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在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話1
在全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話
范 同 興
﹙2009年3月11日﹚
同志們：
這次全縣財(cái)政工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)省、市政府財(cái)政工作會(huì)議精神、總結(jié)安排我縣財(cái)政工作的一次非常重要的會(huì)議。上面，惠強(qiáng)同志做的財(cái)政工作報(bào)告，總結(jié)回顧了我縣去年財(cái)政工作，分析了當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，明確了今年的目標(biāo)任務(wù)。這是縣政府研究決定的意見。請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、2008年財(cái)稅工作的成績值得肯定
2008年是我縣發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。在地震和金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)面前，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展新一輪解放思想大討論和項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，眾志成城，共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了增長加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。尤其是財(cái)稅工作在全縣各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過財(cái)政、地稅、國稅部門全體干部職工的共同努力，取得了顯著成效。財(cái)政保障的能力、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)?？傮w講，有三個(gè)方面的顯著增長：
—1— 一是收入顯著增長。2008年，全縣財(cái)政總收入3698萬元，其中地方財(cái)政收入3008萬元，較上年2430萬元增收578萬元。征收部門國稅局完成地方收入107萬元，較上年增收9萬元；地稅局完成2567萬元，較上年增收516萬元；財(cái)政局完成334萬元，較上年增收53萬元。均超額完成了收入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了我縣財(cái)政收入增長的重大突破。二是爭取財(cái)力顯著增長。2008年，我縣爭取上級各項(xiàng)補(bǔ)助資金萬元，較上年增長48%，凈增萬元（其中從預(yù)算口下達(dá)進(jìn)入財(cái)力的萬元），有力的保障了財(cái)政支出需要。三是財(cái)政支出顯著增長。在財(cái)政收入保持較快增長和爭取中省專項(xiàng)資金大幅增加的基礎(chǔ)上，2008年全縣財(cái)政總支出突破2億元大關(guān)，達(dá)到萬元，較上年增長%，增支6255萬元。其中增幅最靠前的教育支出達(dá)到6307萬元，增長40%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3390萬元，增長32%；農(nóng)林水事務(wù)支出3972萬元，增長66%；一般公共服務(wù)支出4552萬元，增長14%。財(cái)政對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和民生工程等工作的投入力度進(jìn)一步加大。
財(cái)政收支的持續(xù)較快增長，有力地保障了縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)?？梢哉f，2008年的財(cái)稅工作富有成效，財(cái)政、地稅、國稅部門的干部隊(duì)伍能打硬仗，縣委、縣政府對財(cái)稅工作是滿意的。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府，向全縣財(cái)政、地稅、國稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工和支持財(cái)政工作的各部門、各
—2— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志表示誠摯地問候和衷心地感謝！
二、2009年是財(cái)政工作面臨壓力最大、最困難的一年 目前，國際金融危機(jī)還在持續(xù)擴(kuò)散和蔓延，已經(jīng)從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定因素和下行壓力明顯增加。因此，2009年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，是我縣應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是財(cái)政工作面臨壓力最大、最困難的一年。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政資金硬缺口繼續(xù)加大。我縣自有財(cái)力不足，2009年可支配財(cái)力仍趕不上剛性支出的需要。據(jù)初步測算，今年規(guī)范公務(wù)員及事業(yè)單位津補(bǔ)貼及績效工資，需要資金約4000萬元；落實(shí)中省對我縣下達(dá)的民生八大工程計(jì)劃，至少需要縣級配套資金1500萬元；省、市加大了銀行貸款的扣款力度，2009年本息合計(jì)應(yīng)還款約700萬元。加上其它各類剛性支出，財(cái)政硬缺口將達(dá)到6000萬元以上。（預(yù)計(jì)今年財(cái)政總支出將接近甚至突破3億元，但我們年初可安排財(cái)力僅有萬元）。二是工業(yè)強(qiáng)縣項(xiàng)目沒有形成真正財(cái)力。目前，我縣的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是新上的工業(yè)項(xiàng)目僅在起步階段，財(cái)源結(jié)構(gòu)正在調(diào)整之中，財(cái)政持續(xù)增收的矛盾仍然存在。加之原有企業(yè)銷售比較困難，一些企業(yè)生產(chǎn)都難以正常維持，對縣財(cái)政貢獻(xiàn)份額較小。同時(shí)由于受金融危機(jī)的影響，企業(yè)普遍開工不足，寶平路貨運(yùn)量明顯減少，運(yùn)
—3— 輸業(yè)收入降低，對財(cái)政增收帶來了不利影響。三是財(cái)政收支矛盾愈來愈大。2008年，全縣地方財(cái)政收入僅占支出的%，2億多元的收支差距，主要靠的是爭取的中省專項(xiàng)資金的彌補(bǔ)。2009年，按同口徑15%的增長速度計(jì)算，全縣地方財(cái)政收入為3220萬元，按樂觀的20%計(jì)算，收入也僅為3360萬元，與3億元的支出比較，本級收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上支出的增長。今年，面對中央和省市財(cái)力更多用于拉內(nèi)需、保增長的客觀實(shí)際，爭資金難度將進(jìn)一步加大。同時(shí)，由于中省密集出臺(tái)的一系列減稅讓利政策，如施行新的企業(yè)所得稅法、提高營業(yè)稅起征點(diǎn)、減征儲(chǔ)蓄存款利息所得稅、鼓勵(lì)節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策，不同程度地減少了我們的收入來源，縣級財(cái)政資金的調(diào)度將更加困難。
三、堅(jiān)定做好2009年財(cái)政工作的信心和決心
2009年，財(cái)政工作雖然壓力大、困難多，但是，也面臨著難得的機(jī)遇：第一，正在實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增收的新增長點(diǎn)。尤其是經(jīng)過歷屆縣委、縣政府和各有關(guān)組織的共同努力，擱臵八年之久的日產(chǎn)5000頓水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目重新啟動(dòng)，寶平高速公路開工建設(shè)等，形成了新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必將為我縣投資增長和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起到巨大的推動(dòng)作用。初步測算，2009年海螺水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和寶平高速公路建設(shè)，大約可提供800萬元的稅收收入。第二，中央和省市對縣級財(cái)政的支持
—4— 呈加強(qiáng)態(tài)勢。省上已經(jīng)明確，從2009年元月起，土地出讓金30%的省級留成部分，交由市縣分配；從今年開始，省上對縣本級財(cái)政收入在3億元以內(nèi)的縣區(qū)，5年內(nèi)地方增值稅、企業(yè)所得稅省級上解部分，在年終全部返還；省上正在建立完善保障縣級財(cái)力的體制機(jī)制，下一步將把產(chǎn)糧大縣逐步納入省級財(cái)政直管。這些，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收將形成長期利好。第三，中央和省市投入力度之大前所未有。面對金融危機(jī)，中央推出了總額達(dá)４萬億元的兩年投資計(jì)劃；省財(cái)政今年用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的專項(xiàng)資金也分別達(dá)到了105億元和50億元；寶雞市今年計(jì)劃投資46億元，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施47個(gè)民生工程項(xiàng)目，比2008年增長億元。必然帶來項(xiàng)目的大發(fā)展，項(xiàng)目的大發(fā)展必然帶動(dòng)投資的大增長，投資的大增長也必然為財(cái)政增收帶來新的增收空間。
綜上分析，今年雖是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作困難較多的一年，但更是充滿機(jī)遇和希望的一年。財(cái)稅部門要迎難而上，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊，多措并舉，確保增收目標(biāo)的完成和財(cái)力的持續(xù)增長。
四、抓住重點(diǎn)，切實(shí)做好2009年財(cái)政各項(xiàng)工作
面對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊形勢，在機(jī)遇和壓力并存的情況下，今年，財(cái)政工作要做到“三保一抓一壓”，即：保增長、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，抓緊財(cái)稅收入，壓縮一般性支出。保增長，就是要落實(shí)好上級各項(xiàng)財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加大財(cái)政
—5— 對經(jīng)濟(jì)增長的扶持力度，銜接和落實(shí)好中央以及省市在財(cái)政投入方面、金融支持方面以及減稅讓利方面的各項(xiàng)政策，解決發(fā)展資金不足的問題，確保今年生產(chǎn)總值增長13%、力爭14%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保民生，就是通過財(cái)政資金的投入，更加有力地保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、社會(huì)安全等方面的投入，改善公共服務(wù)條件，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。保運(yùn)轉(zhuǎn)，就是更加注重財(cái)政管理績效，保證縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。抓增收，就是更加扎實(shí)地強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。壓支出，就是更加嚴(yán)格地履行節(jié)約，大力壓縮一般性財(cái)政支出，堅(jiān)決控制行政經(jīng)費(fèi)增長。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：
一是把財(cái)政收入作為第一重點(diǎn)，突出抓好增收工作?？h十五屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)：今年全縣地方財(cái)政收入同口徑增長15%。考慮到今年我縣財(cái)政面臨的一些有利形勢，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，我們提出要確保15%，力爭20%。從我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，這一安排是積極的。這既是縣委、縣政府的要求，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。完成這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。財(cái)政、地稅、國稅部門要通力合作，最大限度地挖掘增收潛力，千方百計(jì)予以落實(shí)。這次會(huì)上已簽定了《財(cái)政收支任務(wù)責(zé)任書》，縣上將嚴(yán)格考
—6— 核。各征收部門要按照會(huì)議確定的目標(biāo)和要求，把全年收支計(jì)劃逐項(xiàng)分解下去，把財(cái)政收入征管責(zé)任切實(shí)落實(shí)下去，全力以赴抓好組織收入工作。強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要堅(jiān)決做到依法征管、應(yīng)收盡收，但不能收過頭稅；二是要堅(jiān)決落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，但不能擅自或變相出臺(tái)減免稅政策。任何部門、任何人都不能對客商亂承諾。三要下功夫加強(qiáng)非稅收入征管，將國有資源、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和國有資本經(jīng)營收益等全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，增加政府可統(tǒng)籌財(cái)力。
二是繼續(xù)把爭取上級財(cái)力支持作為重中之重。目前，是省市編制財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政局要抓緊銜接，積極向上反映我們的收支結(jié)構(gòu)和財(cái)政困難，爭取上級支持。財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃局要專門研究中省擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)政策，提出我縣爭取政策機(jī)遇的突破口和著力點(diǎn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門爭項(xiàng)目、爭資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定把爭取國家和省市項(xiàng)目、資金、政策支持作為重中之重，加大力度，鍥而不舍，跟緊盯牢，努力爭取更多的項(xiàng)目和資金。今年，財(cái)政部門向上爭取的財(cái)力，要比上年增長20%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門爭資、爭項(xiàng)的增長數(shù)額也要達(dá)到20%以上。另外，財(cái)政部門要抓住省上建立完善保障縣級財(cái)力體制機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，抓緊銜接溝通，千方百計(jì)進(jìn)入省級財(cái)政直管縣行列。
—7— 三是把厲行節(jié)約放在突出重要位置，大力壓縮一般性財(cái)政支出。根據(jù)中省市精神和要求，縣委辦、政府辦出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位厲行節(jié)約壓縮經(jīng)費(fèi)開支的實(shí)施意見》，提出了厲行節(jié)約壓縮經(jīng)費(fèi)開支的嚴(yán)格要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)，節(jié)約每一分錢，嚴(yán)禁大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年億元的財(cái)政支出中，一般性支出達(dá)到6662萬元，占總支出的27%，這個(gè)比例還是偏高。今年，要力爭將一般性支出壓縮10%，用更多的資金保發(fā)展、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要多諒解、多配合。公務(wù)接待方面，要根據(jù)省市紀(jì)檢監(jiān)察部門和財(cái)政部門的新規(guī)定，進(jìn)一步完善接待制度，規(guī)范接待行為，特別要把縣委提出的午餐接待不飲酒的制度執(zhí)行到位。紀(jì)檢檢查、財(cái)政部門要監(jiān)督實(shí)施。財(cái)政部門在編制今年支出預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持增收節(jié)支，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)現(xiàn)干部職工工資津貼按時(shí)足額發(fā)放、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)確保，強(qiáng)化對全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生工程三大支持。
四是創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，由財(cái)政部門牽頭，3月底前制定出項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理制度，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。財(cái)政部門要牽頭，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門，從現(xiàn)在開始，加大對民生八大工程、“三農(nóng)”、擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)財(cái)
—8— 政資金使用以及應(yīng)對金融危機(jī)財(cái)政政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)查，對擠占、挪用、截留以及鋪張浪費(fèi)等違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，確保不出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣上的統(tǒng)一要求，切實(shí)抓好內(nèi)審工作，及時(shí)糾偏，確保資金的安全有效使用。要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，財(cái)政部門要科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，全面提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，確保財(cái)政資金使用規(guī)范透明、安全高效。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率
財(cái)政是一級黨委和政府的管家，是理財(cái)?shù)闹匾块T，怎樣把財(cái)理好，用足用活財(cái)政資金，使財(cái)政資金最大效能化，是財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我對財(cái)政工作者提四點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的不懈動(dòng)力。財(cái)稅工作者要把學(xué)習(xí)放在突出重要的位臵，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、財(cái)政金融知識(shí)等，在學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)做好新形勢下財(cái)稅工作的能力和水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行的晴雨表，積極建言獻(xiàn)策，為縣委、政府決策當(dāng)好參謀助手。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。要按照科學(xué)、規(guī)范的要求,建立完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，促進(jìn)財(cái)稅工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道。要建立完善約束監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)規(guī)范理財(cái)行為，造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍。要顧全大
—9— 局，令行禁止，歷行節(jié)約，從嚴(yán)管理財(cái)政收支，使每一筆資金都用在刀刃上。三要加強(qiáng)廉政建設(shè)。財(cái)稅系統(tǒng)干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭講黨性、講政策、講原則、講程序、講紀(jì)律，做到清正廉潔理財(cái)，管好錢、不出事。要深入開展反腐敗工作，切實(shí)重視行風(fēng)建設(shè)，保持干部隊(duì)伍的純潔度，維護(hù)財(cái)稅干部的良好形象。四要提高工作效率。財(cái)稅工作人員要把提高工作效率作為改進(jìn)服務(wù)的標(biāo)志性要求，提高行政效能，全心全意為發(fā)展大局服好務(wù)、為預(yù)算單位服好務(wù)、為廣大群眾服好務(wù)。要牢固樹立全縣工作一盤棋的思想，相互支持，密切配合，形成竭盡全力謀改革、團(tuán)結(jié)一致促發(fā)展的強(qiáng)大合力。要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉敬業(yè)，對縣上確定的重點(diǎn)工作，對各自承擔(dān)和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，要不折不扣地抓好落實(shí)，做到工作上講質(zhì)量、講效率，落實(shí)上比貢獻(xiàn)、比成績，共同推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作再上新臺(tái)階。
同志們，做好今年財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照縣委、縣政府的安排部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的財(cái)力支撐，為建設(shè)寶雞后花園、打造魅力新千陽做出更大的貢獻(xiàn)！
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在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話2
今天召開全市財(cái)政工作會(huì)議，主要議題是總結(jié)～年財(cái)政工作情況，分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，明確～年財(cái)政工作任務(wù)。剛才，陳鍇竑同志代表市委、市政府作了工作報(bào)告，王廣順同志代表市財(cái)政局闡明了～年財(cái)政工作具體任務(wù)和工作重點(diǎn)，希望同志們認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。雙溝鎮(zhèn)、花蕩鎮(zhèn)、教育局三家單位作了交流發(fā)言，希望大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
一、不斷增強(qiáng)財(cái)政機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)
～年，在全市上下的共同努力下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收、各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)政工作的成績主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是進(jìn)一步壯大了收入規(guī)模?！耆胸?cái)政收入達(dá)到億元，比年初預(yù)期目標(biāo)增加了約8000萬元，增長%。二是進(jìn)一步調(diào)整了財(cái)稅結(jié)構(gòu)。財(cái)政收入的增長超過了GDp的增長，超過了稅收收入的增長；一般預(yù)算收入的增長，超過了財(cái)政收入的增長，增幅達(dá)%，獲得省財(cái)政收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)；營業(yè)稅等地方稅種完成億,增長了%。契稅增長74%，又超過了一般預(yù)算收入的增長。地方可用財(cái)力增加億，增幅明顯超過財(cái)政收入總量增幅，這是財(cái)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效。三是進(jìn)一步優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)?！晡覀兠媾R國家諸多重大政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅部分減免、出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革、調(diào)資等政策的出臺(tái)，凈增地方支出8000多萬元。我們堅(jiān)持以人為本，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，主動(dòng)向基層傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，向教育和社會(huì)事業(yè)傾斜，有效緩解了收支矛盾，提升了社會(huì)保障能力。四是進(jìn)一步深化了財(cái)政改革。部門預(yù)算和國庫集中收付改革的不斷完善，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效益。
在看到成績的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前財(cái)政工作面臨的巨大壓力，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，在一定程度上制約了財(cái)力增長。的經(jīng)濟(jì)從總體上講發(fā)展比較快，但由于缺乏規(guī)模企業(yè)的支撐，稅收增長不快?！晏┡d財(cái)政收入與我們基本持平，但～年就超過我們一個(gè)億。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革有待進(jìn)一步深化。財(cái)政雖然增收幅度較大，但還停留在“保吃飯”的層次上，一個(gè)重要原因就是我市財(cái)政供養(yǎng)人口基數(shù)較大。經(jīng)營性事業(yè)單位的改革，需要消化的成本就有8000萬。也可以說，由于改革工作的滯后，影響了財(cái)政發(fā)展。三是財(cái)政保障壓力進(jìn)一步加大。中央和省不斷有新的支出政策出臺(tái)，去年農(nóng)業(yè)稅減少三個(gè)百分點(diǎn)，今年全部取消，減少四個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、要求還在不斷提升，新增財(cái)力沒有帶來資金上的寬松，而是被這些因素消化掉了。
當(dāng)然，我們也要看到財(cái)政工作良好的發(fā)展勢頭，當(dāng)前財(cái)政發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，逐步向收支平衡、實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控的目標(biāo)靠攏，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)稅減免，增加了農(nóng)民收入。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為了富民強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)稅減免4000多萬，財(cái)政減收4000萬，農(nóng)民收入增加了4000多萬，這對農(nóng)民增收、發(fā)展“三農(nóng)”是有益的。我們靠自身的努力過了這一關(guān)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。各種保障政策逐步到位，增加了財(cái)政調(diào)控能力。我們通過自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自身財(cái)力的調(diào)控，逐步落實(shí)各項(xiàng)政策，基本達(dá)到平衡，新增的財(cái)力，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政的自我調(diào)控、自我發(fā)展能力。發(fā)展后勁的增強(qiáng)，稅源渠道不斷拓展。隨著城市化步伐的加快、沿江開發(fā)的大力推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政增收的渠道將會(huì)進(jìn)一步拓展，增收潛能將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展，將有效緩解財(cái)政支出壓力。通過最近幾年的努力，我們逐步建立了比較完善的社會(huì)事業(yè)、公共產(chǎn)品服務(wù)體系。下一步的支出，主要是維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，成本有所降低，這在一定程度上緩解了財(cái)政支出壓力，為財(cái)力積累、調(diào)控能力的增強(qiáng)創(chuàng)造了條件。這既是我市財(cái)政工作面臨的新特點(diǎn)，也是財(cái)政工作發(fā)展的新機(jī)遇。
二、不斷增強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)意識(shí)，努力拓展財(cái)政增收渠道
經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定財(cái)政實(shí)力，經(jīng)濟(jì)興旺才能財(cái)源茂盛，壯大財(cái)力，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要通過財(cái)稅、就業(yè)、群眾收入增加的成效來體現(xiàn)。根據(jù)“大干三五年，奮力爭進(jìn)位”的目標(biāo)要求，市委、市政府對～年財(cái)政收入提出三個(gè)指標(biāo)：增長16%是考核目標(biāo)，也是必保目標(biāo)；財(cái)政收入達(dá)到17億元，是工作目標(biāo)；接近18億元是我們的奮斗目標(biāo)。我們要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，在發(fā)展中做大財(cái)政“蛋糕”。一是大力培植稅源。發(fā)展規(guī)模企業(yè)，壯大主體稅源；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展新興稅源；大力招商引資，培育后續(xù)稅源。二是廣泛開辟財(cái)源。各層各級都要注意加強(qiáng)與財(cái)稅部門的溝通，定期分析財(cái)稅狀況，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化征管，有效調(diào)控。
三、不斷增強(qiáng)公共財(cái)政意識(shí)，努力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們不斷增強(qiáng)公共財(cái)政意識(shí)，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理安排?！曦?cái)政支出的重點(diǎn)要放在三個(gè)方面。一是要把重點(diǎn)放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變上。這是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作著力點(diǎn)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，充分體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資拉動(dòng)向更多地依靠消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是要把重點(diǎn)放在“以人為本”上。堅(jiān)持為民理財(cái)，注重保障群眾利益，努力增加群眾收入。繼續(xù)堅(jiān)持把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保必辦放在首位。繼續(xù)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，努力使我們的財(cái)政支出真正體現(xiàn)“以人為本”的理念。三是要把重點(diǎn)放在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”上。進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，支持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，支持農(nóng)村“五件實(shí)事”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收。增加教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；增加科技經(jīng)費(fèi)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐；增加科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。新增財(cái)力中相當(dāng)一部分要調(diào)控到社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面。
四、不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管意識(shí)，努力提高財(cái)政
組織程度
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在座的同志都與財(cái)政工作密切相關(guān)，絕大部分是行家里手，但隨著形勢、任務(wù)的發(fā)展變化，新的財(cái)稅法規(guī)政策不斷出臺(tái)，特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)稅工作出現(xiàn)的新情況、新變化，對我們自身素質(zhì)提出了新的更高要求。從審計(jì)部門的報(bào)告中，可以看出一些問題，有客觀方面的，也有主觀方面的，有的就是部分同志業(yè)務(wù)不熟悉，是技巧性問題。比如坐收坐支，雖然支出項(xiàng)目正當(dāng)，但支出方式不當(dāng)也是不行的，希望引起大家足夠重視。各鎮(zhèn)、各部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)財(cái)稅業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)把關(guān)能力。財(cái)會(huì)工作人員要正視新情況新問題，當(dāng)好參謀助手。二是強(qiáng)化財(cái)稅征管。經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，征收不到位，收入就得不到落實(shí)。征收到位，管理不當(dāng)，效益也體現(xiàn)不出來。我們要像對待招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目那樣，切實(shí)抓好財(cái)稅征管工作的落實(shí)。三是嚴(yán)格預(yù)算管理。今年預(yù)算方案與往年相比有較大改變。公用經(jīng)費(fèi)一次性安排到各部門、單位，原則上不再另行安排一般性、非突發(fā)性的支出。大家要從長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌、節(jié)約使用。一要加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”的管理規(guī)定，嚴(yán)禁坐收坐支，確保資金使用公正、公開、透明。二要嚴(yán)格推行政府集中采購。對重要辦公用品、大型設(shè)備采購、政府性投資等，全面加強(qiáng)招投標(biāo)管理。三要堅(jiān)持增收節(jié)支，厲行節(jié)約。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，使有限的財(cái)政資金最大限度發(fā)揮使用效益。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。突出四個(gè)方面：一要加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。努力化解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各部門、各鎮(zhèn)對超規(guī)模投入，非計(jì)劃投入，低效益投入，一定要嚴(yán)格控制和把關(guān)。二要推進(jìn)“鎮(zhèn)賬市看”。鎮(zhèn)級支出要優(yōu)先保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在有種不好的苗頭，個(gè)別地方有錢不先發(fā)工資，去搞別的投入，甚至先發(fā)歷年陳欠獎(jiǎng)金，到了年底，再向上伸手。這種行為，起碼是支出不合理，嚴(yán)重一點(diǎn)說，是指導(dǎo)思想有問題。三要加強(qiáng)清欠工作。要對欠賬的行為加大清收力度。希望財(cái)政、審計(jì)等部門做好工作，涉及到黨員干部的，更要嚴(yán)肅紀(jì)律。四要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管。各鎮(zhèn)、各部門要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管。業(yè)務(wù)要提升、管理要規(guī)范，就要通過審計(jì)、通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。
希望大家高度重視財(cái)政工作，大力支持財(cái)政工作，真正理解財(cái)政工作，通過做好財(cái)政工作來推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。
在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話3
在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話
（2011年3月21日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期和2010年的財(cái)政工作，分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作任務(wù)。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、正確把握當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢
“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全市綜合實(shí)力邁上了一個(gè)大臺(tái)階。這五年，也是我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，收支規(guī)模一年一個(gè)新臺(tái)階，五年實(shí)現(xiàn)了大跨越?；仡櫋笆晃濉睍r(shí)期的財(cái)政工作，可用四個(gè)“成效明顯”來概括：
一是依法治稅管費(fèi)，組織收入工作成效明顯。2010年，全市境內(nèi)財(cái)政總收入完成億元，地方財(cái)政收入完成億元，分別是2005年的倍和倍，年均分別增長%和%；全市財(cái)政總支出首次突破200億元，完成億元，比上年增長%。
二是支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展成效明顯。全市各級靈活運(yùn)用財(cái)政政策杠桿，大力支持?jǐn)U大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)刺激 消費(fèi)政策，推進(jìn)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，僅2010年，全市用于上述領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金就達(dá)14億元。全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，2010年，境內(nèi)財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到%，比2005年提高了個(gè)百分點(diǎn)。
三是加大民生投入力度，保障和改善民生成效明顯。2010年，全市財(cái)政用于民生的支出達(dá)到億元，占總支出的比重達(dá)到%，比2005年提高個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”時(shí)期年均遞增%。“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等重點(diǎn)支出得到較好保障，各項(xiàng)民生政策得到全面落實(shí)。
四是深化財(cái)政管理改革，績效財(cái)政建設(shè)成效明顯。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，完善政府預(yù)算制度體系，在財(cái)政投資評審、財(cái)政支出績效評價(jià)、政府采購監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)管和完善對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付政策等方面積極改革探索，促進(jìn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
這些成績，是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、財(cái)政減收增支壓力不斷加大的情況下取得的，是全市上下埋頭實(shí)干、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，全市財(cái)政系統(tǒng)也為此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作。各級財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，既算財(cái)政賬、收支賬，又算政治賬、發(fā)展賬，勤勉盡責(zé)、扎實(shí)工作，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的全局意識(shí)、大局觀念和科學(xué)理財(cái)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。市委、市政府對財(cái)政工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府，向全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！
今年是“十二五”開局之年，正確分析把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，做好財(cái)政工作至關(guān)重要?？傮w上看，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，做好財(cái)政工作面臨許多有利條件。特別是近年來我們著力擴(kuò)內(nèi)需保增長、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，一批優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，效益將逐步體現(xiàn)到財(cái)政增收上來。從今年前兩個(gè)月情況看，全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，地方稅收同比增長%，地方財(cái)政收入同口徑增長%。但同時(shí)要看到，目前財(cái)政工作也面臨一些突出矛盾和困難。收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然十分復(fù)雜，貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，最近連續(xù)通過加息、提高存款準(zhǔn)備金率等措施，加大流動(dòng)性回收力度，企業(yè)融資難度明顯加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨許多不確定因素。國家加快推進(jìn)稅制改革，擴(kuò)大增值稅征收范圍，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，也將對財(cái)政增收帶來深刻影響。支出方面，今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，發(fā)展需要加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，改革需要財(cái)政支付成本，穩(wěn)定需要財(cái)政增加投入。尤其是在保障和改善民生方面，新的民生政策不斷出臺(tái)，原有的民生政策持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，財(cái)政保障任務(wù)非常繁重。據(jù)測算，今年兌現(xiàn)已知的上級新出臺(tái)的民生政策，僅市級就需增支2億元左右，支出壓力非常大。與此同時(shí)，“十二五”時(shí)期國家將加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，對地方財(cái)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。財(cái)政是各級 黨委、政府履行職能、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。各級一定要充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性，準(zhǔn)確把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)定信心、迎難而上，未雨綢繆、科學(xué)謀劃，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力的財(cái)政支持和保障。
二、著力保發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源
按照市十三屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算方案，“十二五”時(shí)期全市地方財(cái)政收入年均增長15%左右，到2015年突破300億元；2011年全市地方財(cái)政收入預(yù)算安排億元，增長15%；市級收入預(yù)算安排億元，同口徑增長15%；全市和市級一般預(yù)算支出分別按增長12%、11%來安排。這樣的安排體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，是符合我市實(shí)際情況的。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各級的收入計(jì)劃要繼續(xù)按照“三個(gè)不低于”的要求來安排，即：全市地方財(cái)政收入增幅要不低于全省平均水平，國稅、地稅收入增幅要不低于全省各市平均水平，各區(qū)縣地方財(cái)政收入增幅要不低于全省區(qū)縣級平均水平。工作中要把握好以下幾點(diǎn)：
（一）堅(jiān)定不移地做好發(fā)展增收這篇大文章。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，更是財(cái)政增收的根本。沒有較快的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展作保證，財(cái)政增收就是無源之水、無本之木。因此，各級要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，始終把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊抓住不放。要處理好速度與質(zhì)量、效 益的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、又好又快，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有實(shí)實(shí)在在效益的速度，能搞多快就搞多快。要強(qiáng)化財(cái)政投資的調(diào)控引導(dǎo)功能，推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)，特別要充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。各級都要吃透用好積極的財(cái)政政策，精心策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目載體，更加務(wù)實(shí)有效地做好中央和省投資的爭取工作；同時(shí)，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過支持信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等有效途徑，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)功能，積極帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸資金與民間投資。要完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，更加注重發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要著力提高對外開放水平，支持有實(shí)效的招商引資活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口和加快“走出去”步伐，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（二）全面深入地貫徹效益優(yōu)先的理念。效益優(yōu)先，不僅是一切財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)要求，而且也應(yīng)當(dāng)成為政府工作、城市建設(shè)乃至社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域都必須強(qiáng)化的重要理念。近年來，我們大力推進(jìn)城市建設(shè)，組織實(shí)施“兩區(qū)三村”工程，綜合效益非常顯著，單就其經(jīng)濟(jì)效益來講，也是相當(dāng)可觀的。2010年，全市建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)繳納的地稅收入同比分別增長了32%和63%，兩者合計(jì)占全市地稅收入的24%。近三年來，新城區(qū)配套費(fèi)年均增幅達(dá)323%。我們舉全市之力承辦省運(yùn)會(huì)、亞青賽，不僅交出了一份出色的政治答卷，而且交出了一份出色的經(jīng)濟(jì)答卷，實(shí)現(xiàn)大幅增值的，是我們的整個(gè)城市，這是我們通過堅(jiān)持效益優(yōu)先理念、科學(xué)謀劃、精心運(yùn)籌所創(chuàng)造的一筆巨大財(cái)富！就財(cái)政工作而言，要效益，一是要強(qiáng)化效益優(yōu)先的理念。低效益甚至負(fù)效益，發(fā)展就不可持續(xù)，穩(wěn)定就缺乏支撐，民生就沒有保障。因此，必須依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、高效用財(cái)，前提是要時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)效益優(yōu)先的理念，各級都要強(qiáng)化這個(gè)意識(shí)。二是要突出抓好重大效益增長點(diǎn)。例如城市增值，要堅(jiān)持規(guī)劃出效益的原則，通盤謀劃功能區(qū)劃、重要公共設(shè)施布局、開發(fā)建設(shè)次序，努力謀求城市增值空間的最大化，惠及整個(gè)城市，惠及全體居民。三是要強(qiáng)化效益優(yōu)先的政策導(dǎo)向。要加強(qiáng)財(cái)政投資績效評估，把財(cái)政扶持的重點(diǎn)，更為集中地放到有利于地方財(cái)政增收、可用財(cái)力增加、城鄉(xiāng)居民收入增長的項(xiàng)目和領(lǐng)域，努力使有限的資金發(fā)揮最好的效益。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)工作的主線，又是培植壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源的根本途徑。東岳集團(tuán)今年前2個(gè)月納稅億元，是去年同期的倍；佶締納士機(jī)械有限公司去年納稅8079萬元，職工人均稅收貢獻(xiàn)超過27萬元，這都是扎實(shí)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。因此，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)與培植壯大財(cái)源更加緊密地結(jié)合起來。一是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。深入實(shí)施新一輪技改計(jì)劃，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型和裝備制造業(yè)“首臺(tái)套”等優(yōu)惠政策，每年扶持30個(gè)左右設(shè)備投資額在2億元以上、規(guī)模和效益指標(biāo)在全國同行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)改造項(xiàng)目，顯著提高地方骨干企業(yè)的技術(shù)裝備和盈利水平。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三年內(nèi)籌 措專項(xiàng)資金3億元，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等鼓勵(lì)政策，支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。充分用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持既有利于產(chǎn)業(yè)升級、有利于完善城市功能、又能夠顯著增加地方財(cái)源的金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持生產(chǎn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，要高度重視財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)、金融、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成集成優(yōu)勢，全方位加大對優(yōu)質(zhì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成果，更加充分地體現(xiàn)到增強(qiáng)創(chuàng)稅能力、做大財(cái)政蛋糕上來。
（四）切實(shí)加強(qiáng)收入征管。要堅(jiān)持依法征稅管費(fèi)，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分反映到財(cái)政收入上來。一是對稅收收入，要強(qiáng)化稅源管理，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，切實(shí)將各類稅源摸清楚、管起來，為依法治稅奠定基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好契稅、耕地占用稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作，確?！皟啥悺闭鞴茼樌唤?、平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅對堵塞收入漏洞、增加地方稅收發(fā)揮了非常重要的作用，去年通過綜合治稅增加稅收收入億元。要完善綜合治稅工作機(jī)制，重點(diǎn)在土地使用、房屋銷售租賃和剝離生產(chǎn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得更大成效。二是對非稅收入，要進(jìn)一步完善征繳管理機(jī)制，規(guī)范征繳行為和減免程序，突出抓好土地、礦產(chǎn)、國有資本經(jīng)營收益 等資產(chǎn)和資源性收入征管，加大欠費(fèi)清繳力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
三、集中財(cái)力保民生、保重點(diǎn)
綜合考慮今年的總體收支狀況，支出壓力依然很大。必須精打細(xì)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在做到行政性支出零增長的同時(shí)，把財(cái)政傾斜和支持的重點(diǎn)，集中放到民生和社會(huì)事業(yè)、重大公共工程建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。
（一）著力保障和改善民生。“十二五”時(shí)期，中央和省市各級對保障和改善民生的重視程度和工作力度都是前所未有的，國家積極財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，將更多地向民生領(lǐng)域傾斜。關(guān)于今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、就業(yè)與社會(huì)保障、教育與衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障性住房等方面的民生政策和建設(shè)項(xiàng)目，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市人代會(huì)通過的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)作了初步安排，從目前已知的情況看，今年要落實(shí)的民生政策較多，資金保障任務(wù)很重。各級要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)運(yùn)籌資金，年初預(yù)算安排要將民生資金留足備好，新增財(cái)力也要重點(diǎn)用于民生，確保把國家和省出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策兌現(xiàn)落實(shí)到位。同時(shí)，要注意量入為出、量力而行，不要擅自出臺(tái)不切實(shí)際、缺乏財(cái)力保障的題目。要積極創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制，改變供給方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體和供給方式的多元化。
（二）支持水利等重大公共工程建設(shè)。今年，中央以一號文件下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，把水利建設(shè)擺在基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，十年內(nèi)總投資將達(dá)4萬億元；同時(shí)我省啟動(dòng)了現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，用于水利建設(shè)的投資大幅增加，這是水利建設(shè)千載難逢的機(jī)遇。我們要抓緊搞好項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭取中央和省投資，落實(shí)好地方配套資金，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、鞏固擴(kuò)大水庫除險(xiǎn)加固成果的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)水利重點(diǎn)工程和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)我市水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的歷史性突破。當(dāng)前，要及時(shí)安排和撥付抗旱專項(xiàng)資金，全力以赴做好抗旱工作，最大限度降低旱災(zāi)損失。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，具有改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拓展發(fā)展空間等多重功效，綜合效益相當(dāng)可觀。目前，我市獲省政府批準(zhǔn)的土地綜合整治項(xiàng)目共４個(gè)，整治規(guī)模２萬余畝。市和區(qū)縣要按規(guī)定比例落實(shí)好配套資金，加大投入力度，保障整治項(xiàng)目順利推進(jìn)，力爭早日發(fā)揮效益，并為爭取后續(xù)項(xiàng)目奠定良好工作基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加大能耗和污染物排放控制力度，增加主要污染物控制種類，強(qiáng)化相關(guān)指標(biāo)約束。同時(shí)，今年又是我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的攻堅(jiān)之年，節(jié)能減排和環(huán)保工作任務(wù)十分繁重，必須切實(shí)加大這方面的財(cái)政投入。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排和資源綜合利用稅收優(yōu)惠、政府采購和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。要積極籌措建設(shè)資金，保障城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理等重點(diǎn)治污減排設(shè)施和重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)需求。大力支持大氣污染防治、重點(diǎn)流域水污染 防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保完成節(jié)能減排和環(huán)保工作任務(wù)。
四、加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制
科學(xué)合理的財(cái)政體制機(jī)制是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要杠桿。今后一個(gè)時(shí)期，國家將在財(cái)稅領(lǐng)域推出一系列新的改革舉措。我們要抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，加快形成充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。
（一）完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。好的財(cái)政體制機(jī)制，首先要有利于樹立正確的發(fā)展導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動(dòng)方方面面科學(xué)發(fā)展的積極性。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路、開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政體制機(jī)制的激勵(lì)效應(yīng)。要完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。今明兩年，省里將繼續(xù)實(shí)施營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增收返還激勵(lì)辦法和糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。我們要根據(jù)省里的有關(guān)要求，因地制宜完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)基層加快發(fā)展、努力增收。要建立完善區(qū)縣域公共管理、基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的財(cái)政保障制度體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（二）完善財(cái)政約束機(jī)制。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，既要強(qiáng)化正向激勵(lì)，又要健全約束機(jī)制，硬化責(zé)任約束。一要強(qiáng)化收入總量考核。對市委、市政府提出的“三個(gè)不低于”的目標(biāo)要求，各級要加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保完成。二要強(qiáng)化收入質(zhì)量考核。今年國家將對各省生產(chǎn)總值實(shí)行下算一級制度，省里也將下算一級，直接測算各市的生產(chǎn)總值，并比照國家的做法，建立相應(yīng)的 生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，按季測算各地稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)增加值的比重。各級一定要重質(zhì)量、講效益，在努力擴(kuò)大規(guī)模總量的同時(shí)，更加重視提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。
（三）推進(jìn)支出管理改革。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮一般性支出，努力降低行政成本。今年行政辦公經(jīng)費(fèi)要按照省、市明確要求，做到零增長，要健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)。要進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，深化部門預(yù)算編制改革，從今年起全面取消預(yù)算外資金，將除教育收費(fèi)和彩票發(fā)行費(fèi)以外的所有預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，切實(shí)提高預(yù)算的完整性和科學(xué)性。繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡等改革，完善投資評審、財(cái)政監(jiān)督和支出績效考評機(jī)制，提高財(cái)政管理的精細(xì)化水平。
五、切實(shí)提高科學(xué)聚財(cái)理財(cái)用財(cái)水平
各級政府主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財(cái)政工作，深入研究財(cái)政政策，增強(qiáng)依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、高效用財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)，提高運(yùn)用財(cái)政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)幫助財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，為財(cái)政工作健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局觀念，積極支持和配合財(cái)政部門的工作。各級財(cái)政部門一定要強(qiáng)化宗旨觀念和廉政意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、科學(xué)理財(cái)、文明服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格自律、秉公用權(quán)、依法理 財(cái)，為財(cái)政改革發(fā)展提供有力保障。
同志們，今年財(cái)政工作任務(wù)重、壓力大、要求高。全市各級、各部門要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市財(cái)政工作新局面，為推動(dòng)老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！
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