下面是范文網(wǎng)小編分享的旅游綜合執(zhí)法工作匯報(bào)材料6篇(旅游綜合執(zhí)法中心)，供大家賞析。
旅游綜合執(zhí)法工作匯報(bào)材料1
區(qū)文化行政綜合執(zhí)法工作匯報(bào)
20**年，XX區(qū)文化行政綜合執(zhí)法工作在文新局局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞全局中心工作，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為核心，以文明創(chuàng)建為抓手，以繁榮市場(chǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，以規(guī)范市場(chǎng)為第一保障，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展文化市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，全區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯改善，文化行政綜合執(zhí)法工作取得可喜進(jìn)步。
一、文化行政綜合執(zhí)法管理的基本情況
近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是去年底區(qū)劃調(diào)整以后，文化市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭，已基本形成以營(yíng)業(yè)性演出、歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)、音像制品經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、電子游戲經(jīng)營(yíng)、文化類社團(tuán)以及其他文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。（文化市場(chǎng)稽查隊(duì)在無(wú)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法力量薄弱的情況下，承擔(dān)著全區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督管理、審批、備案等工作）。目前我區(qū)具有合法經(jīng)營(yíng)資格的文化業(yè)主共629家，從業(yè)人員近1400人。其中，歌舞廳31家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位38家，協(xié)管網(wǎng)吧6
3、直管網(wǎng)吧26家，電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所71家，電影放映單位3家，演出團(tuán)體6家，出版物零售店186家（書(shū)店86家、報(bào)刊亭攤100家），印刷企業(yè)205家（包括打印復(fù)印影印店）。目前，在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出實(shí)施細(xì)則》、《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》《文化市場(chǎng)稽查管理辦法》等20余部法規(guī)和規(guī)章。
二、20**年文化行政綜合執(zhí)法主要工作情況
1、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。
一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，確保執(zhí)法人員政治合格。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)，組織文化執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家文化部、省文化廳和市文廣新局指導(dǎo)文化市場(chǎng)工作的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)他們自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌文化市場(chǎng)管理工作，使執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政、廉潔勤政、執(zhí)政為民的意識(shí)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。為確保在文明城市創(chuàng)建中不失分，我們注重法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，采取集中學(xué)習(xí)、選送培訓(xùn)和外請(qǐng)輔導(dǎo)（3月份市局仲玉龍局長(zhǎng)帶隊(duì)指導(dǎo)新聞出版管理工作、5月市局文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)周志鈞支隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)指導(dǎo)文化市場(chǎng)執(zhí)法工作）等形式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，此外，還先后組織執(zhí)法人員赴周邊縣區(qū)開(kāi)展“掃黃打非”、文化市場(chǎng)管理及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，交流信息和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的監(jiān)管水平和整體素質(zhì)。（分管副局長(zhǎng)卞干勝、文化市場(chǎng)科科長(zhǎng)施敏、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐松山等先后外出學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)）三是狠抓作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。以開(kāi)展機(jī)關(guān)“能力作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。為解決文化市場(chǎng)業(yè)主對(duì)創(chuàng)建迎考熱情不高、帶有抵觸情緒的問(wèn)題，召集文化娛樂(lè)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行《區(qū)文化娛樂(lè)場(chǎng)所創(chuàng)建迎考專項(xiàng)整治行動(dòng)部署會(huì)》，學(xué)習(xí)法規(guī)條例，宣傳文明經(jīng)營(yíng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)理念，培訓(xùn)創(chuàng)建文明城市知識(shí)；就創(chuàng)建迎考問(wèn)題進(jìn)行探討，業(yè)主間對(duì)有關(guān)問(wèn)題達(dá)成了一定的共識(shí)，取得了較好的效果，受到了廣大業(yè)主的好評(píng)。
2、堅(jiān)持依法管理，提高執(zhí)法水平。
一是堅(jiān)持依法行政。對(duì)不符合開(kāi)業(yè)條件的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所堅(jiān)決不予審批，至今有2家不符合審批條件的電影院和歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所未作審批；20**年，對(duì)全區(qū)54家新聞出版企業(yè)、3家游戲機(jī)場(chǎng)所和4家歌舞廳進(jìn)行了重新審核、登記、換發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證工作，文化市場(chǎng)新頒發(fā)證照4家，營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)核準(zhǔn)9家、電影放映單位年審2家。二是狠抓了制度落實(shí)。在建立健全稽查、廉潔執(zhí)法、舉報(bào)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等工作制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，強(qiáng)化管理措施，在檢查文化市場(chǎng)時(shí)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，堅(jiān)持“三必須”（必須有兩名以上的執(zhí)法人員、必須使用上級(jí)統(tǒng)一印制的執(zhí)法程序表、必須有原始記錄和原始材料），做到了文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，杜絕了辦關(guān)系案、人情案和亂罰款等問(wèn)題的發(fā)生，樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。去年在依法行政方面，對(duì)不符合ktv申辦條件的石塔健身中心本著熱情周到依法服務(wù)的宗旨，耐心工作，堅(jiān)持原則，沒(méi)有因?yàn)槿藶楦蓴_而循私情。通過(guò)迎市考省考國(guó)考以及對(duì)一系列案件的正確處置，既錘練了執(zhí)法隊(duì)伍，又開(kāi)創(chuàng)了全區(qū)文化執(zhí)法工作的新局面。
3、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。
先后組織開(kāi)展了文明創(chuàng)建文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)、校園周邊文化環(huán)境集中整治、文化市場(chǎng)暑期整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)、“清剿火患”戰(zhàn)役等行動(dòng)，針對(duì)音像市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、新聞出版市場(chǎng)、網(wǎng)吧及游藝娛樂(lè)、歌舞場(chǎng)所等存在的問(wèn)題，深入開(kāi)展治理整頓。一年來(lái)，開(kāi)展突擊檢查32次，零點(diǎn)行動(dòng)5次，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)6次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員520人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位1080家次，收繳政治、色情、盜版等非法出版物2000多冊(cè)（份），收繳非法音像制品8000余盤(盒)；由我局牽頭聯(lián)合公安、工商關(guān)閉取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的電玩場(chǎng)所8家、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)歌舞廳2家，全區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。在集中整治文化市場(chǎng)的同時(shí)，突出抓好平安創(chuàng)建工作。在市場(chǎng)管理中，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的安全檢查工作，定期聯(lián)合公安、消防、安監(jiān)等有關(guān)部門開(kāi)展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)排除消防安全隱患，組織歌舞廳、游藝廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置和逃生自救疏散演練，有效地提高了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位處置突發(fā)事件能力和應(yīng)急管理水平。由于思想重視，措施到位，我區(qū)從未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保了文化市場(chǎng)平安穩(wěn)定。
首先，以打擊非法音像制品經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)音像市場(chǎng)的治理整頓。深入開(kāi)展反盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合文明創(chuàng)建迎國(guó)考組織“打擊盜版、弘揚(yáng)正版”、“音像制品法制宣傳周”和加強(qiáng)著作權(quán)法等宣傳活動(dòng)，集中開(kāi)展行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)作案的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)音像制品經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)銀河電子城門前以及校園周邊4家音像制品店，實(shí)行巡回檢查。今年以來(lái)，收繳非法音像制品8000多張，嚴(yán)厲打擊了非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
其次，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，整治圖書(shū)市場(chǎng)和印刷品市場(chǎng)。針對(duì)盜版圖書(shū)和政治性、淫穢色情圖書(shū)在市場(chǎng)上時(shí)有出現(xiàn)的問(wèn)題，著重加強(qiáng)節(jié)假日和夜間的檢查力度，對(duì)汽車東站、流動(dòng)書(shū)攤和校園周邊16家書(shū)店等重要地點(diǎn)、部位采取不間斷的檢查。在印刷企業(yè)中開(kāi)展了“講誠(chéng)信、守法紀(jì)”活動(dòng)，督促印刷企業(yè)建立和完善五項(xiàng)制度。并對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式集中檢查，有重點(diǎn)地對(duì)違規(guī)印刷教輔教材等違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突擊檢查。一年來(lái)，收繳非法出版物2000多冊(cè)。
第三，文明創(chuàng)建中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的協(xié)管。區(qū)劃調(diào)整前，我局協(xié)管網(wǎng)吧63家。在文明創(chuàng)建迎考過(guò)程中，我們把落實(shí)好網(wǎng)吧實(shí)名登記制度作為有效杜絕未成年人進(jìn)入的一項(xiàng)重要手段，在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧日常巡查的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展突擊檢查，加大了學(xué)校放學(xué)時(shí)間、“雙休日”、“節(jié)假日”等非正常工作時(shí)間的檢查力度，時(shí)刻保持嚴(yán)查強(qiáng)管的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。今年，我們從全區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模中精心篩選了130名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，并從技師學(xué)院動(dòng)員了80名網(wǎng)吧監(jiān)督管理志愿者，進(jìn)行專門培訓(xùn)，頒發(fā)《網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員證》，協(xié)助文化部門開(kāi)展監(jiān)督管理，形成了對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)群防群治的良好氛圍。通過(guò)以上措施，我區(qū)網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)杜絕接納未成年人的可喜局面，為確保網(wǎng)吧市場(chǎng)在文明創(chuàng)建中不失分、得高分做出了貢獻(xiàn)。
4、健全長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)職能。
一是抓好信息報(bào)送工作。按照《文化部關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度的通知》要求，明確專人負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)報(bào)送工作，按時(shí)上報(bào)每月、每季度、每年度的經(jīng)營(yíng)單位信息和執(zhí)法數(shù)據(jù)。二是抓好網(wǎng)吧實(shí)名制登記工作。為確保網(wǎng)吧實(shí)名登記制度落到實(shí)處，有效杜絕未成年人和不登記身份信息的人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，構(gòu)筑嚴(yán)密高效的網(wǎng)絡(luò)防控陣地。我區(qū)把網(wǎng)吧實(shí)名登記工作作為日常檢查的主要內(nèi)容，要求網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格核對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者身份證等有效證件，認(rèn)真做好登記，拒絕未成年人上網(wǎng)。執(zhí)法人員每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次拉網(wǎng)式檢查，對(duì)上網(wǎng)人員身份證等有效證件與實(shí)名制登記簿進(jìn)行嚴(yán)格的對(duì)照、審查，確保上網(wǎng)人員、有效證件和登記內(nèi)容相一致。三是抓好營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管工作。重點(diǎn)抓好慶典演出活動(dòng)的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)行為。在嚴(yán)格清理檢查的基礎(chǔ)上，我們向全區(qū)各營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店等非演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位印發(fā)《通知》，告知其舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)應(yīng)遵守的法律法規(guī)，要求其在舉辦活動(dòng)前，先將營(yíng)業(yè)性演出團(tuán)體有關(guān)申請(qǐng)材料提交文化市場(chǎng)管理科，由文化市場(chǎng)管理科對(duì)提交申請(qǐng)材料和演出場(chǎng)所進(jìn)行審查，并根據(jù)審查情況作出準(zhǔn)予演出的答復(fù)文書(shū)。對(duì)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出，稽查隊(duì)安排專人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)演出節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和審核，對(duì)是否有假唱、假演奏行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法演出行為。四是抓好從業(yè)人員培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高娛樂(lè)行業(yè)整體形象和從業(yè)人員素質(zhì)，不斷促進(jìn)我區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所健康有序發(fā)展，去年底，我們組織動(dòng)員娛樂(lè)場(chǎng)所積極參加全市首期娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員上崗培訓(xùn)及娛樂(lè)場(chǎng)所高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理講座，全區(qū)26家歌舞廳、56家游戲機(jī)業(yè)主積極響應(yīng)，悉數(shù)到會(huì)，無(wú)一缺席培訓(xùn)，成為全市所有縣市區(qū)中參加培訓(xùn)場(chǎng)所最齊的一家；與會(huì)培訓(xùn)人員全部順利通過(guò)合格考試，并取得了江蘇省娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)的《江蘇省娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)資格證書(shū)》。此項(xiàng)工作受到市局領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。五是抓好文化市場(chǎng)行政審批工作。嚴(yán)把文化市場(chǎng)審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕在校園周邊設(shè)立網(wǎng)吧、游藝廳、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。今年，在游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立審批工作中，要求娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)面積必須達(dá)到300平方米以上，并嚴(yán)格按照文化部《第一批游戲游藝機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種指導(dǎo)目錄》購(gòu)置機(jī)種機(jī)型，切實(shí)達(dá)到規(guī)范起步，守法運(yùn)作的要求，促進(jìn)全區(qū)文化娛樂(lè)市場(chǎng)朝著規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的方向發(fā)展。
一年來(lái)，盡管我局在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作中取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不小差距。尤其是執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法設(shè)備缺乏、執(zhí)法人員編制少，文化市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)容易反彈等問(wèn)題，這些已經(jīng)引起我們的高度重視。
三、20**年文化行政綜合執(zhí)法工作主要打算
20**年，XX區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，繼續(xù)按照省、市文化市場(chǎng)管理工作的有關(guān)要求和工作部署，腳踏實(shí)地的開(kāi)展工作，不斷提高依法行政能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)為凈化社會(huì)文化環(huán)境、繁榮發(fā)展XX區(qū)文化市場(chǎng)再立新功。
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。積極開(kāi)展“學(xué)習(xí)型”文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定并組織實(shí)施文化市場(chǎng)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)政治理論、法律法規(guī)、執(zhí)法文書(shū)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力打造一支能征、善戰(zhàn)，學(xué)法、懂法、會(huì)執(zhí)法，能說(shuō)、會(huì)寫(xiě)、會(huì)辦案的執(zhí)法隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)網(wǎng)上辦案實(shí)施力度。充分依托綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)進(jìn)行文化市場(chǎng)案件的辦理，實(shí)現(xiàn)案件從受理、處置到結(jié)案工作的流程化、規(guī)范化，切實(shí)將受理、調(diào)查、審核、處罰等項(xiàng)工作全部在網(wǎng)上操作，增強(qiáng)網(wǎng)上辦公的透明度和實(shí)效性，力爭(zhēng)網(wǎng)上辦案走在全市前列。
3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步制訂、完善《文化市場(chǎng)日常檢查制度》、《執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《監(jiān)管平臺(tái)日常管理制度》、《執(zhí)法文書(shū)立卷歸檔制度》、《文化市場(chǎng)舉報(bào)受理制度》、《執(zhí)法辦案責(zé)任追究制度》以及執(zhí)法人員工作紀(jì)律、行為規(guī)范等，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的有序化開(kāi)展。
4、加強(qiáng)執(zhí)法信息報(bào)送。進(jìn)一步加大執(zhí)法信息報(bào)送力度，加強(qiáng)調(diào)查觀察和理論研究，將工作動(dòng)態(tài)、案件查處、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法亮點(diǎn)等及時(shí)編發(fā)上報(bào)，不斷提高執(zhí)法信息報(bào)送質(zhì)量，多報(bào)大稿、報(bào)長(zhǎng)稿、報(bào)好稿，出新意、寫(xiě)實(shí)情，努力把信息報(bào)送工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。
5、深入開(kāi)展好“文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”。一是打擊網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”、“外掛”，重點(diǎn)查處含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲及進(jìn)行格調(diào)低俗宣傳推廣的網(wǎng)絡(luò)游戲。二是清理歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)。對(duì)使用非法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的音像制品，播放含有禁止內(nèi)容的曲目或熒屏畫(huà)面，或者擅自與境外曲庫(kù)聯(lián)接的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定從重處罰。三是嚴(yán)查侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)。四是清查違法動(dòng)漫游戲產(chǎn)品。五是嚴(yán)打假唱假演奏。按照《文化部關(guān)于建立預(yù)防和查處假唱假演奏長(zhǎng)效機(jī)制維護(hù)演出市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》要求，對(duì)重點(diǎn)演出活動(dòng)，采取技術(shù)手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，有效預(yù)防假唱假演奏行為。六是排查網(wǎng)吧影視服務(wù)器。集中清查網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)權(quán)利人許可，將影視作品等上傳至網(wǎng)吧內(nèi)局域網(wǎng)服務(wù)器，供消費(fèi)者瀏覽、下載、播放。
6、加強(qiáng)文化市場(chǎng)日常巡查和突擊檢查，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是加大對(duì)新五鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場(chǎng)管理力度，運(yùn)用多重有效手段，杜絕網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理力度，打擊娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人、各類非法演出等違規(guī)行為。開(kāi)展非法電子游戲?qū)ｍ?xiàng)整治。三是加大對(duì)演出市場(chǎng)特別是農(nóng)村三月三及冬季演出市場(chǎng)的管理力度，加強(qiáng)街頭廣告商業(yè)促銷演出管理，嚴(yán)厲打擊演出市場(chǎng)色情淫穢表演等各類非法演出活動(dòng)。四是進(jìn)一步加大對(duì)游商地?cái)偟拇驌袅Χ?，依法查處侵?quán)盜版活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊盜版教材、教輔，進(jìn)一步規(guī)范圖書(shū)、報(bào)刊和教輔市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊盜版盜印等非法出版活動(dòng)，力爭(zhēng)查處一批大要案。
7、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。依法推進(jìn)政府信息公開(kāi)，將文化市場(chǎng)行政審批項(xiàng)目、申報(bào)程序、法律依據(jù)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，為群眾辦事提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù);規(guī)范執(zhí)法辦案行為，嚴(yán)格辦案程序，切實(shí)強(qiáng)化和諧執(zhí)法理念，在執(zhí)法活動(dòng)中做到“以人為本，執(zhí)法為民，造福于民”，努力營(yíng)造文明、和諧的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法氛圍。
8、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)從業(yè)人員培訓(xùn)。針對(duì)市場(chǎng)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)從業(yè)人員培訓(xùn)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所的法人及從業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，提高其守法經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性。印發(fā)《致全區(qū)企業(yè)和個(gè)體工商戶的一封信》，對(duì)我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，積極溝通，對(duì)其舉辦的慶典演出和促銷活動(dòng)，及時(shí)跟蹤監(jiān)督服務(wù)。
9、加強(qiáng)文化市場(chǎng)安全管理。加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的安全防范意識(shí)，完善管理制度，督促經(jīng)營(yíng)單位配足配齊消防設(shè)備。經(jīng)常性聯(lián)合安監(jiān)、消防等部門對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，深入排查整改安全隱患，確保文化市場(chǎng)不發(fā)生重大事故，不形成社會(huì)熱點(diǎn)，秩序良好，管理規(guī)范。
四、文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)組建進(jìn)展情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，適應(yīng)我區(qū)區(qū)劃調(diào)整后區(qū)域大幅度擴(kuò)大、文化市場(chǎng)主體數(shù)量大幅度增加、文化市場(chǎng)管理難度空前加大的需求，改變我局文化市場(chǎng)執(zhí)法人員偏少、裝備較差的現(xiàn)狀，依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化文化行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局于20**年11月向區(qū)政府申請(qǐng)成立XX區(qū)文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。待批擬組建的文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)概況
1、主要職能
（1）貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)、新聞出版(版權(quán))市場(chǎng)的政策法律、法規(guī)；（2）負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場(chǎng)、新聞出版（版權(quán)）市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作；（3）對(duì)營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)文化、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、美術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、藝術(shù)培訓(xùn)、印刷及出版物市場(chǎng)、電影發(fā)行放映、音像市場(chǎng)、文物交易市場(chǎng)以及新興文化娛樂(lè)項(xiàng)目進(jìn)行行政執(zhí)法檢查；（4）負(fù)責(zé)全區(qū)文物保護(hù)執(zhí)法工作；查處破壞文物的行為；（5）完成區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門交辦的行政執(zhí)法工作任務(wù)；（6）完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。
2、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)范圍
根據(jù)工作職責(zé)，XX區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)擬設(shè)一中隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
一中隊(duì)（文化市場(chǎng)執(zhí)法中隊(duì)）（1）貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)方面的政策、法律、法規(guī)；（2）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、美術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、藝術(shù)培訓(xùn)、電影發(fā)行放映、藝術(shù)培訓(xùn)以及新興文化娛樂(lè)項(xiàng)目的行政執(zhí)法工作；（3）完成區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門交辦的其它工作任務(wù)。
二中隊(duì)（新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法中隊(duì)）（1）貫徹執(zhí)行新聞出版（版權(quán)）市場(chǎng)方面的政策、法律、法規(guī)；（2）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的印刷、出版物市場(chǎng)、音像市場(chǎng)以及新興文化娛樂(lè)項(xiàng)目的行政執(zhí)法工作；（3）完成區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門交辦的其它工作任務(wù)。
三中隊(duì)（文物保護(hù)執(zhí)法中隊(duì)）（1）貫徹執(zhí)行文物市場(chǎng)及保護(hù)方面的政策、法律、法規(guī)；（2）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)文物市場(chǎng)及保護(hù)工作、查出破壞文物行為的行政執(zhí)法工作；（3）完成區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門交辦的其它工作任務(wù)。
3、機(jī)構(gòu)、編制、人員
(1)擬核定“XX區(qū)文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)”人員8名。其中行政編制2人，全民事業(yè)編制6人。
(2)現(xiàn)有人員情況。共有管理人員6名，其中隊(duì)長(zhǎng)1人，副隊(duì)長(zhǎng)1人，文化稽查4人，文物執(zhí)法及新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法2人。附：原文化市場(chǎng)稽查隊(duì)的情況
1、機(jī)構(gòu)及編制情況。原文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，根據(jù)20**年12月?lián)P廣編發(fā)2000]14號(hào)文件精神，屬文化局下屬正股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，有事業(yè)編制5名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為:隊(duì)長(zhǎng)1名（正股級(jí)），副隊(duì)長(zhǎng)1名。
2、人員情況。原文化市場(chǎng)稽查隊(duì)有管理人員5名，其中隊(duì)長(zhǎng)1人，副隊(duì)長(zhǎng)1人，文化稽查3人，文物執(zhí)法及新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法2人。
旅游綜合執(zhí)法工作匯報(bào)材料2
旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告
2010-5-7 國(guó)家旅游局監(jiān)管司
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，改進(jìn)和加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法工作，國(guó)家旅游局組織開(kāi)展了《旅游綜合執(zhí)法情況》專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行，旨在了解、總結(jié)目前國(guó)內(nèi)地區(qū)、城市開(kāi)展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點(diǎn)、效果、經(jīng)驗(yàn)，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式
旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實(shí)際，逐步提出和發(fā)展起來(lái)的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實(shí)際需要，從自身?xiàng)l件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法制度和機(jī)制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)等5種形式。
（一）旅游綜合執(zhí)法局模式
1、體制：成立獨(dú)立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。
2、隊(duì)伍：執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)，另一部分則是從多個(gè)部門抽調(diào)。
3、運(yùn)作方式：采取集中辦公形式。
4、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
5、典型代表：四川省阿壩州。
2006年12月，阿壩州所轄的汶川、茂縣、理縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個(gè)旅游重點(diǎn)縣分別設(shè)立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政核定后統(tǒng)一劃撥，無(wú)旅游綜合執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2007年4月，阿壩州旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中的行政管理人員參照公務(wù)員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊(duì)事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，人事、工資福利關(guān)系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動(dòng)保障、宗教、環(huán)保等14個(gè)單位各抽調(diào)1人（被抽調(diào)人員實(shí)行一年一換），抽調(diào)人員的人事關(guān)系、工資福利在原單位不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到州旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費(fèi)、誤餐費(fèi)、通訊費(fèi)、補(bǔ)貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由州財(cái)政局納入年度預(yù)算安排。
（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式
1、體制：通過(guò)行政體制改革，成立多個(gè)部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。
2、隊(duì)伍和運(yùn)作方式：辦公室通常會(huì)下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊(duì)，成員從各單位抽調(diào)。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由辦公室負(fù)責(zé)解決。
4、典型代表：浙江省杭州市。
2009年，杭州市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于2009年9月14日成立由全市多個(gè)政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊(duì)，編制30人，同時(shí)成立了上城、下城、西湖區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實(shí)施方案，完善修訂了《關(guān)于加強(qiáng)杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見(jiàn)》，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標(biāo)志著杭州市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動(dòng)。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)1-2名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進(jìn)情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，旅游目的地整治經(jīng)費(fèi)由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。
（三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式
1、體制與運(yùn)作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。
2、隊(duì)伍：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由正式的行政人員組成。
3、經(jīng)費(fèi)保障：財(cái)政預(yù)算全額撥款。
4、典型代表：廣東省深圳市。
深圳于2009年下半年開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立深圳市文體旅游局。改革前旅游市場(chǎng)執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)，核定公務(wù)員編制10名；改革后旅游質(zhì)監(jiān)所被整合至深圳市文體旅游局市場(chǎng)監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該處加掛市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)的牌子，綜合承擔(dān)文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責(zé)，核定編制15名，實(shí)行全額財(cái)政撥款，車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備有保障。
（四）綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式
1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。
2、隊(duì)伍與運(yùn)作方式：執(zhí)法人員不固定，需要時(shí)從各單位抽調(diào)人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。
4、典型代表：北京市。
北京市針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理需要，尤其是北京市一日游市場(chǎng)整頓規(guī)范需要，成立了“北京市‘一日游’市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一位副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市工商局副局長(zhǎng)、市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)等人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)縣政府、重點(diǎn)景區(qū)管委會(huì)各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負(fù)責(zé)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公室經(jīng)費(fèi)納入市旅
游局預(yù)算。
（五）執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式
1、體制：以旅游局為主導(dǎo)，多部門參與，不是獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。
2、隊(duì)伍與運(yùn)作：需要時(shí)由各部門抽調(diào)執(zhí)法人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。
4、典型代表：江蘇省南京市。
南京市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場(chǎng)管理職能。委員會(huì)辦公室設(shè)在旅游局。各成員單位按照財(cái)政撥款實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，人員由各成員單位相關(guān)處室的執(zhí)法人員組成。
五種模式特征見(jiàn)附表。
二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征
從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷提高和改善。
（一）基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權(quán)責(zé)一致、分類處理，集中力量、依法行政。
（二）體制機(jī)制。有固定的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長(zhǎng)效和常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。整合多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，共同對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強(qiáng)，彌補(bǔ)了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來(lái)的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時(shí)有效的處理。
（三）主要任務(wù)。一是制定當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)綜合整治工作方案并組織實(shí)施，組織開(kāi)展相關(guān)行政執(zhí)法部門開(kāi)展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治活動(dòng)，指導(dǎo)和督促有關(guān)區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)的職責(zé)；二是協(xié)調(diào)多個(gè)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行檢查和處罰；三是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)下級(jí)旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實(shí)施行政處罰；四是針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的變化，開(kāi)展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見(jiàn)，宣傳政策法規(guī)。可見(jiàn)，旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開(kāi)展專項(xiàng)整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個(gè)方面。
（四）工作方式。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過(guò)程中各部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個(gè)部門，就由相應(yīng)職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個(gè)部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。二是定期與不定期開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對(duì)問(wèn)題較多企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計(jì)劃，其日常檢查原則上每月不少于4次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動(dòng)前開(kāi)展全面檢查，而抽查原則上每月不少于3次。南京則是根據(jù)旅游市場(chǎng)實(shí)際，每月定期組織1至2次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開(kāi)展不定期的專項(xiàng)旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強(qiáng)了力量，三是增強(qiáng)了效果，四是提高了效率，五是改進(jìn)了素質(zhì)。旅游綜合執(zhí)法，綜合運(yùn)用各部門執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍和法律法規(guī)，彌補(bǔ)了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)備和手段不足等缺陷，明顯增強(qiáng)了執(zhí)法檢查和案件處理。同時(shí)，由于集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，各部門各負(fù)其責(zé)，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨(dú)協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí)法過(guò)程中各部門人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。
（六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機(jī)制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應(yīng)面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實(shí)行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動(dòng)的需要，又兼顧到各個(gè)部門依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機(jī)制的長(zhǎng)效化都還存在問(wèn)題。與文化、體育等相關(guān)部門相結(jié)合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設(shè)立與相關(guān)部門一體化的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上仍然是單一行政機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對(duì)于實(shí)行“大部制”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式，主要是加強(qiáng)了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，對(duì)改進(jìn)旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應(yīng)面比較大的模式，但存在協(xié)調(diào)工作量多、難度大的不足。
三、旅游綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)水平有待提高。由于通常人們認(rèn)為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說(shuō)到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心都受到影響。
（二）組織協(xié)調(diào)難度很大。旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調(diào)工作都由旅游行政管理部門承擔(dān)。由于成員單位多，且隸屬于不同部門，彼此間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，各部門的認(rèn)識(shí)程度、重視程度不同和參與人員素質(zhì)差異等因素影響，組織協(xié)調(diào)工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這種狀況被戲稱為旅游局“沒(méi)有槍，沒(méi)有炮，只有一把沖鋒號(hào)”。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍及工作不夠穩(wěn)定。由于多為成員單位抽調(diào)人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)法，人員工資福利及工作業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)評(píng)都在自己?jiǎn)挝?，?shí)行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。
（四）執(zhí)法效率效果有待改進(jìn)。因參與部門多，各部門分別行使職權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時(shí)常出現(xiàn)盲區(qū)和退位扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，日常的旅游市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng)，在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問(wèn)題上需要突破。
（五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。各部門依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問(wèn)題，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管空白甚至法律條款抵觸的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如交通部門和旅游部門對(duì)“黑車”的監(jiān)管責(zé)任界定就不明確，旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問(wèn)題也需要盡快通過(guò)旅游立法等途徑來(lái)統(tǒng)一解決。
（六）屬地管理責(zé)任有待加強(qiáng)。各地對(duì)旅游市場(chǎng)治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然
重視不夠、決心不夠大，對(duì)轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問(wèn)題，如部分地方旅游商店以“攀老鄉(xiāng)”等名義坑騙游客的問(wèn)題，不能痛下決心，徹底根治。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，但由于旅游市場(chǎng)大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場(chǎng)的發(fā)育和完善。
（七）經(jīng)費(fèi)和后勤保障有待加強(qiáng)。由于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，部分地方旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有財(cái)政全額撥款保障，部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和提供設(shè)備，往往使得旅游執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不到位，尤其是縣一級(jí)旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支撐不夠，車輛和后勤得不到有效的保障，嚴(yán)重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。
四、主要對(duì)策措施
各地解決綜合執(zhí)法問(wèn)題主要采取了一些措施。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機(jī)制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭(zhēng)取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開(kāi)支。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。旅游綜合執(zhí)法在一定程度上突破了部門界限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進(jìn)一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機(jī)制將逐步建立和完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進(jìn)一步修改相關(guān)法律，賦予旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的執(zhí)法權(quán)，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場(chǎng)監(jiān)管之責(zé)，進(jìn)一步改變過(guò)去綜而不合、合而不力等狀況。通過(guò)體制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。
（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法職能。隨著旅游綜合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應(yīng)的職能和權(quán)限，制定出臺(tái)旅游綜合執(zhí)法相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權(quán)利義務(wù)，建立長(zhǎng)效旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立“統(tǒng)分結(jié)合、相互取證、及時(shí)通報(bào)、歸屬處罰”的綜合執(zhí)法機(jī)制（行政處罰調(diào)查權(quán)與決定權(quán)相分離），將旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及涉及游客在旅游過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法，都要納入旅游綜合執(zhí)法的范圍。三是要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法“屬地原則”，地方政府要積極加大對(duì)旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設(shè)立?？钪Ц堵糜尉C合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強(qiáng)部門配合力度，各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，在分頭行動(dòng)中也要主動(dòng)及時(shí)地為其他部門采集相關(guān)證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。
（三）抓住關(guān)鍵，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。各地應(yīng)進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，整合旅游行政資源，調(diào)整充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，明確旅游執(zhí)法隊(duì)伍行政編制，要配備一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的干部充實(shí)到旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，人員數(shù)量要保證旅游綜合執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。要加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)相關(guān)法律、法規(guī)專家、學(xué)者，以及相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，對(duì)涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案質(zhì)量。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責(zé)任，健全各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員考核、評(píng)優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開(kāi)展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
(李任芷、蔡家成、段國(guó)強(qiáng)、胡撫生執(zhí)筆)
附表：旅游綜合執(zhí)法模式比較
旅游綜合執(zhí)法工作匯報(bào)材料3
**縣中醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)檢查匯報(bào)材料
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好，歡迎各位到**縣中醫(yī)院檢查指導(dǎo)工作，我院占地面積萬(wàn)平方米，業(yè)務(wù)用房面積平方米，新建9000余平方米的門診病房綜合大樓已經(jīng)投入使用。全院干部職工178人，其中高級(jí)職稱26人，中級(jí)職稱68人，初級(jí)職稱65人；2006年新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來(lái)，醫(yī)院各項(xiàng)工作發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍，業(yè)務(wù)收入每年成倍增長(zhǎng)；各項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)水平得到了大幅的提升。率先在全縣開(kāi)展了“先看病、后付費(fèi)”和惠民醫(yī)療工作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。下面我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我院依法執(zhí)業(yè)的工作情況：
根據(jù)上級(jí)的部署，對(duì)此項(xiàng)工作我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面部署安排。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織
按照濟(jì)寧市衛(wèi)生局的相關(guān)文件精神，我院成立了**縣中醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了由各科負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)文件精神，使全院上下對(duì)此項(xiàng)工作的重要性都有了充分的認(rèn)識(shí)。
二、強(qiáng)化措施、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)
在自查工作中，我們對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)，為保證自查工作的順利開(kāi)展，在分管院長(zhǎng)的統(tǒng)一安排下，按照分工由各職能科室對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)梳理，限期整改，保證了自查工作
落到實(shí)處。按照文件要求在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上我們完善了相關(guān)制度，并定期核查制度的執(zhí)行情況。建立了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)檔案》，并到上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了備案。對(duì)全院的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士的相關(guān)資質(zhì)由醫(yī)院統(tǒng)一管理、備案。加強(qiáng)了中醫(yī)病案管理和處方管理工作，明確了專人負(fù)責(zé)放射診療管理、傳染病管理、醫(yī)院感染與消毒隔離管理、醫(yī)療廢物管理等醫(yī)院管理工作。進(jìn)一步提升并完善了重點(diǎn)?？乒芾砗图痹\管理工作。
三、存在的不足
我院目前正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，完善后的規(guī)章制度目前還未完全上墻，導(dǎo)醫(yī)臺(tái)等部分服務(wù)窗口還在設(shè)立當(dāng)中，部分醫(yī)護(hù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，專業(yè)技術(shù)水平還需進(jìn)一步提高。我們將在下一步的工作中加以完善。
希望各位領(lǐng)導(dǎo)，在檢查中從嚴(yán)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足之處及時(shí)提出批評(píng)，指正。我們將在今后的工作中加以改正和提高。
謝謝大家!
旅游綜合執(zhí)法工作匯報(bào)材料4
旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告
為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，改進(jìn)和加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法工作，國(guó)
家旅游局組織開(kāi)展了 《旅游綜合執(zhí)法情況》 專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行，解、總結(jié)目前國(guó)內(nèi)地區(qū)、城市開(kāi)展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點(diǎn)、效果、經(jīng)驗(yàn)，形成本 調(diào)研報(bào)告。
旨在了
一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式
旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，逐步提出和發(fā)展起來(lái)的。以及我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實(shí)際，各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實(shí)際需要，制度和機(jī)制，形成了不同的模式，從自身?xiàng)l件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法
主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、5 種形式。綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)等
（一）旅游綜合執(zhí)法局模式
1、體制：成立獨(dú)立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。
2、隊(duì)伍：執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)，另一部分則是從多個(gè)部門抽調(diào)。 3、運(yùn)作方式：采取集中辦公形式。
4、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
5、典型代表：四川省阿壩州。
2006 年 12 月，阿壩州所轄的汶川、茂縣、理縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等 9 個(gè)旅游重點(diǎn)縣分別設(shè)立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)
精品資料
構(gòu)。辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政核定后統(tǒng)一劃撥，無(wú)旅游綜合執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，2007 年 4 月，阿壩州
其中的行政管理人員參照公務(wù)員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成： 一部分由原州旅游執(zhí)法支隊(duì)事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，人事、工資福利關(guān)系屬州旅游綜合執(zhí)法局；
另一部分從公安、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、工商、物價(jià)、14 個(gè)單位各抽 質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動(dòng)保障、宗教、環(huán)保等
調(diào) 1 人（被抽調(diào)人員實(shí)行一年一換），抽調(diào)人員的人事關(guān)系、工資福利在原單位不變，黨
組織關(guān)系轉(zhuǎn)到州旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費(fèi)、誤餐費(fèi)、通訊費(fèi)、綜合執(zhí)法局支付，并由州財(cái)政局納入年度預(yù)算安排。
補(bǔ)貼由州旅游
（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式
1、體制：通過(guò)行政體制改革，成立多個(gè)部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分
為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。2、隊(duì)伍和運(yùn)作方式：辦公室通常會(huì)下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊(duì)，成員從各單位抽調(diào)。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由辦公室負(fù)責(zé)解決。
4、典型代表：浙江省杭州市。
2009 年，杭州市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)
生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于 聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊(duì)，編制
2009 年 9 月 14 日成立由全市多個(gè)政府部門
30 人，同時(shí)成立了上城、下城、西湖區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬
完善修訂了 《關(guān)于加強(qiáng)杭州旅游目的地環(huán)境
地管理。制定了旅游目的地管理工作實(shí)施方案，秩序管理的實(shí)施意見(jiàn)》，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，精品資料
標(biāo)志著杭州市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動(dòng)。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物 價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)
1-2 名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進(jìn)情 況決定； 市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與
市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。
市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。
抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，旅游目的地整治經(jīng)費(fèi)由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí) 法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。
（三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式
1、體制與運(yùn)作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。 2、隊(duì)伍：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由正式的行政人員組成。
3、經(jīng)費(fèi)保障：財(cái)政預(yù)算全額撥款。
4、典型代表：廣東省深圳市。
深圳于 2009 年下半年開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立深圳市文
體旅游局。改革前旅游市場(chǎng)執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)，務(wù)員編制 10 名；改革后旅游質(zhì)監(jiān)所被整合至深圳市文體旅游局市場(chǎng)監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該 處加掛市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)的牌子，綜合承擔(dān)文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅
核定公
游領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責(zé)，核定編制 15 名，實(shí)行全額財(cái)政撥款，車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備有保障。
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（四）綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式
1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。
2、隊(duì)伍與運(yùn)作方式：執(zhí)法人員不固定，需要時(shí)從各單位抽調(diào)人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。
4、典型代表：北京市。
北京市針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理需要，尤其是北京市一日游市場(chǎng)整頓規(guī)范需要，成立了
“北京市 ‘一日游 ’市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組 ”。由市旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一位副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市工商局副局長(zhǎng)、市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)等人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物 局、文化執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)縣政府、重點(diǎn)景區(qū)管委會(huì)各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)
導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負(fù)責(zé)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公室經(jīng)費(fèi)納入市旅游局預(yù)算。
（五）執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式
1、體制：以旅游局為主導(dǎo)，多部門參與，不是獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。
2、隊(duì)伍與運(yùn)作：需要時(shí)由各部門抽調(diào)執(zhí)法人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。
4、典型代表：江蘇省南京市。
南京市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職
按照職責(zé)
能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，精品資料
分工履行相應(yīng)的旅游市場(chǎng)管理職能。委員會(huì)辦公室設(shè)在旅游局。各成員單位按照財(cái)政撥款實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，人員由各成員單位相關(guān)處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見(jiàn)附表。
二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征
從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，的特征，在推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷提高和改善。
（一）基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權(quán)責(zé)一致、分類處理，集中力量、依法行政。
（二）體制機(jī)制。有固定的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長(zhǎng)效和常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。
整合但有其基本規(guī)律和共同
多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，共同對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強(qiáng)，彌補(bǔ)了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來(lái)的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時(shí)有效的處理。
（三）主要任務(wù)。 一是制定當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)綜合整治工作方案并組織實(shí)施，組織開(kāi)展相關(guān)行政執(zhí)法部門開(kāi)展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治活動(dòng)，指導(dǎo)和督促有關(guān)區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市
對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行檢查和處 場(chǎng)的職責(zé)； 二是協(xié)調(diào)多個(gè)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，罰；三是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量
四是針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问?宣傳政策法規(guī)?？梢?jiàn)，監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)下級(jí)旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實(shí)施行政處罰； 場(chǎng)的變化，開(kāi)展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見(jiàn)，旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容和手段就是受理游客投訴、治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個(gè)方面。
咨詢、情況反映，開(kāi)展專項(xiàng)整（四）工作方式。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過(guò)程中各部門按照
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各自的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個(gè)部門，就由相應(yīng)職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的 法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個(gè)部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
二是定期與不定
部分地方如期開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對(duì)問(wèn)題較多企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。阿壩州建立了完善的檢查計(jì)劃，其日常檢查原則上每月不少于
及重大活動(dòng)前開(kāi)展全面檢查，而抽查原則上每月不少于
4 次，在黃金周等節(jié)假日前
3 次。南京則是根據(jù)旅游市場(chǎng)實(shí)際，每月定期組織 1 至 2 次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開(kāi)展不定期的專項(xiàng)旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強(qiáng)了力量，三是增強(qiáng)了效果，四是提高了效率，五是改進(jìn)了素質(zhì)。旅游綜合執(zhí)法，綜合運(yùn)用各部門執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍和法律法規(guī)，彌補(bǔ)了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)備和手段不足等缺陷，明顯增強(qiáng)了執(zhí)法 檢查和案件處理。同時(shí)，由于集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，各部門各負(fù)其責(zé)，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨(dú)協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí)法過(guò)程中各部門人員相互交流、的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。
（六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機(jī)制化和制度化最明確的 相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員
模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應(yīng)面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實(shí)行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動(dòng)的需要，又兼顧到各個(gè)部門依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機(jī)制的長(zhǎng)效化都還存在問(wèn)題。與文化、體育等相關(guān)部門相結(jié)合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，體化的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上仍然是單一行政機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，依托設(shè)立與相關(guān)部門一
不是多部門綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對(duì)于實(shí)行 “大部制 ”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法
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監(jiān)督委員會(huì)模式，主要是加強(qiáng)了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，對(duì)改進(jìn)旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應(yīng)面比較大的模式，但存 在協(xié)調(diào)工作量多、難度大的不足。
三、旅游綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)水平有待提高。
由于通常人們認(rèn)為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說(shuō)到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部 門工作的觀念，工作的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心都受到影響。
（二）組織協(xié)調(diào)難度很大。 旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調(diào)工作都由旅游行政管理部門承擔(dān)。由于成員單位多，且隸屬于不同部門，彼此間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，各部門的認(rèn)識(shí)程度、重視程度不同和參與人員素質(zhì)差異等因素影響，組織協(xié)調(diào)工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這種 狀況被戲稱為旅游局 “ 沒(méi)有槍，沒(méi)有炮，只有一把沖鋒號(hào)
”。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍及工作不夠穩(wěn)定。 由于多為成員單位抽調(diào)人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)
法，人員工資福利及工作業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)評(píng)都在自己?jiǎn)挝?，?shí)行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。
（四）執(zhí)法效率效果有待改進(jìn)。因參與部門多，各部門分別行使職權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時(shí)
常出現(xiàn)盲區(qū)和退位扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，常的旅游市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng)，需要突破。
（五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。各部門依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問(wèn)題，空白甚至法律條款抵觸的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管
日
在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問(wèn)題上
如交通部門和旅游部門對(duì) “ 黑車 ”的監(jiān)管責(zé)任界
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定就不明確，旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問(wèn)題也需要盡快通過(guò)旅游立法等途徑來(lái)統(tǒng)一解決。
（六）屬地管理責(zé)任有待加強(qiáng)。 各地對(duì)旅游市場(chǎng)治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然重視不夠、決心不夠大，對(duì)轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問(wèn)題，如部分地方旅游商店以 “ 攀老鄉(xiāng) ”等名義坑騙游客的問(wèn)題，不能痛下決心，徹底根治。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場(chǎng)的 重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，但由于旅游市場(chǎng)大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場(chǎng)的發(fā)育和完善。
（七）經(jīng)費(fèi)和后勤保障有待加強(qiáng)。
由于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，執(zhí)法機(jī)構(gòu)有財(cái)政全額撥款保障，部分地方旅游綜合往往使
部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和提供設(shè)備，得旅游執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不到位，尤其是縣一級(jí)旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支撐不夠，的保障，嚴(yán)重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。
車輛和后勤得不到有效
四、主要對(duì)策措施
各地解決綜合執(zhí)法問(wèn)題主要采取了一些措施。
主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合； 強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機(jī)制； 從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí) 法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭(zhēng) 取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開(kāi)支。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。
旅游綜合執(zhí)法在一定程度上突破了部門界
旅游綜合執(zhí)法體制機(jī)制將逐步建立和
賦予旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進(jìn)一步深入，完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進(jìn)一步修改相關(guān)法律，執(zhí)法權(quán)，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場(chǎng)監(jiān)管之責(zé)，進(jìn)一步改變過(guò)去綜而不合、合而不力等狀況。通過(guò)體制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法職能。
隨著旅游綜合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進(jìn)
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一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應(yīng)的職能和權(quán)限，制定出臺(tái)旅游綜合執(zhí)法相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權(quán)利義務(wù)，建立長(zhǎng)效旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立 相互取證、及時(shí)通報(bào)、歸屬處罰
“統(tǒng)分結(jié)合、” 的綜合執(zhí)法機(jī)制（行政處罰調(diào)查權(quán)與決定權(quán)相分離），將
都要納入旅游綜合 旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及涉及游客在旅游過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法，執(zhí)法的范圍。三是要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法 執(zhí)法的保障措施，“ 屬地原則 ”，地方政府要積極加大對(duì)旅游綜合增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強(qiáng)
設(shè)立?？钪Ц堵糜尉C合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，部門配合力度，各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、其他部門采集相關(guān)證據(jù)，性發(fā)展。
相互配合，在分頭行動(dòng)中也要主動(dòng)及時(shí)地為
確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良
由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，（三）抓住關(guān)鍵，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。各地應(yīng)進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，整合旅游行政資源，調(diào)整充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，明確旅游執(zhí)法隊(duì)伍行政編制，要配備一支綜合素質(zhì) 高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的干部充實(shí)到旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，人員數(shù)量要保證旅游綜合執(zhí)
法工作的正常開(kāi)展。要加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)相關(guān)法律、法規(guī)專家、學(xué)者，以及相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，對(duì)涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)
提高旅游綜合執(zhí)法人員的 業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，務(wù)能力和辦案質(zhì)量。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責(zé)任，健全各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和屬地管
理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員考核、評(píng)優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開(kāi)展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
附表： 旅游綜合執(zhí)法模式比較
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綜合執(zhí)法局 聯(lián)合執(zhí)法 部門統(tǒng)一 綜合執(zhí)法領(lǐng) 執(zhí)法監(jiān)督
項(xiàng)目
模式
四川阿壩州
辦公室模式
杭州市
執(zhí)法模式
深圳市
導(dǎo)小組模式
北京市
委員會(huì)模式
南京市
代表
成員
聯(lián)合行政管理
眾多
核心與非核心成員單位
單位
眾多
眾多
部門
隸屬
旅游目的地環(huán)境秩序管
州政府
市政府
市政府
市政府
單位
理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
有固定成員單位，部
人員
分人員固定，抽調(diào)人
有固定成員單位，無(wú)固
有固定成員單位，無(wú) 有固定成員單位，無(wú)
有固定人員
配置
員不固定
定人員 固定人員 固定人員
經(jīng)費(fèi)
成員單位用財(cái)政撥
財(cái)政預(yù)算
執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款
全額財(cái)政撥款
由抽調(diào)單位保障
款保障經(jīng)費(fèi)
來(lái)源
日常辦
核心單位派人參與集中
成員單位各抽調(diào)一
辦公，非核心單位指派
在市旅游局設(shè)辦公
室，成員單位指派聯(lián)
公形式
集中辦公
不集中辦公
名人員集中辦公
人員聯(lián)絡(luò)
絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室工
作
后勤
原州執(zhí)法支隊(duì)人員
抽調(diào)人員工資、福利由 人員工資、福利 抽調(diào)人員工資、福利 抽調(diào)人員工資、福利
工資福利由綜合執(zhí)
保障
原單位負(fù)責(zé)，各成員單
以及車輛等執(zhí)
及后勤保障由抽調(diào)
以及后勤保障由抽
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法局支付，抽調(diào)人員 位還在執(zhí)法裝備上提供 法設(shè)施設(shè)備由 單位而不是其原所 調(diào)單位而不是其原
工資福利在原單位，保障 本部門保障 在單位負(fù)責(zé) 所在單位負(fù)責(zé)
差旅、誤餐、通訊等
補(bǔ)貼由綜合執(zhí)法局
支付
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旅游綜合執(zhí)法工作匯報(bào)材料5
商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)
我局于2016年4月組建成立，是以原商業(yè)行業(yè)管理辦公室、物資行業(yè)管理辦公室、外貿(mào)行業(yè)管理辦公室人員為基礎(chǔ)組成，整合了三個(gè)行業(yè)管理辦公室的全部職能、從原財(cái)辦和經(jīng)濟(jì)工作局劃轉(zhuǎn)了部分職能，是一個(gè)對(duì)流通領(lǐng)域?qū)嵤┚C合指導(dǎo)、宏觀管理的行政機(jī)關(guān)，當(dāng)時(shí)在行政執(zhí)法方面涉及到的領(lǐng)域有生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、成品油市場(chǎng)、再生資源回收企業(yè)、流通領(lǐng)域食品安全、報(bào)廢汽車回收拆解等6項(xiàng)行政執(zhí)法管理工作。當(dāng)時(shí)由于沒(méi)有成立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以上各領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動(dòng)由定點(diǎn)屠宰辦、酒管辦、局機(jī)關(guān)內(nèi)貿(mào)股、再生資源管理辦等部門分別行使。
2016年，由于上級(jí)主管部門的關(guān)心，我局被確定為商務(wù)部第二批綜合執(zhí)法縣級(jí)試點(diǎn)單位后，在縣委縣政府的大力支持下，成立了新化縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，屬全額撥款的正股級(jí)事業(yè)單位（大隊(duì)長(zhǎng)高配副科），并于2016年底順利通過(guò)驗(yàn)收。執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法工作人員12人，其中商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心2人（兼），大隊(duì)長(zhǎng)1人，執(zhí)法人員9人。自商務(wù)局組建以來(lái)，我們?cè)谛姓?zhí)法方面主要抓了以下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善執(zhí)法條件
1、明確了職能。我局商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)是經(jīng)縣編制委員會(huì)正式確定的正股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，屬我局管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，大隊(duì)長(zhǎng)高配副科級(jí)。執(zhí)法大隊(duì)（生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室除外）是商務(wù)局唯一具有行政執(zhí)法檢查職能的機(jī)構(gòu)，商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動(dòng)，全部劃入執(zhí)法大隊(duì)。除上述的酒類流通、成品油市場(chǎng)、再生資源回收企業(yè)、流通領(lǐng)域食品安全、報(bào)廢汽車回收拆解5項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)外，還增加了商業(yè)預(yù)付卡、家電維修業(yè)、洗染業(yè)等行業(yè)的行政執(zhí)法工作。
2、改善了工作環(huán)境、完善了執(zhí)法設(shè)施。執(zhí)法大隊(duì)成立以來(lái)，我們投資180多萬(wàn)元，用于加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和舉報(bào)投訴服務(wù)中心的建設(shè)。裝修了60m2的辦公場(chǎng)所，配備了執(zhí)法車輛1輛（執(zhí)法車輛噴涂了商務(wù)執(zhí)法及商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)標(biāo)志）、電腦4臺(tái)、傳真機(jī)1部、打印機(jī)1部、電話1部、辦公桌椅4套、空調(diào)2臺(tái)等辦公設(shè)施，配備了攝像機(jī)1部、照相機(jī)1部、錄音筆1支等調(diào)查取證設(shè)備和酒精測(cè)試儀、測(cè)水儀等必要的檢測(cè)設(shè)備，并為執(zhí)法人員配備了防護(hù)用具、工作服、防刺背心、防割手套等防護(hù)用具。極大改善了執(zhí)法條件和環(huán)境。
3、健全了工作制度。在幾年的執(zhí)法工作中，我們總結(jié)了許多行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，從行政執(zhí)法的立案登記、審理、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政賠償、車輛管理到商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心的督辦反饋、工作程序、工作職責(zé)、工作制度、辦理規(guī)程、分流轉(zhuǎn)辦、大要案報(bào)告等各項(xiàng)制度已全部制定并上墻公布。
4、規(guī)范了執(zhí)法程序。按照《行政處罰法》、《商務(wù)行政處罰程序》的規(guī)定，我們規(guī)范到了每一個(gè)行政執(zhí)法活動(dòng)的細(xì)節(jié)，對(duì)日常工作檢查、立案、調(diào)查取證、案件審理到做出處罰決定，文書(shū)的制作和送達(dá)，以及案件的移交都有明確規(guī)定。要讓查處的每一個(gè)案件都程序合法、證據(jù)充分、裁量得當(dāng)。
通過(guò)總結(jié)前段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們不斷改進(jìn)了工作方法，提高工作水平，對(duì)有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行了全面修訂和完善，將《商務(wù)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《文書(shū)規(guī)范》、《執(zhí)法責(zé)任制度》、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等20種制度匯編成冊(cè)，方便執(zhí)法人員經(jīng)常學(xué)習(xí)、對(duì)照、不斷規(guī)范執(zhí)法行為。各項(xiàng)管理制度上墻公示，接受監(jiān)督。我們還建立了執(zhí)法行為全程攝像制度，既規(guī)范了自身行為，也適時(shí)地保存了大量證據(jù)，在執(zhí)法實(shí)踐中效果很好。
執(zhí)法大隊(duì)的成立，使我們真正做到了行政審批和行政執(zhí)法的徹底分開(kāi)。為商務(wù)工作的全面展開(kāi)，為維護(hù)流通領(lǐng)域的正常經(jīng)營(yíng)秩序，為維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益做了大量的工作，取得了較好的效果。
二、全面開(kāi)展商務(wù)執(zhí)法活動(dòng)、打造一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法行為。
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我們制定了商務(wù)執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，學(xué)習(xí)時(shí)采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，規(guī)定每個(gè)星期五為集中學(xué)習(xí)日；組織全體執(zhí)法工作人員參加省商務(wù)廳組織的商務(wù)行政執(zhí)法及生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法培訓(xùn)班；認(rèn)真學(xué)習(xí)了省商務(wù)廳編制的《地方商務(wù)行政處罰依據(jù)》；邀請(qǐng)了縣法制辦法律專家就行政處罰、辦案文書(shū)規(guī)范、生豬屠宰與酒類執(zhí)法典型案例進(jìn)行了專題輔導(dǎo)講座；組織了統(tǒng)一考試，給考試合格者辦理了行政執(zhí)法證。通過(guò)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全體執(zhí)法人員比較熟練地掌握了《行政處罰法》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于與實(shí)際工作息息相關(guān)的商務(wù)法律、法規(guī)與規(guī)章，更是掌握得比較透徹。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，全體執(zhí)法人員提高了法制觀念，提升了執(zhí)法水平和辦案能力；做到了依法行政、持證上崗、亮證執(zhí)法，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（二）強(qiáng)化宣傳教育、提高商務(wù)行政執(zhí)法的認(rèn)知度
為擴(kuò)大商務(wù)行政執(zhí)法工作在社會(huì)公眾中的影響力，提高消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)商務(wù)行政執(zhí)法工作的認(rèn)知度，我們采取多種形式和途徑，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳商務(wù)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和商務(wù)綜合行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)，發(fā)揮輿論宣傳作用。大力宣傳誠(chéng)信守法典型，曝光違法案例，震撼了一批違法犯罪行為。利用和等活動(dòng)宣傳日，采取發(fā)放宣傳單，制作宣傳展板、組織流動(dòng)宣傳車、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)消費(fèi)者如何識(shí)別假酒、注水肉、病害肉等相關(guān)知識(shí)。深入城鄉(xiāng)開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”及“家電以舊換新”等國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策宣傳。在《今日新化》上開(kāi)辟宣傳專欄，介紹《市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)—商務(wù)綜合行政執(zhí)法與商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)常識(shí)問(wèn)答》，與縣電視臺(tái)新聞?lì)l道等新聞媒體合作、多角度、全方位宣傳和商務(wù)綜合行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)，制作了光盤并在主流媒體上滾動(dòng)播放，及時(shí)反映新化縣商務(wù)執(zhí)法工作以人為本，誠(chéng)信興商，提高了商務(wù)部門地位，塑造了商務(wù)部門新形象，收到了良好的宣傳效果。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大整治力度
近幾年來(lái)，我們的工作重點(diǎn)主要是對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、成品油市場(chǎng)、再生資源回收等行業(yè)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，這也是縣級(jí)商務(wù)主管部門行政執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要工作情況是：
1、對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理
六年多來(lái)，我們組織執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)城區(qū)的私屠濫宰、加工制售病害肉、注水肉等違法行為進(jìn)行了執(zhí)法行動(dòng)，共接到舉報(bào)投訴400余起，出動(dòng)執(zhí)法車輛3000余臺(tái)次，執(zhí)法人員余人次，取締了私屠濫宰窩點(diǎn)45個(gè)，沒(méi)收白板肉、注水肉2872公斤，與公安、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法，取締了非法加工病死病害豬肉窩點(diǎn)3處，保障了全市肉品質(zhì)量的安全。
因城市建設(shè)的需要，我縣城區(qū)原來(lái)的屠宰場(chǎng)需要整體搬遷。為配合城建要求，我局定點(diǎn)屠宰管理辦公室克服重
5 / 11 重困難，于今年7月初如期完成了搬遷任務(wù)，新建屠宰場(chǎng)的順利運(yùn)營(yíng)。為了讓廣大屠商進(jìn)入較偏避的新宰場(chǎng)，我局執(zhí)法人員夜以繼日開(kāi)展工作，24小時(shí)上街巡查，并做到動(dòng)之以情、曉之以理。在我們的努力下，所有屠商還是高高興興地搬進(jìn)了新宰場(chǎng)，保證了城區(qū)100%的進(jìn)場(chǎng)屠宰率，這是商務(wù)執(zhí)法人員溫柔執(zhí)法、文明執(zhí)法的又一個(gè)典型實(shí)例。
2、對(duì)酒類市場(chǎng)的監(jiān)督檢查
禁止假酒在市場(chǎng)上流通，是一件很難的事情，隨著仿真手段的提升，更是讓普通消費(fèi)者無(wú)法分辨酒的真?zhèn)巍榱俗尷习傩漳軌蚝壬戏判木?，真正品嘗到中華民族幾千年的酒文化，我局執(zhí)法人員幾乎每天奔波在酒類銷售市場(chǎng)的第一線，工作重點(diǎn)放在30多家酒類批發(fā)企業(yè)上。鑒于我們對(duì)酒類鑒別技術(shù)的局限性，我們重點(diǎn)從隨附單入手，通過(guò)多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果我商務(wù)局執(zhí)法人員單獨(dú)執(zhí)法，檢查是否有隨附單是鑒別酒類真?zhèn)巫詈?jiǎn)單、最快捷、最有效地手段。
我們每年還要聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等相關(guān)部門開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)聯(lián)合檢查1-2次，近三年來(lái)，聯(lián)合檢查酒類經(jīng)營(yíng)戶756戶，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)者81戶，其中無(wú)酒類流通隨附單54戶，無(wú)證經(jīng)營(yíng)18戶，出售假酒5戶，沒(méi)收假五糧液、茅臺(tái)、開(kāi)口笑15年等假酒156瓶，組織銷毀了假酒3次，共計(jì)362件，基本保證了城區(qū)市民能夠喝上了“放心酒”。
3、對(duì)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查
對(duì)全縣加油站進(jìn)行執(zhí)法檢查和行政處罰，是我局組建以來(lái)緊緊抓住的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也應(yīng)該是全省乃至全國(guó)開(kāi)展對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)督檢查較早的縣市。結(jié)合對(duì)加油站每年開(kāi)展的年檢工作，我們從嚴(yán)把關(guān)，及時(shí)消除各類安全隱患。也多次聯(lián)合工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、公安等部門，開(kāi)展了對(duì)全縣成品油市場(chǎng)的聯(lián)合檢查。僅2016年的一次聯(lián)合行動(dòng)，我們就取締了6個(gè)非法加油站（點(diǎn)），限期整改加油站7家，查處了數(shù)家違規(guī)加油站、非法加油車和非法加油船，共收繳罰款12萬(wàn)余元。
2016年1月婁底市執(zhí)法大隊(duì)和婁底市商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所聯(lián)合我局依法對(duì)全縣37家加油站（點(diǎn)）的0號(hào)普通柴油和93號(hào)車用汽油進(jìn)行了抽樣檢查，經(jīng)檢驗(yàn)，20家加油站（點(diǎn)）的0號(hào)普通柴油樣品被判定為質(zhì)量不合格產(chǎn)品，12家加油站（點(diǎn)）的93號(hào)車用汽油樣品被判定為質(zhì)量不合格產(chǎn)品，我們對(duì)以上違規(guī)行為采取了相應(yīng)的行政處罰措施。因受處罰企業(yè)數(shù)量較多，為造成不必要的社會(huì)不穩(wěn)定因素，我們采取了比較穩(wěn)妥的方式，正對(duì)其依法進(jìn)行處罰，估計(jì)1月內(nèi)即可結(jié)案。六年來(lái)，我們聯(lián)合執(zhí)法達(dá)320余次，出動(dòng)執(zhí)法人員2245余人次，查處了非法流動(dòng)加油車6臺(tái)，有力維護(hù)了成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。
4、其他領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行
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在重點(diǎn)抓好以上三個(gè)方面的行政執(zhí)法工作外，再生資源回收、典當(dāng)、洗染業(yè)、商場(chǎng)超市等場(chǎng)所和行業(yè)，都是我們的監(jiān)管范圍。近年來(lái)，商務(wù)部的立法進(jìn)度進(jìn)一步加快，許多原來(lái)沒(méi)有涉及到的領(lǐng)域，也納入了我們的監(jiān)管范圍，商業(yè)預(yù)付卡、家電維修、家政服務(wù)等等行業(yè)也納入到了我們的執(zhí)法范疇。近兩年，我們還著力加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)及家電以舊換新的政策宣傳和監(jiān)督管理，與縣財(cái)政局聯(lián)合組織對(duì)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新備案登記企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法行為進(jìn)行了查處，確保了國(guó)家補(bǔ)貼資金和國(guó)家惠民政策的實(shí)施效果。
5、貼心服務(wù)、為群眾排憂解難
商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)及熱線電話開(kāi)通以來(lái)，正如一樣逐漸走進(jìn)百姓生活，成為商務(wù)部門與社會(huì)、企業(yè)、百姓交流溝通服務(wù)的平臺(tái)。為廣大消費(fèi)者、商貿(mào)流通企業(yè)及中外客商提供了全新的咨詢服務(wù)，廣泛受理市民和社會(huì)公眾對(duì)擾亂商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序行為舉報(bào)投訴，以其快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了廣大市民、中外游客的依賴與贊譽(yù)，累計(jì)受理全市范圍的商務(wù)咨詢服務(wù)75件，受理商務(wù)舉報(bào)投訴案件18件，及時(shí)辦結(jié)并反饋舉報(bào)投訴，舉報(bào)投訴處理率達(dá)到了98%，真正做到了有問(wèn)必答、有報(bào)必查、有難必幫，確保了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
三、存在的問(wèn)題
（一）缺乏法律專業(yè)人員，法律水平明顯不能滿足工作的需要，我們雖然早已向縣編辦寫(xiě)了用人申請(qǐng)，但一直沒(méi)有招人計(jì)劃。這是我局行政執(zhí)法工作中一個(gè)最為突出的問(wèn)題，（二）執(zhí)法力量薄弱，農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管幾乎沒(méi)有涉及。我局執(zhí)法大隊(duì)雖然有12個(gè)人，但借調(diào)、請(qǐng)假的就有好幾個(gè)，真正能夠堅(jiān)持執(zhí)法工作的也就有6-7人，這給我們的工作帶來(lái)了很大的阻力，明顯感覺(jué)力不從心。
四、對(duì)行政執(zhí)法工作的建議
（一）案件審理程序有待進(jìn)一步規(guī)范
經(jīng)了解，有些地方在開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，從案件的立案、調(diào)查到處理，整個(gè)程序大多是由執(zhí)法大隊(duì)獨(dú)立完成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)商務(wù)主管部門的審核同意，這是嚴(yán)重違反《行政處罰法》和《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的。因缺乏審核監(jiān)督環(huán)節(jié)，容易形成權(quán)力過(guò)于集中、案件處理不公、滋生腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，也給商務(wù)部門成為被告帶來(lái)了很大的隱患。《行政處罰法》和《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》中明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法的主體，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并最終對(duì)案件的處理作出決定。執(zhí)法大隊(duì)只是代表商務(wù)行政主管部門行使行政執(zhí)法活動(dòng)，是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不具有案件的處理決定權(quán)力。案件的辦理程序應(yīng)該是執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，提出案件處理方案，提交局一
9 / 11 級(jí)法制部門審核，再報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)，由局長(zhǎng)決定是否立案調(diào)查。案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法大隊(duì)對(duì)案件提出處理意見(jiàn)，報(bào)相關(guān)人員審核，最后由局長(zhǎng)對(duì)案件的處理做出最終裁決。
（二）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章
商務(wù)部門是一個(gè)剛成立不久的部門，以前制定的一些法律法規(guī)及部門規(guī)章，隨著形勢(shì)的發(fā)展，有些已經(jīng)不太適應(yīng)實(shí)際工作的需求，建議及時(shí)進(jìn)行修改。省商務(wù)廳對(duì)《成品油市場(chǎng)管理辦法》的修改方案就做得很好，我局進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了許多不成熟的建議，希望對(duì)辦法的制定有所幫助。
（三）建議國(guó)家商務(wù)部書(shū)面請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，把商務(wù)部門明確列入《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的執(zhí)法主體單位
商務(wù)部門對(duì)很多的行業(yè)實(shí)施行政許可，省人民政府在清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為時(shí)也要求由第一審批單位負(fù)責(zé)“清無(wú)”工作，但因商務(wù)部門成立過(guò)晚，沒(méi)有在《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所有執(zhí)法主體單位中注明，鑒于“法無(wú)明確規(guī)定不罰”的原則，我們不敢擅自按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》來(lái)開(kāi)展“清無(wú)”工作。為此，請(qǐng)省廳向商務(wù)部提出建議，如果能夠得到國(guó)務(wù)院的書(shū)面回復(fù)，則我們可以大膽承擔(dān)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的執(zhí)法主體單位，有利于“清無(wú)”工作的開(kāi)展。
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旅游綜合執(zhí)法工作匯報(bào)材料6
全區(qū)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作匯報(bào)材料
今年以來(lái)，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的總體要求，特別是3月5日和6月5日全市綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，及時(shí)研究，認(rèn)真部署，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，法制辦、編辦、執(zhí)法等有關(guān)部門圍繞“減少執(zhí)法層級(jí)、下移執(zhí)法重心”的要求，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)匯報(bào)銜接，于6月下旬討論制定了全區(qū)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的初步方案，先后兩次提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真審議和修改完善，形成了《全區(qū)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》。目前，兩個(gè)街道辦和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按照《方案》開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
考慮到綜合執(zhí)法改革牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多，在具體工作中，區(qū)上堅(jiān)持“穩(wěn)妥有序、集中高效、科學(xué)合理”的原則，主要抓了以下五個(gè)方面的工作：
科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照《***市綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》的要求，從區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面，及時(shí)調(diào)整設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，完成了區(qū)綜合行政執(zhí)法局的更名工作，在內(nèi)官、巉口兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷合并了文化服務(wù)中心、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心等相關(guān)站所，組建成立了綜合行政執(zhí)法所，作為區(qū)綜合行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合執(zhí)法。兩個(gè)街道辦的綜合執(zhí)法所即將正式組建，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)組建工作10月底前可全面完成。
加強(qiáng)職權(quán)整合。嚴(yán)格按照市上的部署要求，在整合行使環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化等7個(gè)方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合了國(guó)土、交通、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等8個(gè)方面的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。同時(shí)，將社會(huì)關(guān)注度高、涉及群眾切身利益、矛盾問(wèn)題比較突出的物業(yè)管理、勞動(dòng)監(jiān)察2個(gè)方面的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行了整合，以區(qū)綜合行政執(zhí)法局的名義集中統(tǒng)一行使。
下移執(zhí)法重心。在執(zhí)法試點(diǎn)工作中，一方面，我們堅(jiān)持區(qū)級(jí)執(zhí)法權(quán)限做“減法”，即在區(qū)綜合行政執(zhí)法局加掛城市管理行政執(zhí)法局的牌子，只行使城市管理領(lǐng)域7個(gè)方面的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，整合其他10個(gè)方面的行政執(zhí)法權(quán)不得行使，也不再增加人員編制；另一方面，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限做“加法”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的綜合執(zhí)法所以區(qū)綜合行政執(zhí)法局的名義全面行使整合后的17個(gè)方面行政處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，人員編制根據(jù)實(shí)際工作需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑、充分予以保障，旨在有效破解“看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管、有權(quán)管的看不見(jiàn)”的執(zhí)法困境。
突出試點(diǎn)先行。為了高效率推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，我們堅(jiān)持“大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)先行、重點(diǎn)領(lǐng)域突破”的原則，選擇城鎮(zhèn)規(guī)模較大、執(zhí)法任務(wù)相對(duì)繁重、問(wèn)題比較突出的巉口鎮(zhèn)和內(nèi)官鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，集中執(zhí)法權(quán)限，組織開(kāi)展了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、門頭牌匾等專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)城市居住人口多、管理難度大的實(shí)際，區(qū)上結(jié)合綜合執(zhí)法試點(diǎn)，計(jì)劃在組建街道綜合執(zhí)法所的同時(shí)，在社區(qū)成立綜合執(zhí)法工作站，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的格化執(zhí)法和精細(xì)化管理，切實(shí)消除城市執(zhí)法盲區(qū)。
堅(jiān)持分類推進(jìn)。在綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作中，區(qū)上嚴(yán)格按照省市《方案》要求，在制定的《全區(qū)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》中，明確提出將食藥監(jiān)所和工商所予以撤銷，職能劃歸綜合執(zhí)法所統(tǒng)一行使。但考慮到食藥監(jiān)所執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)較重和工商所行政職能逐漸向市場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)變等實(shí)際，在充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在先行試點(diǎn)階段，區(qū)上對(duì)食藥監(jiān)所和工商所暫時(shí)予以保留，仍按現(xiàn)行管理體制運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)城市管理7個(gè)方面的行政執(zhí)法權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道優(yōu)先整合、集中行使。在管理體制方面，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，最大限度地賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的自主權(quán)，通過(guò)提高執(zhí)法效率提升基層社會(huì)管理的能力和水平。
在推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作中，區(qū)上雖然做了一些工作，取得了一定進(jìn)展，但與省市的總體部署要求相比，還存在工作整體進(jìn)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。下階段，區(qū)政府將嚴(yán)格按照此次會(huì)議的安排部署，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，完善制度，及時(shí)研究解決綜合執(zhí)法改革中遇到的各類具體問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，在開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的過(guò)程中，我們感覺(jué)有以下兩個(gè)方面的問(wèn)題，懇請(qǐng)市上研究解決：
一是關(guān)于解決綜合行政執(zhí)法局“借殼執(zhí)法”的問(wèn)題。目前縣區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)依據(jù)的主要是各級(jí)政府的文件，行政執(zhí)法“于法無(wú)據(jù)”，存在“借殼執(zhí)法”現(xiàn)象。建議市上以立法權(quán)限調(diào)整為契機(jī)，對(duì)綜合執(zhí)法試點(diǎn)中整合的行政執(zhí)法權(quán)以地方法規(guī)或政府規(guī)章的形式予以明確。
二是關(guān)于理順綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法主體的問(wèn)題。受縣區(qū)一級(jí)政府職能部門個(gè)數(shù)限制，目前區(qū)綜合執(zhí)法局為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，不符合“行政處罰原則上由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)內(nèi)實(shí)施，行政機(jī)關(guān)以外的其他組織不得行使行政處罰權(quán)”的規(guī)定。建議市上協(xié)調(diào)將區(qū)綜合行政執(zhí)法局列入?yún)^(qū)政府工作部門序列。
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