生活垃圾每天定時清運到村級垃圾固定收集點。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取政府購買服務方式，將農村生活垃圾環(huán)衛(wèi)服務通過公開招投標外包給有資質的企業(yè)，由外包企業(yè)在各行政村合理規(guī)劃布局垃圾固定收集點，統(tǒng)一配備一定數量的塑料垃圾桶并進行編號和標志，每天定時定線路將各行政村垃圾收集點垃圾進行統(tǒng)一收集和轉運。
4、縣處理。外包企業(yè)負責用壓縮式密閉車輛直接將收集點的桶裝垃圾運至垃圾填埋場或終端處理廠統(tǒng)一進行無害化處理，禁止運輸中發(fā)生外泄、灑落和二次污染。填埋作業(yè)要嚴格執(zhí)行分單元、分層方式，滲濾液處理采取先進工藝，確保滲濾液達標排放。嚴禁露天焚燒和無防范措施的堆埋。
（五）整治建筑及醫(yī)療垃圾?？h城管局負責制定城鄉(xiāng)建筑垃圾管理辦法，建設縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑垃圾收納場所，設立醒目指示標牌，同時聯合公安、交通、運管等部門開展建筑垃圾“黑車”清理行動?？h衛(wèi)計委負責落實醫(yī)療垃圾專業(yè)回收企業(yè)，將村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所和縣級醫(yī)院的醫(yī)療廢物統(tǒng)一回收后科學處理。
（六）強化資金保障。各自然村清掃工、村級保潔員以及集中運輸到各行政村固定收集點前端清運費用采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、涉農整合、省市縣獎補”的辦法落實費用；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務外包（從各行政村固定收集點清運到填埋場或終端處理廠）費用由縣財政統(tǒng)一解決；參照航埠鎮(zhèn)建設模式，推廣采用國內最新垃圾終端處理技術，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征地及“三通一平”，終端處理費用由上級專項和涉農資金整合解決。
四、保障措施
（一）加強組織領導。調整縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農村生活垃圾專項治理領導小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關部門和單位要進一步提高認識，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入重要議事日程，主要領導要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題，分管領導要認真抓好組織協調、督查指導、資金落實等具體工作。
（二）明確部門職責?？h城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組成員單位要增強大局意識，認真履行在農村環(huán)境綜合治理中的責任?？h城管局牽頭負責農村環(huán)境綜合治理工作，做好指導、督查、設施建設、垃圾收集、垃圾清運及垃圾處理等日常運行管理工作。農工部配合做好農村生活垃圾專項治理的組織、統(tǒng)籌、協調等工作；建設局、國土局負責做好農村規(guī)劃、建房管理和服務指導；交通局、公路局負責抓好路域環(huán)境整治工作；水利局、環(huán)保局負責抓好水域環(huán)境整治工作；宣傳部負責做好農村生活垃圾專項治理工作的輿論宣傳；團縣委、婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與“創(chuàng)建美好家園、構建良好家風”活動；縣教體局負責在全縣中小學開展衛(wèi)生知識和垃圾分類知識教育，同時抓好校園垃圾收集和處理；縣供銷社、商務局負責抓好可利用垃圾的回收和封存垃圾的處理；縣衛(wèi)計委負責抓好農村醫(yī)療機構生活垃圾和醫(yī)療垃圾的分類、處理，規(guī)范醫(yī)療垃圾的處置等；其他成員單位根據本單位職能，做好農村生活垃圾專項治理相關工作。
（三）嚴格督查考核。為切實加強全縣農村生活垃圾治理工作督導，縣鄉(xiāng)兩級分別成立農村生活垃圾治理工作督查組，縣督查組分別從縣委組織部、監(jiān)察局、城管局、縣委農工部和電視臺等單位抽調人員組成；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要抽調業(yè)務骨干分別成立農村生活垃圾專項治理工作督查組，高位推動鄉(xiāng)村兩級垃圾治理督查工作?？h委、縣政府將對推進不力、效果不明顯的，進行通報和約談；對農村生活垃圾清運處理率未達標的，實行曝光問責；對督查組隱情不報、督查不力的追究督查組相關人員責任；因履職不到位造成被省委、省政府摘牌的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門不作為行為進行查處。對建設完善生活垃圾處理設施和農村生活垃圾治理目標任務完成得好的，縣政府將采取以獎代補的形式給予一定的資金補助。
（四）健全監(jiān)管機制。全縣采取縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包組、組包戶的監(jiān)管模式。1、成立專門機構，配備專用督查車輛，將城市綜合執(zhí)法的功能延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊嚴格執(zhí)法。由縣城管局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯合對外包企業(yè)進行具體考核；2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定實施方案，建立考核機制，對村民，要制定垃圾分揀分類處理和“門前三包”制度，通過村規(guī)民約、村民集體決定獎懲等制度安排，對不分揀分類處理垃圾的村民進行監(jiān)督教育。對保潔員，要制定督促村民分揀分類處理垃圾、發(fā)展收集可回收垃圾、公共衛(wèi)生保潔等制度。對理事會，要制定對村民衛(wèi)生和保潔員工作進行組織、指導、督查和評比等制度；3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要發(fā)揮主導作用，制定農村生活垃圾專項治理長期投入機制，編制農村垃圾和生活污水處理專項規(guī)劃。積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快農村生活垃圾專項治理設施建設。按照“污染者付費”的原則，開展農村生活垃圾專項治理“一事一議”籌集資金，村（居）民每戶每月應繳納一定數量的保潔費；4、選擇部分自然村開展垃圾分類、定時定點投放垃圾“一分二定”模式的試點工作。通過制定長效保潔機制，明確在實施農村生活垃圾專項治理中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、理事會、保潔員、村民的職責。通過機制建設，推廣垃圾分類，提升鄉(xiāng)風文明程度，形成一個可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，努力營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
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