下面是范文網(wǎng)小編整理的新形勢下社會(huì)管理創(chuàng)新之我見[定稿]3篇(社會(huì)管理的創(chuàng)新)，供大家參考。

新形勢下社會(huì)管理創(chuàng)新之我見[定稿]1

　　論述新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大的戰(zhàn)略意義。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)管理新局面，下面結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，談幾點(diǎn)自己的想法。

　　一、緊抓基層、打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層?；鶎狱h組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，基層黨建工作重點(diǎn)是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要前提，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。我鄉(xiāng)當(dāng)前還有許多貧困村，我們要強(qiáng)化“兩委”班子成員的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持工作目標(biāo)公開承諾制度，將“兩委”班子的三年任期目標(biāo)、工作目標(biāo)和當(dāng)月重點(diǎn)工作進(jìn)行公開承諾，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)公布“兩委”班子和成員工作目標(biāo)完成情況，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。從而使村黨委真正發(fā)揮出“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的積極作用。

　　二、建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的力量保證。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的因素至關(guān)重要。只有不斷加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會(huì)管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來，才能為社會(huì)管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對(duì)“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時(shí)期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。農(nóng)村社會(huì)管理，離不開一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的“兩委”班子和清正廉潔的黨員干部隊(duì)伍，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村兩委干部要做到“約法三章”，不該拿的，一分錢也不能拿，企業(yè)主請吃飯，一次也不去，不該要的，堅(jiān)決不要。只有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”一班人嚴(yán)于律己、廉潔奉公，才能帶出一支廉潔的黨員隊(duì)伍，帶出淳正的民風(fēng)。

　　三、立足村情、加快發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)管理提供物質(zhì)保障。農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè),必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會(huì)管理的物質(zhì)保障。因此，立足村情，創(chuàng)新思路，讓農(nóng)民盡快富起來，讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好起來，讓農(nóng)民家園美起來，讓農(nóng)村社會(huì)和諧起來，打牢村級(jí)

　　社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。我鄉(xiāng)強(qiáng)力支持煙葉發(fā)展，全鄉(xiāng)農(nóng)民積極行動(dòng)起來，大力發(fā)展煙葉種植，成立了首個(gè)煙葉合作社，努力是全鄉(xiāng)農(nóng)民收入得到提高。在大力發(fā)展煙葉的同時(shí)，還要積極進(jìn)行“八化” 建設(shè)，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生活小康化、住宅康居化、環(huán)境優(yōu)美化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、道路水泥化、通訊現(xiàn)代化、管理民主化。

　　四、傾心為民、改善民生，找準(zhǔn)農(nóng)村社會(huì)管理的著力點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。在進(jìn)行集體公益性事業(yè)建設(shè)時(shí)，要做到不讓群眾出一分錢、不叫群眾做一個(gè)義務(wù)工、不損害群眾一點(diǎn)利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓自來水、有線電視進(jìn)農(nóng)家，建立村級(jí)花園式小學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室。改善村部設(shè)施建設(shè)，使其功能齊全，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)，免費(fèi)為群眾提供政策、市場、人才等信息服務(wù)。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強(qiáng)烈地感受各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、村風(fēng)好的精神文明建設(shè)氛圍。村黨委要用摸得著、看得見的實(shí)惠取信于民，爭取受到群眾的真心擁護(hù)。

　　五、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督，提升農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

　　鄉(xiāng)黨委干部要 “管得住”與“管得好”并舉，健全村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管

　　理水平。一是圍繞落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時(shí)間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是圍繞落實(shí)村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對(duì)村級(jí)重大事務(wù)要實(shí)施 “六步”決策程序，即每項(xiàng)重大決策事務(wù)都要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)審查、村民表決、公開公示和具體實(shí)施六個(gè)步驟，杜絕決策事項(xiàng)暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。進(jìn)一步規(guī)范村干部行為，擴(kuò)大群眾民主權(quán)利，化解消除村內(nèi)矛盾，促進(jìn)全村各項(xiàng)工作的順利開展，為全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的開展提供基礎(chǔ)。

　　六、抓住重點(diǎn)、建立機(jī)制，破解農(nóng)村社會(huì)管理的制約難題。當(dāng)前，我國正處于利益格局加速調(diào)整的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時(shí)有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對(duì)的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多。怎樣在農(nóng)村社會(huì)管理中化解這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，實(shí)施“一創(chuàng)三聯(lián)”活動(dòng)，著力構(gòu)建基層黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制。其主要內(nèi)容是：“一創(chuàng)”即創(chuàng)建新形勢下黨員聯(lián)系群眾的新機(jī)制?！叭?lián)”即黨委成員聯(lián)系基層黨組織；基層黨組織成員聯(lián)系黨員；黨員聯(lián)系群眾。該機(jī)制通過建立起鄉(xiāng)、村黨組織和黨員干部聯(lián)片、聯(lián)組、聯(lián)戶并覆蓋全體群眾的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，讓每一位黨員有一個(gè)經(jīng)常性發(fā)揮作用的平臺(tái)，讓群眾的思想動(dòng)態(tài)、生活情況、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有一個(gè)暢通的反映和解決渠道，成為黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑。同時(shí)，還要把群眾工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，不丟老辦法、用好硬辦法、探索新辦法，堅(jiān)持群眾路線，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　七、創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)生動(dòng)力。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須積極搭建各類服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展各類主題教育，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，激

　　發(fā)村級(jí)社會(huì)管理的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的思想保障。利用村級(jí)活動(dòng)場所“一室多用”的功能，開展各類主題教育和培訓(xùn)活動(dòng)。，不斷豐富農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的精神文化生活。一是發(fā)揮“培訓(xùn)中心”作用，大力培養(yǎng)農(nóng)村新型農(nóng)民。以村級(jí)組織活動(dòng)場所為陣地，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為載體，對(duì)全村科技致富能手和廣大群眾進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是發(fā)揮“信息中心”作用，提供農(nóng)村實(shí)用價(jià)值信息。在村級(jí)組織活動(dòng)場所設(shè)臵信息收集箱和信息公開欄，為村民致富提供農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、勞務(wù)輸出、瓜果蔬菜病蟲情報(bào)及防治知識(shí)、特色農(nóng)業(yè)種植等內(nèi)容信息服務(wù)。三是發(fā)揮“娛樂中心”作用，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。

新形勢下社會(huì)管理創(chuàng)新之我見[定稿]2

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之我見

　　巴彥淖爾市杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)黨委書記

　　張有海

　　作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，多年的基層工作經(jīng)歷讓我深刻感受到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是政權(quán)之基石，處矛盾之前沿，位置特殊，作用關(guān)鍵。隨著農(nóng)村改革和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，顯著改善了民生條件。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化新的時(shí)代背景下，社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念發(fā)生了深刻變化，我們的社會(huì)管理模式、管理理念也要與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)管理，就是對(duì)人的服務(wù)和管理。管理的重要理念應(yīng)當(dāng)是以人為本。黨委、政府以及各個(gè)方面的組織，主要任務(wù)是為人民群眾提供服務(wù)，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，形成有序、和諧的關(guān)系。我認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理就是要能解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。研究和建立完善與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，用制度和政策來調(diào)節(jié)利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障。根據(jù)我鎮(zhèn)近年來的發(fā)展形勢，我認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理需要突出以下幾個(gè)方面。

　　一、選準(zhǔn)發(fā)展路子。近年來，國家實(shí)施了系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。但是總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，這些都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后有關(guān)。

　　一個(gè)地方的發(fā)展，人民群眾增收是關(guān)鍵，而增收的關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)展路子。我認(rèn)為，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作思路，很大程度上影響著整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出路，黨委書記要善于借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人力資源、傳統(tǒng)習(xí)慣和市場條件等客觀因素，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子，定好發(fā)展舉措。頭道橋鎮(zhèn)地處內(nèi)蒙古西部，位于巴彥淖爾市西南，杭、磴、臨交匯處。110國道、包蘭鐵路、京藏高速公路橫穿鎮(zhèn)域，黃團(tuán)公路縱跨全鎮(zhèn)，交通便利。境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，灌排配套。村民以種養(yǎng)結(jié)合為主要收入來源，但養(yǎng)殖較分散，沒有像樣的規(guī)?；B(yǎng)殖，種植農(nóng)作物種類繁多，經(jīng)濟(jì)收入不高。我在上任伊始，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了頭道橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：奶牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、肉羊產(chǎn)業(yè)主攻改良、特色蔬菜整體推進(jìn)、蘋果梨產(chǎn)業(yè)添綠保優(yōu)、制種基地平穩(wěn)運(yùn)行，”五大產(chǎn)業(yè)”整體推進(jìn)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，頭道橋鎮(zhèn)以奶牛業(yè)為主導(dǎo)的“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展已初具規(guī)模，全鎮(zhèn)奶牛數(shù)達(dá)到頭，其中產(chǎn)奶牛上萬頭，有規(guī)?；B(yǎng)殖牧場32座，被譽(yù)為“巴市萬頭奶牛第一鎮(zhèn)”，肉羊、特色蔬菜、蘋果梨、制種玉米發(fā)展形勢良好，農(nóng)民人均收入有了顯著的提高。

　　二、帶好班子。多年來由于沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)較為艱難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，少數(shù)農(nóng)村基層組織的團(tuán)結(jié)和協(xié)作也存在問題，削弱了基

　　層組織在農(nóng)民群眾中的威信?！皫Ш冒嘧印笔菍?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的基本要求，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記目前工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之

　　一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以身作則，靠官德為官、靠人格做人、靠本事成事，以自身形象樹立帶班權(quán)威。要堅(jiān)持帶好班子，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，營造用實(shí)績贏得尊重、用實(shí)干贏得認(rèn)可、用廉政贏得權(quán)威的良好氛圍，形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的發(fā)展合力。同時(shí)，還要特別注重農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。近年來，頭道橋鎮(zhèn)在基層組織建設(shè)上，一是堅(jiān)持選準(zhǔn)“頭雁”帶班子不放松。以黨支部換屆工作為核心，以政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，采取激勵(lì)好的、提升中的、調(diào)換差的、選拔能的、培養(yǎng)新的等辦法，將理論政策水平高、責(zé)任心強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，引領(lǐng)作用強(qiáng)的黨員選到支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，支部書記人選的產(chǎn)生通過群眾、黨員舉薦，組織考核，黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，真正使那些民望集中、愿意干事、能夠成事的能人成為了一個(gè)地方的領(lǐng)路人。二是堅(jiān)持抓好陣地建設(shè)不放松。我鎮(zhèn)從2006—2010年先后投資150余萬元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的9個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行了改建、翻建、新建。同時(shí)積極爭取上級(jí)組織部門的支持，為有條件的支部配備遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“寬帶+機(jī)頂盒+電視機(jī)”的終端接收模式，將文化活動(dòng)室和村黨支部活動(dòng)室整合，將黨員培訓(xùn)擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)人、種養(yǎng)殖能手、新經(jīng)濟(jì)人等。村黨支部活動(dòng)室為黨員干部活動(dòng)、村民培訓(xùn)、文化娛

　　樂提供了便利條件。三是堅(jiān)持提高村級(jí)干部素質(zhì)不放松。我鎮(zhèn)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)中心，堅(jiān)持分級(jí)分層分類培訓(xùn)，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，以鎮(zhèn)干部、村社兩級(jí)負(fù)責(zé)人和黨員優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)人為重點(diǎn)，以思想教育和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)為切入點(diǎn),結(jié)合上級(jí)黨組織開展的各種示范培訓(xùn)，在鎮(zhèn)黨校和各村黨支部陣地集中培訓(xùn)，全鎮(zhèn)所有干部每年輪訓(xùn)一遍；對(duì)村書記、村主任、村“兩委”班子成員、村級(jí)后備干部、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人在春冬農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行一次集中培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)民黨員進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村理論政策知識(shí)輪訓(xùn)，全體黨員集中培訓(xùn)一次，以支部為單位輪訓(xùn)四次。通過培訓(xùn)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員和新型農(nóng)民的集中學(xué)習(xí)和經(jīng)常性教育，不斷增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了廣大基層干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的能力，提高了帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收致富的能力。

　　三、處好亂子。當(dāng)前，農(nóng)村歷史遺留問題不斷積累加劇，有些老問題發(fā)生新變化，同時(shí)在發(fā)展中凸顯出各種社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要善于應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾。近年來，我鎮(zhèn)努力加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡量減少新的社會(huì)矛盾，同時(shí)，通過認(rèn)真調(diào)查研究、面對(duì)面和群眾協(xié)商，妥善處理了民辦教師群防問題、專業(yè)上訪戶張金河樹苗款糾紛、張米果土地糾紛等一批歷史遺留問題，并在全旗率先建立了高標(biāo)準(zhǔn)的綜治維穩(wěn)中心和信訪接待中心，每年調(diào)解、接

　　待信訪人員達(dá)200多人次。在處理已有社會(huì)矛盾的同時(shí)，加強(qiáng)矛盾排查化解，每兩個(gè)月組織三級(jí)干部入戶進(jìn)行一次矛盾排查，對(duì)排查出的矛盾和隱患，落實(shí)工作責(zé)任和措施，專人負(fù)責(zé)逐件逐案限期解決。對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的問題，采取掛牌督辦的辦法，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，做到“不解決問題不放手，隱患不消除不放手”。

　　通過培訓(xùn)，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要能積極創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，努力通過深入細(xì)致的群眾工作，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。

新形勢下社會(huì)管理創(chuàng)新之我見[定稿]3

　　李強(qiáng)黃旭宏：新形勢下如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　2011年04月07日來源：《前線》

　　改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制

　　李培林：創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)

　　社會(huì)管理在很大程度上是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理而言的。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)管理體系發(fā)生了巨大變化，并且在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)中漸趨成熟。如果與經(jīng)濟(jì)管理體系相比，我國的社會(huì)管理體系建設(shè)則僅僅處在起步的階段，仍在探索之中。面對(duì)新形勢新任務(wù)，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理值得深入思考。

　　何謂社會(huì)管理創(chuàng)新

　　要回答社會(huì)管理創(chuàng)新的問題，首先要明白“社會(huì)”的涵義。廣義的社會(huì)概念是將一切社會(huì)現(xiàn)象都包括在內(nèi)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化都在其中。不過，社會(huì)管理中的“社會(huì)”不是這種“大社會(huì)”的概念。在我國第六個(gè)五年計(jì)劃中，“社會(huì)發(fā)展”概念第一次被提出，此后的五年計(jì)劃都叫做“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）”。于此，我們清楚看到，“經(jīng)濟(jì)”是與“社會(huì)”并列的兩個(gè)概念。換句話說，這里的“社會(huì)”不僅不包括經(jīng)濟(jì)，而且是與經(jīng)濟(jì)相對(duì)的。

　　馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中將全部社會(huì)活動(dòng)區(qū)分為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、政治生活和精神生活。應(yīng)該說，這個(gè)社會(huì)生活概念與我們現(xiàn)在所講的“社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)管理”中的“社會(huì)”比較契合。黨的十七大報(bào)告中提出新時(shí)期的“四大建設(shè)”理論，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，與馬克思的經(jīng)典論述相一致。對(duì)于“社會(huì)”的外延，十七大報(bào)告提出了六個(gè)方面：教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理；黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確指出了六個(gè)方面，即就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、社會(huì)管理。可見，“社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)管理”的內(nèi)容多與老百姓的生活密切相關(guān)。

　　基于此，筆者認(rèn)為，我國的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理要包括以下內(nèi)容：一是公共服務(wù)體系的建設(shè)與管理；二是社會(huì)保障體系的建設(shè)與管理；三是社區(qū)的建設(shè)與管理；四是社會(huì)組織、社團(tuán)組織的建設(shè)與管理；五是社會(huì)治安體系或社會(huì)安全體系的建設(shè)；六是社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)；七是人口工作與管理。雖然，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理所涵蓋的內(nèi)容有很大的相似性，但是，兩者是有差異的。社會(huì)建設(shè)更多是從推進(jìn)、發(fā)展的角度看，而社會(huì)管理更多是從現(xiàn)狀、組織、實(shí)施的角度看。

　　由此，“社會(huì)管理創(chuàng)新”要在上述方面發(fā)現(xiàn)新的事物、新的理念、新的規(guī)范、新的體制、新的方法，進(jìn)而做出新的實(shí)踐。所以，我們可以將“社會(huì)管理創(chuàng)新”總結(jié)為四個(gè)創(chuàng)新：第一，理念創(chuàng)新，用新的思路、新的觀念去對(duì)待社會(huì)管理中出現(xiàn)的新問題；第二，實(shí)踐創(chuàng)新，有了好思想以后要付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷修正、改革、創(chuàng)新；第三，方法創(chuàng)新，社會(huì)管理的創(chuàng)新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，規(guī)范、制度創(chuàng)新，在社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)行為的體制機(jī)制方面創(chuàng)新。

　　為何要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體系

　　社會(huì)管理體系創(chuàng)新，是指在上述所有方面全方位地創(chuàng)新。之所以要進(jìn)行社會(huì)管理體系創(chuàng)新，根本的原因是改革開放30多年來我國社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，與之密不可分的社會(huì)管理體系自然要順應(yīng)這種變化，進(jìn)行制度創(chuàng)新。那么，我國社會(huì)發(fā)生了哪些重大變化呢？

　　第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化，構(gòu)成社會(huì)的群體有了重大變遷。過去的農(nóng)民絕大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，今天的很多農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工了；過去的工人基本屬于體制內(nèi)的“職工”，今天的工人構(gòu)成則多元化了。同時(shí)，今天的社會(huì)結(jié)構(gòu)中也出現(xiàn)了很多新的社會(huì)群體，比如黨的十六大報(bào)告提到的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受雇于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。

　　第二，人們生活工作的社區(qū)變了。傳統(tǒng)的城市社區(qū)基本上是單位大院和街道居委會(huì)兩種類型，但今天的城鄉(xiāng)社區(qū)均有重大變化，比如新生的商品房小區(qū)、物業(yè)管理型小區(qū)、各種開發(fā)區(qū)、各

　　類科技園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工業(yè)化成為主體的農(nóng)村社區(qū)、“新農(nóng)村”等都是過去難以想象的。

　　第三，就業(yè)體制發(fā)生重大變化。過去絕大部分城市居民在國有和集體單位就業(yè)，今天，在傳統(tǒng)體制里就業(yè)的已經(jīng)是少數(shù)。新生的就業(yè)體制包括私營企業(yè)，外商企業(yè)，有限責(zé)任公司，股份有限公司，聯(lián)營企業(yè)，合資企業(yè)，香港、澳門、臺(tái)灣商人投資企業(yè)等。實(shí)際運(yùn)作中，就業(yè)情況比單純分類更復(fù)雜，比如有承包、轉(zhuǎn)包、出租，也有包工隊(duì)、掛靠、交管理費(fèi)、網(wǎng)上開店等。

　　第四，社會(huì)組織如雨后春筍般發(fā)展。全國的、地區(qū)的社團(tuán)、專業(yè)組織、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)組織、志愿者組織、基金會(huì)等多達(dá)數(shù)十萬，其成員數(shù)以千萬計(jì)。

　　第五，人口巨大流動(dòng)。改革開放前的“鐵飯碗”導(dǎo)致終身就業(yè)制，即絕大多數(shù)人終身在一個(gè)單位就業(yè)，而且由于戶籍制度的鎖定，人們很難在不同單位、不同地區(qū)、不同城市之間流動(dòng)。今天，人口流動(dòng)成為巨大的洪流，僅農(nóng)民工的流動(dòng)就非常巨大。調(diào)查顯示，“80后”、“90后”群體變換工作單位的比率大大高于他們的前輩。

　　第六，社會(huì)生活變化。改革30多年來，人們的社會(huì)生活，包括衣食住行、交往方式均發(fā)生重大變化，比如住房體制變化了，過去城市居民基本上都是住在單位的房子里，今天多數(shù)城市居民成為住房的所有者。同樣，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及出行方式也發(fā)生了巨大變化。

　　如此重大的社會(huì)變遷，必然會(huì)形成很多新的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾，導(dǎo)致很多不平衡、不和諧的現(xiàn)象。雖然這并不奇怪，但是如果我們不創(chuàng)新管理方式，而延續(xù)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系，肯定是不行的。正如胡錦濤總書記在今年2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上所指出的，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理體系要遵循哪些基本原則

　　從宏觀的角度看，社會(huì)管理體系創(chuàng)新要遵循以下基本原則：一是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的狀況，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的方向。在治理或管理上有兩種完全不同的思路，即“堵”的思路和“導(dǎo)”的思路。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“堵”的思路往往積蓄矛盾，不是好的辦法；“導(dǎo)”的思路，因勢利導(dǎo)，是一種高明的治理策略。

　　二是合乎人民群眾的需要。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，所做的一切是為了滿足人民群眾的需要。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體系首先要了解人民群眾需要什么，根據(jù)人民群眾的需要來建立規(guī)則和制度。為此，要深入到人民群眾的生活之中，了解老百姓的真實(shí)需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，在辦公室里拍腦袋想辦法，自以為創(chuàng)新，往往要失敗，這樣想出來的辦法非但不能“利民”反而常?！皵_民”。

　　三是發(fā)揮多方面的積極性。廣大人民群眾是社會(huì)管理的主體，而不是簡單的被管理者，全體民眾的積極參與是社會(huì)管理成功的關(guān)鍵。

　　四是最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。在超過13億人口的大國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度如此之快，確實(shí)容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)不和諧因素?？茖W(xué)的社會(huì)管理體系并不排斥這些矛盾，而要用合法合理的方式規(guī)范社會(huì)行為、引導(dǎo)事務(wù)向好的方面發(fā)展。

　　五是提高科學(xué)化社會(huì)管理水平。科學(xué)化管理主要是指采用客觀合理的、符合事物發(fā)展規(guī)律的方式方法。當(dāng)然，由于社會(huì)生活本身總是處于發(fā)展變化之中，科學(xué)化的社會(huì)管理一定要與時(shí)俱進(jìn)。比如互聯(lián)網(wǎng)、博客是新事物，科學(xué)化的管理就必須適應(yīng)這些新事物，在方式方法上有所創(chuàng)新。同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。六是互動(dòng)、溝通的原則。要想提高社會(huì)管理水平，就必須隨時(shí)了解第一線的情況。只有及時(shí)與群眾互動(dòng)、溝通，才能得到最新的信息；只有互動(dòng)、溝通，廣大群眾的意見才能反映上來。所以，及時(shí)的互動(dòng)、溝通可以防患于未然，可以防止矛盾積蓄、積累和激化。七是實(shí)踐的原則。社會(huì)管理與老百姓的日常生活密切相關(guān)，與民生密不可分。所以，真正的社會(huì)管理創(chuàng)新往往來自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運(yùn)的管理者。我們要不斷總結(jié)一線工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐案例，從中發(fā)現(xiàn)典型。同時(shí)，社會(huì)管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。□

（作者單位：清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系）

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