下面是范文網(wǎng)小編整理的土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對(duì)策建議3篇(土地監(jiān)察執(zhí)法)，供大家品鑒。
土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對(duì)策建議1
土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)
土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:14:09免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告(2)黨的十七大報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國耕地保護(hù)的形勢(shì)不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識(shí)。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。
一、問題存在的原因
（一）地方政府觀念偏差。
一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展
觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險(xiǎn)違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢(shì)在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績”之間發(fā)生矛盾時(shí)，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對(duì)這種形勢(shì)，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。
(二)基層執(zhí)法手段偏軟。
目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如
果當(dāng)事人無理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對(duì)于此類申請(qǐng)，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)查處土地違法案件缺乏了動(dòng)力、喪失了信心。
(三)法律法規(guī)明顯缺失。
《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個(gè)或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中也就難以操作。那么，最后就會(huì)演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地
管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。
《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責(zé)令限期改正”才是目的。可被處罰人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實(shí)上難以達(dá)到或者說根本達(dá)不到。
《土地管理法》第七章法律責(zé)任中，沒有任何條款對(duì)村級(jí)組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級(jí)組織就會(huì)以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對(duì)主要責(zé)任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會(huì)這些責(zé)任人。這樣對(duì)這類
直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實(shí)際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的實(shí)際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。
(四)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。??
現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對(duì)土地違法行為者的責(zé)任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對(duì)案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察，按說是陣容強(qiáng)大，可實(shí)際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的責(zé)任卻并不明確。實(shí)踐中，一些部門和單位認(rèn)為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細(xì)致的規(guī)定，土地
管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強(qiáng)接受，也是久拖不決。上級(jí)部門追得實(shí)在太緊，處理幾個(gè)小魚小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。
二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考
要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)
土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對(duì)策建議2
黨的十七大報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國耕地保護(hù)的形勢(shì)不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識(shí)。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。
一、問題存在的原因
（一）地方政府觀念偏差。
一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險(xiǎn)違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢(shì)在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績”之間發(fā)生矛盾時(shí)，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對(duì)這種形勢(shì)，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。
（二）基層執(zhí)法手段偏軟。
目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如果當(dāng)事人無理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對(duì)于此類申請(qǐng)，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)查處土地違法案件缺乏了動(dòng)力、喪失了信心。
（三）法律法規(guī)明顯缺失。
《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個(gè)或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中也就難以操作。那么，最后就會(huì)演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。
《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責(zé)令限期改正”才是目的。可被處罰人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實(shí)上難以達(dá)到或者說根本達(dá)不到。
《土地管理法》第七章法律責(zé)任中，沒有任何條款對(duì)村級(jí)組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級(jí)組織就會(huì)以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對(duì)主要責(zé)任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會(huì)這些責(zé)任人。這樣對(duì)這類直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實(shí)際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的實(shí)際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。
(四)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。
現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對(duì)土地違法行為者的責(zé)任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對(duì)案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察，按說是陣容強(qiáng)大，可實(shí)際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的責(zé)任卻并不明確。實(shí)踐中，一些部門和單位認(rèn)為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細(xì)致的規(guī)定，土地管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強(qiáng)接受，也是久拖不決。上級(jí)部門追得實(shí)在太緊，處理幾個(gè)小魚小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。
二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考
要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)土地違法者敢于動(dòng)真格，使我國嚴(yán)格的土地管理制度中的“嚴(yán)格”落到實(shí)處。
（一）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。
近些年來，國家連續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等土地管理新政，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。在具體的土地執(zhí)法中如果真正把黨和國家的方針政策落到實(shí)處，對(duì)每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法案件問責(zé)到位，土地違法的蔓延趨勢(shì)一定會(huì)得到遏止。
（二）提高行政執(zhí)法效果。
在提高土地執(zhí)法監(jiān)察的公信力、確定力、執(zhí)行力，保證土地執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際效果的基礎(chǔ)上。建議國家高層研究制定土地執(zhí)法與紀(jì)律檢查和刑事處罰的有效銜接機(jī)制，使土地行政處罰的拆除、沒收、罰款以及移送后的紀(jì)律處分、刑事處罰都能落到實(shí)處，真正把國家的最嚴(yán)格的土地管理制度貫徹落實(shí)在國家機(jī)器的個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)。
（三）調(diào)整法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
土地管理法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。而現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，存在著對(duì)土地違法案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)或過重或過輕、處罰規(guī)定不具體不明確等的情形，況且在新形勢(shì)下的一些土地違法行為找不到處罰依據(jù)。所以建議修改完善土地法律法規(guī)，提高土地行政處罰的針對(duì)性，使土地執(zhí)法行政處罰依據(jù)完全充分、處罰標(biāo)準(zhǔn)具體明確，處罰措施易于操作。
（四）保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國土資源部門要解決好執(zhí)法難的問題，就必須解決好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，積極為地方首長當(dāng)好參謀、為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。xx市國土資源局根據(jù)xx的自然地域特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出了向黃河灘要農(nóng)業(yè)用地，向山前沖積坡要工業(yè)用地，向淺山區(qū)要城市用地，向空間拓展要建設(shè)用地的戰(zhàn)略措施。通過努力為xx社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的空間，這樣土地違法現(xiàn)象自然而然的就會(huì)減少或者消失。
土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對(duì)策建議3
通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我深深體會(huì)到義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展、人民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，而綜合行政執(zhí)法工作方式方法卻沒有更大的發(fā)展。只有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的方法指導(dǎo)行政執(zhí)法實(shí)踐，才能解決執(zhí)法過程中的各種矛盾和問題，才能走出行政執(zhí)法的兩難境地。
一、堅(jiān)持形象工程與以人為本相統(tǒng)一。城市市容代表一個(gè)城市的“顏面”，因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、兄弟縣市參觀考察和外國貴客投資以及重大節(jié)慶活動(dòng)，市容就成了形象工程。而這種滿足于直觀視覺的享受，往往會(huì)忽略了市民的物質(zhì)文化生活需求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，行政執(zhí)法的核心也是以人為本。就是要充分考慮到群眾的意愿，在不違反大原則的基礎(chǔ)上靈活處理，做到不擾民、不侵利，既把事情辦好，也讓群眾稱心滿意。
二、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相統(tǒng)一。2009年是我市開展“市場(chǎng)開拓年”、“企業(yè)服務(wù)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“綜合改革年”的活動(dòng)年。綜合行政執(zhí)法工作，就是要面向社會(huì)、服務(wù)企業(yè)，將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)的結(jié)合起來。文明執(zhí)法的含義并不止于向當(dāng)事人亮個(gè)證、敬個(gè)禮，還包涵了在執(zhí)法程序中從人性的角度出發(fā)，做到一次性告知，在執(zhí)法的自由裁量內(nèi)做到盡量多教育勸導(dǎo)、少行政處罰，努力減少當(dāng)事人損失等等。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法也是依法行政的必然要求。由于當(dāng)前城市文明管理落后于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，市民整體素質(zhì)落后于物質(zhì)文明發(fā)展的現(xiàn)狀，嚴(yán)格執(zhí)法有利于從中求得平衡。
三、堅(jiān)持正面宣傳和行政維權(quán)相統(tǒng)一。通過幾年大量執(zhí)法實(shí)踐，我發(fā)現(xiàn)有時(shí)查扣一個(gè)“老油條”流動(dòng)攤販，剛把三輪車扣住，攤販馬上倒地高呼：“城管打人啦”。然后一些不明真相圍觀群眾就開始指責(zé)執(zhí)法隊(duì)員，而執(zhí)法隊(duì)員眾口難辯。這樣的事例只是我們執(zhí)法過程的一個(gè)縮影，工作做了，被指“亂執(zhí)法”，不做，被指“不作為”，執(zhí)法工作進(jìn)入“兩難境地”。
要走出“兩難境地”，必須加強(qiáng)正面宣傳和學(xué)會(huì)行政維權(quán)。首先，要把每一項(xiàng)具體工作做到位，把行政執(zhí)法工作中的失誤降到最低限度。并充分運(yùn)用電視臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)各類違法行為進(jìn)行曝光，邀請(qǐng)市民、網(wǎng)友參與執(zhí)法、討論和交流。通過活生生的事例向公眾展示執(zhí)法人的辛苦勞動(dòng)。同時(shí)，也不回避問題，虛心接受媒體批評(píng)和監(jiān)督。其次，要強(qiáng)化行政維權(quán)意識(shí)。執(zhí)法隊(duì)員在一線執(zhí)法過程中，要善于取證和保存證據(jù)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要關(guān)心支持和保護(hù)一線執(zhí)法隊(duì)員，對(duì)正當(dāng)?shù)臋?quán)益積極爭(zhēng)取，對(duì)社會(huì)的不當(dāng)言論敢于抗?fàn)帯Ｍ瑫r(shí)，一線隊(duì)員要珍惜“第一話語權(quán)”，在應(yīng)對(duì)媒體記者的采訪不推托，不躲避，在第一時(shí)間，把正確信息告訴媒體，告訴廣大的人民群眾。
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