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國務院安委會辦公室關(guān)于認真學習貫徹國發(fā)40號文[范文大全]1
國務院安委會辦公室關(guān)于
黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“”
特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報
安委辦〔2011〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：
2010年8月16日9時47分，黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟損失萬元。調(diào)查認定，這起事故是一起嚴重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責任事故。近日，國務院批復同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：
一、事故基本情況
華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬元，固定資產(chǎn)300萬元，占地面積平方米（其中有土地證面積平方米），建筑面積平方米（其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米），建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學研究總院撫順分院進行了安全評價；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級煙花爆竹燃放許可證。
按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應向省安全監(jiān)管局申請復產(chǎn)驗收。2010年4月，華利公司在未申請復產(chǎn)驗收的情況下，開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。
2010年8月16日9時47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。
二、事故原因
直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進行合球擠壓、敲實禮花彈球體時，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。
間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴重違法違規(guī)進行煙花爆竹市場經(jīng)營活動，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設(shè)計用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國家標準等多項違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門未認真履行安全監(jiān)管職責，對華利公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，部分政府機關(guān)工作人員失職瀆職。
三、對事故有關(guān)責任人員及單位依法依紀進行了嚴肅處理
根據(jù)國務院批復的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對28名事故責任人員作出嚴肅處理，其中7名責任人被移送司法機關(guān)追究刑事責任，21名責任人受到黨紀、政紀處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關(guān)證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負責人金朝相，除依法追究其刑事責任外，終身不得再擔任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。依法撤銷煤炭科學研究總院撫順分院甲級煙花爆竹安全評價資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時，責成黑龍江省人民政府向國務院作出深刻檢查；責成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。
四、深刻吸取事故教訓，有效防范同類事故發(fā)生
華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓深刻。為認真吸取教訓，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
（一）深刻吸取事故教訓，高度重視并落實煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認識“8·16”事故性質(zhì)的嚴重性，深刻吸取事故教訓，進一步提高對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導，進一步強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，進一步強化對下一級政府及其有關(guān)部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實處，切實維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（二）加強部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認真做好安全監(jiān)管各項工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要進一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級政府及其有關(guān)部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為方面的職責分工，切實做
到安全監(jiān)管工作無縫對接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機制，加強溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。
（三）嚴格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全許可審查。在實施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》等有關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定，嚴格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級等不符合標準規(guī)范要求的，堅決不得予以許可。有關(guān)部門要認真履行安全監(jiān)督管理職責，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準新的建設(shè)項目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴格禮花彈的生產(chǎn)準入條件，嚴格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動。
（四）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實《國務院通知》等文件要求，堅決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認真落實安全生產(chǎn)責任制度，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要加強對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
（五）運用現(xiàn)代化技術(shù)手段強化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門要針對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的特點，研究運用現(xiàn)代技術(shù)手段，對煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點部位、重點危險工序進行視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測、記錄和報警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)督從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和超員超量進行生產(chǎn)作業(yè)。
（六）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的管理。要進一步加強煙花爆竹安全評價等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的管理，指導監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評價機構(gòu)必須對其作出的相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任。對安全評價報告與實際情況不符或者存在疏漏的，要依法進行處罰；對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
附件：黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責任人員處理情況
二○一一年七月三十日
附件
黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司
“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故
有關(guān)責任人員處理情況
一、司法機關(guān)已采取措施人員
1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會代表，華利公司董事長兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會第26次會議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。
2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。
3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術(shù)指導，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。
4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局?；瓶崎L，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
二、建議給予黨紀、政紀處分人員
1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長、黨組書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊副大隊長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。
6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊防火處處長，建議給予行政記過處分。
7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊副支隊長，建議給予行政記過處分。
8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。
9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊隊伍建設(shè)指導大隊大隊長，建議給予行政記過處分。
10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長，建議給予行政記過處分。
11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。
13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。
14.趙會春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長，建議給予行政記大過處分。
16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
17.趙維強，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長職務），建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。
18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書記，區(qū)人大主任、黨組書記，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。
21.姜國鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。
國務院安委會辦公室關(guān)于認真學習貫徹國發(fā)40號文[范文大全]2
國務院安委會辦公室關(guān)于
各盛自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
2011年汛期即將到來，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)
國務院安委會辦公室關(guān)于認真學習貫徹國發(fā)40號文[范文大全]3
國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實
國務院《通知》精神 進一步加強安全生產(chǎn)
應急救援體系建設(shè)的實施意見
安委辦〔2010〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）精神，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加快
建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應急救援體系，提出以下實施意見：
一、總體要求和工作目標
（一）認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務院通知》精神，進一步強化責任落實、工作落實、政策落實，加大投入力度，加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)應急救援的裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。從現(xiàn)在起到“十二五”期末，國家（區(qū)域）礦山、危險化學品應急救援隊全部建成，其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援隊伍建設(shè)進一步加強，形成更加完善的安全生產(chǎn)應急救援體系；各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)全部建立；國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)完成，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報預防體系普遍建立；應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善；安全生產(chǎn)應急預案體系建立健全，質(zhì)量明顯提高。通過強化建設(shè)，安全生產(chǎn)應急管理水平和防范、應對事故災難的能力得到明顯提升。
二、進一步加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設(shè)
（二）大力加強礦山應急救援隊伍體系建設(shè)。
1．加快國家礦山應急救援隊建設(shè)步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠礦山救護隊，抓緊建設(shè)7個國家礦山應急救援隊，力爭到2011年底前全部建成。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源和條件，按照總體規(guī)劃的要求，突出特長和特色，重點投入，配備國際國內(nèi)先進的尤其是高精尖的應急救援裝備，在搞好本企業(yè)、本地區(qū)事故救援的同時，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險救援復雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時，要全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強素質(zhì)能力建設(shè)，加強體制機制和管理創(chuàng)新，真正建成世界一流的國家礦山應急救援隊。
2．加強區(qū)域礦山應急救援隊建設(shè)。在爭取國家支持的同時，各依托企業(yè)要參照國家礦山應急救援隊的建設(shè)原則、標準和要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加強建設(shè)。國家陸地搜尋與救護平頂山基地依托企業(yè)，要加快建設(shè)進度，重點提升礦山、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災害應急救援能力。
3．加強省級地方骨干礦山應急救援隊建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)分布情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，由地方和企業(yè)共同出資，依托大中型企業(yè)建設(shè)骨干礦山應急救援隊，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊伍運
行經(jīng)費等方面給予支持。
4．加強其他地方和基層礦山應急救援隊建設(shè)。礦山企業(yè)特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他中小礦山企業(yè)集中的地方要合理規(guī)劃、整合資源、因地制宜，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨出資方式建設(shè)專業(yè)礦山應急救援隊，或依托本行政區(qū)域綜合應急救援隊充實礦山應急救援技術(shù)裝備和人員，以滿足礦山事故應急救援工作的需要。
5．加強礦山企業(yè)應急救援隊建設(shè)。所有大中型礦山企業(yè)特別是煤礦都要依法建立專業(yè)應急救援隊，并按照有關(guān)救援隊伍建設(shè)標準，不斷提升建設(shè)水平尤其是裝備水平，進而提高應急救援能力；小型礦山企業(yè)要因企制宜建立專職或兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的礦山企業(yè)，必須與鄰近的具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。
6．加強礦山醫(yī)療救護體系建設(shè)。在國家（區(qū)域）礦山應急救援隊布點區(qū)域，建設(shè)裝備精良、高水準的國家（區(qū)域）礦山醫(yī)療救護隊。各地要搞好規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)，將礦山醫(yī)療救護體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應急體系，同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，依托當?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源建立骨干礦山醫(yī)療救護隊，提高醫(yī)療救護技術(shù)和裝備水平。礦山企業(yè)要發(fā)揮礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護點延伸到井（坑）口，形成網(wǎng)絡。
（三）大力加強危險化學品和油氣田應急救援隊伍體系建設(shè)。
1．加快推進依托大型石化、石油企業(yè)建設(shè)國家（區(qū)域）危險化學品和油氣田應急救援隊的步伐。要在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭取國家支持，政企共同出資，依托現(xiàn)有中央石化、石油企業(yè)的應急救援隊，建設(shè)6個國家危險化學品應急救援隊、14個區(qū)域危險化學品應急救援隊、7個區(qū)域油氣田應急救援隊和1個危險化學品應急救援技術(shù)咨詢中心。要進一步加大投入，配備危險化學品和油氣田方面相應特種專業(yè)救援裝備，切實提高應急救援能力。
2．加強省級地方骨干危險化學品應急救援隊建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地實際，依托有關(guān)石化企業(yè)的應急救援隊，建設(shè)本地區(qū)危險化學品應急救援骨干隊伍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，推進危險化學品地方骨干應急救援隊建設(shè)。
3．加強其他地方和基層危險化學品應急救援隊建設(shè)。危險化學品企業(yè)較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他小型危險化學品企業(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)，要因地制宜，在合理規(guī)劃、節(jié)省資源的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨出資組建的方式，建立專業(yè)危險化學品應急救援隊；或依托本行政區(qū)域綜合應急救援隊，充實危險化學品救援裝備及人員，以滿足危險化學品事故應急救援工作的需要。
4．加強企業(yè)危險化學品應急救援隊建設(shè)。所有大中型危險化學品企業(yè)都要依法按照相關(guān)標準建立專業(yè)應急救援隊；不具備建立專職救援隊條件的其他危險化學品企業(yè)，必須建立兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的企業(yè)必須與鄰近的具備相應能力的專業(yè)救援隊簽訂應急救援協(xié)議。
（四）加強其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援體系建設(shè)。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強專兼職應急救援隊的建設(shè)，提高應急救援能力。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應急救援隊條件的企業(yè)，必須與當?shù)鼐邆湎鄳芰Φ南嚓P(guān)專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合協(xié)調(diào)，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應急救援體
系建設(shè)，重點是搞好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、健全隊伍、提升素質(zhì)，形成完善的專業(yè)應急救援體系。
（五）加快社會應急救援力量建設(shè)步伐。各地要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)之中，加強引導、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應急救援工作。
三、進一步加強安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）體系建設(shè)
（六）加強企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應急工作辦事機構(gòu)，配備專職應急工作人員，具體負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急工作。其他各類企業(yè)要確定機構(gòu)或人員負責安全生產(chǎn)應急工作。
（七）加強?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)建設(shè)。
1．各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）都要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，發(fā)揮其綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導、協(xié)調(diào)作用。
2．有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國家安全監(jiān)管總局的要求，加快組建省級煤礦安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)。要結(jié)合地方和單位實際制定計劃，明確工作步驟和時限，采取切實可行的措施，保證“三定”規(guī)定盡快落實到位。
3．高危企業(yè)較集中的縣（市、區(qū)）要設(shè)立或明確負責安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，其他縣（區(qū)、市）要落實專人負責安全生產(chǎn)應急工作，并逐步延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織。
此外，其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)行業(yè)主管部門也要建立專門的安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，或明確相關(guān)部門、設(shè)立專人專門負責此項工作。
（八）進一步完善安全生產(chǎn)應急救援工作機制。
1.企業(yè)要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預報預警機制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規(guī)程和應急處置措施，實施不間斷的監(jiān)控。要按照國家有關(guān)規(guī)定實行重大危險源和重大隱患及有關(guān)應急措施備案制度，每月至少要進行一次全面的安全生產(chǎn)風險分析，加強重點崗位和重點部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴大。要積極探索與當?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應急聯(lián)動機制，切實提高協(xié)同應對事故災難的能力。
2.各級安全監(jiān)管部門要在同級政府安全生產(chǎn)委員會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度，明確各成員單位安全生產(chǎn)應急救援工作職責分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機制和應急救援快速協(xié)調(diào)機制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)應急工作機構(gòu)與有關(guān)應急救援隊伍之間的工作機制，并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)應急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應急平臺的作用，提高應急工作效率。
3.各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預報、預警、預防機制，加強協(xié)作，有效防范和有力應對自然災害引發(fā)的事故災難。
四、進一步加強安全生產(chǎn)應急預案體系建設(shè)
（九）要切實做到安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋。
企業(yè)都要有應急預案，并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。應急處置程序和現(xiàn)場處置方案要實行牌板化管理。預案中要明確規(guī)定在遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定生產(chǎn)安全事故應急預案。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門要制定部門應急預案。安全生產(chǎn)應急工作機構(gòu)要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，通過應急預案審查和備案，促進相關(guān)應急預案間的銜接。
（十）切實提高安全生產(chǎn)應急預案質(zhì)量。
企業(yè)應急預案的編制要做到全員參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。與此同時，要加強應急預案管理，適時修訂完善應急預案，組織專家進行評審或論證，按照有關(guān)規(guī)定將應急預案報當?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案，并與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門應急預案相互銜接。
各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強對應急預案工作的監(jiān)督管理，依法將應急預案作為行業(yè)準入的必要條件。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)安全事故應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應急預案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
（十一）切實開展好安全生產(chǎn)應急演練和培訓工作。
1．企業(yè)要建立應急演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點至少組織一次綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏毖菥?；車間（工段）、班組的應急演練要經(jīng)常化。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案、完善應急措施。
2．其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門每年要至少組織一次針對本行業(yè)（領(lǐng)域）主要特點和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應急演練或綜合性演練。
3.各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)工作實際，會同有關(guān)部門，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應急演練。
4．在搞好預案演練的同時，加強應急培訓，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。
五、進一步加強安全生產(chǎn)應急救援裝備和保障能力建設(shè)
（十二）大力加強安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)。
1.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應急平臺。要建立健全應急預案、重大危險源和各類應急資源的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速預警研判、科學決策指揮，并與地方政府和有關(guān)部門應急平臺互聯(lián)互通。
2.各省（區(qū)、市）、市（地、州）和重點縣（市、區(qū)）要在“十二五”前期完成安全生產(chǎn)應急平臺建設(shè)。要結(jié)合自身實際，充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)和完善應急保障、模擬推演、監(jiān)測預警、輔助決策、指揮調(diào)度等應用系統(tǒng)；要建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數(shù)據(jù)庫，要建立健全工作流程、操作程序、聯(lián)動機制，加強人員培訓。通過努力，提高應急平臺應用和管理水平。
3.尚未建設(shè)安全生產(chǎn)應急平臺的地區(qū)、部門和單位要進一步完善規(guī)劃和設(shè)計，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大投入，加快建設(shè)步伐，并盡快向下延伸。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末，形成國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)相互連通的應急平臺體系。
（十三）大力加強安全生產(chǎn)應急救援裝備和物資儲備體系建設(shè)。
1．企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點
工藝流程中應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。
2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強安全生產(chǎn)應急物資儲備工作，堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點，在指定有關(guān)單位儲備必要的應急裝備物資和指定相關(guān)應急裝備、物資生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，建立專門的應急裝備物資儲備網(wǎng)點。在國家（區(qū)域）應急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資。要努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系，確保應對各種事故，尤其是重特大且救援復雜、難度大的生產(chǎn)安全事故應急救援的裝備和物資需要。
3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全安全生產(chǎn)應急裝備和物資儲備與調(diào)運機制，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。
（十四）大力推進安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)進步。
1．有關(guān)應急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)要搞好產(chǎn)學研結(jié)合，加強應急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅持以應急救援需求為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機制。
2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持和培育安全生產(chǎn)應急救援專用設(shè)備科研設(shè)計單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位，充分發(fā)揮他們的作用。要下大氣力強制淘汰落后的應急救援技術(shù)和裝備，積極推廣應用先進適用的應急救援技術(shù)和裝備。
3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)需要，積極引進、采用先進適用的應急救援技術(shù)裝備，尤其是國家（區(qū)域）礦山、危險化學品應急救援隊所在單位要加大投入，引進采用高效快速救援鉆機、大型排水設(shè)備、大型清障支護設(shè)備、快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應急救援能力。
六、建立并落實進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)的保障措施
（十五）進一步加強安全生產(chǎn)應急工作法制建設(shè)。
1．要在貫徹落實好《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的同時，積極配合有關(guān)部門，推動《安全生產(chǎn)應急管理條例》的出臺，并結(jié)合應急工作實際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進一步強化安全生產(chǎn)應急工作的法制保障。
2．企業(yè)要將安全生產(chǎn)應急工作規(guī)章制度建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、物資保障等規(guī)章制度。
3.地方各級安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，促進建立健全地方性安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)規(guī)章。要加強與公安、交通運輸、民政等部門的配合，充分利用現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽待遇等問題。
4．各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門要進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將有關(guān)安全生產(chǎn)應急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對沒有依法開展安全生產(chǎn)應急管理工作的，要嚴厲處罰，并嚴把市場準入和行政許可關(guān)。通過執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)應急工作的更好開展。
（十六）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。
1．企業(yè)要把安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實
施。
2．各級安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要采取有效措施，督促和推動企業(yè)將安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)納入企業(yè)和中長期發(fā)展規(guī)劃。
3.其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門也要按照有關(guān)要求，編制好“十二五”期間安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實施工作方案。
（十七）研究制定并落實安全生產(chǎn)應急工作政策措施。
1．企業(yè)要充分利用國家對安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費用稅前扣除等財稅支持政策。在預算中必須保證應急救援裝備、設(shè)施和演練、宣傳、培訓、教育等投入，提高救護隊員的工資福利及其他相關(guān)待遇。
2．要充分利用好國家在安全生產(chǎn)和應急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅持建設(shè)與節(jié)約并重原則，充分發(fā)揮投資效益。
3．各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)的財政扶持政策，將安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金。要會同物價部門研究制定有償實施應急救援服務和應急征用補償政策，監(jiān)督高危行業(yè)企業(yè)每年向簽約救護隊繳納技術(shù)服務和應急救援服務費，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門督促事故企業(yè)向救護隊支付事故救援費用，企業(yè)無力承擔救援費用的，由地方有關(guān)部門予以補償；要建立并落實安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)全員風險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等政策。要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應急投入的監(jiān)督檢查。
（十八）切實加強國際交流與合作。各級安全監(jiān)管部門和其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門及各級各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍要不斷加強國際交流與合作，積極參加各類國際救援技術(shù)競賽和相關(guān)活動，有計劃地組織到有關(guān)國家（地區(qū)）考察與培訓，學習借鑒國際上特別是先進國家的應急理念、經(jīng)驗和技術(shù)，不斷改進創(chuàng)新我國的安全生產(chǎn)應急工作。
（十九）進一步加強領(lǐng)導、落實責任、強力推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)，加強領(lǐng)導，落實責任，結(jié)合實際認真制訂本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實《國務院通知》精神和本實施意見的具體措施，并強力加以推進，保障各項任務、要求落實到位，推動安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)工作不斷加強，事故應急救援能力不斷提高，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻。同時，要不斷推動各級各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍切實加強思想政治建設(shè)、技術(shù)業(yè)務建設(shè)和作風建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力，做到關(guān)鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。
國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年十一月九日
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