演講稿的寫法比較靈活，可以根據(jù)會議的內(nèi)容、一件事事后的感想、需要等情況而有所區(qū)別。在學(xué)習(xí)、工作生活中，演講稿使用的情況越來越多，還是對演講稿一籌莫展嗎？下面是范文網(wǎng)小編收集的林業(yè)廳局長會議講話3篇 林業(yè)工作會議上的講話，歡迎參閱。
林業(yè)廳局長會議講話1
同志們：
今天下午我們召開財政工作會議。主要任務(wù)是：貫徹落實省市財政工作會議精神，總結(jié)分析20xx年財政運(yùn)行情況，研究部署20xx年的財政工作，圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，采取措施，強(qiáng)化管理，推進(jìn)全區(qū)財政改革發(fā)展更上臺階。今天上午，區(qū)政府召開了全區(qū)財稅工作會議，曹區(qū)長作了重要講話，充分肯定了去年我區(qū)財稅工作取得的成績，提出了當(dāng)前和今后一段時期全區(qū)財稅工作的總體思路和重點，全面部署了今年的工作，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、省市財政工作會議的主要精神
(一)全省財政工作會議精神：全省財政工作會議于1月15日在昆明召開，會議傳達(dá)了全國財政會議精神，認(rèn)真總結(jié)了20xx年全省財政工作取得的成績，深入分析了當(dāng)前全省財政形勢，提出了新形勢下財政工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展方針，安排部署了20xx年全省財政工作。會上，省財政廳黨組書記、廳長陳秋生做了重要講話。其主要精神是：
1、全面總結(jié)了全省20xx年財政工作取得的顯著成績：財政收支實現(xiàn)較快增長。20xx年，全省財政總收入完成1360.2億元，比上年增加248.9億元，增長22.3%。其中：全省地方財政一般預(yù)算收入完成613.6億元，比上年增加126.9億元，增長26.1%。全省地方財政一般預(yù)算支出完成1470.7億元，比上年增支335.5億元，增長29.6%。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、解放思想，科學(xué)謀劃全省財政改革與發(fā)展。陳廳長同時也指出了我省財政改革與發(fā)展中存在的突出問題：搞建設(shè)與保民生的矛盾日益突出;財力緊張與資金沉淀于部門的問題沒有得到根本解決;政府負(fù)擔(dān)沉重;轉(zhuǎn)移支付制度需進(jìn)一步健全完善;基層政府提供公共服務(wù)的能力較弱;財政管理不夠精細(xì);資金使用績效的待于提高等。并提出了五點對策措施：一是要堅定加快發(fā)展的信心。二是要牢固樹立以人為本的思想，增加對民生領(lǐng)域和農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊疆民族地區(qū)的投入。三是要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。四是要提高服務(wù)大局的能力。五是要改進(jìn)和完善理財方式。樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格實行“四個零增長”，即對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)實行零增長。財政部門要堅決貫徹執(zhí)行。
3、認(rèn)清形勢，周密部署20xx年全省財政工作。
會議全面分析了云南財政改革發(fā)展的有利形勢和不利形勢。在認(rèn)真分析全省今年經(jīng)濟(jì)財政形勢，充分考慮各項減收增支因素并進(jìn)行科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，確定了全省財政收支預(yù)算。全省地方財政一般預(yù)算收入安排662.7億元，比20xx年的613.6億元增加49.1億元，增長8%，財政收入增幅略低于全省gdp增長速度;全省地方財政一般預(yù)算支出安排1617.8億元，比20xx年的1470.7億元增加147.1億元，增長10%。要求各地在編制今年預(yù)算時，要結(jié)合當(dāng)前形勢和自身實際，收入安排要實事求是、積極穩(wěn)妥、全額打足。支出安排要統(tǒng)籌兼顧，有保有壓、突出重點、留有余地。同時，對當(dāng)前及今后的財政工作做了周密部署和安排。
(二)全市財政工作會議主要精神
2月16日上午，市政府召開全市財稅工作會議，會上，市委、常務(wù)副市長張紀(jì)華作了重要講話，全面分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，明確今年全市財稅工作目標(biāo)，安排部署當(dāng)前財稅工作。下午，又召開財政工作會議，普局長作了講話，總結(jié)了20xx年全市財政工作取得的輝煌成績。1、財政收支再創(chuàng)新高。20xx年全市財政總收入完成49.2億元，比上年的39.3億元增長25.2%。地方一般預(yù)算收入完成17.1億元，比上年的12.9億元增收4.2億元，增長32.9%，是20xx年5.1億元的3.3倍。全市地方財政一般預(yù)算支出完成88.3億元，比上年的63億元增加25.3億元，增長40%。是20xx年22.7億元的3.9倍。財政支出比財政總收入多41.2億元，是地方一般預(yù)算收入的5.3倍。2、財政改革與發(fā)展取得了重大突破。財政增收基礎(chǔ)繼續(xù)得到鞏固，全市收入增幅在全省各州市中排名第2位，絕對額排第七位;縣鄉(xiāng)財政困難得到了徹底緩解，財政職能從“吃飯財政"向“民生財政、建設(shè)財政”過渡。加大對上級財政的匯報力度，20xx年，省對我市一般性轉(zhuǎn)移支付和緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付14.3億元，比上年增加4.3億元，增長43%。各類?？?1.2億元，比上年全年的15.3億元增加15.9億元，增長1.04倍。市級財政繼續(xù)調(diào)節(jié)資金加大對縣區(qū)補(bǔ)助，進(jìn)一步均衡縣區(qū)間財力，竭力縮小縣區(qū)間財力差距，11縣區(qū)人均可用財力均達(dá)到4.2萬元以上。在保障養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)資金外，全市共有40多億元用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。 3、提出全市加快發(fā)展的目標(biāo)和工作措施。一是認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢，抓好財政收入管理，確保收入增長目標(biāo)。綜合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，市委二屆八次全會確定了全市地方財政一般預(yù)算收入增長目標(biāo)為12.5%。二是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排20xx年支出。三是繼續(xù)爭取上級支持，推進(jìn)財政良性發(fā)展進(jìn)程。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)民生財政。五是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。六是加大工作力度，切實保障“三農(nóng)"政策的貫徹落實。七是深化財政改革，提高財政運(yùn)行質(zhì)量。八是加強(qiáng)財政監(jiān)管，提高資金使用效益。九是嚴(yán)格執(zhí)行體制，推進(jìn)財政全面協(xié)調(diào)發(fā)展。十是強(qiáng)化機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面提升財政工作效能。
二、全面總結(jié)成績，激發(fā)財政活力，信心百倍迎接財政新挑戰(zhàn)
20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)督，積極將區(qū)委、區(qū)政府支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策落到實處，將各項增收節(jié)支措施落到實處。財政各項工作取得了新突破，呈現(xiàn)出五個方面的新亮點。
一是財政收支增長再次邁上新臺階。20xx年我區(qū)財政全口徑收入實現(xiàn)71196萬元，同比增收23618萬元，增長49.6 %，地方一般預(yù)算收入完成30096萬元，同比增收7930萬元，增長35.8%，繼去年首次突破2億元(22166萬元)收入大關(guān)后，再次邁上了3億元的新臺階。地方一般預(yù)算支出完成111959萬元，突破了10億元大關(guān)，同比大幅增支31689萬元,增長39.5%。收支能夠?qū)崿F(xiàn)大幅增長的原因：一是以煤炭稅費(fèi)征管作為財政增收的突破口。20xx年我們對煤炭稅費(fèi)征管方式進(jìn)行了全面改革，全年煤炭稅費(fèi)收入共完成10452萬元，同比增收4943萬元，增長89.7%，超額完成了區(qū)政府確定的目標(biāo)任務(wù)(8000萬元);二是國地兩稅加強(qiáng)征管卓有成效。兩稅部門突出征管重點，加強(qiáng)對重點稅源、重點行業(yè)的稅收管理，嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，有效杜絕收入的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，保證稅收收入穩(wěn)定增長。20xx年地方一般預(yù)算收入中，稅收收入實現(xiàn)25486萬元，同比增收7535萬元，增長42%，占一般預(yù)算收入比重達(dá)84.8%，同比提高3.8個百分點，財政收入質(zhì)量得到顯著提高。三是大力爭取上級的支持幫助。20xx年共爭取上級補(bǔ)助收入82577萬元，比上年增加18941萬元，增長29.6%。其中：財力性轉(zhuǎn)移補(bǔ)助收入42446萬元，上級專項補(bǔ)助40131萬元，特別是爭取了省對縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金8952萬元，比20xx年增加3082萬元，增長52.5%，比全市平均增長率40.7%高出11.8個百分點。
二是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展。20xx年，集中財力支持全區(qū)重點工程建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市維護(hù)費(fèi)支出17860萬元 ，主要支持了城市改造、望海文化公園建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城建資金的巨額投入，將使城區(qū)容貌更加亮麗，交通更加順暢，城市品位得到提升。交通公路建設(shè)投入3263萬元，加快了灑漁至大山包公路建設(shè)，增加了公路建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施將有明顯改善。
三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。全年“涉農(nóng)”投入1.59億元，占全部財政支出的15.3%，實現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府年初確定的加大支農(nóng)投入的要求，有力地支持了我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的財力支撐。全年共投入支農(nóng)專項資金8343萬元，主要用于病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公益事業(yè) “一事一議”財政獎補(bǔ)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)等方面，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌大為改觀，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象。
四是緩解基層財政困難有了新成效。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革以來我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運(yùn)行中存在的的諸多問題和困難(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力貧富差別過大、苦樂不均，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，機(jī)構(gòu)不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn))。財政部門在總結(jié)20xx年“鄉(xiāng)財區(qū)管”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新擬定了新一輪的區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出納入?yún)^(qū)級預(yù)算管理”的改革辦法。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，改善了村組干部、計生宣傳員等補(bǔ)助待遇,調(diào)節(jié)縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用支出差距，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。
五是財政監(jiān)督管理得到新加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了對救災(zāi)、扶貧、涉農(nóng)、教育、社保、醫(yī)療等財政專項資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位。二是深入開展“小金庫”專項治理和規(guī)范非稅收入管理工作。共查出20xx年以前存在的“小金庫”資金32萬元，其他違規(guī)資金38.5萬元，清理上繳財政國庫和專戶資金19.97萬元，取消“小金庫”和其他違規(guī)開設(shè)的銀行賬戶5個，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)非稅收入管理。三是開展了吃“空餉”問題專項清查工作。共清理出147名吃“空餉”人員，違規(guī)金額139.8萬元。已于2月13日提交區(qū)委會議研究處理，處理意見將通過區(qū)委會議紀(jì)要予以明確，財政部門要嚴(yán)格按區(qū)委的要求堅決執(zhí)行。
回顧十一·五以來(20xx-20xx年)，我區(qū)財政收支不斷取得新發(fā)展、呈現(xiàn)新跨越。20xx年以來，我區(qū)地方一般預(yù)算收入一改20xx年以來(1996年地方一般預(yù)算收入10313萬元，首次登上億元臺階)長期在1億多元低迷徘徊的狀態(tài)，逐年大幅增長，不斷躍上新臺階、實現(xiàn)新突破。20xx年地方一般預(yù)算收入1.82億元、20xx年2.22億元，分別增長21.2%、21.6%，20xx年達(dá)到3.01億元，同比增收7930萬元，增長35.8%，創(chuàng)下歷史最高，比20xx年(十·五關(guān)門之年)的1.5億元翻了一番。(我區(qū)地方一般預(yù)算收入從1億元到2億元，用了20xx年的時間，而2億元到3億元，僅用了一年多一點的時間)。從支出來看，我區(qū)地方一般預(yù)算支出20xx年實現(xiàn)6.54億元，20xx年達(dá)到8.03億元，支出凈增長額分別為1.45億元、1.49億元，增長幅度達(dá)28.4%、22.8%，20xx年達(dá)到11.2億元，比20xx年凈增支出3.17億元，增長39.5%以上，同樣比20xx年的5.09億元翻了一番。
以上成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門奮力拼搏的結(jié)果，更是廣大財政干部職工解放思想、求真務(wù)實、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)財政局黨組，向在座各位特別是基層財政所的同志們表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前財政工作存在的困難和問題：一是財源結(jié)構(gòu)單一，減收因素多;二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均經(jīng)濟(jì)總量低，財政自給率低;三是政府債務(wù)重(20xx年政府債務(wù)總額為 億元)，財政風(fēng)險和壓力大，增支數(shù)額大，配套資金難;四是財政改革和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，資金使用效益差。針對這些問題，我們要切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，在改革和發(fā)展進(jìn)程中逐步加以解決，推動全區(qū)財政穩(wěn)步發(fā)展。
三、堅持科學(xué)發(fā)展，矢志創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，滿懷豪情鑄就財政新輝煌
按照省市財稅工作會議精神，20xx年全區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實市委二屆八次全會精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、抓管理、重民生、促發(fā)展”的思路，抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，培植財源、挖掘潛力、加強(qiáng)征管、爭取支持，千方百計確保財政收入穩(wěn)定增長;著力在平衡財政預(yù)算、整合財政資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面創(chuàng)新思路和舉措，千方百計提高財政資金使用效益，使財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力提高到一個新的水平。
20xx年財政工作的主要目標(biāo)是：完成凈上劃中央“兩稅”收入21154萬元;完成地方財政一般預(yù)算收入33858萬元，增長12.5%;其中：非稅收入完成4148萬元以上。
圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，重點做好以下五項工作：
(一)認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢，抓好財政收入管理，確保增長目標(biāo)。
今年，是實現(xiàn)“”財政規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也將是我區(qū)實現(xiàn)財政改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)非常困難的一年。我們財政干部一方面要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重性，切實增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，另一方面要認(rèn)真分析積極因素，努力尋找和把握機(jī)遇，按照區(qū)委、區(qū)政府對財政工作的要求和部署，扎扎實實地做好今年的財政工作。
20xx年，受金融危機(jī)及國家刺激經(jīng)濟(jì)增長財稅政策出臺的影響，財政增收面臨許多困難：一是受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政增收后勁減弱;二是有色金屬價格持續(xù)下滑，煤炭價格下降短時期內(nèi)難有較大回升，煤炭和礦產(chǎn)品稅收增長難;三是受增值稅轉(zhuǎn)型以及小規(guī)模納稅人增值稅率從4%和6%統(tǒng)一調(diào)整為3%的政策性影響，增值稅將減收4300萬元，影響地方一般預(yù)算收入1200萬元;四是提高個人所得稅起征點，個人所得稅將大幅度減少;五是國家取消和停征100項行政性收費(fèi)項目，非稅收入減少;六是20xx年財政收入的特殊性和一次性因素達(dá)1800萬元，增加了20xx年壓力;七是因全國及全省收入增幅減小，上級轉(zhuǎn)移支付增長困難。省財政廳在會議上已明確指示，編制20xx年預(yù)算時，在剔除“六獎一補(bǔ)”資金之外，一般性轉(zhuǎn)移支付只能按20xx年的80%編入預(yù)算，減少1790萬元。
財政增收也存在不少有利條件：一是中央一系列擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施將發(fā)揮積極作用，將為我區(qū)財政收入持續(xù)增收奠定基礎(chǔ);二是新的耕地占用稅政策的落實到位，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加與資源稅改革政策的實施，將增加財政收入;三是轄區(qū)內(nèi)、城市建設(shè)、煤電、交通、水電等項目工程的推進(jìn)，對財政收入的帶動作用較大。
為此，我們要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的跟蹤、分析和預(yù)測，密切關(guān)注一系列稅收調(diào)控政策的實施效果，積極落實好已出臺的一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策，鞏固財政增收基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，抓好收入征管，同時，要強(qiáng)化和規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和國有資本收益等重點收入的征管。認(rèn)真做好土地、礦產(chǎn)、煤炭、水資源等非稅收入的政策研究和征管工作，提高非稅收入對財政增收的貢獻(xiàn)。
(二)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排20xx年支出。
20xx年，我們面臨的增支因素較多，主要表現(xiàn)在：貫徹落實中央和省保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生的一系列重大決策部署，實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度，規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策，增人增資，實施住房貨幣化補(bǔ)助，確保新形勢下機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及實施區(qū)委、區(qū)政府促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多重大建設(shè)項目等都需要新增大量財政資金投入，加之我區(qū)還貸任務(wù)重，加大“三農(nóng)”投入和關(guān)注民生等重點支出需地方配套，財政資金需要與可能之間的矛盾十分突出。因此，在財政異常艱難的情況下，財政干部牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，全面厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，制定完善接待費(fèi)等一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。
(三)繼續(xù)爭取上級支持，推進(jìn)財政良性發(fā)展進(jìn)程。
要進(jìn)一步加大匯報和反映力度，在爭取省對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持的同時，爭取省對我區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、文化、交通、環(huán)保、能源等多方面的支持。省政府在總結(jié)20xx年一20xx年縣域經(jīng)濟(jì)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從20xx年開始施行新的縣域經(jīng)濟(jì)扶持政策，我們要結(jié)合實際，吃透精神，認(rèn)真做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級對我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，中央在拉動內(nèi)需上加大資金支持力度，農(nóng)發(fā)辦要積極做好項目的篩選上報，爭取更多支持。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)民生財政。
一是要以人為本，認(rèn)真落實好干部職工政策范圍內(nèi)的工資和福利，落實好教師績效工資及事業(yè)津貼補(bǔ)貼政策。二是要逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力。三是要切實將各項社會保障政策全面落到實處。我們務(wù)必將中央、省、市的所有惠及民生的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、五保補(bǔ)助、村干部生活補(bǔ)助等社會保障政策繼續(xù)貫徹好、落實到位。四是要強(qiáng)化對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，保證“兩免一補(bǔ)”政策的全面落實;五是加大農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理。按照省財政的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年100元，加大對困難群眾看病就醫(yī)的救助比例，請社?？埔M(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)落實到人民群眾的看病、就醫(yī)問題上。
(五)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)支持城市、交通等重點建設(shè)，發(fā)揮投資對地方經(jīng)濟(jì)和財政的拉動作用。積極支持煤炭、建材等重點企業(yè)或行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財政收入結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，以落實好中央、省擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理為重點，多方籌集資金，逐步改善我區(qū)落后的交通、市政、環(huán)保、能源、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、文體等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。
(六)加大工作力度，切實保障“三農(nóng)”政策的貫徹落實。
要始終把支持“三農(nóng)”作為財政工作的重中之重，著力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。這里我再強(qiáng)調(diào)一下，農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)工作、推廣家電下鄉(xiāng)工作、農(nóng)村村級會計委托代理工作我在上午的發(fā)言中已作了詳細(xì)安排，請大家務(wù)必抓好落實。
(七)深化財政改革，提高財政運(yùn)行質(zhì)量。
一是繼續(xù)深化部門預(yù)算。改進(jìn)預(yù)算編制方法，細(xì)化項目支出，努力推進(jìn)預(yù)算和資金安排的公開、透明、公正和效益，提高預(yù)算管理水平。二是積極推進(jìn)國庫集中收付制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。按上級財政的要求，今年一定要全面鋪開，國庫科要作充分準(zhǔn)備，爭取在8月份全面展開。三是繼續(xù)完善政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。四是加強(qiáng)“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革力度，規(guī)范基層財政管理，去年省政府已出臺文件作了細(xì)致的要求，預(yù)算科、國庫科要相互配合，切實按照上級的要求落實好、管理好、規(guī)范好鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)。五是進(jìn)一步加大財政資金整合力度。以涉農(nóng)資金整合為重點，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的資金整合集中使用，加大力度，逐步建立起專項資金整合的長效機(jī)制。六是嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，不斷推進(jìn)非稅收入管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。七是加快金財工程建設(shè)步伐，提高財政管理的科學(xué)化、效益化和現(xiàn)代化水平。
(八)加強(qiáng)財政監(jiān)管，提高資金使用效益。
一是牢固樹立支出績效管理理念，不斷提高資金使用效益。加大財政績效評價力度，將財政支出績效管理貫穿于財政支出的事前、事中、事后。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。20xx年，省財政組織對我區(qū)截至20xx年1 2月3 1日政府性債務(wù)項目進(jìn)行了全面清理核查。核查結(jié)果已作了認(rèn)定。同時，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。根據(jù)中央和省精神，自20xx年起，用三年時間化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，日前，預(yù)算科已會同教育部門作出了化解方案，下步的工作中，預(yù)算科、國庫科、行財科要配合好，按上級要求加以落實，確保在明年全部完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)目標(biāo)。
四、提升綜合素質(zhì)，秉承新風(fēng)，錘煉隊伍塑造財政新形象
事業(yè)興旺，關(guān)鍵在人。20xx年，我們面對的目標(biāo)任務(wù)更加艱巨，發(fā)展形勢更加緊迫，我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)全面加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，著力提升財政干部隊伍綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)財政又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
(一)狠抓隊伍建設(shè)，迸發(fā)蓬勃活力
國以才立，政以才治，業(yè)以才興。一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的財政干部隊伍是財政事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。今年，我們將繼續(xù)在選拔人才上下功夫，真正讓想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。財政干部要不斷提高政治素質(zhì)、理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。“學(xué)習(xí)使事業(yè)充實，學(xué)習(xí)使人生美麗”，要堅持不懈地努力，真正使財政機(jī)關(guān)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要精誠團(tuán)結(jié)，在系統(tǒng)內(nèi)形成凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
這里我要強(qiáng)調(diào)一下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)人、財政所長，你們要敢于承擔(dān)責(zé)任，對事業(yè)負(fù)責(zé)、對同事負(fù)責(zé)。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作風(fēng)、人格的魅力影響其他人;要注意綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力，遇事既要有主見，敢于堅持原則，又要胸襟坦蕩開闊，容人容事，廣納諫言，不固執(zhí)己見，善于同自己意見不一致的同志一道工作。做事要果斷而不要武斷，要“高人一籌”而不是“高人一等”。心胸更開闊一些，覺悟更高一些，律己更嚴(yán)一些，做學(xué)習(xí)的表率，做堅持原則的表率，做把握大局的表率，做加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的表率，做清正廉潔的表率。
(二)狠抓作風(fēng)建設(shè)，樹立“四個意識”
一是樹立發(fā)展和創(chuàng)新意識。財政近幾年之所以取得驕人成績，核心一條就在于我們始終堅持加快發(fā)展和改革創(chuàng)新理念。當(dāng)前，我們的奮斗目標(biāo)已經(jīng)十分明確，全系統(tǒng)上下只有增強(qiáng)時不我待、寢食難安的危機(jī)意識，保持自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的志氣，保持迎難而上、遇難而進(jìn)的勇氣，保持不甘落后、后發(fā)趕超的銳氣，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。要充分調(diào)動和激發(fā)每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，拼字當(dāng)頭、搶字當(dāng)先，在拼搶中集聚資源，在拼搶中奮力趕超。心有多大，舞臺就有多大，我們必須敢于突破，勇闖新路，做到多干少說、先干再說、只干不說。只有這樣，我們的財政工作才能永葆蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
二是樹立大局和主動意識。政以財為基，財以政為本。做好財政工作首先要講大局、講政治，我們財政人要認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府確定的重大決策措施。凡有利于發(fā)展的事，就要主動想辦法盡量把它辦好，就要深入研究怎么能夠支持解決。財政部門不能簡單地變成“搖頭部門”。要既會點頭，又會搖頭，點頭要準(zhǔn)、要誠，搖頭要有原則、有水平。 三是牢固樹立群眾和服務(wù)意識。我們財政人要努力做到在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。一些單位到財政部門來要錢，不一定都能滿足，但一定要熱情服務(wù)。不管能不能解決問題，都要讓人感到財政部門是誠心為他們服務(wù)、幫助他們想辦法的。要重視調(diào)查研究，這既是做好財政工作的先決條件，也是群眾觀念的具體體現(xiàn);既有利于推動工作，又有利于提高領(lǐng)導(dǎo)能力。今年大家要騰出更多時間，到基層去，到企業(yè)去，做更深入的調(diào)查研究。
四是樹立責(zé)任和效率意識。應(yīng)該說，今年的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，完成全年目標(biāo)還有很大難度，我們一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，狠抓各項措施落實。今天這個會議要簽訂財政工作的信息工作目標(biāo)責(zé)任書，我們要嚴(yán)格考核。要完善考核機(jī)制，改進(jìn)考核方式和方法，力爭標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、結(jié)果更準(zhǔn)確、評價更客觀，切實考出動力、考出干勁、考出正氣。把全系統(tǒng)上下的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。
(四)狠抓廉政建設(shè)，保持清廉本色。財政部門是廉政建設(shè)的敏感部門，所以我們要更加注重加強(qiáng)廉政建設(shè)，更要抓好權(quán)利觀教育，正確對待手中的權(quán)力。要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度來辦事，不以權(quán)謀私。要繼續(xù)從深化改革，從健全機(jī)制入手，從源頭反腐倡廉入手，堅持標(biāo)本兼治。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。禍民之事不可為，不義之財不可取，不正之風(fēng)不可沾，違法之事不可干。我們要堅決抵制不良習(xí)氣的侵?jǐn)_，把廉政建設(shè)搞好，把財政隊伍形象樹立好。
同志們，昨日的輝煌已成過去，我們又將開始新的征程。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，始終保持勇爭第一的銳氣，蓬勃發(fā)展的朝氣，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的勇氣，激情永恒，奮進(jìn)不息。全面推進(jìn)財政工作又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!
林業(yè)廳局長會議講話2
這次全國林業(yè)廳局長會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)20xx年林業(yè)工作，部署20xx年和今后一個時期林業(yè)工作。
黨的以來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把林業(yè)放在國家全局中來認(rèn)識、來謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè)。我們的總體思路和重點工作，符合國家發(fā)展大局和林業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了人民群眾期待，與地方各級黨委政府實現(xiàn)了同頻共振，所以林業(yè)的形勢越來越好、發(fā)展越來越快、影響越來越大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。各級林業(yè)部門要科學(xué)把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻(xiàn)。
科學(xué)把握新常態(tài)，首先要科學(xué)把握新常態(tài)的新特征、新趨勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。新常態(tài)最大的特征是，我國經(jīng)濟(jì)從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正在發(fā)生變化。新常態(tài)呈現(xiàn)的新趨勢是，模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等投資機(jī)會大量涌現(xiàn);高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生;要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步;環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。新常態(tài)面臨的新挑戰(zhàn)是，經(jīng)濟(jì)增速下行，就業(yè)壓力凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速收縮，新的動力難以很快形成，多種風(fēng)險可能集中釋放。新常態(tài)帶來的新機(jī)遇是，為全面深化改革注入了新動力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機(jī)，為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。我們要密切跟蹤這些重大變化，深入研究新常態(tài)對林業(yè)的新影響新要求，及時調(diào)整林業(yè)的發(fā)展布局、發(fā)展方式、政策措施，讓生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。
新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。從消費(fèi)需求看，生態(tài)需求已成為社會的主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，符合個性化、生態(tài)化的消費(fèi)趨勢，具有巨大的消費(fèi)潛力。從投資需求看，我國生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資需求巨大。20xx年，中央財政投入林業(yè)的資金1517億元，涉林貸款2083億元。按照46.5億畝林地計算，平均每畝只有77.4元，再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地，平均每畝僅為38.5元。同時，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，有著巨大的投資需求。特別是對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，這已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點之一。從市場空間看，無論是國內(nèi)還是國際，對林產(chǎn)品的需求都十分強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高，對林產(chǎn)品的需求量越大。20xx年我國消費(fèi)木材1.83億立方米，20xx年達(dá)到5.22億立方米，增加近2倍，對外依存度急劇上升到47.7%。同時，全球林產(chǎn)品消費(fèi)量也大幅增加，林產(chǎn)品有著巨大的國際市場。從就業(yè)潛力看，我國GDP每增長一個百分點，能夠帶動130萬-150萬人就業(yè)。據(jù)研究，1998-20xx年居民休閑消費(fèi)每增加1億元，與之相關(guān)的就業(yè)人數(shù)就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值5965億元，僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%，增長潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)綠色增長、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供重要基礎(chǔ)。特別是木變油等技術(shù)的突破和竹纏繞復(fù)合管道新材料的應(yīng)用，為維護(hù)國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。
縱觀世界許多國家，無論過去還是現(xiàn)在，都把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力的重要舉措。上世紀(jì)30年代，美國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)實施的羅斯福生態(tài)再就業(yè)工程，為300萬青年提供了就業(yè)崗位，既增加了1.03億畝森林，又增加了社會就業(yè)和居民收入。當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)年均增速從1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時，日本政府通過實施《保安林整治臨時措施法》和保安林規(guī)劃建設(shè)制度，一方面增加了大量就業(yè)崗位，另一方面使保安林面積增加了2倍多，大大提高了生態(tài)承載力。20xx年金融危機(jī)后，美國以林業(yè)部門為主實施的“大戶外”戰(zhàn)略，不僅提供了610萬個持續(xù)就業(yè)崗位，而且增加了近800億美元稅收。20xx年5月，歐盟為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，實施了綠色基礎(chǔ)設(shè)施新戰(zhàn)略，力圖實現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境“三贏”。最近，芬蘭制定實施了首個國家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，計劃加大對動植物及其廢棄物的深度開發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型。預(yù)計到20xx年全國生物經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過20%，并創(chuàng)造10萬個新的就業(yè)崗位。
對這些新形勢新變化，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、非常關(guān)注。去年以來，在作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)重大判斷的同時，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。如：適應(yīng)新常態(tài)要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài);新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實際增量依然可觀;經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定;政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放;環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展;人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴;要更加注重建設(shè)生態(tài)文明;要堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排;生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上專門強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財富;森林草原、江河濕地是大自然賜予的寶貴財富，須倍加珍惜;要適當(dāng)擴(kuò)大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);新增退耕還林還草1000萬畝。這些重大判斷和具體要求，為我們準(zhǔn)確把握生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的形勢與任務(wù)、潛力與優(yōu)勢提供了根本指南，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。
從各方面分析來看，林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動搖，堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強(qiáng)的韌勁，堅定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，全國林業(yè)工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認(rèn)真實施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問題，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
一、全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力
20xx年是全面深化改革的開局之年，也是林業(yè)改革頂層設(shè)計之年。一年來，林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。國家林業(yè)局研究確定了推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，明確提出要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強(qiáng)9種能力建設(shè);研究提出了《國有林場改革方案》，明確了國有林場生態(tài)公益功能定位、實行政事分開事企分開、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔(dān)主體責(zé)任并實行地方政府分級管理的國有林場管理新體制、建立健全責(zé)任明確分級管理的森林資源監(jiān)管體制等重大改革舉措;研究提出了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了健全重點國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度、因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開、創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制、有序停止天然林商業(yè)性采伐、強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林和改善民生責(zé)任等重大改革舉措;與農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦共同牽頭制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作 賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》;研究提出了《包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路》，并已報送經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組;研究起草了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，目前正在征求有關(guān)部門意見;《新一輪退耕還林還草總體方案》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已正式實施;配合國家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，明確了為林業(yè)提供長期低息貸款的政策;配合財政部完成了《林業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究報告》。其他改革有的正在進(jìn)行試點，有的正在制定改革方案。
20xx年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了專門論述，其中明確提出，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點;要對山水林田湖實施更嚴(yán)格的保護(hù)，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理。也提出，要保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財富。汪洋副1月4日下午在聽取我們工作匯報時對轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式提出了明確要求。他明確指出，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要標(biāo)志，就是要把保護(hù)生態(tài)放在第一位。我們貫徹中央要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要通過深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機(jī)制、經(jīng)營方式、運(yùn)營模式，更加注重生態(tài)保護(hù)，更加注重改善民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重市場力量，努力實現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生共同推進(jìn)，增加總量與提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，政府投入與社會資本相得益彰，走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展之路。
堅持改革的方向和底線。各項改革都要貫徹落實關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，堅持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅決守住保生態(tài)、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線。林業(yè)改革要實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，確保森林資源受保護(hù)、國有資產(chǎn)不流失，林區(qū)社會穩(wěn)定和諧。要通過改革，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄。
精心制定改革試點方案。各省(區(qū)、市)要按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎(chǔ)上，制定好改革試點方案。各省(區(qū)、市)編制的國有林場改革試點方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江編制的國有林區(qū)改革試點方案，需報經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)后組織實施。分布在其他省區(qū)的國有林區(qū)，原則上按照《國有林場改革方案》推進(jìn)改革。國有林場是十分寶貴的生態(tài)資源，是最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，改革方案確定了國有林場的生態(tài)屬性和公益屬性，各地要按照林場屬性理順體制。國有林場和國有林區(qū)改革試點方案必須全面落實中央的要求，必須明確發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的定位。
狠抓改革任務(wù)落實。除了國有林場和國有林區(qū)改革以外，按照xx屆三中全會改革任務(wù)分工方案和林業(yè)重點工作部署，林業(yè)的改革任務(wù)還有80項。隨著改革方案的不斷出臺，抓落實的任務(wù)越來越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各項改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化一把手責(zé)任。要按照“一分部署、九分落實”和“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，建立臺賬，全力推進(jìn)，一抓到底。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保各項改革舉措落實到位、見到實效。
注重頂層設(shè)計和基層探索良性互動。各項林業(yè)改革都要搞好頂層設(shè)計，既要符合中央精神，又要符合基層實際。要堅持以人民滿意不滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)。既要堅持正確的改革方向不走偏、不走樣，又要鼓勵基層探索和創(chuàng)新。要尊重基層實踐，尊重基層創(chuàng)造，不斷豐富和完善改革舉措。對一些重要的經(jīng)驗和模式，要進(jìn)行復(fù)制和推廣。要堅持問題導(dǎo)向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關(guān)注的突出問題，切實做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。
加強(qiáng)改革成效評估。改革不能自拉自唱，要加強(qiáng)督查檢查、跟蹤落實，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里。要建立改革成效評價體系，開展自我評估，接受群眾評價，有條件的要開展第三方評估。要用好評估成果，用于干部考核，用于干部獎勵，用于干部問責(zé)，用于調(diào)整完善改革措施。
二、全面加強(qiáng)依法治林，著力推進(jìn)林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障
xx屆四中全會要求，加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這對林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)法治建設(shè)取得了重大成效，但是與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。一是法治思維和法治理念有待強(qiáng)化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強(qiáng)，遵守林業(yè)法律法規(guī)、保護(hù)生態(tài)資源還沒有成為自覺行動，有的甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態(tài)資源的行為主體。二是林業(yè)法律法規(guī)體系還不完善。森林法、野生動物保護(hù)法中有的內(nèi)容已經(jīng)不符合林業(yè)發(fā)展實際情況，與市場經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度不相適應(yīng)。有的法律條文過于原則籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性。在國家層面，濕地保護(hù)還存在法律缺失。三是林業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制仍不健全。執(zhí)法體制不順，有效的監(jiān)督機(jī)制缺乏，綜合執(zhí)法能力有待提高。在一些地方，重實體輕程序、重執(zhí)法輕監(jiān)督的思想仍然存在，多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法的問題比較突出，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性和震懾力不夠強(qiáng)大。由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究和賠償制度，許多林業(yè)案件沒有依法嚴(yán)格追責(zé)，有的只是象征性地罰款了事，導(dǎo)致林業(yè)違法成本過低，全國每年發(fā)生林政案件20多萬起，對森林資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
面對這樣的新形勢新任務(wù)，各級林業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義法治理論，全面加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。
全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化。林業(yè)治理現(xiàn)代化必須依靠林業(yè)治理法治化，林業(yè)治理法治化的過程也是林業(yè)治理現(xiàn)代化的過程。要強(qiáng)化法治意識和法治思維，健全依法決策和民主決策機(jī)制，完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)利。
繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。當(dāng)前的林業(yè)法律法規(guī)大多是在林業(yè)開始轉(zhuǎn)型前制定的，要緊緊圍繞提升和發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，推動林業(yè)立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性。地方性林業(yè)法規(guī)要突出地方特色，并與國家立法搞好銜接配套。
嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為，學(xué)會用法律武器保護(hù)生態(tài)資源。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，杜絕以罰代刑，徇私枉法，甚至“私了”執(zhí)法。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時，要加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳教育，引導(dǎo)林業(yè)干部職工和社會公眾自覺學(xué)法懂法守法。
依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革，實行部門權(quán)力清單制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)信息公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
三、堅決嚴(yán)格保護(hù)天然林，著力解決資源保護(hù)和木材供給問題，筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)
天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)好生態(tài)，首先要保護(hù)好天然林。去年以來，多次要求全面停止天然林商業(yè)性采伐，研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國，爭取把所有天然林都保護(hù)起來。他還指出，眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠(yuǎn)是件功德無量的事。我們一定要從建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國家生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解的這一戰(zhàn)略決斷，堅定不移地嚴(yán)格保護(hù)天然林，加快制定全國天然林保護(hù)實施方案，全面落實中央的戰(zhàn)略意圖。
把所有天然林都納入保護(hù)范圍。1998年以來，我國在長江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等地實施了天然林保護(hù)工程，取得了明顯成效。但是，全國還有相當(dāng)一部分天然林沒有納入保護(hù)范圍。一些地方把天然林看成是雜木林，實行毀林造林，有的甚至把天然林開墾成耕地，這些現(xiàn)象要堅決禁止。要把所有天然林都納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線，加快制定《天然林保護(hù)條例》，實行依法嚴(yán)格保護(hù)。
果斷停止天然林商業(yè)性采伐。過去60多年，全國已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商業(yè)性采伐，大幅度調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林采伐量，工程區(qū)年均減少天然林采伐1760萬立方米，累計減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎(chǔ)上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬立方米進(jìn)一步調(diào)減到402萬立方米。去年4月，我們又在黑龍江重點國有林區(qū)開展了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點，結(jié)束了黑龍江重點國有林區(qū)175年的采伐歷史，實現(xiàn)了從森林采伐到生態(tài)保護(hù)的重大轉(zhuǎn)型。這是國有林區(qū)轉(zhuǎn)型的一個標(biāo)志性事件。目前，天保工程區(qū)天然林采伐量只有256萬立方米，但全國天然林年采伐量仍高達(dá)4994萬立方米。今后，要分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：一是擴(kuò)大東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點;二是在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐;三是全面停止天然林商業(yè)性采伐。
全面停止天然林商業(yè)性采伐是一項重大政策。各地要加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合編制“十三五”采伐限額，深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來源，職工就業(yè)有保障，林農(nóng)收入不減少，林區(qū)民生得改善。
著力提升天然林生態(tài)功能。保護(hù)天然林的主要目的是發(fā)揮生態(tài)功能。提升生態(tài)功能，既要停伐保護(hù)，讓天然林休養(yǎng)生息，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，又要加強(qiáng)撫育經(jīng)營，人工促進(jìn)自然修復(fù)，提升天然林的質(zhì)量和功能。對稀疏的天然林要實行封育和補(bǔ)植補(bǔ)造;對重要水源地、森林公園等地的人工林，要借鑒德國培育近自然林的成功經(jīng)驗進(jìn)行培育改造。通過嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)培育，使我國天然林資源總量明顯增加，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。
對獨(dú)特的天然林實行重點保護(hù)。對一些具有重大保護(hù)價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，要實行特殊的保護(hù)體制，采取特殊的保護(hù)措施，建立一批國家級自然保護(hù)區(qū)和國家公園，實行重點保護(hù)、永久保存。這些國家級自然保護(hù)區(qū)、國家公園要有選擇地由國務(wù)院林業(yè)主管部門直接管理或委托省級林業(yè)主管部門管理，涉及的集體和個人所有的林地、林木要逐步實行政府贖買或租賃政策。
提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。20xx年實施天保二期工程時，各項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，并規(guī)定隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，及時調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央1號文件和在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上已明確提出，要提高工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要通過完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴(yán)格保護(hù)天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。
配套建立國家用材林儲備制度。維護(hù)生態(tài)安全，保障木材供給，是發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的主要任務(wù)。木材供給問題不解決，天然林就保不住。當(dāng)前，我們可以統(tǒng)籌兩種資源兩個市場，滿足國內(nèi)木材需求。但從長遠(yuǎn)看，保障木材供給必須立足國內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊建立國家用材林儲備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國內(nèi)，爭取由國家開發(fā)銀行等政策性銀行每年提供長期低息貸款，由中央和地方財政貼息，由地方林業(yè)部門組織經(jīng)營主體實施，由國家林業(yè)局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)監(jiān)管。通過一段時間的努力，建設(shè)一批高水平的木材儲備生產(chǎn)基地，全面實現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變，為保護(hù)天然林、維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全提供堅實保障。
四、繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題，如期實現(xiàn)森林資源增長目標(biāo)
森林資源既是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升生態(tài)承載力、順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)新期待的直觀指標(biāo)，更是我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略支撐。在中美氣候變化聯(lián)合聲明中，我國已承諾到2030年左右碳排放達(dá)到峰值。為應(yīng)對氣候變化，我國已確定到20xx年森林覆蓋率達(dá)到23%以上的目標(biāo)，并對2030年森林資源增長目標(biāo)作出了安排。實現(xiàn)這些目標(biāo)，一方面要加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，另一方面要加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度，增加森林面積。
全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益。正在實施的10項重大生態(tài)修復(fù)工程，是我國林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是增加森林資源的主要措施，已經(jīng)取得重大成效。但由于一些項目投資標(biāo)準(zhǔn)低，尚未實行按工程管理，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。要爭取國家進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大省級資金配套額度，逐步實行按工程管理，進(jìn)一步提升工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時，要根據(jù)適當(dāng)擴(kuò)大重點生態(tài)功能區(qū)范圍等方面的需要，及時謀劃啟動一批新的重點生態(tài)修復(fù)工程。
不斷擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)森林面積。目前，我國60%以上的可造林地在干旱半干旱地區(qū)，這是擴(kuò)大森林面積的潛力所在，也是造林綠化的難點所在。新中國成立以來，陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)的森林覆蓋率提高了10個百分點以上，青海、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%，特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化，關(guān)鍵要解決好水的問題。要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，堅持量水而行、以水定林、以林養(yǎng)水，選擇適宜的造林樹種和造林模式，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被。
大力推進(jìn)森林經(jīng)營。森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量的根本之策，事關(guān)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必引起高度重視。今后，國家還會加大這方面的投入，但森林經(jīng)營決不是國家給多少錢就辦多少事。實際上，森林經(jīng)營應(yīng)是一項技術(shù)性措施，而不應(yīng)是一項政策性措施。即使國家不投入，營林主體也要加強(qiáng)撫育經(jīng)營，注重培育高質(zhì)量的森林。各級林業(yè)部門既要千方百計爭取國家增加投入，又要引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)營林主體和林農(nóng)群眾主動加強(qiáng)森林經(jīng)營，通過提高森林質(zhì)量增加收入。
五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收
發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動綠色發(fā)展，為億萬農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國家大局的最佳切入點和著力點。要充分發(fā)揮林業(yè)的市場潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長潛力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生作出更大的貢獻(xiàn)。
發(fā)揮增長潛力，為穩(wěn)增長作貢獻(xiàn)。近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長。20xx年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比20xx年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及產(chǎn)品制造、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過1萬億元，其他多項產(chǎn)業(yè)還有很大增長潛力。新常態(tài)下，要注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)和新技術(shù)、新商業(yè)模式應(yīng)用，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，力爭20xx年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬億元，為穩(wěn)增長作出新貢獻(xiàn)。
發(fā)揮市場潛力，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn)。產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是巨大的綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能減排的獨(dú)特優(yōu)勢，且市場空間大，產(chǎn)能不過剩。近年來，我國木材等林產(chǎn)品對外依存度持續(xù)提高，食用植物油60%-70%依靠進(jìn)口，森林食品、生物質(zhì)能源、生物制藥的市場潛力巨大。堅持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展進(jìn)程。
發(fā)揮就業(yè)潛力，為惠民生作貢獻(xiàn)。就業(yè)是民生之本。面對新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下確保就業(yè)人數(shù)增加和農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前已有近1.4億農(nóng)戶5.34億農(nóng)民承包了集體林地，這是農(nóng)民最可靠的就業(yè)渠道和增收來源。雖然不少農(nóng)民已進(jìn)城打工，但承包的集體林地可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。關(guān)鍵要維護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，決不能讓失業(yè)農(nóng)民工又失山失地，失去最基本的就業(yè)保障。特別是在新型城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)森林城鎮(zhèn)，綠化美化城鎮(zhèn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中小城鎮(zhèn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，還可以為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會。
發(fā)揮投資潛力，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn)。林業(yè)是一個國家、一個地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前最大的投資洼地。制約林業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于投資不足。加大林業(yè)投入，既可以直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，又可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累綠色資產(chǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)前，我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。我們既要積極爭取財政投入，又要注重發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。通過發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
六、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)
生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管是政府的基本職責(zé)。當(dāng)前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區(qū)邊治理邊破壞等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)資源嚴(yán)重破壞，這與產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不到位、查處不力直接相關(guān)。按照xx屆四中全會精神，今后生態(tài)資源遭受破壞，各級檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟，政府包括林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志可能要承擔(dān)法律責(zé)任。我們要從維護(hù)生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法履行職責(zé)的基本要求出發(fā)，采取更加有力的措施，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管中的重要作用。
加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不力，是當(dāng)前生態(tài)資源保護(hù)面臨的最大問題。近幾年來，通過集體林權(quán)制度改革，已經(jīng)基本建立起集體所有集體行使管理權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)的集體林業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。這對保護(hù)集體所屬的生態(tài)資源已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。下一步，要加快建立國有林場、國有林區(qū)以及濕地資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，為政府按產(chǎn)權(quán)來管理和監(jiān)管生態(tài)資源提供制度基礎(chǔ)。
深入開展非法侵占林地排查專項行動。要堅決貫徹落實等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，堅定不移地加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。對于這個問題，各地林業(yè)部門決不能敷衍了事走過場，也決不能心慈手軟怕碰硬。對大案要案不堅決查處，是過不了關(guān)的，現(xiàn)在不查處將來發(fā)現(xiàn)了，林業(yè)部門還是要承擔(dān)責(zé)任的。各地一定要高度重視、認(rèn)真對待。重點要清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源問題、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地問題、隨意調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃等問題，確保清查到位、查處到位、整改到位，切實履行好規(guī)范林地管理、遏制違法侵占林地蔓延、嚴(yán)守林地紅線的重大職責(zé)。
加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度。濕地的生態(tài)價值越來越受到重視和關(guān)注，我們要主動承擔(dān)起保護(hù)和恢復(fù)濕地的重大職責(zé)。要堅決守住8億畝濕地紅線，嚴(yán)禁將濕地開墾成耕地，嚴(yán)禁在濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā)，嚴(yán)禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大對濕地保護(hù)和恢復(fù)的投入，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎勵試點，重點要把所有自然濕地生態(tài)系統(tǒng)都嚴(yán)格保護(hù)起來。
嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被。經(jīng)過長期不懈努力，我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)開始改善，荒漠化土地和沙化土地面積開始凈減少。但是，仍然存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象，有的在沙區(qū)隨意開墾耕地，有的建設(shè)項目沒有對沙區(qū)植被采取嚴(yán)格保護(hù)措施，有的甚至在已治理的地方搞破壞性開發(fā)。我們對沙區(qū)治理成果一定要倍加珍惜，對破壞沙區(qū)植被行為一定要嚴(yán)厲打擊，繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理，保護(hù)和發(fā)展好沙區(qū)植被。
更加重視野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。物種是人類的寶貴財富和基因庫，物種保護(hù)正受到國際社會的特別關(guān)注，象牙等瀕危物種及其制品非法貿(mào)易已成為國際社會關(guān)注的熱點。近幾年來，獵捕候鳥、食用猴腦、活熊取膽、大象砍頭等事件成為國內(nèi)輿論和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點。物種保護(hù)今后很有可能成為公益訴訟的重要內(nèi)容。我們一定要把保護(hù)好野生動植物、建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)作為政府事權(quán)，放在更加重要的位置，在職能上進(jìn)一步強(qiáng)化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。
七、在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場化是林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，就要深入挖掘技術(shù)、資本、勞動力、土地等要素的潛力，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。我國擁有豐富的森林、林地和物種資源，這些既是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，也是巨大的生態(tài)資產(chǎn)。據(jù)測算，我國林地林木資產(chǎn)總價值21.29萬億元，全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)總價值12.68萬億元。依靠市場盤活這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
近年來，我國林業(yè)市場化進(jìn)程逐步加快，但市場化程度還很低。主要有三大制約因素：一是長期以來我國林業(yè)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視市場，計劃經(jīng)濟(jì)思維在林業(yè)領(lǐng)域仍然廣泛存在，導(dǎo)致林業(yè)各類要素市場發(fā)育遲緩;二是林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、資金投入大等特點，部分林產(chǎn)品生產(chǎn)周期甚至超過一代人的壽命，傳統(tǒng)融資方式與林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配，導(dǎo)致資金和人才不愿意進(jìn)來，資本和技術(shù)積累緩慢;三是部分政策性限制影響林業(yè)市場發(fā)育，采伐難、評估難、抵押難、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業(yè)之外。盤活林業(yè)資源資產(chǎn)，提升林業(yè)市場化水平，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類生產(chǎn)要素的活力和潛力競相迸發(fā)。
牢固樹立用市場手段推動林業(yè)發(fā)展的理念。徹底轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展過多依賴政府的傳統(tǒng)思維，更加注重用市場手段推動林業(yè)發(fā)展。大力培育林業(yè)要素市場，確保通過市場交換實現(xiàn)林產(chǎn)品價值。積極采用政府購買公共服務(wù)的方式，通過引入市場競爭提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。
著力培育多元化市場主體。一方面，要培育農(nóng)戶、合作社、企業(yè)這些傳統(tǒng)市場主體，支持他們逐步擴(kuò)大經(jīng)營范圍;另一方面，要借助股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，提升林業(yè)經(jīng)營主體融資能力和經(jīng)營規(guī)模。要積極創(chuàng)新林業(yè)融資平臺，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。
逐步完善林產(chǎn)品價格形成機(jī)制。市場配置資源主要是通過價格變動來實現(xiàn)的，這就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的那只“看不見的手”。林產(chǎn)品價格過低，會影響林業(yè)生產(chǎn)者積極性;林產(chǎn)品價格上漲，林業(yè)經(jīng)營者的收益就會增加，但林業(yè)資源管理的壓力也會增加，同時國外林產(chǎn)品可能快速進(jìn)入國內(nèi)市場，沖擊國內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)。要認(rèn)真研究價格波動對林業(yè)的影響，學(xué)會運(yùn)用市場杠桿和價格規(guī)律管理林業(yè)。堅持發(fā)揮市場形成價格作用，讓林產(chǎn)品價格真正反映市場稀缺程度和供求狀況，引導(dǎo)社會形成節(jié)約木材的良好風(fēng)尚。
積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式。研究借鑒美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展林業(yè)的成功經(jīng)驗，探索推進(jìn)我國林業(yè)資產(chǎn)化管理，一方面，可發(fā)揮政府在生態(tài)資源配置中的作用，更好地增進(jìn)全民生態(tài)福祉;另一方面，可將林業(yè)存量資源轉(zhuǎn)化為流動性更好的金融資產(chǎn)，幫助林業(yè)突破融資瓶頸，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入林業(yè)。
完善市場服務(wù)和監(jiān)管體系。建立森林資源資產(chǎn)評估制度，推進(jìn)林產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立林權(quán)收儲制度和平臺，促進(jìn)林權(quán)抵押和擔(dān)保。完善森林保險政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實施范圍，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品降低林業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險。創(chuàng)新林產(chǎn)品營銷和流通方式，大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，加快建設(shè)林產(chǎn)品交易平臺和質(zhì)量追溯平臺。
八、全面實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動力
長期以來，我國林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動，新常態(tài)下必須讓創(chuàng)新驅(qū)動成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。同時，隨著我國勞動力成本的逐步攀升，以勞動密集為主要特征的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重擠壓，林業(yè)發(fā)展必須提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，盡快轉(zhuǎn)變到主要依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
新中國成立以來，我國林業(yè)科技實現(xiàn)了長足發(fā)展，但總體水平還不夠高，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他行業(yè)相比仍有較大差距。一是科技創(chuàng)新主體單一。長期以來，我國林業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠科研事業(yè)單位和高等林業(yè)院校，沒有形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。二是科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足。由于林業(yè)科研投入大、周期長、見效慢，大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)單位習(xí)慣于依靠要素投入維持生存發(fā)展，缺乏開展科技創(chuàng)新的動力和壓力。三是創(chuàng)新資源配置效率低下。項目、資金、人才、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源配置不科學(xué)，協(xié)調(diào)性差，利用率低，難以形成創(chuàng)新合力?？萍己褪袌?、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)對科技的巨大需求。四是創(chuàng)新激勵機(jī)制缺乏。林業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，缺少長期穩(wěn)定的投入機(jī)制和靈活務(wù)實的科技資源分配體制。
新常態(tài)下，要更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和動力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動林業(yè)發(fā)展由以投資拉動、要素驅(qū)動為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。
提高自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界林業(yè)科技前沿，聚焦國內(nèi)林業(yè)發(fā)展需求，加大科技攻關(guān)力度，努力在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域，破解一批重大理論和技術(shù)難題，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)。
促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，支持知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)要素參與收益分配，引導(dǎo)企業(yè)在林業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，切實解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立林業(yè)科技成果交易中心，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才。實施林業(yè)優(yōu)秀科技人才計劃，聚集一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物，增強(qiáng)林業(yè)科技實力。要不分隸屬關(guān)系，進(jìn)一步加大對林業(yè)科研院所和高等院校的支持力度，為他們辦學(xué)育人提供有利條件。要完善創(chuàng)新評價機(jī)制，調(diào)動科技人員創(chuàng)新熱情。要營造自由探索、平等理性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓科技人才潛心科學(xué)研究。
全面深化林業(yè)科技體制改革。改革人才、資金、項目、裝備等科技資源配置方式，促進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)發(fā)展和合理流動，不斷提高科技創(chuàng)新效率。建立有利于激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力的投融資政策，推動發(fā)展林業(yè)科技服務(wù)業(yè)，切實增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新動力。
九、切實增強(qiáng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對外開放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化格局逐步形成，生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多重屬性，是國際社會解決諸多問題時最容易找到共同點的領(lǐng)域，正受到各方越來越廣泛的關(guān)注。林業(yè)國際合作作為我國對外開放的組成部分，已經(jīng)成為新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。準(zhǔn)確把握國際形勢變化大趨勢，全面提升林業(yè)對外開放水平，已經(jīng)成為樹立國家形象、維護(hù)國家利益的重大戰(zhàn)略。
綜合判斷，我國林業(yè)對外開放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深度參與林業(yè)國際合作，有利于統(tǒng)籌全球資源和市場支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系發(fā)展演變。但同時也要看到，隨著生態(tài)問題政治化和生態(tài)治理國際化，熱點敏感問題對我大國形象的影響越來越大，國際社會對我大國責(zé)任的要求越來越高，對我們統(tǒng)籌運(yùn)用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。林業(yè)國際合作要善于將加強(qiáng)國內(nèi)工作與履行國際義務(wù)結(jié)合起來，將解決國內(nèi)問題與參與國際事務(wù)結(jié)合起來，將利用全球資源與樹立負(fù)責(zé)任大國形象結(jié)合起來，全面提升林業(yè)對外開放水平。
不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維。要深刻認(rèn)識當(dāng)今世界人類命運(yùn)共同體屬性，準(zhǔn)確把握世界林業(yè)發(fā)展大勢，善于用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃國內(nèi)林業(yè)發(fā)展。要把林業(yè)納入國家外交戰(zhàn)略布局，研究制定國家綠色外交戰(zhàn)略和林業(yè)國際合作規(guī)劃，充分發(fā)揮林業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢和作用，全力服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略。
統(tǒng)籌運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源。在國內(nèi)資源約束趨緊和產(chǎn)品出口受阻的情況下，要加快轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)林業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家木材安全和群眾就業(yè)增收。堅持以互利共贏和可持續(xù)經(jīng)營的理念支持企業(yè)走出去，做好海外林業(yè)資源開發(fā)與利用。要提高利用外資水平，引進(jìn)吸收國際先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
科學(xué)把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則。要通過多雙邊互動，引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系和規(guī)則的發(fā)展演變。堅持內(nèi)外聯(lián)動，適時提出“中國方案”，把國內(nèi)需求更好地反映到國際規(guī)則中，按國際規(guī)則辦好中國事情。用世界語言講好中國故事，廣泛傳播我國生態(tài)文明理念和核心價值觀，推動完善國際生態(tài)治理體系。
繼續(xù)完善國際合作機(jī)制。要增強(qiáng)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體在國際合作中的協(xié)同作用，發(fā)揮國際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用。緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)、資源利用、貿(mào)易便利和技術(shù)經(jīng)驗交流，全面深化與重點國家的雙邊合作。加強(qiáng)林業(yè)國際合作人才培養(yǎng)，強(qiáng)化涉林國際熱點敏感問題研究，按國別、分區(qū)域制訂林業(yè)對外交往政策。依法加強(qiáng)與在華境外非政府組織的合作，更好地發(fā)揮非政府組織在推動林業(yè)發(fā)展中的作用。
十、不斷加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命
近年來，我們通過深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移反對“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊伍特別是干部隊伍建設(shè)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。
增強(qiáng)改革意識。今年林業(yè)改革將全面推進(jìn)，各級林業(yè)部門和干部職工要積極支持改革，主動參與改革，全力推動改革。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，尤其要敢于觸動現(xiàn)有利益格局，勇于削弱自己手中的權(quán)力。要通過全面深化改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。
增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識。強(qiáng)調(diào)：“為官避事平生恥”。新常態(tài)下推動林業(yè)改革發(fā)展，我們的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重。廣大林業(yè)干部職工要牢固樹立責(zé)任意識，切實增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。面對復(fù)雜問題和繁重任務(wù)，決不能退避三舍、推諉扯皮、無所作為，更不能遇到問題繞道走，碰到困難躲著走，而是要迎難而上、認(rèn)真履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。
增強(qiáng)服務(wù)意識。為人民群眾提供改善生態(tài)改善民生方面的服務(wù)，是各級林業(yè)部門的主要職責(zé)。要深入開展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果，更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓林業(yè)發(fā)展更好地惠及人民群眾。
增強(qiáng)基層意識。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，及時總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗。要深入基層了解林業(yè)發(fā)展情況，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，幫助基層解決林業(yè)改革發(fā)展中遇到的難題。
增強(qiáng)廉政意識。要針對涉林資金總量大、項目小、資金分散、實施主體多的特點，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)資金和項目管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)違法案件，始終對腐敗行為保持高壓態(tài)勢。要通過開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政法規(guī)和從政道德教育，引導(dǎo)黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線，自覺依照法律法規(guī)履行各自職責(zé)。
同志們，我今天講的這10個問題，既是事關(guān)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，也是推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的重點問題。這些問題解決得好，林業(yè)發(fā)展將會再上新水平;如果解決得不好，將會影響林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，也是林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)部門既要圍繞這些重點問題，抓好貫徹落實，全面完成今年工作任務(wù)，又要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真謀劃今后5年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)!
林業(yè)廳局長會議講話3
這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的xx屆五中全會，中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議、城市工作會議，全國水利廳局長會議等重要會議精神;回顧總結(jié)“”重點是20xx年水利改革發(fā)展工作，研究分析當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，謀劃部署“十三五”尤其是20xx年水利改革發(fā)展工作;動員全省水利系統(tǒng)廣大干部職工凝心聚力、履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，揮毫譜寫治水惠民新篇章，潑墨勾畫碧水長流新藍(lán)圖。
省委、省政府對水利工作高度重視，始終擺在十分重要的位置來抓，無論是防汛抗旱、水利改革，還是農(nóng)田水利建設(shè)、重大項目實施，鴻忠書記、國生省長、昌爾副書記、振鶴副省長等省領(lǐng)導(dǎo)都經(jīng)常研究過問、多次考察調(diào)研。會前，國生省長作出重要批示，指出：“”時期，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實“三維”綱要，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展，在防汛抗旱減災(zāi)、湖泊管理保護(hù)、重大水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全以及最嚴(yán)格水資源管理制度落實等方面均取得顯著成效，為推進(jìn)“一元多層次”戰(zhàn)略、建設(shè)“五個湖北”提供了堅實水安全保障。謹(jǐn)向全系統(tǒng)的同志們致以衷心的感謝和誠摯的問候!“十三五”期間，希望同志們牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入貫徹“3.14”重要講話和在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，以改革創(chuàng)新精神、競進(jìn)提質(zhì)狀態(tài)謀劃好、實施好水利發(fā)展大文章，切實加強(qiáng)鄂北地區(qū)水資源配置工程、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊等重大水利項目建設(shè)，堅持生態(tài)第一、綠色優(yōu)先原則，突出抓好湖泊河流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高水安全保障能力，為湖北全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)!
振鶴副省長批示指出：過去的一年，全省水利系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，以“命脈”建設(shè)為己任，以競進(jìn)作為為取向，搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，奪取了防汛減災(zāi)、飲水安全、農(nóng)田水利、水生態(tài)文明及水利改革等決定性勝利，創(chuàng)造了鄂北地區(qū)水資源配置、荊南四河整治加固等在全國全省有影響、有地位、有業(yè)績的歷史性功績，為我省全面小康建設(shè)夯實了底盤、奠定了基礎(chǔ)。新的一年新的希望，新的起點新的夢想。衷心希望全省水利人以黨的xx屆五中全會和省委十屆七次全會精神為指導(dǎo)，把五大發(fā)展理念切實融入于水利事業(yè)發(fā)展的偉大實踐中，解放思想，乘勢而上，引領(lǐng)新常態(tài)，爭取新作為，為湖北“建成支點、走在前列”作出新貢獻(xiàn)!謹(jǐn)向水利系統(tǒng)的同志們表示祝賀!祝福全省水利人新年快樂、闔家幸福安康!
國生省長和振鶴副省長的批示，充分肯定了水利工作成績貢獻(xiàn)，提出了任務(wù)要求，寄予了殷切期望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。
下面，我講五個方面的意見。
一、克難奮進(jìn)，久久為功，總體實現(xiàn)“”水利發(fā)展新跨越
剛剛過去的20xx年，是全面完成“”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，盡管任務(wù)異常繁重，責(zé)任十分艱巨，但在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省水利系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，我們圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，推動平安、農(nóng)田、民生、生態(tài)、法治、廉潔“六大水利”建設(shè)取得了新的明顯成效。
一是平安水利再創(chuàng)新佳績。調(diào)度水庫安全調(diào)泄洪水30億立方米，泵站累計排水140億立方米，保護(hù)了14座城市、313萬畝耕地免受漬淹，抗旱灌溉農(nóng)田186萬畝，防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)88億元。水利安全生產(chǎn)進(jìn)一步企穩(wěn)向好，全年無較大以上安全事故。
二是農(nóng)田水利掀起新熱潮。落實中央水利投資計劃111億元，開工上馬了鄂北地區(qū)水資源配置、荊江大堤綜合整治等一批規(guī)模大、影響廣、受益多的重點水利工程項目。全省建成各類水利工程30余萬處，完成土石方11億立方米，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積704萬畝，除澇面積550萬畝，改造漬害中低產(chǎn)田110萬畝。
三是民生水利取得新進(jìn)展。解決了349.8萬農(nóng)村居民和62.9萬學(xué)校師生飲水安全問題。102個縣(市、區(qū))成立了農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，有88個縣(市、區(qū))已出臺工程運(yùn)行管理辦法。完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套、4個規(guī)?；咝Ч?jié)水灌區(qū)、10處大型灌排泵站更新改造年度建設(shè)任務(wù)。完成病險水庫加固1106座、大中型病險水閘加固25座。
四是生態(tài)水利實現(xiàn)新突破。完成全省17個市(州)20xx年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核。制定了全省重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃、湖泊保護(hù)總體規(guī)劃。啟動湖泊保護(hù)范圍劃定工作，建成湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)。治理水土流失面積2190平方公里，水土保持重點區(qū)域動態(tài)監(jiān)測全面開展。新增水電裝機(jī)10萬千瓦，完成187個電站增效擴(kuò)容改造。
五是法治水利收獲新成果。水生態(tài)文明城市建設(shè)、小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新等國家級、省級水利改革試點工作不斷引向深入。水利“六五”普法依法治理工作通過省級驗收?！逗笔嵤粗腥A人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》將于20xx年2月1日起正式實施。調(diào)整、下放2項省級許可事項，保留9項省級許可項目，取消全部非行政許可項目。公布了省級水行政職權(quán)清單，發(fā)布了市、縣水行政審批通用目錄。完成了省水利廳網(wǎng)上審批平臺建設(shè)。水政執(zhí)法能力顯著提升，始終對非法采砂保持高壓態(tài)勢，長江、漢江河道采砂秩序總體可控。
六是廉潔水利展現(xiàn)新氣象。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“三抓一促”活動和履職盡責(zé)督促檢查工作。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，積極配合省直機(jī)關(guān)工委來廳巡查。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，開展“嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩”主題教育活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育月活動。全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力加強(qiáng)干部人才隊伍監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)管理“五制”和安全生產(chǎn)“三同時”制度，我省水利工程質(zhì)量管理工作考核評分位居全國第三。電影《愛在青山綠水間》榮獲全省第xx屆黨員教育電視片觀摩交流評比特等獎，蔣志剛同志榮獲第五屆全國道德模范提名獎。積極服務(wù)“三萬”“雙萬”活動和新農(nóng)村扶貧工作，被評為第五輪“三萬”活動突出工作組和組織單位。省水利廳、省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院榮獲“全國文明單位”稱號，宜昌市水利水電局、十堰市水利水電局和省樊口電排站管理處榮獲“全國水利文明單位”。建議提案辦理工作倍受好評，承辦了3件省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點議案，省人大李春明常務(wù)副主任贊揚(yáng)我廳“為人民群眾巴心巴肝辦事，工作作風(fēng)值得學(xué)習(xí)”。
與此同時，機(jī)關(guān)綜合政務(wù)、財務(wù)審計、水利稽察、工會群團(tuán)、老干部、水利宣傳、水利科技、對外交流合作、水利經(jīng)濟(jì)、后勤服務(wù)等工作均取得明顯成效;廳直各單位不斷加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項工作均有明顯進(jìn)步，這里就不一一贅述。
辛勤付出總有回報，20xx年的水利工作取得豐碩成果，不僅為全年工作責(zé)任目標(biāo)煞了尾，也為全省“”水利改革發(fā)展畫上了圓滿句號?？偟膩砜矗?ldquo;”時期是湖北治水思路轉(zhuǎn)變最快、投資規(guī)模最大、重大項目最多、改革力度最強(qiáng)、能力建設(shè)最優(yōu)的五年，必將濃墨重彩載入湖北治水興水管水光輝史冊。
—— 這五年，防洪薄弱環(huán)節(jié)顯著加強(qiáng)，水旱災(zāi)害防御能力有了大幅提高。長江、漢江干流防洪體系進(jìn)一步完善，荊江大堤、荊南四河堤防加固工程全面建設(shè)，漢江下游堤防、沮漳河重點河段等17條重要支流治理工程加快推進(jìn)，荊江、洪湖東分塊和杜家臺等分蓄洪區(qū)建設(shè)工程正式啟動。全省現(xiàn)有病險水庫除險加固全面完成，共加固水庫4678座，占全省水庫總數(shù)的70%，恢復(fù)調(diào)洪庫容2億立方米、興利庫容3.5億立方米，水庫工程安全狀況普遍提升。454個重點河段治理工程全部完成，中小河流防洪能力明顯增強(qiáng)。實施山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施，山洪災(zāi)害防治預(yù)警能力從無到有、由弱變強(qiáng)。新建水源工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)全面推進(jìn)。成功應(yīng)對了20xx年江漢平原地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)重大災(zāi)情，有效減輕了20xx年局部地區(qū)百年一遇的暴雨洪災(zāi)損失，全力抗御了鄂北、鄂中地區(qū)20xx~20xx連續(xù)5年嚴(yán)重干旱。
—— 這五年，水利體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，部分重大改革項目有了重點突破。制定“湖北深化水利改革三年(20xx～20xx)行動要點”，明確20個方面的改革舉措。扎實推進(jìn)實行最嚴(yán)格水資源管理制度、創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式、建立河湖長制、創(chuàng)新水利工程建設(shè)與管理體制等方面的改革，抓緊抓實水生態(tài)文明城市建設(shè)、小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)改革等國家級試點工作，以及水利項目審批權(quán)限下放、省市分級稽查、水利綜合執(zhí)法等省級水利改革試點工作。進(jìn)一步深化水行政許可審批制度改革，實行許可審批“一站式服務(wù)”。深化水利工程建設(shè)與管理體制改革，探索建設(shè)項目法人招標(biāo)和工程代建制。創(chuàng)建了一批國家級水利管理單位，蔡甸區(qū)河道堤防工程管理總段、高關(guān)水庫管理局等6家水利工程管理單位通過水利部考核驗收。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見》，對農(nóng)村小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和項目建設(shè)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，基層水利管理站實現(xiàn)全覆蓋。
—— 這五年，鄂北等一批重大水利項目相繼開工，水資源優(yōu)化配置總體布局有了明顯改善。鄂北地區(qū)水資源配置、荊江大堤綜合整治、碾盤山水利水電樞紐、引江補(bǔ)漢、洪湖東分塊及杜家臺分蓄洪區(qū)、大型灌區(qū)節(jié)水改造等9項工程列入國家172個重大節(jié)水供水項目。20xx年10月22日，鄂北地區(qū)水資源配置工程全面開工建設(shè)，這是我省地方水利建設(shè)史上工程規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的“一號工程”，被列為20xx年全國“有影響力十大水利工程”、湖北經(jīng)濟(jì)10件大事之一。同時，按照湖北“三橫兩縱”水資源優(yōu)化配置總體布局，建成了引江濟(jì)漢工程，積極推進(jìn)漢江中下游治理、四湖流域防洪排澇灌溉、東荊河河道治理等一批重點項目前期工作。
—— 這五年，農(nóng)村飲水安全“村村通”取得明顯進(jìn)展，民生水利發(fā)展使人民群眾有了更多獲得感。累計完成1380.5萬農(nóng)村居民和331.8萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全投資計劃。20xx年度開展的“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”活動共整治塘堰21萬口、興建整修小泵站8400座、小水池(窖)2.6萬個、溝渠6萬余處，顯著改善了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，受到社會普遍贊譽(yù)。共完成投資1070.6億元，比“”的567.2億元增長88%;年均完成投資214.1億元，是“”的1.9倍。其中，中央水利投資501.9億元，是“”197.1億元的2.6倍。32個大型灌區(qū)、34個中型灌區(qū)、25個大型灌排泵站、4個規(guī)?；?jié)水灌溉項目和294個小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)相繼見效;22個水電新農(nóng)村電氣化縣、303個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目全面完成，新增水電裝機(jī)136.7萬千瓦，解決了9.1萬戶農(nóng)民小水電代燃料問題。
—— 這五年，加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度國家級試點順利完成，推進(jìn)“千湖之省碧水長流”有了重要抓手。省、市、縣三級水資源管理指標(biāo)體系全面建立。組織節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)及公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動。開展重點河流納污能力核訂，嚴(yán)格化工園、工業(yè)園排污口審批。將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率納入省管干部考核。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目基本完成。我省加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作順利通過水利部驗收。治理水土流失面積10142平方公里。武漢市列入全國“海綿城市”建設(shè)試點，襄陽市“九水潤城”水系連通工程快速推進(jìn)。加強(qiáng)湖泊保護(hù)管理，成立了以省長為組長的湖泊保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了省湖泊局和有關(guān)市(州)湖泊保護(hù)專管機(jī)構(gòu)，確立了湖泊“水質(zhì)不污染、數(shù)量不減少、面積不萎縮”的目標(biāo)，頒布了《湖北省湖泊保護(hù)條例》，制定了落實湖泊保護(hù)行政首長年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實施了武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、漢陽六湖連通、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖等百湖(河)水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程，開展了“一湖一勘”“一湖一志”“一湖一檔”“一湖一規(guī)”“一湖一責(zé)”“一湖一景”等工作，護(hù)湖、養(yǎng)湖、愛湖、親湖、美湖的濃厚社會氛圍已然形成。
—— 這五年，水利精神文明建設(shè)碩果累累、亮點紛呈，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)有了持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和加強(qiáng)水安全保障治水新思路。堅持“力度統(tǒng)一”，落實“一崗雙責(zé)”。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動。印發(fā)省水利廳改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“二十條辦法”，開展履職盡責(zé)督促檢查，編輯《省水利廳機(jī)關(guān)工作規(guī)范》。加強(qiáng)水利立法工作，頒布施行《湖北省抗旱條例》《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》等一批水法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大水事糾紛調(diào)處力度和重大案件查辦力度。著力提升水利科技創(chuàng)新能力，重點科研課題立項60余個。密切開展對外交流，一批考察調(diào)研成果產(chǎn)生積極影響。全省第一次水利普查工作圓滿完成。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，省水情中心和17個市級水情分中心基本建立，實現(xiàn)了所有279個中央和省級水文報汛站的雨量水位自動采集。“湖北省基層水利人才能力提升412行動計劃”扎實推進(jìn)，水利人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。省水利廳年均獲得上級和主管部門授予的各類表彰獎勵70余項，20xx年、20xx年連續(xù)兩年被省政府通令嘉獎，連續(xù)五年蟬聯(lián)省直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核“優(yōu)秀單位”和綜治維穩(wěn)工作“優(yōu)勝單位”，20xx年目標(biāo)責(zé)任制考核成績位居省直機(jī)關(guān)第一。
以上這些成績的取得，得益于各級各地領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力關(guān)心支持，凝聚了全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表廳黨組向各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝!向廣大水利干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候!
回顧五年來的工作，很多經(jīng)驗值得總結(jié)，收獲了深刻啟示，主要是“六個決定”：
第一，思路決定出路。我們認(rèn)真貫徹中央治水興水決策部署，不斷豐富完善新時期湖北治水思路，按照“中部領(lǐng)先、全國一流”的定位，提出了“布局科學(xué)、功能完善，工程配套、管理精細(xì)，水旱無憂、灌排自如，配置合理、節(jié)水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長流、人水和諧”的水利強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，湖北水利大踏步走上一條科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展之路。
第二，綠色決定生死。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。我們牢牢把握“讓千湖之省碧水長流”的奮斗目標(biāo)，努力讓家園和諧宜居更美好，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我們始終堅持“人水和諧”理念，不斷強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，多措并舉惜湖、護(hù)湖、美湖，切實加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，大力實施“丹治”“長治”、革命老區(qū)等水土保持重點治理工程，力求“山變綠、水變清、糧增產(chǎn)、人變富”，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同取共贏，為文明湖北、美麗湖北建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
第三，創(chuàng)新決定成敗。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新是水利工作發(fā)展的不竭動力。一直以來，我們大膽改革，鼓勵創(chuàng)新。宜都市探索推行“受益戶共有制”，很好破解了小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、建設(shè)資金不足、管理維護(hù)缺位的難題，鴻忠書記評價說“踏破鐵鞋無覓處，成功經(jīng)驗在宜都”，相關(guān)經(jīng)驗在全國推廣。夷陵區(qū)包“產(chǎn)”到戶打破農(nóng)村用水“大鍋飯”，被《中國水利報》評為“20xx基層治水十大經(jīng)驗”之一。正是通過不斷探索完善科學(xué)有效的水利管理制度、體制、機(jī)制以及法制，以新思維、新舉措、新辦法推動水利工作取得了新成效、新突破。
第四，民生決定目的。我們大力發(fā)展民生水利，把著力點聚焦在涉及人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)條件、人居環(huán)境等方面的突出問題上。省委、省政府作出建設(shè)鄂北地區(qū)水資源配置工程的決策后，我們舉全力推進(jìn)，創(chuàng)造了國內(nèi)大型調(diào)水工程前期工作新速度，充分展示了保障改善民生的決心，更塑造了水利部門的良好形象，贏得了各方關(guān)注點贊，匯聚了全社會支持水利發(fā)展的正能量。
第五，法治決定興衰。我們嚴(yán)格遵循“全面推進(jìn)依法治國”方針，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，切實將水利工作置于法律、法規(guī)的框架下進(jìn)行。近五年來，水利法規(guī)體系不斷健全，為保障水安全提供了有力法律支撐;水行政執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，堅決打擊了各類水事違法行為;水行政監(jiān)督體系不斷完善，有效促進(jìn)了水利依法科學(xué)民主決策。
第六，規(guī)劃決定前景。我們持續(xù)強(qiáng)化機(jī)遇意識，堅持不懈地抓好水利規(guī)劃前期工作，建立了“分級負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動”機(jī)制，尤其是加強(qiáng)與環(huán)保、國土、移民等部門的溝通，確保了環(huán)評、移民征地、土地預(yù)審等前置專題審批同步開展。20xx年中央1號文件發(fā)出加大水利投入的強(qiáng)烈信號后，我們迅速調(diào)整水利發(fā)展“”規(guī)劃，端出五年投資1558億元的總盤子，同時開展了150多個綜合或?qū)ｍ椝?guī)劃編制工作，使得“中央有投資方向、湖北就有項目對接”，確保了大規(guī)模、高強(qiáng)度的水利建設(shè)，為水利事業(yè)快速發(fā)展提供了充足的資金支持。
成績來之不易，經(jīng)驗需要發(fā)揚(yáng)。在充分肯定“”水利工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：水利產(chǎn)品供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)還比較多，需要著力夯實;河湖水生態(tài)環(huán)境尚未根本改善，需要系統(tǒng)施策;部分領(lǐng)域水利改革相對滯后，需要重點突破;水利社會管理服務(wù)水平不夠均衡，重建設(shè)輕管理的情形仍然存在，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào);依法治水管水能力還不能適應(yīng)形勢要求，需要著力提升;水利系統(tǒng)基層單位廉政風(fēng)險仍然存在，需要全面防治。對此，我們要高度重視，認(rèn)真研究，采取得力措施加以解決。
二、胸懷大局，不辱使命，準(zhǔn)確把握新時期水利發(fā)展形勢要求
“ 十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是湖北水利發(fā)展大有可為的“黃金時期”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握大局，精準(zhǔn)研判大勢，牢牢抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)湖北水利改革發(fā)展再上新臺階。
(一)把“五大發(fā)展理念”作為行動指南。黨的xx屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為謀劃和推動今后水利發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。我們要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。一要堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入貫徹落實中央和省委重大決策部署，把解放思想作為全面深化水利改革的“第一道程序”，本著“簡政放權(quán)、市場配置，服務(wù)社會、惠及民生，重點突破、整體推進(jìn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則，讓各種發(fā)展要素匯聚起來、內(nèi)在動力迸發(fā)出來，在水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。大力促進(jìn)全省城鄉(xiāng)水利相統(tǒng)籌、區(qū)域水利相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合，上下游、左右岸、干支流以至不同區(qū)域、不同流域的供排水需求有效兼顧，蓄水、泄水、引水有效調(diào)度，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水有效配置，最大程度發(fā)揮水利服務(wù)社會的綜合效益。三要堅持綠色發(fā)展。切實增強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山、山水林田湖是一個生命體”意識，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實重要江河湖泊水功能區(qū)劃，加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流湖泊水生態(tài)修復(fù)，開展水土流失綜合防治，合理開發(fā)農(nóng)村水電清潔能源，實施長江、漢江防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，用綠色理念引領(lǐng)水利事業(yè)發(fā)展，把水利工程打造成功在當(dāng)代利在千秋的生態(tài)惠民工程。四要堅持開放發(fā)展。突出湖北特色，既注重傳承，又兼收并蓄，著力發(fā)展獨(dú)具“荊楚派”的水文化。積極培育專家咨詢機(jī)構(gòu)，加快水利智庫建設(shè)，圍繞水利改革發(fā)展重大問題開展研究合作。推動水利科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代治水理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水利，大幅提高水利建設(shè)管理科技含量，全面打造“智慧水利”。五要堅持共享發(fā)展。“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。要大力踐行“六民要旨”，進(jìn)一步夯實水利基礎(chǔ)，致力解決好人民群眾“三最”水問題，讓水利改革發(fā)展的成果普惠民生。
(二)把全面做好水安全大文章作為核心任務(wù)。提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思想，確立了新時期治水根本遵循，契合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新要求，明確了水利部門加強(qiáng)水安全保障的第一要務(wù)。要從解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)不足問題著手，加快構(gòu)建湖北水安全保障體系。一要促進(jìn)“六水”共治。以“興水”“增水”為首要任務(wù)，敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然，把水生態(tài)保護(hù)擺在首位。以“治水”“保水”為重要舉措，強(qiáng)化法規(guī)剛性約束，堅持治澇、治旱、治害、治污相結(jié)合，在治污上拿出空前力度。以“節(jié)水”“貴水”為最高原則，堅持少用水、節(jié)約用水，運(yùn)用市場規(guī)律使水“貴”起來。二要嚴(yán)守“三條紅線”。堅持人口規(guī)模、發(fā)展布局與水資源環(huán)境承載能力相匹配、相均衡，千關(guān)萬關(guān)不放“水關(guān)”，有效實施水資源安全風(fēng)險防控，更好地發(fā)揮水資源管理紅線在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性、約束性作用，在節(jié)約用水、生態(tài)建設(shè)等方面有更大作為。三要確保“六個安全”。水利發(fā)展不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要從維護(hù)“六個安全”出發(fā)，著力深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品和水生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮水利工程在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性、支柱性作用，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出更大貢獻(xiàn)，為廣大人民群眾提供更加堅實的防洪、供水、生態(tài)安全保障。
(三)把永葆母親河生機(jī)活力作為工作方向。今年1月5日，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。” 1月8日，省委會傳達(dá)學(xué)習(xí)重要講話精神，指出：“湖北地處長江之‘腰’，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給我省帶來了前所未有的重大機(jī)遇。”同時強(qiáng)調(diào)，“湖北作為擁有長江干線最長的省份、三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，承擔(dān)長江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨”。水利部門肩負(fù)治水護(hù)江神圣使命，必須全面貫徹落實習(xí)重要講話精神，按照省委部署要求，把保護(hù)母親河作為湖北水利工作基本方略，全力擔(dān)當(dāng)好“永葆”之責(zé)。一要堅持“保護(hù)第一”原則。牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。二要善用“快”“慢”思維。既用“快思維”做加法、乘法，保護(hù)修復(fù)河湖生態(tài)，綜合防治水土流失，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，又堅持“慢思維”做減法、除法，對一時看不透，或者認(rèn)識不統(tǒng)一的，“等一等、多論證、緩實施”，堅決不做斷子孫后路的工程。三要統(tǒng)籌謀劃布局。切實加強(qiáng)江河湖庫岸線管理，樹立岸線資源是不可再生資源的理念，做到合理開發(fā)利用。要按照“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟(jì)長江”的思路，統(tǒng)籌岸上水上，協(xié)調(diào)優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，努力建設(shè)長江“黃金水道”和“綠色生態(tài)廊道”。
(四)把推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置作為主攻目標(biāo)。黨的xx屆五中全會提出“到二○ 二 ○ 年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，把水利作為推進(jìn)“五大發(fā)展”的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，對做好新時期水利工作提出明確要求，凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。省委十屆七次全體(擴(kuò)大)會議把解決水環(huán)境問題納入“十三五”主要目標(biāo)，在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展篇章均有關(guān)于水利工作的明確表述，在推進(jìn)開放發(fā)展、共享發(fā)展的部署中均有水利部門的職能任務(wù)，彰顯了省委對水利工作的高度重視和大力支持。我們要緊緊圍繞湖北“在中部地區(qū)率先全面建成小康社會”的目標(biāo)要求，盡快解決各地水利發(fā)展不平衡問題，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。一要大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。促進(jìn)大中小微水利設(shè)施的協(xié)調(diào)配套，建設(shè)江河互通、河湖相連、庫塘多點的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善高標(biāo)準(zhǔn)的防洪抗旱減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置格局。加快推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置、引江補(bǔ)漢、四湖流域綜合整治等重大節(jié)水供水工程建設(shè)。二要努力打造人水和諧宜居城市。統(tǒng)籌城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護(hù)岸建設(shè)，不斷健全城市防洪排澇減災(zāi)工程、監(jiān)測預(yù)警、組織動員、應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，注重城市水循環(huán)利用，開展城市節(jié)水綜合改造示范，提高城市供水保障能力。嚴(yán)格城市水功能區(qū)管理，積極修復(fù)河湖生態(tài)功能。三要傾力開展水利精準(zhǔn)扶貧工作。貫徹落實省委“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，切實加強(qiáng)對水利扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省、市、縣三級聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)重點水利項目儲備，加大水利扶貧政策傾斜力度，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展步伐。做好人才技術(shù)援助和宣傳發(fā)動工作，大力營造水利扶貧良好氛圍。
三、科學(xué)謀劃，突出重點，全面落實“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
謀篇布局 “ 十三五”，要以新時期治水思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“綠色、市場、民生”三維綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品供給和水安全保障能力。
(一)堅持“六項原則”
一是堅持以人為本、民生至上。 突出抓好防洪保安、水利精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等民生“水”任務(wù)，讓水利改革發(fā)展的成果普惠人民群眾。二是堅持以水為貴、節(jié)水優(yōu)先。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。三是堅持人水和諧、空間均衡。充分考慮水資源環(huán)境承載能力，以水定需、量水而行、因水制宜，大力落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。四是堅持生態(tài)建管、環(huán)境友好。把生態(tài)文明建設(shè)融入水利工程建設(shè)全過程，注重保持河流、湖泊自然形態(tài)，力求水動、水活、水通、水連，為維護(hù)生物多樣性提供適宜生存的水環(huán)境。五是堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。把治水與治山、治林、治田、治湖等有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水短缺、水生態(tài)、水污染問題。六是堅持改革驅(qū)動、兩手發(fā)力。政府作用和市場機(jī)制“兩手”協(xié)同發(fā)力，在水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使水利體制更順、機(jī)制更活、制度體系更加科學(xué)完備有效。
(二)實現(xiàn)“六大目標(biāo)”
一是實現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)。 基本建成全省主要大江大河及其重要支流防洪安全保障體系，長江達(dá)到防御1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，漢江達(dá)到防御1935年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，主要蓄滯洪區(qū)能正常安全運(yùn)行，重要支流重點河段達(dá)到20~50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，城市達(dá)到20~120xx年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要湖泊達(dá)到20~50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。全省水庫病險率控制在5%以內(nèi)。骨干排澇工程排澇能力達(dá)到20xx年一遇。結(jié)合城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急(備用)水源工程建設(shè)，全省干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重降至1%以下。基本建立山洪與干旱預(yù)警防治體系，提升城鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力。
二是實現(xiàn)節(jié)約用水目標(biāo)。 最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。全省用水總量控制在365.9億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在92.5立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，新增5個節(jié)水型社會建設(shè)試點區(qū)。
三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水目標(biāo)。 水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，重要集中式飲用水水源地供水保證率達(dá)到95%以上，20萬人口以上的城市備用水源具備供水條件。農(nóng)村飲水安全保障程度持續(xù)提升，新增供水能力70萬立方米，集中供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到80%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比20xx年提高15個百分點以上。
四是實現(xiàn)農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)。 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，基本完成列入全國規(guī)劃的32座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃外的12處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，新建1處大型灌區(qū);基本完成123處重點中型灌區(qū)、186處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)，新建7處中型灌區(qū)?；謴?fù)灌溉面積650萬畝，改善灌溉面積900萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積150萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量10萬千瓦，解決10萬戶農(nóng)村居民小水電代燃料問題。
五是實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。 排污總量得到有效控制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，湖泊水面不萎縮，河湖生態(tài)環(huán)境水量基本有保障，江河湖庫水系連通性逐步提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。重點區(qū)域水土流失得到有效防治，新增水土流失綜合治理面積9800平方公里。基本阻斷血吸蟲病傳播。在30%以上的縣(市、區(qū))創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。
六是實現(xiàn)水利管理與改革目標(biāo)。 水文、水資源、水土保持和湖泊保護(hù)、水庫大壩安全等監(jiān)測設(shè)施及水利防汛管理、水政監(jiān)察等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。水利信息化體系建設(shè)全面加強(qiáng)?；鶎铀?wù)和水利社會管理能力顯著提升。用水管理全面強(qiáng)化，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率分別達(dá)到85%、75%以上。進(jìn)一步深化水利改革，基本建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，建立水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和監(jiān)督考核制度，形成水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)的最嚴(yán)格水資源管理機(jī)制，建成規(guī)范有效的水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)行體制，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利綜合執(zhí)法體制，水權(quán)水市場改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善。
(三)抓好“八個任務(wù)”
一是全面強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)。 落實節(jié)水優(yōu)先方針，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，使水資源條件成為城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的先導(dǎo)性因素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)步伐，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，切實做好服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作，加強(qiáng)用水定額管理和行業(yè)用水效率管理，推進(jìn)和完善階梯水價政策。大力開展節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)。擴(kuò)大再生水利用，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具。推行合同節(jié)水管理，培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)。
二是著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系。 完善長江防洪減災(zāi)體系，加快洪湖東分塊、杜家臺等重點分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程和安全建設(shè)，加強(qiáng)漢江堤防建設(shè)，加快重要城市防洪工程建設(shè)，開展武漢市海綿型城市試點建設(shè)，推進(jìn)主要支流及重要河流治理、新出險水庫除險加固和山洪災(zāi)害的防治，啟動重點湖泊綜合治理，基本完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高、抗旱能力顯著增強(qiáng)。
三是加快實施節(jié)水供水重大水利工程。 按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的重大水利工程，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全省水資源配置格局。加快實施鄂北地區(qū)水資源配置工程、碾盤山水利水電樞紐工程等重要水利工程以及38座中型水庫等重要水源工程建設(shè)。推進(jìn)引江補(bǔ)漢、“一江三河”、荊門漢東引水等7處引調(diào)水工程，12處新開工大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，長山泵站灌區(qū)等8處新建灌區(qū)工程建設(shè)。
四是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。 推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、大中型排灌泵站更新改造、農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村小水電開發(fā)等工程建設(shè)。大力推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)水利扶貧攻堅，擴(kuò)大和加快貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是抓緊建設(shè)水生態(tài)保護(hù)體系。 基本完成最嚴(yán)格水資源管理制度體系和考核體系建設(shè)，細(xì)化水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。開展水生態(tài)文明試點、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點建設(shè)，探索研究水生態(tài)修復(fù)利用補(bǔ)償機(jī)制。以流域為單元進(jìn)行系統(tǒng)治理，積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，切實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱河湖等重要區(qū)域的保護(hù)與修復(fù)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。核定重點河流水域納污能力，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制。加強(qiáng)水土流失監(jiān)測站點建設(shè)。實施江河湖庫連通工程、水土保持治理工程、水利血防工程。
六是不斷完善水利管理服務(wù)體系。 增強(qiáng)基層水利建設(shè)管理能力，加強(qiáng)水利信息化體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用和人才隊伍建設(shè)。
七是切實深化重點領(lǐng)域水利改革。 加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的管理體制機(jī)制，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)水行政管理體制、水資源管理體制、水工程建設(shè)與管理體制和水價等四項改革。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，搞好用水權(quán)初始分配，培育水權(quán)交易市場。完善多元化的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入水利建設(shè)。健全水利建設(shè)市場主體信用體系。不斷完善治水管水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法。
八是積極推進(jìn)重點流域綜合治理 。實施《湖北省漢江流域水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，爭取漢江流域在我省率先形成比較完善的流域防洪除澇減災(zāi)體系，基本建立水資源合理配置、高效利用和綜合調(diào)度體系，逐步建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制，為其他流域綜合治理開發(fā)和管理提供示范樣板。妥善應(yīng)對南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水后對漢江中下游的不利影響，確保漢江“一庫清水北送，一江清水東流”。
四、提振精神，首發(fā)破局，全力以赴做好20xx年各項水利工作
20xx 年是實施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的開局年，也是落實“湖北深化水利改革三年(20xx～20xx)行動要點”的結(jié)賬年。要按照省委“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、效速兼取”的工作方針，貫徹新思路、適應(yīng)新常態(tài)、提振新精神，統(tǒng)籌推進(jìn)各項水利工作，努力為“十三五”水利發(fā)展開好局、起好勢。重點抓好以下7個方面的工作：
(一)抓緊修訂報批水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃好今后五年湖北水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、工程布局、體制機(jī)制和重大政策，加快構(gòu)建與湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。同時，科學(xué)編制湖泊及主要支流、水資源保護(hù)等一批綜合性規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)漢江中下游河道治理、水中長期供求等一批專項專業(yè)規(guī)劃。
(二)務(wù)求重點水利改革項目取得關(guān)鍵突破。準(zhǔn)確把握水利改革新形勢、新要求，以思想解放為先導(dǎo)、以治水新思想為指南、以問題為導(dǎo)向、以民生為目的、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，發(fā)揚(yáng)“釘釘子、硬碰硬、實打?qū)?rdquo;精神，全力推進(jìn)各類國家級和省級水利改革試點工作，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展、重要突破。尤其要全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和全國第一批河湖體制機(jī)制創(chuàng)新試點，研究建立水權(quán)初始分配制度，啟動水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，建設(shè)節(jié)水型社會;創(chuàng)新水利工程建設(shè)與管理體制，進(jìn)一步深化農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，探索水利工程代建制、總承包制、購買社會化服務(wù)制度、水利建設(shè)融資PPP和BT模式，完善水利建筑市場信用體系，提升基層水利單位服務(wù)能力。
(三)樹立防大汛抗大旱思想不動搖。堅持防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，克服麻痹思想，消除安全隱患，提升應(yīng)對能力，加快工程建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個確保、一個減輕”目標(biāo)，即在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)，確保不潰一堤、不倒一壩、不損一閘(站)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)交通干線防洪安全，確保水利工程控制范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全;出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水和嚴(yán)重干旱時，千方百計保安全，最大限度減輕人員傷亡和災(zāi)害損失。
(四)統(tǒng)籌調(diào)度重大節(jié)水供水項目建設(shè)。加快重大水利工程、農(nóng)田水利工程、城市防洪防澇工程建設(shè)進(jìn)度。重點抓好堤庫閘站整險加固、中小河流治理、新建水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、小農(nóng)水重點縣和小水電代燃料等各類民生水利工程建設(shè)。特別是要抓緊抓好列入國家172個重大節(jié)水供水項目的鄂北地區(qū)水資源配置工程、荊江大堤綜合整治工程、荊南四河堤防加固工程、碾盤山水利水電樞紐工程、引江補(bǔ)漢工程、洪湖東分塊及杜家臺分蓄洪工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等9個重大項目建設(shè)。同時，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，扎實推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧。
(五)創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式。出臺全省水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見，編制全省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定全省水生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系。全力推進(jìn)武漢、襄陽、鄂州、咸寧、潛江5個國家級和咸安、黃州、鄖縣等13個省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。著力構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃體系、嚴(yán)格的責(zé)任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法制體系、高效的監(jiān)控預(yù)警體系等湖泊保護(hù)與管理“六大體系”。系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，實施退田還湖、退塘還湖、退漁還湖等水生態(tài)修復(fù)工程，啟動四湖流域和黃蓋湖流域等重點湖泊水利綜合治理。探索研究水生態(tài)修復(fù)利用補(bǔ)償機(jī)制。加大水土保持綜合防治工作力度，嚴(yán)格落實“三同時”制度，推進(jìn)“丹治”、革命老區(qū)等水土保持重點治理工程。實施長江、漢江防護(hù)林體系工程，建設(shè)江河湖庫岸線生態(tài)隔離帶?？茖W(xué)開發(fā)利用水能資源，確保水電站下游河道生態(tài)基流。
(六)掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會共建相結(jié)合，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、資金投入、建設(shè)監(jiān)管力度，力爭完建各類水利工程30余萬處、完成土石方10億立方米，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(七)提升依法治水管水能力。加快推進(jìn)地方水法規(guī)制度建設(shè)，積極做好湖北省河道采砂管理條例、水庫管理辦法(修訂)等法規(guī)規(guī)章的立法調(diào)研、修改完善工作。繼續(xù)開展水行政許可審批事項清理，修訂完善審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺、移動審批平臺建設(shè)，規(guī)范審批行為，提高審批效率。做好水利法制宣傳教育和政策研究工作，全面啟動水利“七五”普法工作，增強(qiáng)水利系統(tǒng)的依法行政意識和社會公眾學(xué)法、懂法、守法意識。大力貫徹《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》，結(jié)合實際抓好落實。做好水事糾紛調(diào)處工作。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點水事違法案件督辦、水行政執(zhí)法專項檢查及水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)。嚴(yán)格河道采砂管理，確保長江、漢江采砂管理秩序總體可控。依法依規(guī)征收各項水利規(guī)費(fèi)。
五、盯緊盯牢，壓緊壓實，持續(xù)加強(qiáng)全省水利系統(tǒng)黨的建設(shè)
以更加堅定的態(tài)度、更加務(wù)實的行動、更加有力的措施，全面加強(qiáng)全省水利系統(tǒng)黨的建設(shè)，使之成為解決水利工作突出問題、推動水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
(一)使勁狠推作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”。切實把紀(jì)律挺在前面，在落細(xì)落小上下功夫，管好黨員干部日常工作、生活、交友細(xì)節(jié)，自覺培養(yǎng)健康的生活情趣;在從諫如流、自覺接受監(jiān)督上下功夫，進(jìn)一步完善“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員、黨性分析等黨內(nèi)政治生活制度;在修枝剪葉、自覺改造上下功夫，以正反典型案例為鏡子，認(rèn)真查找和解決不嚴(yán)不實突出問題;在抓常抓長、常態(tài)機(jī)制上下功夫，對出現(xiàn)的問題既要嚴(yán)厲整治，又要注重制度建設(shè)，標(biāo)本兼治、防范未然，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。
(二)不斷強(qiáng)化效能建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變水利部門工作職能，繼續(xù)做好取消、下放行政審批事項銜接落實工作，該放的堅決放下去，該管的真正管好。要積極推進(jìn)水利依法行政，加強(qiáng)政府信息公開工作，探索規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行有效機(jī)制，全面落實權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，切實強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，確保公正公開、透明高效行使權(quán)力。要探索更加科學(xué)有效的工作方式，更多運(yùn)用法治思維、市場辦法、大眾傳媒和信息化手段，指導(dǎo)和推動各項水利工作。要鞏固履職盡責(zé)督促檢查活動成果，健全完善督查考評辦法，繼續(xù)加強(qiáng)對全省各級水利部門依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)民生等方面的督促檢查，著力解決因履職不力而損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益的問題。
(三)致力推進(jìn)隊伍建設(shè)。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步把班子配強(qiáng)，把隊伍“盤”優(yōu)，下大力氣優(yōu)化水利干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，永續(xù)水利干部隊伍的生機(jī)與活力。要組織引導(dǎo)干部職工向蔣志剛同志等水利先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，致力建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)乃刹筷犖?，努力打造一支?guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利專業(yè)人才隊伍，大力完善一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站、防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣站、灌溉試驗站、農(nóng)民用水合作組織為主體的基層水利管理服務(wù)體系。要深入落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》，大力實施《20xx~20xx年湖北水利干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，重點開展干部調(diào)訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升水利干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
(四)抓緊抓實廉政建設(shè)。要堅持“力度統(tǒng)一論”，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，不斷增強(qiáng)落實主體責(zé)任的思想堅定性和行動自覺性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為重要抓手，聚焦黨的“六大紀(jì)律”，抓住嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個總綱，層層傳導(dǎo)壓力，使黨規(guī)黨紀(jì)成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的紅線，確保水利系統(tǒng)風(fēng)清氣正。要大力規(guī)范項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理，加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，創(chuàng)新水利資金監(jiān)管機(jī)制和貧困縣資金整合機(jī)制，建立以績效為導(dǎo)向的資金使用管理激勵約束機(jī)制，合力打造陽光工程、廉潔工程、安全工程。
同志們，藍(lán)圖繪就號角鳴，實干成就“水利夢”。面對充滿希望的“十三五”，我們務(wù)必以更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識、更加昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、更加扎實的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，夙夜為公、真抓實干，在新的歷史起點上努力讓千湖之省碧水長流，奮力為我省“在中部地區(qū)率先全面建成小康社會”、加快“建成支點、走在前列”做出新的更大貢獻(xiàn)!
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