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農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀與對策研究1
黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策研究
崔亞利
摘要：針對目前黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題，在深入分析成因的基礎上，從完善體制、機制方面、提高農(nóng)民環(huán)保意識方面、示范帶動整體方面和加強工業(yè)污染治理方面等方面提出對策和措施。
關鍵詞： 黎城縣；農(nóng)村環(huán)境保護；對策
引 言
近年來，黎城縣不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護力度，重點開展了農(nóng)村飲用水的保護工作，村鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)企業(yè)的治理，實施了農(nóng)村沼氣和改廁工程，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當嚴重，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染也沒有得到有效治理，農(nóng)村飲水還存在安全隱患，農(nóng)村生活污水沒有得到有效處理。隨著經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境整治，進一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識。
一、農(nóng)村主要存在的環(huán)境問題
1、飲用水安全問題
黎城縣農(nóng)村飲用水不安全的人口占%，飲用水水質(zhì)超標集中在總大腸菌群指標。主要影響飲水安全的環(huán)境問題有：（1）水源
井供水設施簡陋，缺少必要的衛(wèi)生隔離防護措施和保護標志，衛(wèi)生條件差，造成污水滲入水井；（2）農(nóng)村生活污水無序排放，供水井周圍有廁所、畜禽場、垃圾、農(nóng)田等，受雨水洗刷極宜滲入水井，使地下水水源受到污染；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量使用化肥、農(nóng)藥，造成地表水和地下水的污染。
2、農(nóng)村生活環(huán)境問題
主要有以下幾方面：（1）農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象突出。黎城縣農(nóng)村人口年產(chǎn)生垃圾約萬噸，各個村莊基本都實現(xiàn)了垃圾集中收集和清運，但是，最終仍以“垃圾堆“的形式散布在山澗溝渠中；（2）生活污水未能有效收集處理。黎城縣污水處理廠已建成并投入運行，但輻射范圍小，仍有80%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放；（3）農(nóng)村廁所條件簡陋，衛(wèi)生條件差，蚊蠅聚集，病菌滋生，會帶來疾病傳播；（4）農(nóng)村灰塵漫天飛舞，既有公路揚塵，也有工礦企業(yè)的污染及村民取暖、燒飯等。
3、畜禽養(yǎng)殖污染
黎城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要為養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場和養(yǎng)雞場。80%以上的農(nóng)戶有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習慣，養(yǎng)殖方式仍以散養(yǎng)為主，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，畜禽糞便造成地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成較大威脅。
4、農(nóng)村土壤面源污染問題
黎城縣共有耕地28萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學品，使污染物在土壤中大量殘留，導致土地功能衰退，土壤肥力下降，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤中農(nóng)藥的殘留檢出率也較高。另外農(nóng)業(yè)使用地膜、焚燒秸稈等對農(nóng)業(yè)土壤的污染問題也比較突出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便未經(jīng)無害化處理直接作為肥料使用也可能對農(nóng)業(yè)土壤造成污染。
5、工業(yè)污染
黎城縣工業(yè)以采礦業(yè)和冶煉業(yè)為主，鐵礦企業(yè)的廢石和尾礦砂已成為影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素；同時，工業(yè)煙塵、粉塵的排放嚴重影響了周圍村莊的生活環(huán)境，據(jù)2008年統(tǒng)計，工業(yè)煙塵排放量為噸，工業(yè)粉塵排放量為噸
6、生態(tài)破壞
鐵礦開采過度和粗放式經(jīng)營，造成礦區(qū)地表塌陷、水土流失，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
二、農(nóng)村環(huán)境問題的成因
黎城縣農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾方面：
1、體制、機制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護與建設缺少規(guī)范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施，重視農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)村環(huán)境保護。
2、農(nóng)村環(huán)保意識薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟條件比較落后，農(nóng)民更加迫
切需要增加收益，不愿意開發(fā)利用秸稈、人畜禽糞便等資源，而更樂意使用化肥農(nóng)藥，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的化肥和農(nóng)藥施用量超過作物實際最佳需要量的15%—30%；另一方面，農(nóng)民對環(huán)境危害的認識不高，缺乏環(huán)保意識，沒有主動要求環(huán)境保護的概念。
3、農(nóng)村環(huán)境建設投入不足，環(huán)?；A設施嚴重滯后。
4、農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織領導，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理運行機制和體制，資金、技術力量分散，農(nóng)村環(huán)境治理的效果還不夠理想。
三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策
農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務，是一個系統(tǒng)工程，且農(nóng)村環(huán)境問題成因復雜，許多問題難以在短期內(nèi)解決，應進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)調(diào)推進。我們認為應著力在組織領導、宣傳教育、建立示范點、工業(yè)強村等幾個方面進行：
1、加強組織領導，部門密切配合。一是強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關農(nóng)村環(huán)境保護的責任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，實行嚴格的考核、獎罰制度；要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和計劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。形成“分級管理，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，齊抓共管”的農(nóng)村環(huán)保工作的領導體制和工作機
制，切實推動農(nóng)村環(huán)保工作領導責任落實、政策措施落實、督查考核落實。三是以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農(nóng)村環(huán)保投入。積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。
2、加大環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。環(huán)保、農(nóng)林、建設、水務等相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農(nóng)村環(huán)境宣傳活動的力度，把保護環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。另一方面，通過創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”和“畜禽養(yǎng)殖示范點”活動，規(guī)范村民行為，樹立良好風尚。
3、重點突破，示范先行。結(jié)合黎城縣的實際情況，集中財力，按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，建立一批環(huán)境優(yōu)美示范村，逐步推廣。一是解決農(nóng)村飲用水安全問題。繼續(xù)深入推進“農(nóng)村飲水解困工程”建設，因地制宜開展農(nóng)村飲用水源和供水工程建設。加大集中式飲用水源保護力度，確保城鄉(xiāng)一體化供水飲用水安全。二是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。黎城縣垃圾處理場已經(jīng)建設完工，縣城相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運、縣處理”的處理方式，將垃圾回收后，在 5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立垃圾中轉(zhuǎn)站，最終運往縣城垃圾場進行處理。距離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃自建垃圾填埋場。農(nóng)村生活污水的處理，對于縣污水處理廠服務范圍的村莊，將污水納入縣污水處理廠集中處理，努力提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理能力；對于城鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍外的村莊，規(guī)劃建設污水處理站，可以輻射到周邊村莊；對于比較分散、經(jīng)濟條件較差的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的建設化糞池、污水沼氣凈化池等方式處理。農(nóng)村廁所改造，對于有污水處理設施的村鎮(zhèn)，采用水沖式廁所，對于沒有建設集中污水處理設施的農(nóng)村，規(guī)劃以沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水。加大村莊綠化、硬化力度，建設村鎮(zhèn)園林化特色,實現(xiàn)花園式的文明村鎮(zhèn).三是科學養(yǎng)殖。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合,實現(xiàn)相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理，積極引導畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變?nèi)诵螅ㄇ荩┗炀印⑷诵蠊矌F(xiàn)象；鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池，實行集中還田使用；引導規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生態(tài)養(yǎng)殖。四是治理農(nóng)業(yè)面源污染。要推進農(nóng)作物秸稈的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)機械配套水平，全面加快秸稈機械化還田技術的推廣進程。推廣使用可降解農(nóng)用地膜和耐老化易回收地膜?？茖W使用農(nóng)藥、化肥，推廣種植綠色產(chǎn)品。
4、加強工業(yè)污染治理，以發(fā)展促和諧。按照“工業(yè)強企，工業(yè)強村”的原則，鼓勵村集體利用土地、森林等資源優(yōu)勢依法與企業(yè)合作進行資源開發(fā)。積極開展“百企幫百村”活動，不斷提高企業(yè)所在村群眾物質(zhì)文化生活水平。加強安全隱患治理力度，在工業(yè)污染治理、礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)巡邏、生態(tài)環(huán)境治理、礦山矛盾糾紛解決等方面下大力氣，建立“村企合一、村企和諧”的企業(yè)發(fā)展模式。
作者簡介：崔亞利，男，1971年7月出生，工作單位：山西省黎城縣環(huán)保局，職稱：助理工程師 郵遞信息：
地址：山西省長治市黎城縣環(huán)境保護局，郵編：0 聯(lián)系電話：***，聯(lián)系人：崔亞利
農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀與對策研究2
我國農(nóng)村法律服務現(xiàn)狀與對策研究
[摘要]農(nóng)村法律服務的完善與否，關系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律服務本身存在著一些問題，如農(nóng)村法律服務機構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務人才等，所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務體系、加強法制宣傳教育、設立更多的法律診所，來完善農(nóng)村地區(qū)法律服務活動。
[關鍵詞]農(nóng)村法律服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所；法律診所
[中圖分類號] [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0065-02
一、農(nóng)村法律服務的概述
（一）農(nóng)村法律服務的概念。農(nóng)村法律服務，是指針對農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體，為預防和解決涉農(nóng)糾紛，維護其合法權益以及其他法律事務需求所進行的法律活動。農(nóng)村法律服務的服務主體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所、基層司法局、法律援助機構(gòu)以及調(diào)解組織等，農(nóng)村法律服務的服務活動包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國農(nóng)村法律服務最早出現(xiàn)在20世紀80年代的廣東、福建等沿海地區(qū)，農(nóng)村法律服務當時的主要功能是對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛進行調(diào)解，并從事代寫法律文書，解答基礎性法律問題等一些簡單的法律服務工作。
（二）農(nóng)村法律服務的特征。農(nóng)村法律服務除了具有法律服務體系的一般屬性，同時它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進行法律服務的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務對象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務的對象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟活動在農(nóng)村。三是服務內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關的法律需求。四是服務目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時有效的解決關系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定。
（三）農(nóng)村法律服務的功能。農(nóng)村法律服務在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預防功能中的公證機構(gòu)，作為權威證明機構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當事人履行義務，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對廣大農(nóng)民群眾進行法制宣傳、普及法律知識，它是農(nóng)村各項法律服務工作的重中之重。三是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，經(jīng)濟日趨突出，特別是土地使用權有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。
二、我國農(nóng)村法律服務面臨的主要問題
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務工作取得了一定的進展，但是由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導致我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務還存在一些問題：
（一）農(nóng)村法律服務機構(gòu)管理混亂。在我國，依法治國已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務活動最常見主體，也存在著問題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所本是自主管理的社會團體，但是實踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權不分，職責不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術的不斷提高，導致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，農(nóng)民外出流動的頻率明顯增加，他們通過對外界尤其是對大城市各種人文文化的接觸和感知，維權意識以及對法律知識的需求也日夜加深，此時，農(nóng)村基層的普法活動就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國多數(shù)農(nóng)村的普法活動主要集中在政府相關機構(gòu)散發(fā)宣傳單頁、村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場宣傳活動，這些普法活動沒有事前系統(tǒng)的安排，機構(gòu)與機構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復性，也缺少實用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個機構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動性大，加上農(nóng)村的法律服務工作并沒有引起國家有關機關的高度重視，所以政府對農(nóng)村法律服務的財政支持也是相對比較有限的。
（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務人才。我國現(xiàn)行法律服務體系的構(gòu)成和制度設置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長期形成的心理習慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會主動到城市去進行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機構(gòu)中具備法律專業(yè)知識的人才，很少會接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國目前那些在農(nóng)村地區(qū)進行法律服務工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學習，缺乏法律專業(yè)知識，在處理農(nóng)村糾紛時，更多的是抱有熱心、責任心和生活常識去進行工作，不能及時有效的提供專業(yè)指導。所以說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權益沒有及時有效的得到法律保護，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權威。
三、完善我國農(nóng)村法律服務的合理措施
（一）構(gòu)建以政府為主導的農(nóng)村公益型法律服務體系。首先，法律服務以是否要求服務對象付出對價，可以分為市場型法律服務與公益型法律服務，目前，我國由于長期實行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限，對市場型法律服務承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農(nóng)村法律服務應體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務體系的同時，必須堅持以政府主導為原則，政府是基本社會公共服務的提供者，具體的來說，政府應積極的為農(nóng)村法律服務的建設制定合理而有效的方針政策，加大財政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務組織是一個多元化、開放式的公益服務主體，包括法律援助機構(gòu)、群眾自治性法律服務部門和法律服務志愿者等，由司法局對法律服務組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)控，確定業(yè)務范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費用，彌補成本和維持機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。
（二）加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識。評價基層組織的法律服務工作是否成熟高效的一個重要指標就是民眾的知曉程度，因此我們要加強農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識。具體來說，可以從思想、生產(chǎn)和生活習慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運用法律武器維護自身的合法權益。
另外，在進行法制宣傳教育過程中，要與我國當下的經(jīng)濟、政治等社會形勢相關聯(lián)，以理論指導實踐，用實踐豐富理論，加強普法工作內(nèi)容和形式上的針對性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國法律制度的同時，聯(lián)系國際、國內(nèi)形勢，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識，更增加了解國家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識。同時，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時，法律工作者需要先將我國相關法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進行現(xiàn)代化的教學模式，如現(xiàn)場授課、針對性輔導，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機、電腦、廣播等，對農(nóng)村基層組織，還可以在村務板報、墻報中對農(nóng)村基層組織的自治、政務管理等問題進行針對性的宣傳教育。
（三）設立更多服務農(nóng)村的法律診所?！霸\所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學院提供經(jīng)費、基金或個人捐款等開設，是美國政府主導的法律援助服務的重要補充力量，法律診所教育具有理論性和實務性的雙重特點。另外，我國一些高校的法學院學生對學校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實的案件，以便學有所用，取長補短。對此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學院教育納入農(nóng)村法律服務體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學生所掌握的法律專業(yè)知識，為他們提供更多實踐鍛煉的機會，也調(diào)動了學生們學習的積極性，以彌補我國現(xiàn)階段法學教育本身的不足。
例如，2000年，北京大學就已經(jīng)開設了診所法律課程，建立了兩個正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學法律診所為社會提供電話、信件咨詢服務近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達90%以上。它進一步說明了我國高校內(nèi)部設立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會成果，據(jù)此，我們期待將在全國范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達城市的高校，像一些較偏遠地區(qū)的高校也可以開設更多的法律診所，其服務的區(qū)域除了城市，同時也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設立法律診所的同時，我們必須面對一些我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費的、專業(yè)的法律服務。
（責任編輯：桂杉杉）
農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀與對策研究3
當前農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀與對策
摘要：當前，農(nóng)村教育存在家庭教育的缺乏、農(nóng)村學校教育資源的矛盾、社會教育的蒼白無力等等問題，在實踐中應該通過更新教育觀念，完善教育體制深化教育改革，強化政府責任和加強教師隊伍建設等等方面進行解決。關鍵詞：農(nóng)村基礎教育 思想狀況 分析 對策
農(nóng)村學校流傳著這樣一首順口溜：現(xiàn)在的學生，吃的是垃圾食品；說的是污言穢語；唱的是流行歌曲；玩的是網(wǎng)絡游戲；受的是隔代教育，作為教師，探感工作的艱難和責任的重大，三場工作不如一場游戲，再加上社會上充斥的惡瘤，不是無病呻吟，就是束手無策，使農(nóng)村教育發(fā)展步履維艱。農(nóng)村學生的現(xiàn)狀，一直是教育和社會關注的問題。筆者從教幾年，深感農(nóng)村學生遭遇的不幸，現(xiàn)就農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀作一些分析，以拋磚引玉，來共同探討農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。
一、農(nóng)村學生思想狀況
1、思想道德滑坡，以自我為中心
農(nóng)村學生中人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，眼中只有自己，經(jīng)常與父母吵鬧；有的留守兒童祖父母根本無法管束，整天在外溜達；輕視知識、胸無大志、粗言穢語；有的學生嬌氣十足、懶惰成性；一些學生只講吃穿，缺乏必要的傳統(tǒng)美德。厭學、輟學、離家出走、早戀等現(xiàn)象時常發(fā)生。
2、素質(zhì)下滑，責任意識淡漠
在班上，學生學習態(tài)度不積極,對待學習馬虎懶散。老師改作業(yè)時，錯別字特別多，語病更不用說。數(shù)學、物理、化學基礎差，作業(yè)抄得滿天飛，考試班上學生及格人數(shù)少，英語基礎更差，能認真聽課的學生沒有很多，能聽懂課的更是很少。
學生環(huán)保意識薄弱，在農(nóng)村學校盡管有垃圾分類，但是學生還是亂扔亂丟，加之學生每天產(chǎn)生大量的生活垃圾，都是倒入小江小河，造成農(nóng)村嚴重的環(huán)境污染。學生節(jié)約意識、愛護公物差，浪費水和糧食嚴重，搞破壞情況也時有發(fā)生。
3.“輟學”勢頭過猛
在初中學校，有兩個輟學流失特別嚴重的時期，一個是九月份開學，一個是春節(jié)過后；八年級和九年級也是兩個輟學流失特別嚴重的年級。這兩個年級輟學人數(shù)合計幾乎是一年流失一個30人左右的小班。
4、沒有遠大理想
在初中學校，據(jù)統(tǒng)計可以說是70％的學生是沒有自己的人生目標，所以造成在學習上沒有學習的動力。有少部分學生到了學校不是學習，僅僅是家里要求來讀書，于是混混時間，學習無所謂。
二、農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析
1.家庭教育的缺乏
現(xiàn)代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關重要的作用。
（1）孩子心靈的寂寞
由于許多父母長期在外務工或經(jīng)商，將子女由爺爺奶奶撫養(yǎng)或寄放在親戚家，這樣孩子失去了父母的關愛，造成孩子內(nèi)心的寂寞；更有甚者，農(nóng)村外出務工的夫妻離婚人數(shù)也在增多，家庭完整性受到破壞，使更多孩子得不到父愛或母愛，對孩子就像踢皮球一樣，極大地挫傷了孩子的心靈。
(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于（外）祖父母一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能嚴格管孩子，更談不上能輔導孩子的功課。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。
(3)學校和家庭教育的嚴重脫節(jié)。
家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業(yè)都沒有人監(jiān)管督促，不了解學生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。大部分留守學生沒有自覺完成作業(yè)的習慣，也很少主動回答老師提問。
2.農(nóng)村學校教育資源的矛盾（1）課程配置的不協(xié)調(diào)
農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設置、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學到的基礎文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術與經(jīng)營管理問題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年只能融入了滾滾打工洪流。所以“讀書不是唯一出路”和“讀書無用論”的思想在農(nóng)村很盛行。
（2）師資隊伍問題嚴重。
師資隊伍的問題主要表現(xiàn)在：第一，小學教師素質(zhì)偏低，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學學校有相當一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，學歷不合格，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育，憑經(jīng)驗施教，觀念落后、教法陳舊。加之學校給教師提供外出學習培訓、交流的機會少，多數(shù)教師不能進行教研和教學改革。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識等問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。第二，師資數(shù)量不足。農(nóng)村專業(yè)教師普遍嚴重缺編，英語、音樂、體育、美術、勞技等學科專職教師更是嚴重短缺。第三，教師隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，待遇與城市教師相差甚遠。這大大影響了教師從事農(nóng)村教育的積極性和使命感，造成農(nóng)村教師隊伍的極不穩(wěn)定。
（3）農(nóng)村普通高中教育發(fā)展引發(fā)的新矛盾。
目前，隨著高等教育的快速發(fā)展，給普通高中教育帶來一個良好的契機，辦學條件的改善，招生規(guī)模的擴大，農(nóng)村普通高中教育獲得取得了令人矚目的斐然業(yè)績。但是，農(nóng)村普通高中的升學率不高和畢業(yè)生的就業(yè)一直是農(nóng)村普通高中教育發(fā)展的瓶頸。筆者調(diào)查了解，現(xiàn)在農(nóng)村普通高中的升學率不高，加之一個農(nóng)村家長送一個子女就讀普通高中費用要達幾萬，對于農(nóng)村家長來說是一筆不少的經(jīng)費開支?，F(xiàn)在的農(nóng)村家長普遍認為，子女就讀普通高中根本沒有什么前途，因為三年普通高中后還是要面臨就業(yè)的壓力。所以大部分家長普遍認為，只要完成了九年義務教育，就盡到了做家長的職責。于是造成了農(nóng)村義務教育階段學生根本沒有學習目標，給農(nóng)村教育的發(fā)展也帶來了阻力。
3.社會教育的蒼白無力
（1）《未成年人保護法》是把雙刃劍
一個家庭對孩子過分溺愛，是一個家庭的不幸；而一個國家對孩子過分溺愛，則是整個民族的悲哀。《未成年人保護法》和《義務教育法》的制定本是保障未成年人身心健康、合法權益的法律。而在現(xiàn)階段的農(nóng)村中小學看來，更像是對未成年人的一種“國家溺愛”。在學校，學生違紀違規(guī)，擾亂課堂，學校、老師無從嚴肅處理，都恐觸《未成年人保護法》和《義務教育法》及由它們制定的一些條例的高壓，都擔心學生流失，造成丟帽丟碗，有少數(shù)老師實在出于責任心管一管，結(jié)果是賠錢賠禮，甚至遭到家長的唾罵。目前學校教學秩序混亂，學生法紀意識淡薄，老師感慨學生難教，老師人身安全無保障，青少年犯罪不斷攀高等現(xiàn)象與它也有必然聯(lián)系。
（2）“減負”帶來的負面影響
在義務教育階段，國家一味提倡減輕學生學業(yè)負擔，學生“減負”，給了學生更多的自主時間，大量的自主時間，這些時間都由學生自己支配，而他們自身的心理素質(zhì)、知識水平還不能完全利用好這些時間。在沒有良好文化氛圍影響下，青少年沒有城市的文化宮、書吧，只好選擇了網(wǎng)吧、游戲室?？梢哉f，他們的絕大部分課余時間都消耗在這些上了。而農(nóng)村網(wǎng)吧是怎樣的狀況，筆者也作了調(diào)查：環(huán)境衛(wèi)生較差，安全堪憂；無證違規(guī)經(jīng)營普遍，隱蔽性較強；未成年人大量涌入。而且由于監(jiān)管不力，這些網(wǎng)吧的風氣很不好，經(jīng)常學生在網(wǎng)吧通宵達旦，有的甚至發(fā)生打架吸毒事件，可以隨意瀏覽黃色賭博網(wǎng)站，玩一些暴力游戲、QQ游戲等。導致一些青少年迷戀網(wǎng)絡，嚴重影響身心健康，逃學、輟學時常發(fā)生，嚴重影響正常的教學秩序，也出現(xiàn)了一系列的盜竊、斗毆等社會問題。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有承擔起對教育的責任
第五條明確規(guī)定：各級人民政府及其有關部門應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。雖然國家在義務教育階段已經(jīng)實施兩免一補，但只對貧困寄宿生進行生活補貼，可是貧困的通學生怎么辦？并且貧困寄宿生生活補貼人數(shù)、補貼經(jīng)費有限制。農(nóng)村雖然經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展，但貧困的家庭還是很多。每年的開學，農(nóng)村學校都要面臨許多的學生輟學，老師就得上門做家訪來邀請學生讀書，有的學生家庭貧困就成為父母要求子女不上學的理由，老師只好自己想辦法給學生解決學生學費、生活費等問題。所以保證適齡兒童、少年入學卻成了考核學校及教師的標準，保證適齡兒童、少年入學也成了教師的義務。還有的家長認為自己的孩子學習成績不夠理想，決定放棄送子女上學，送到南下打工，每年農(nóng)村中學要流失一部分學生到城市成為童工?？墒菍W生進入社會幾乎沒有被政府從企業(yè)廠家中解救出來并遣送回來讀書的例子?！段闯赡耆吮Ｗo法》從另一方面來講又根本沒有保護青少年的合法權益。
三、農(nóng)村基礎教育的發(fā)展對策
基于以上分析，筆者認為，改變農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀，擺脫農(nóng)村基礎教育的困境，縮短農(nóng)村基礎教育同經(jīng)濟發(fā)展的距離，使農(nóng)村基礎教育更好地為農(nóng)村建設服務，當務之急是盡快從農(nóng)村實際出發(fā)，探尋一些與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的教育體制的改革。
1、轉(zhuǎn)變教育觀念，完善農(nóng)村教育體制改革
（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，改革農(nóng)村課程設置，使農(nóng)村基礎教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟建設服務。農(nóng)村學生“升學無望，就業(yè)無路，致富無術”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。制約農(nóng)村基礎教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問題。目前農(nóng)村教育重職教輕普教、重升學輕就業(yè)、重分數(shù)輕素質(zhì)、重知識輕技能的現(xiàn)象依然嚴重。因此農(nóng)村基礎教育課程必須進行改革，但農(nóng)村基礎教育課程改革既要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時還應當結(jié)合農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、科技致富、渴望人才的需要，把國家的基本目標要求具體化、多樣化。因此，把技術素質(zhì)的教育作為課程的基本目標之一，從增強農(nóng)村初中課程與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的適應性以及學生就業(yè)需要出發(fā)，對農(nóng)村初中課程進行調(diào)整、改革。第一，增加選修課。當前農(nóng)村初中課程，選修課所占比例太低，需要隨著年級的提升而逐步增加，而且實用性的技術課程，職業(yè)性選修課程應占相當?shù)姆至浚坏诙?，增強普教?nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性。普教和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢之一，在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學與學生未來職業(yè)聯(lián)系起來，與當?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護結(jié)合起來，要開展多樣化的活動，使學生有更多機會參與社會實踐活動，提高他們實踐的能力；第三，要充分利用地方教育資源，開發(fā)地方課程和校本課程，增強學生的學習興趣，開發(fā)學生智力；第四，農(nóng)村學校增加勞動課，增加職業(yè)技術課，從而使學生能在心理和技能上適應就業(yè)的要求，適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。從而與農(nóng)村職業(yè)技術教育接軌。（2）突破關門辦學的封閉性，實行課內(nèi)外、校內(nèi)外教學、生產(chǎn)勞動、科技服務相結(jié)合的“開放型”教學體系。
在堅持以課堂教學為主體的同時，開設實踐活動課程，使學生把課堂所學的知識運用于實際，促進理論與實際的結(jié)合?；顒诱n程分為統(tǒng)一的活動與興趣活動兩類。學校領導和教師應當努力創(chuàng)造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學科、科技、文娛體育活動和社會實踐活動，使學生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學生從事農(nóng)村社會工作和文化活動的能力。教育應從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設的關系出發(fā)，確立全新的教育觀念體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使教育適應農(nóng)村經(jīng)濟建設和脫貧致富的需要。
2深化教育改革，加快普及高中階段教育。
筆者認為，推行高中階段義務教育，可以緩解未來就業(yè)壓力，可以增加下一代人的知識資產(chǎn)、提高未來就業(yè)能力，也有助于“三農(nóng)”問題的解決，更助于農(nóng)村學校向良性發(fā)展。有專家表示，如果12年制義務教育將高中階段包含進去，更能體現(xiàn)出教育公平的宗旨。例如，很多初中畢業(yè)生不能入高中階段學習，就是由于其家庭貧困、支付不起學習費用。政府有責任承擔起這一階段的學習費用，政府必須保證競爭起點的統(tǒng)一。另外，對高中階段義務教育可實施“免費化分步走”，比如先免除中等職校學費，或者先免除農(nóng)村戶籍學生的費用。
3采取有效措施，加入農(nóng)村教育投入（1）落實“三農(nóng)”政策，強化教育投入力度
“三農(nóng)”政策是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的基本國策，只有認真落實這一政策，才能加強社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民生活水平的提高，實現(xiàn)農(nóng)村小康。同時，落實“三農(nóng)”政策，也是解決農(nóng)村教育和控制農(nóng)村學生輟學的最根本措施。從教育這個角度說，落實“三農(nóng)”政策，就是要強化教育扶貧工作，既要有聲勢，又要有力度。
一要建立對農(nóng)村教育的傾斜政策。對農(nóng)村教育投資傾斜，對農(nóng)村畢業(yè)生就業(yè)傾斜，對農(nóng)村教育資源配置傾斜，對農(nóng)村教師待遇傾斜。
二要加大對農(nóng)村教育的投資力度。既要加大對農(nóng)村教育的硬件投入，也要加大對農(nóng)村教育軟件投入。
三要建立健全社會助學制度，讓學生讀得起書。對家庭困難的學生要充分利用助學金、希望工程以及社會各類助學組織，對學生的書雜費實行減、免、緩，不能讓學生因為經(jīng)濟困難而讀不成書。
（2）依法治教，加強政府責任
政府要依法行政，按照《教育法》和《義務教育法》的規(guī)定，依法保證對農(nóng)村義務教育的投入。
依法防止初中學生輟學，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標責任制，將控輟任務落實到鄉(xiāng)、村一級，依法健全和完善輟學生報告制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校建立詳細的學籍檔案，各中學定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報告輟學情況。
一方面要廣泛宣傳《義務教育法》，樹立學生、家長、教師、學校、政府及有關部門的法律意識，加大依法治理學生輟學的力度，從而達到適齡兒童、少年全面入學，學生家長積極送子女上學，用人單位拒絕聘用童工的良好局面。
4加強教師隊伍建設
學高為師，德高為范，是對教師的嚴格要求、教師要加強思想道德建設和業(yè)務知識的學習，樹立終身學習觀念，不斷充實、提高自己，把新的教學思想、知識點、教學方法通過創(chuàng)造性地勞動變成現(xiàn)實，最終達到提高教育教學質(zhì)量的目的。教育部門、學校應加強對教師的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，通過學習、培訓等途徑多種形式提高教師業(yè)務索質(zhì)，建立一支政治可靠、業(yè)務過硬的教師隊伍。
總的來說，農(nóng)村教育的發(fā)展任重道遠，如何應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進農(nóng)村基礎教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農(nóng)村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務。只有深刻認識到農(nóng)村基礎教育的艱巨性和復雜性，針對現(xiàn)實中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應的對策，促進農(nóng)村基礎教育的健康發(fā)展。
參考文獻：
①王生懷.當前農(nóng)村義務教育存在的問題及其對策[J]改革與戰(zhàn)略 2004 12.②李軍霞.關于當前農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀及發(fā)展對策 論文天下論文網(wǎng)2009-7-2
③陳金干 當前農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀與對策 人文社科版 ④即墨市關工委 當前農(nóng)村中小學生思想道德現(xiàn)狀分析及對策
2008-12-26
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