下面是范文網(wǎng)小編收集的年干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文3篇(關(guān)于干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告)，歡迎參閱。

年干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文1

　　農(nóng)村工作做得好不好，關(guān)鍵在于村干部。村干部隊伍建設(shè)好壞，直接影響黨的各項方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實。如何配齊配優(yōu)村級干部，讓村民在集體事業(yè)中有領(lǐng)頭雁，讓國家惠民政策和各項法律法規(guī)準確、及時惠及群眾?如何實現(xiàn)村級干部承前啟后，后繼有人，村級各項事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?針對這兩大問題，我鎮(zhèn)通過走訪各村干部，召開黨員、村民代表座談會等形式，對我鎮(zhèn)村干部的工作現(xiàn)狀進行深入的調(diào)查。

　　一、我鎮(zhèn)村干部的配備情況及工作現(xiàn)狀

　　鎮(zhèn)地處湘南粵北，是臨武的南大門，轄15個行政村，面積86平方公里，現(xiàn)有村定員干部56人，其中女性16人，35歲以下的2人，村支書和村委主任共30人，大專以上學(xué)歷5人，高中及中專以上學(xué)歷3人，大學(xué)村官2人。

　　(一)村干部隊伍整體年齡老化，特別是村主干。我鎮(zhèn)共有15個行政村，配有56名村干部，其中村主干30人。全鎮(zhèn)各村村主干平均年齡達45.7歲，30歲以下的僅2人，只占2.8%，而50歲以上的有16名，占45.7%，大部分集中在40歲至55歲期間。村干部年齡老化，思想不開放，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富更是心有余力不足。

　　(二)村干部文化素質(zhì)偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)56名村干部中，初中及以下文化的有42人，占66.2%;30名村主干中，大專以上文化的只有5人，中專、高中以上文化有3名，只占34.3%，比例相對太低。

　　(三)女村干部所占比例小。全鎮(zhèn)56個村干部中，女干部有16人，只占了33.1%;主要村干中的女主干則更少，30個村主干中，女主干僅有1人，只占3.7%。

　　(四)個別村干部隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。個別村班子不團結(jié)，主干間不合，村干部思想觀念落后，又缺乏解決實際問題的知識和能力，在群眾中威信不高，村中各項工作難以順利開展。有的村級人、財、物管理混亂，黨員群眾怨氣較重，干群矛盾激發(fā)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)增加山村村主干不合，工作上沒有做到相互配合，還導(dǎo)致了村之間紛爭。有點村干長其在外，對村里的事不能及時到位，嚴重影響黨的方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實。

　　(五)后備干部隊伍培養(yǎng)難，村干部隊伍不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)有的村長期培養(yǎng)不出后備干部，特別是山頭村，幾年來幾乎找不出適合的人選接替。許多村主干反映，村里有本事的年青人基本上都外出工作或經(jīng)商，好不容易找來的年青干部，在村里也做不久，干了幾個月或一年多，外面有更好的發(fā)展，也走了。有的村，主干已到退休年齡，但仍找不到合適的人選接替，之前培養(yǎng)好的后備干部，往往都留不住。

　　二、存在的問題

　　(一)農(nóng)村工作難開展。部分村民文化素質(zhì)低，村里的一些工作得不到支持甚至?xí)獾秸`解，致使各項工作開展難度加大。在調(diào)查中，許多村干部均反映現(xiàn)在農(nóng)村工作難做，如：計生、征地等許多工作，經(jīng)常都得罪人，很難得到支持，工作開展十分辛苦，一些村民又無理取鬧。

　　(二)農(nóng)村青年大量外流?，F(xiàn)在的農(nóng)村，發(fā)展機會少，文化水平較高、思想素質(zhì)較好、工作能力較強、有一技之長的青年，他們大都選擇外出務(wù)工經(jīng)商來謀發(fā)展。顯而易見，村級后備干部培養(yǎng)困難。在這樣的情況下，要想培養(yǎng)一個優(yōu)秀的農(nóng)村后備干部，更是難上加難。

　　(三)村干部待遇低。我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，村級開支困難大。目前我鎮(zhèn)村主干月工資標準在200—400元之間，一般干部的工資標準更低，全鎮(zhèn)村級主干平均工資標準在220元左右。村干部待遇低，生活缺乏保障，致使干部隊伍不穩(wěn)定。

　　(四)村小組與村黨支部、黨員關(guān)系沒有理順。民主直選村干部，實行村民自治的本質(zhì)精神和根本目的，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把民主政治建設(shè)落實到農(nóng)村基層，讓農(nóng)村群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。但是，由于部分村干部和群眾對實行村民自治的本質(zhì)和根本目的認識不清，理解不透徹，存在個別村小組對黨支部、黨員的地位和作用認識不足，在處理村內(nèi)事務(wù)方面很少主動找黨支部、黨員溝通、協(xié)調(diào)，征求意見，使農(nóng)村基層黨組織、黨員的帶頭作用、示范作用難以發(fā)揮，影響和削弱了黨對農(nóng)村工作方針、政策的貫徹落實。

　　(五)集體經(jīng)濟薄弱，難以干出成績。鎮(zhèn)屬典型的山區(qū)，一直以來難以發(fā)展村集體經(jīng)濟，村一級運轉(zhuǎn)比較困難，落實事項、開展工作有時受經(jīng)濟條件限制許多工作難以到位，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，工作成效難以體現(xiàn)。

　　三、對加強村級干部管理的幾點建議

　　(一)注重班子配備，增強村干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。首先，要配好村主干，把真正能為群眾服務(wù)的、作風(fēng)正派的、文化素質(zhì)高的人才選為村書記、村主任。其次，是配好、配強班子成員，做到結(jié)構(gòu)合理，隊伍中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到人人發(fā)揮所長，讓他們切切實實為群眾辦實事、做好事，讓農(nóng)民群眾對村干部充滿信心，支持村中各項工作。

　　(二)注重黨建，加強后備干部隊伍培養(yǎng)。鎮(zhèn)村均要認識到發(fā)展優(yōu)秀后備干部的重要性、緊迫性，充分發(fā)揮基層黨建的作用，針對性發(fā)展黨員，從長遠出發(fā)建設(shè)好村級團支部，為村級黨支部培養(yǎng)后備力量。特別利用班子成員以及村里老黨員、老同志的力量，去挖掘、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年，主動聯(lián)系，進行一對一培養(yǎng)，在村級各項工作中要給他們提供鍛煉能力的機會，采取定目標、定責(zé)任、定時間、定措施等辦法，有意識地磨練和培養(yǎng)村級后備干部，促使他們提高實際工作能力，早日成材。另外，注重吸引有能力、高素質(zhì)的外出務(wù)工人員返村任職，讓外出務(wù)工頗有成就的致富能手等回村任職，努力做到村干部隊伍能者上、庸者下。等等，切實把那些政治素質(zhì)好、有知識、懂管理、有培養(yǎng)前途的年輕同志選拔充實到村干部隊伍逐步建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好的村級后備干部隊伍。努力培養(yǎng)一支年紀輕、文化水平高、熟悉經(jīng)濟工作、愿為群眾辦事、有發(fā)展?jié)摿Φ拇逦刹款A(yù)備役隊伍。

　　(三)注重培訓(xùn)，加強村干部教育管理。一方面要加強對村干部的教育培訓(xùn)，經(jīng)常性組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，提高農(nóng)村干部的思想素質(zhì)和工作水平。另一方面要組織村干部觀摩學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)村干部到工作開展好的村進行參觀，學(xué)習(xí)各村好的工作經(jīng)驗，增長見識。通過加強管理，提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。

　　(四)提高村干部待遇。村干部待遇得到提高，才能激發(fā)村干部的工作積極性，同時吸引更多的年青干部進入到隊伍當(dāng)中。上級領(lǐng)導(dǎo)要重視村干部待遇，提高現(xiàn)任村干部待遇，對年滿60歲以上的在職或離任干部，根據(jù)他們在村不同的任職年限，制定一個補助標準，每人每月給予一定的生活補助，除去村干部的后顧之憂，同時建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，落實醫(yī)療保障，讓村干部感覺生活上“有保障”，安心工作，切切實實把基層工作當(dāng)作一份事業(yè)來經(jīng)營，真正為基層群眾服好務(wù)，從而穩(wěn)定村干部隊伍。

　　村干部是黨委政府聯(lián)系廣大農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，是團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的中堅力量，關(guān)心關(guān)注村干部隊伍建設(shè)，解決存在的困難，把這支隊伍建設(shè)得更好、更強、更優(yōu)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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年干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文2

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”。帶著對年輕干部成長成才的關(guān)心和關(guān)注，近期，我按照市縣安排，深入我縣的14個縣直部門、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個農(nóng)村開展了實地調(diào)研，召開座談23次，走訪干部327人，發(fā)放調(diào)研問卷600余份，了解和掌握了年輕干部現(xiàn)狀特點，為下一步抓好干部隊伍建設(shè)，育好用好年輕干部提供了現(xiàn)實依據(jù)?，F(xiàn)結(jié)合日常工作，就我縣如何進一步加強年輕干部培養(yǎng)管理，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，形成如下調(diào)研報告。

　　一、基本情況

　　年輕干部作為干部隊伍中的一支生力軍，提升其轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、加強其作風(fēng)建設(shè)是打造“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”干部隊伍的核心和靈魂，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大事業(yè)中,尤其需要一大批理想信念堅定、充滿蓬勃朝氣的年輕干部攻堅克難、接力奮進。近年來，定襄縣把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部放在突出位置，大力實施年輕干部成長工程，不斷推動年輕干部選拔培養(yǎng)工作的常態(tài)化、制度化，大批年輕干部脫穎而出，進一步優(yōu)化了全縣各級干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部隊伍的生機和活力。

　　2016年換屆以來，全縣年輕干部隊伍不斷壯大，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，全縣共有科級以上干部641人，其中正科213人，副科428人。其中35歲以下干部87人，占到18%。35歲以下科級干部中女性干部21人，占21%;大學(xué)本科學(xué)歷以上干部79人，占到90.8%。

　　二、呈現(xiàn)特點

　　總的來說，年輕干部學(xué)歷較高、知識結(jié)構(gòu)較完善，有朝氣、有銳氣、有正氣，但由于經(jīng)歷、資歷等方面的“短板”，在抓轉(zhuǎn)型發(fā)展能力上仍有不足，在作風(fēng)建設(shè)上仍需加強。

　　文化程度較高，但業(yè)務(wù)知識薄弱。走訪的76名35歲以下的干部中，均為大學(xué)本科院校畢業(yè)生，受過正規(guī)的文化教育，有較好的文化素養(yǎng)和較寬的知識面，專業(yè)知識水平較高，但與中年干部相比，專業(yè)知識與基層工作要求差距大，缺乏系統(tǒng)的基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識不成體系，業(yè)務(wù)水平有待提升。調(diào)研談話時發(fā)現(xiàn)部分人對崗位職責(zé)不清楚，履行職責(zé)能力較弱，業(yè)務(wù)知識鉆研不深，特別是在做群眾工作抓經(jīng)濟發(fā)展上，潛能發(fā)揮不明顯。

　　思想靈活上進，但信念不夠堅定。這一批年輕干部成長在改革開放年代，所處環(huán)境比較寬松，思想上受條條框框的束縛少，思維敏捷，想法新穎，愛黨愛國，遵紀守法，但由于沒有經(jīng)受過嚴格的黨性鍛煉，缺乏一定的政治敏銳性和洞察力，極易受到周圍環(huán)境、世俗觀念及自身成長的影響，存在怕苦怕累的情緒和急于求成的心態(tài)，經(jīng)不起挫折和失敗。

　　創(chuàng)新意識較強，但實踐經(jīng)驗缺乏。年輕干部在工作中熱情高，干勁足，敢于創(chuàng)新，勇于探索，但由于大多數(shù)工作經(jīng)歷單一，閱歷較淺，沒有經(jīng)受過多個工作崗位的實踐鍛煉和艱苦環(huán)境的磨煉，實踐經(jīng)驗不夠豐富，在解決復(fù)雜問題和考慮全局工作時有時顯得力不從心，遇到一些棘手的矛盾和困難時，缺乏比較科學(xué)的工作方法和清晰的工作思路。

　　態(tài)度積極向上，但急功近利凸顯。年輕干部們在工作中積極要求進步，有干好工作的意愿，政績觀較強。但在具體工作中，傾向于選擇一些容易出成績、出效果的工作來“急抓”，往往不愿意干“打基礎(chǔ)利長遠”的工作，對一些“慢工出細活”的任務(wù)不愿管、不想做，“韌勁”不足。

　　三、制約因素

　　領(lǐng)導(dǎo)存在“偏見”思想。年輕干部成長成才受自身因素影響大，同時，外在客觀環(huán)境也存在不少制約因素。一些領(lǐng)導(dǎo)認為年輕干部經(jīng)驗不足、能力有限，不如一些年紀大、任職時間長的干部辦事穩(wěn)妥，壓得住陣，不敢委以重任，不能為其搭建施展才能的舞臺，一定程度上制約了年輕干部擔(dān)負重任的勇氣、克服困難的斗志和積極進取的動力，使其成長鍛煉受阻。

　　管理缺乏長效機制。年輕干部隊伍能否管理好是干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但就此次調(diào)研來看，一是部分年輕干部掛職鍛煉效果不明顯。年輕干部到基層鍛煉目的是促其積累工作經(jīng)驗，增長才干，但部分掛職干部對于基層瑣事不愿做、不想做，自持身份，放不下架子，不能主動適應(yīng)基層工作，更不能深入群眾、貼近群眾。二是部分年輕干部缺乏人盡其才的平臺。由于職責(zé)分工、業(yè)務(wù)要求等多方面原因，一些原來畢業(yè)于經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)、水利等專業(yè)的年輕干部，更多的從事一些與專業(yè)不符的其他工作，不能做到人崗相適、人盡其用，造成了人才資源的閑置，浪費了專業(yè)的優(yōu)勢。同時，在崗位分配上很少考慮性別差異，不能充分發(fā)揮男性干部吃苦大膽、女性干部認真細心的先天優(yōu)勢。

　　群眾觀念淡薄弱化。不少年輕干部不關(guān)心群眾疾苦，不愿傾聽群眾呼聲，不能以服務(wù)群眾為首要職責(zé)，丟失了“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能將解決好群眾最直接、最突出、最現(xiàn)實的問題作為首要任務(wù)，個別年輕干部不相信群眾，不依靠群眾，做群眾工作束手無策。

　　選用進入方式單一?，F(xiàn)在公務(wù)員招錄堅持“逢進必考”，通過考試進入公務(wù)員隊伍的比例越來越重。但是一些事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變時不能做到人員編制同增減，一些單位人員閑置，一些單位人員緊缺，尤其是能適應(yīng)新時代、富有朝氣的年輕干部不能及時補充，不少單位不得不在清退借調(diào)人員的情況下繼續(xù)“借用”。公務(wù)員調(diào)任條件嚴格，事業(yè)單位一般干部不能直接到公務(wù)員單位任職，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)科級干部中缺少年輕干部，導(dǎo)致“青黃不接”。

　　四、對策建議

　　思想認識要重視。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、延續(xù)黨的事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認識年輕干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀年輕干部，作為貫徹落實十九大精神的重要任務(wù)，作為關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計，作為順應(yīng)時代潮流、建設(shè)新時代中國特色社會主義的必然要求，從制度保障、政策激勵、跟蹤管理、擇優(yōu)任用等方面探索建立一套年輕干部培養(yǎng)使用的制度體系，為年輕干部培養(yǎng)使用創(chuàng)造條件，使其成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐者和作風(fēng)建設(shè)的執(zhí)行者。近年來，定襄縣堅持把培養(yǎng)年輕干部放在干部建設(shè)的重要位置，突出政治標準，樹立基層導(dǎo)向，激勵年輕干部干事創(chuàng)業(yè)，放寬視野抓好年輕干部“入口”關(guān)，先后出臺了《關(guān)于加強后備干部隊伍建設(shè)的實施意見(試行)》《培養(yǎng)年輕干部成長工程實施方案》《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，根據(jù)不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際需要，通過民主推薦、組織推薦和從“第一書記”、駐村工作隊、大學(xué)生村官經(jīng)歷的干部中推薦等方式選撥年輕干部，為我縣建立起一支素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部隊伍奠定了良好基礎(chǔ)。

　　培育磨煉要強化。只有在實踐中鍛煉，在基層歷練，在磨難中經(jīng)受考驗，年輕干部才能茁壯成長。要更加注重年輕干部在艱苦崗位、復(fù)雜崗位、重要崗位的鍛煉，突破傳統(tǒng)思維定勢，大膽使用，墩苗助長，使其在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風(fēng)、磨煉意志、提升境界。近年來，定襄縣把基層一線、脫貧主戰(zhàn)場、信訪一線作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的主陣地，先后選派92名優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記，選派42名優(yōu)秀年輕干部到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層一線蹲點服務(wù)、掛職鍛煉，增派30名第一書記支援五臺、神池脫貧攻堅，提升其處理突發(fā)事件、重大事件的能力，增強服務(wù)群眾、服務(wù)基層的本領(lǐng)。

　　選用干部要“破冰”。打破論資排輩、遷就照顧的桎梏，講臺階而不唯臺階，論資歷而不唯資歷，以“聚天下英才而用之”的氣魄，不失時機地培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部，讓他們在最佳時期在最佳崗位上發(fā)揮最佳作用，實現(xiàn)專業(yè)、崗位和人員的最優(yōu)組合。同時，要借助脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)型發(fā)展、“三基建設(shè)”這些識別干部的平臺，從第一書記、駐村工作隊、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部中識別人才、選用人才，真正將那些有能力、能干事、敢干事，經(jīng)受過一線磨煉的年輕干部選拔到重要崗位上來。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，定襄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部配備107人，其中35歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部共有26名，占比24%。

　　提升素能要持續(xù)。要有組織、有計劃、有針對性地建立加強對年輕干部政治理論、科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、三農(nóng)知識的教育培訓(xùn)機制，以專業(yè)化、高素質(zhì)化為要求，不斷提升其適應(yīng)新要求、服務(wù)新發(fā)展的能力，努力克服年輕干部中普遍存在的本領(lǐng)恐慌問題。近年來，定襄縣將年輕干部納入全縣黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新“531”干部教育培訓(xùn)方法，依托“山西干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”、忻州大講堂等教育培訓(xùn)陣地，采取集中培訓(xùn)、分期輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，培訓(xùn)各級年輕干部2620余人次。

　　延伸管理要深化。要把年輕干部的教育培養(yǎng)同深化制度改革結(jié)合起來，大膽建立和完善激勵機制、約束機制、容錯機制，建立一套切實可行的培養(yǎng)、考核、選拔、監(jiān)督、獎懲、更替等制度，為年輕干部健康成長創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。要進一步探索縣鄉(xiāng)干部交流形式，積極鼓勵縣直單位年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位上任職，健全干部上掛下派制度，避免掛職流于形式;建立健全年輕干部匯報思想、定期談話、年末述職等監(jiān)督制度，加強追蹤管理，動態(tài)評測，促進年輕干部健康成長。近年來，定襄縣強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部的日常考察，確定每年6月份以“團結(jié)+戰(zhàn)斗+出活”為主題的集中談話月，每年10月份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運行、綜合研判集中開展月，適時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、思想動態(tài)，并針對存在的問題，進行專題研討，及時解決他們工作和生活中存在的問題和困難。

　　培養(yǎng)選拔年輕干部是適應(yīng)新時代、順應(yīng)新發(fā)展的必然要求，必須長期堅持并不斷優(yōu)化。這需要黨政機關(guān)和社會各界對年輕干部給予更多的關(guān)心愛護和教育管理，需要我們始終堅持從事業(yè)需要出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，強化培訓(xùn)、跟蹤培養(yǎng)，擇優(yōu)選用、動態(tài)管理，堅持標準、大膽使用，培養(yǎng)和造就一大批朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新的“年輕人”，使其真正成為推動跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。

年干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文3

　　關(guān)于村黨組織書記跨村任職(機關(guān)下派)模式的透視與思考村黨組織書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。村黨組織書記隊伍建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。中組部曾出臺系列文件，對建立健全村黨組織書記培養(yǎng)選拔、責(zé)任監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵保障等各項工作機制，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織書記隊伍提出了明確要求。近年來，xx縣探索試行村黨組織書記跨村任職(機關(guān)下派)模式，取得了一定的成效。今年是村級組織的換屆之年，換屆前對這一模式進行認真分析，開展村黨組織書記隊伍建設(shè)問題研究，對全面加強村級組織和干部隊伍建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　一、基本情況

　　經(jīng)過前期摸排，我們選取了具有一定代表性的x個行政村作為樣本進行數(shù)據(jù)采集，通過發(fā)放問卷和實地訪談等形式展開走訪和調(diào)研。此次調(diào)研，針對不同層次的人群，共設(shè)計兩種問卷：一是針對跨村任職和機關(guān)下派村黨組織書記的調(diào)查問卷，內(nèi)容包括本人基本情況、任職村基本情況、村干部職能狀況等。二是針對群眾的調(diào)查問卷，問卷中設(shè)計了一組如何看待村黨支部書記跨村任職或由機關(guān)下派的基本問題，以此了解和掌握具體狀況和群眾的真實想法。據(jù)統(tǒng)計，xx個行政村書記中，跨村書記xx人，下派書記xx人，大學(xué)生村官書記xx人。均為男性，年齡最小的xx歲，最大的xx歲，學(xué)歷最低是初中，最高為本科。被調(diào)查者包括黨員干部和群眾代表共計xx人，其中黨員干部占xx%，群眾代表占xx%。共發(fā)放問卷xxx份，回收xx份，調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。

　　二、原因分析

　　據(jù)統(tǒng)計，調(diào)研的xx個村中有xxx%的村是因為在本村沒有找到適合的村黨組織書記人選，才采用跨村任職或機關(guān)下派的方式。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，探索運用這種方式的原因很多，歸納起來主要包括以下幾個方面：

　　一是團結(jié)不足的因素。一個基層組織，興于團結(jié)，衰于離心。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，個別基層黨組織、少數(shù)黨員各行其是，搞窩里斗、鬧不團結(jié)。有的把團結(jié)庸俗化，搞拉幫結(jié)派，以致心不能往一處想、勁不能往一處使，不能團結(jié)一心向前看，整個班子看起來渾渾噩噩，缺乏最起碼的職業(yè)道德。大事小事都由村黨組織書記一肩挑，加之工作中受家族勢力影響，使得不少村書記任職時間較短。

　　二是能力欠缺的因素。古有居其位，安其職，盡其誠而不逾其度的古訓(xùn)，今有為官一任，造福一方的說法。目前，農(nóng)村黨組織書記年齡大多數(shù)在四十多歲，文化水平偏低，自身本領(lǐng)不強。有的村書記工作不細致，漫不經(jīng)心、隨意為之，對待百姓頤指氣使，對該辦的事情辦不好，對不能辦的事情又不懈解釋，進而失去了群眾的信任，甚至與群眾產(chǎn)生了對立。

　　三是人才匱乏的因素。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工或者經(jīng)商，優(yōu)秀人才流向城鎮(zhèn)和企業(yè)，村級黨組織吸納人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足，能力素質(zhì)難以保證。部分村黨員老齡化趨勢日益明顯，出現(xiàn)黨員隊伍斷層、建設(shè)新農(nóng)村主力失血的局面。

　　四是情緒不穩(wěn)的因素。當(dāng)前，面對繁重的工作任務(wù)，較高的工作標準，很多村黨組織書記承受著巨大的考核壓力。加之社會地位不高、待遇偏差、養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障不足、人文關(guān)懷缺失等因素的影響，部分村黨組織書記責(zé)任心減弱，宗旨意識弱化，工作激情減退，也導(dǎo)致很多有能力的人不愿意從事基層管理工作。

　　三、實踐成效

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，跨村任職或機關(guān)下派模式的制度設(shè)計，可以有效規(guī)避上述不利因素的影響，實現(xiàn)能干事者有機會、干成事者有舞臺?？绱?下派)書記努力工作，不僅有效改善和密切了黨群、干群關(guān)系，也增強了村兩委班子的戰(zhàn)斗力，得到了基層群眾的普遍好評。

　　一是有利于提高工作效率質(zhì)量。村黨組織書記跨村任職或由機關(guān)下派的做法拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時，在一定程度上滿足了雙強型村干部隊伍建設(shè)的需要。調(diào)研中，鎮(zhèn)組織委員紛紛表示：實行下派最重要的一個原因就是村里缺人，黨員年齡偏大，選人范圍過窄，難以找出一個素質(zhì)高、能力強的書記人選。這樣的選派方式，緩解了一時之需。再則，跨村任職或機關(guān)下派的村黨組織書記，都是經(jīng)過組織多次考察，政治文化素質(zhì)比較高，紀律約束性較強，能夠較好完成黨委政府交給的各項任務(wù)。

　　二是有利于促進村級發(fā)展穩(wěn)定。首先，有助于強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強現(xiàn)任村干部的危機意識和責(zé)任意識?？绱迦温毢蜋C關(guān)下派的黨組織書記能夠主動走訪班子成員，了解他們的思想狀況。在處理問題時沒有私心，能夠一碗水端平，易于贏得班子成員的信任，促進班子內(nèi)部團結(jié)。同時，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想干事、馬虎干事的村干部有了危機感。其次，有助于維護村級穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾致富。跨村任職和機關(guān)下派的黨組織書記能夠積極調(diào)研走訪群眾，第一時間解決群眾生活難題;能夠排開阻力，排除干擾，在處理問題時能夠擺脫人情利益的牽絆，更加公平、公正，從而贏得村民的信服。

　　三是有利于增強自身能力素質(zhì)。調(diào)查中我們了解到，跨村任職和機關(guān)下派的村黨組織書記到任后，能夠積極幫助群眾協(xié)調(diào)資金鋪路架橋，帶頭搞養(yǎng)殖，做項目等等。尤其是解決好涉農(nóng)利益、房屋拆遷、村村通工程等歷史遺留問題，村里的各項工作有了較大的起色。同時，他們能夠深入基層察民情、訪民意、破難題，廣泛采納群眾意見，與村民零距離接觸，建立了深厚的感情，村里也由以前的怨聲一片變成了呼聲一片。 跨村書記們普遍認為，在攻堅克難中得到了很好的鍛煉，是一筆不可多得的財富。

　　四、拓展與完善

　　村黨組織書記跨村任職和由機關(guān)下派，是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的一種有益探索。但從目前來看，還存在一些問題：比如黨員群眾有消極心理和不信任的態(tài)度，使得工作開展難度加大，需要一段時間的磨合;有些跨村任職和機關(guān)下派的書記認為自己只是臨時性的，在開展工作時很難進行更深層次的探索;還有部分村黨書記上下班來回路途遙遠，交通不便，某種程度上影響了工作的質(zhì)量等。因此，需要基層黨委著力建立和完善相關(guān)制度，做好選、育、管、引工作，提升跨村任職和機關(guān)下派村黨組織書記的素質(zhì)和能力，適應(yīng)新時期農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要。

　　一要加強宣傳引導(dǎo)，消除排外情緒。在開展村黨組織書記跨村任職和機關(guān)下派工作時，應(yīng)充分考慮到所任職村的村情與民情。鎮(zhèn)黨委要充分利用召開座談會、上門走訪等形式，向試行跨村任職和機關(guān)下派的村級班子成員、黨員、群眾和有一定威望的離任村干部加大工作宣傳，認真做好班子成員的思想工作，讓他們充分認識到實行村黨組織書記跨村任職和機關(guān)下派模式的重要意義，努力幫助跨村任職和機關(guān)下派的村書記贏得任職村內(nèi)黨員和群眾的支持，努力為他們創(chuàng)造健康和諧的工作環(huán)境。

　　二要科學(xué)擇優(yōu)選人，確保以崗定人。一是分析村情擇人選。鎮(zhèn)黨委要組織人員對試點村進行走訪調(diào)查，了解村務(wù)情況、發(fā)展思路和規(guī)劃以及存在的問題等，掌握黨員群眾對村黨組織書記崗位的任職要求，確定跨村任職和機關(guān)下派村黨組織書記的標準。

　　在此基礎(chǔ)上，本著以崗定人、就近擇優(yōu)，以強帶弱、優(yōu)勢互補的原則，把工作經(jīng)驗豐富、敢于創(chuàng)新、素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好和帶領(lǐng)群眾發(fā)展能力強的人員確定為跨村任職和機關(guān)下派的后備人選。二是規(guī)范程序定人選。對跨村任職和機關(guān)下派后備人選在德、能、勤、績、廉方面進行考察，確定初步任職人選，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定后進行任前公示，無異議后報上級備案，方可使用。

　　三要注重關(guān)愛激勵，確保人盡其才。要保障跨村任職和機關(guān)下派村黨組織書記的報酬待遇，除享受村干部正常待遇外，鎮(zhèn)黨委、政府還應(yīng)當(dāng)給予他們適當(dāng)?shù)慕煌?、電話等補貼，實現(xiàn)經(jīng)濟待遇有保障。要加強政治激勵，在評先評優(yōu)方面，予以優(yōu)先推薦考慮。加大工作支持力度，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可以與跨村任職和機關(guān)下派村黨組織書記進行一對一結(jié)對幫帶，定期走訪了解其思想動態(tài)，幫助指導(dǎo)其開展工作。同時，適度傾斜有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先幫助跨村任職和機關(guān)下派的村黨組織書記解決工作難題，切實提高其工作積極性，確?？绱迦温毢蜋C關(guān)下派的村黨組織書記進得去、留得住、干得好。

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