下面是范文網(wǎng)小編收集的強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的思考模版3篇 紀檢監(jiān)察的監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，以供參考。

強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的思考模版1

　　淺論如何強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作職能

【摘要】國有企業(yè)經(jīng)營形式的多樣化和投資主體的多元化，以及體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作從思想觀念、工作機制和運行模式以及工作方式方法上都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文分析了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察職能定位、存在問題及對做好紀檢監(jiān)察保護、懲處、監(jiān)督、教育四項工作職能提出了一些相關(guān)建議。

　　隨著國有企業(yè)經(jīng)營形式的多樣化和投資主體的多元化，以及體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門所處的環(huán)境和條件以及面臨的任務，相應地發(fā)生了變化。面對新形勢，紀檢監(jiān)察工作同樣需要與時俱進，創(chuàng)新思路與工作方法，找準工作的著力點，推動黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作不斷深入，進一步為企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮保駕護航作用。

　　一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的職能定位

　　國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作職責就是把保障企業(yè)又好又快發(fā)展作為反腐倡廉建設(shè)的重要目標，通過制定落實服務、促進、保障企業(yè)科學發(fā)展的具體措施，加大對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，切實解決影響和干擾企業(yè)科學發(fā)展的突出問題，認真履行保護、懲處、監(jiān)督、教育四種職能。

　　1、保護職能。緊緊圍繞大局履行紀檢監(jiān)察職能，更好地服務大局、保障大局，辯證看待和正確處理黨員干部在企業(yè)改革、發(fā)展、創(chuàng)新中的各類過失，善于為黨員干部澄清因工作而產(chǎn)生的各種是非，積極為黨員干部推行改革和創(chuàng)新中提供幫助與支持。

　　2、懲處職能。推進企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，堅決查辦違紀違法案件。對以權(quán)謀私、中飽私囊的，紀檢監(jiān)察人員要堅定立場，堅持原則，要堅決依紀依法查處，絕不姑息遷就。

　　3、監(jiān)督職能。紀檢監(jiān)察工作要參與企業(yè)的工程預算、決策、執(zhí)行、管理、評估等整個運營過程，滲透到企業(yè)的經(jīng)營管理全過程，發(fā)揮全程監(jiān)督職能。要清楚企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，涉及人、財、物管理的要害部門及關(guān)鍵崗位易發(fā)生的突出問題，進而有針對性的開展工作，保證監(jiān)督的有效性與及時性。

　　4、教育職能。要結(jié)合企業(yè)的特點開展黨風廉政教育，創(chuàng)新富有國有企業(yè)特色的反腐倡廉宣傳教育方式方法，增強教育的針對性，切實做到預防在先，教育在前。加強宣傳教育，推進廉政文化建設(shè)，促進形成“重規(guī)則、樂敬業(yè)、崇務實、尚進取”的價值取向，促使黨員干部廉潔自律，認真履職。

　　二、當前國企紀檢監(jiān)察工作存在的突出問題

　　1、部分黨政領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察工作不夠重視。在紀檢監(jiān)察開展中缺少指導和行動支持，僅做一些文件傳達和口頭要求，使紀檢監(jiān)察部門的工作孤立無援，處于被動。

　　2、監(jiān)督機制不健全。紀檢監(jiān)察部門處于可有可無的地位，工作難以正常開展，或流于形式，避實就虛，不能真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

　　3、紀檢監(jiān)察部門職能弱化。紀檢監(jiān)察人員缺編，部分紀檢監(jiān)察部門隸屬政工部門管理，多頭兼顧，負責處理日常黨委、團委、宣傳等多方面的事務，精力難濟。

　　4、紀檢監(jiān)察工作認識偏頗。一些人對實行紀檢監(jiān)察工作的必要性認識不清，認為紀檢監(jiān)察是“多此一舉”，或認為紀檢監(jiān)察工作，就是“挑刺找麻煩”，對紀檢監(jiān)察工作懷有抵觸情緒。

　　5、部分紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)低，缺少專業(yè)理論水平及協(xié)調(diào)組織能力，不能找準工作定位，大膽開展工作，并在監(jiān)督中患得患失，監(jiān)督領(lǐng)導怕打擊報復，監(jiān)督同級怕得罪人、丟選票，不能正確履行監(jiān)督職能。

　　三、強化新時期企業(yè)紀檢監(jiān)察工作職能的方法及途徑

　　切實發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察保護、懲處、監(jiān)督、教育職能作用，提高企業(yè)紀檢監(jiān)察工作水平，筆者認為需要做好以下幾方面。

　　1、健立健全規(guī)章制度。按制度辦事，靠制度管人的機制，是國企紀檢監(jiān)察部門扎實開展工作的基礎(chǔ)。結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實際工作，針對企業(yè)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，從源頭上預防和治理腐敗，進一步建立與完善選賢任能機制和干部培養(yǎng)、考察、評價、監(jiān)督、激勵的科學機制，加強對財務、投資、人事和決策程序的管理與監(jiān)督，把關(guān)口前移，堵塞制度漏洞，做到未雨綢繆，防患于未然。

　　2、創(chuàng)新工作方式方法。紀檢監(jiān)察工作要通過創(chuàng)新工作思路與方法，提高工作水平，爭取上級領(lǐng)導、同級部門的重視和支持。一要正確處理好與領(lǐng)導、同事之間的關(guān)系，避免越權(quán)越級辦事，遇到問題與企業(yè)黨政領(lǐng)導及時溝通，使工作思路與企業(yè)發(fā)展方向保持一致；二要積極融入，對領(lǐng)導重視、職工關(guān)注的熱點、難點、敏感性問題要積極參與，提高工作的主動性；三要聯(lián)合辦公，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)作用，通過聯(lián)合相關(guān)部門、發(fā)動職工群眾，形成良好的聲勢和強大的輿論監(jiān)督體系。

　　3、加強廉政勤政教育。強化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是紀檢監(jiān)察工作重點之一。在具體工作中，要因地制宜、運用多形式，貼近生活、貼近實際、貼近群眾的教育形式，大力運用現(xiàn)代傳媒手段，擴大教育的輻射面，增強教育的吸引力和感染力，使黨員干部易于接受、樂于接受；在人手不足時，要善于借勢借力，加強與政工宣傳部門的協(xié)調(diào)溝通，形成大宣教格局，使廉政勤政教育持之以恒，具有成效。

　　4、樹立服務意識，提高工作質(zhì)量。紀檢監(jiān)察工作人員要增強大局意識，牢固樹立服務的思想，時刻把反腐倡廉放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去認識和把握，主動深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，參與重大經(jīng)濟活動，在參與中服務，在服務中監(jiān)督，使反腐倡廉與經(jīng)濟建設(shè)有機地結(jié)合起來，自覺圍繞中心反腐敗、懲治腐敗，促進發(fā)展。

　　5、強化懲處，突出責任追究。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要切實發(fā)揮查辦案件工作在治本抓源頭方面的建設(shè)性作用，嚴格依紀依法辦案，認真執(zhí)行政策，重視和加強案件審理工作，切實保證辦案質(zhì)量。懲處違紀違法人員的同時，要對責任追究的程序進行規(guī)范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出規(guī)定具體的程序，避免責任追究案件在查處時出現(xiàn)隨意性，避免領(lǐng)導重視的案件就追究，領(lǐng)導不重視的案件就不予追究。

　　6、加強學習，提高業(yè)務能力。國企紀檢監(jiān)察工作是一項政治性、政策性、業(yè)務性強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，紀檢監(jiān)察干部要不斷學習和掌握經(jīng)濟、法律、科技、管理等方面的知識；學習黨的路線方針政策，用科學發(fā)展理論武裝頭腦，提高理論修養(yǎng)，促進政治上的成熟；學習黨紀條規(guī)和紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，努力成為業(yè)務工作的行家里手。

強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的思考模版2

　　淺議如何強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察職能

【論文摘要】隨著企業(yè)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟主體，企業(yè)活力不斷增強。而社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下更需要強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但是新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到的難點問題，強化其監(jiān)督職能，成為當前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。

　　一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的基本定位和主要功能

（一）企業(yè)紀委的定位和職能

　　紀委作為黨的紀律檢查機關(guān)，其主要任務是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。同時，黨章規(guī)定：各級紀律檢查委員會要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，做出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。

（二）監(jiān)察部門的定位和職能

　　監(jiān)察部門雖然也是國有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的部門，但是區(qū)別于監(jiān)事會，是行政部門，在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導下開展工作。監(jiān)察部門的法律地位問題，目前在我國沒有相關(guān)的法律依據(jù)，只能靠企業(yè)章程加以規(guī)定。其主要職能為參與制訂公司內(nèi)部審計監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行；根據(jù)確定的審計或監(jiān)察對象，編制審計或監(jiān)察計劃與方案，按時完成審計監(jiān)察任務；定期和不定期地向上級報告審計監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；配合國家審計機關(guān)對公司所進行的審計。

　　從企業(yè)實際情況來看，有的企業(yè)設(shè)立紀檢監(jiān)察部（室），行使紀檢監(jiān)察職能；有的企業(yè)設(shè)立紀檢監(jiān)察審計部，行使紀檢監(jiān)察和審計職能；有的企業(yè)由紀委書記分管紀委、監(jiān)察、審計及對二級公司派出的監(jiān)事會工作，實行“三位一體”的監(jiān)督格局。為什么要在執(zhí)行層面設(shè)立監(jiān)察部門？這是由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“模糊屬性”和企業(yè)管理要求所決定的。一方面，國有資產(chǎn)缺乏天然的產(chǎn)權(quán)主體，必須通過層層委托代理授權(quán)經(jīng)營者運營，經(jīng)營者沒有最原始的利益沖動，往往不能有效維護國有資產(chǎn)的安全。需要有這么一股外在力量加以監(jiān)督督促，維護政令暢通、改善公司管理。另一方面，企業(yè)管理包含控制職能，按照閉環(huán)管理的原則，整個管理要形成理念導入——組織推進——完善機制——考核評價——形成反饋的流程，實現(xiàn)良性循環(huán)，促使管理的不斷提高。這就要求有一個強有力的綜合監(jiān)督部門去督察經(jīng)營行為的合法合規(guī)合理。而這項職能是財務、規(guī)劃、人力等專業(yè)職能部門不能承擔的。

　　二、影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點問題 當前，影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能作用發(fā)揮的難點問題主要有: 一是紀監(jiān)人員兼職影響紀監(jiān)工作全面推進。從筆者并不全面的情況了解看，一些二級單位紀檢監(jiān)察部門的人員兼職問題普遍存在，這對紀監(jiān)工作全面推進、深入開展有著一定影響。由于工作有主次之分，加之工作能力的差異，有的兼職人員因有其它事務纏身，對兼管工作的主動性不強、積極性不高，不一定面面俱到、完全履職，把所有工作做得十分完美、細致入微；因為是兼職，紀監(jiān)工作也就成了附帶工作、額外的任務，工作的認真度、責任心、工作質(zhì)量等有可能存在打折的現(xiàn)象。

　　二是紀監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有待全面提高。由于企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的特殊性質(zhì)，對紀檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)知識要求較高。但現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)從業(yè)者的理論功底、政治素養(yǎng)、業(yè)務水平、專業(yè)知識等跟不上新形勢發(fā)展對紀檢監(jiān)察工作的要求，綜合能力有待進一步提高和加強。

　　三是紀監(jiān)工作機制有待改進。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織所處地位的偏低，集中反映在國企內(nèi)紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導關(guān)系及其負責人的職級高低上。在企業(yè)中，紀委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機構(gòu)。企業(yè)紀委側(cè)重于對黨紀的維護，既受本單位黨委領(lǐng)導，同時又接受上級紀委的領(lǐng)導，即實行雙重領(lǐng)導;而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對國家法律、企業(yè)政紀的維護，它卻只接受本單位主要行政負責人的領(lǐng)導，即是“單重領(lǐng)導”。并且在紀檢監(jiān)察部門負責人的調(diào)配及其職級上，一般都是由企業(yè)自己說了算。這樣就決定了他們與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業(yè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和內(nèi)部工作人員，在工作性質(zhì)上與其它職能部門互相平行，不足以形成權(quán)威和威懾，他們不可能也難以做到始終都能參與企業(yè)的決策。

　　四是國企紀檢監(jiān)察組織的機構(gòu)設(shè)臵不盡合理。現(xiàn)行國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)臵，沒有從企業(yè)主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動這個本質(zhì)特征和需要去考慮，卻有些類似國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)臵，只強調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀職能，并將這一職能同經(jīng)濟審計、合同審查等重要職能分離開來，設(shè)臵成單一專職紀律檢查和監(jiān)察機構(gòu)。這樣的設(shè)臵形式不盡合理，沒有真正體現(xiàn)出“量需而行”，既導致其執(zhí)法執(zhí)紀缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，不能很好地運用必需的如查閱各種帳目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責和功能難以發(fā)揮。這有悖于這個機構(gòu)設(shè)臵的初衷。

　　五是國企紀檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明。國家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法行使職責并在職責范圍內(nèi)量紀定性、追究責任的能力。

　　三、強化紀檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能

　　在國企改革中要強化紀檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能，我認為要做好以下幾方面的工作：

（一）提升國企紀檢監(jiān)察組織的地位。強化雙重領(lǐng)導體制，即從黨內(nèi)和行政法規(guī)上明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級主管機關(guān)紀檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導、且以上一級主管機關(guān)紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導為主。紀委主要負責人進入企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導班子，明確國有企業(yè)紀委書記為企業(yè)黨委副書記，主要職責是抓紀檢監(jiān)察工作。并規(guī)定企業(yè)紀委書記依法定程序進入董事會、監(jiān)事會，擔任副董事長和監(jiān)事會主席，必須出(列)席企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)理行政會議，參與研究企業(yè)的重要問題。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人的職級應不低于、甚至略高于企業(yè)其它職能部門負責人的職級。

（二）改變國企紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)臵形式。一是相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)合署。將國企內(nèi)職能相近、手段互補的紀委、監(jiān)察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監(jiān)察組織。實行相關(guān)機構(gòu)合署辦公，達到精簡機構(gòu)、減少扯皮、優(yōu)勢互補、增強整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調(diào)整機構(gòu)的員額編制。根據(jù)新紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備人員。他們既可兼職，也可以是專職。三是設(shè)兼職紀檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監(jiān)察員。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

（三）賦予國企紀檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》國家行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織除具備起碼應有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限:一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權(quán)進行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀問題有權(quán)進行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時向企業(yè)黨政領(lǐng)導班子或上級紀檢監(jiān)察組織報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權(quán)。即有權(quán)直接對違規(guī)違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴重警告、行政記過的處分權(quán)。具備一定的黨紀政紀處分權(quán)，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調(diào)查和審理，有效地維護法律和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發(fā)生。三是必須具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，即對造成經(jīng)濟損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務部門。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，可以加強其權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進行。

（四）健全法規(guī)制度，促進紀檢監(jiān)察建設(shè)法制化。從以下幾個制度建設(shè)入手（1）黨的民主集中制。只有堅持民主集中制原則，才能有效地實施對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個人專權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導致的腐敗行為。（2）民主測評領(lǐng)導干部制度，堅持民主測評制度，將領(lǐng)導干部臵于群眾監(jiān)督之下。（4）職工代表大會制度。職代會依照《企業(yè)法》和《職工代表大會條例》賦予的權(quán)力，在民主管理、民主監(jiān)督中多發(fā)揮作用。（5）黨風廉政責任制。它是廉政反腐領(lǐng)導機制的重要組成部分，融“責任、目標、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對責任人有一定的激勵和約束作用，特別對企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風廉政建設(shè)具有促進作用?！緟⒖嘉墨I】

[1] 閆宏勛.基于現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品, 2010,(06).[2] 郝貴誠.做好紀檢監(jiān)察工作應把握四個關(guān)系[J].中國監(jiān)察, 2010,(06).[3] 單姝姮.當前反腐倡廉建設(shè)中企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用探究[J].經(jīng)營管理者, 2010,(06).[4] 竇明初.國有煤炭企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀分析與對策[J].現(xiàn)代交際, 2010,(04).[5] 范德剛.淺談紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新[J].管理觀察, 2009,(07).[6] 俞凌楓.淺談對基層紀檢監(jiān)察工作常見問題的思考[J].改革與開放, 2010,(04).[7] 陳麗萍.現(xiàn)代企業(yè)制度下的紀檢監(jiān)察工作[J].中國有色金屬, 2010,(14).[8] 湯和明.紀檢監(jiān)察工作要認真履行監(jiān)督職能[J].學習月刊, 2009,(02).[9] 季俊卿.紀檢監(jiān)察工作要融入企業(yè)管理的全過程[J].上海商業(yè), 2009,(05).[10] 陳珂,聶會敏.國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用[J].企業(yè)管理, 2010,(05).作者簡介

　　侯喜娟 焦作千業(yè)水泥有限責任公司 紀檢干部

強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的思考模版3

　　如何強化紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職能

　　市紀委王丹

　　建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是新形勢下加強紀檢監(jiān)察工作的綱領(lǐng)性文獻，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是新時期賦予紀檢監(jiān)察工作的歷史使命。在懲治和預防腐敗體系中，懲治只是在情在法都迫不得已的情況下所采取的措施手段，預防才是實施紀檢監(jiān)察的真正目的。預防腐敗，要加強教育，要完善制度，更要實施監(jiān)督。教育的開展需要監(jiān)督，制度的落實需要監(jiān)督。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的中心職責。因此，紀檢監(jiān)察工作實踐中，應適應形勢發(fā)展的需要，不斷地強化監(jiān)督職能。

　　下面，就如何強化紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職能呢,談幾點初淺的看法。

　　一、把好教育調(diào)控導向，并對教育活動過程和效果實施監(jiān)督，使教育活動不流于形式。

　　各級紀檢監(jiān)察部門要牢牢把握思想政治建設(shè)的主動權(quán)，要采取多種形式，大力開展理想信念和廉潔從政教育，引導廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部樹立科學的發(fā)展觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，筑牢思想政治防線。當前要著重搞 1

　　好“三項教育”，提高黨員干部的政治思想素質(zhì)和廉潔勤政意識。一是大張旗鼓地做好正面典型的示范教育。要在全體黨員干部尤其是各級領(lǐng)導干部中廣泛開展學習英雄模范先進事跡活動，形成一種立黨為公、勤政為民、團結(jié)拼搏、清正廉潔、無私奉獻的濃厚氛圍。二是利用典型案例深入開展警示教育。充分利用全國特別是各地發(fā)生的典型案例，采取觀看電教片、組織干部到監(jiān)獄參觀、聽犯罪人員現(xiàn)身說法等形式，廣泛開展警示教育，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部從中汲取教訓，引以為戒，不斷增強黨性觀念和拒腐防變能力。三是進一步抓好黨紀政紀條規(guī)教育。組織廣大黨員干部特別領(lǐng)導干部認真學習近平幾年出臺的黨紀政紀條規(guī)，并進行黨紀條規(guī)考試，促進遵紀守法良好風尚的形成。

　　在組織開展上述“三項教育”活動的同時，要避免教育活動流于形式，使之收到良好效果，有必要對各系統(tǒng)、各單位教育活動的開展情況進行監(jiān)督。監(jiān)督工作可以介入活動過程，也可以考察教育效果?？疾旖逃Ч男问剑梢砸髤⒓咏逃狞h員干部撰寫學習感想、心得體會，也可以就相關(guān)內(nèi)容組織進行考試。監(jiān)督工作的開展，關(guān)鍵是紀檢監(jiān)察部門必須把工作做扎實，要切實制定出操作性強的監(jiān)督標準，實施監(jiān)督時要嚴格把關(guān)，一絲不茍，務求實效。

　　二、堅持制度優(yōu)先原則，要注重建立和完善監(jiān)督制度，更要注重監(jiān)督制度的落實和執(zhí)行。

　　在黨風廉政建設(shè)工作中，就制度和人這兩個因素來說，制度比人更可靠，制度對人的約束有巨大的制約作用。以法治國，強調(diào)的是法制，弱化的是人治。因此，要重視建立完善黨風廉政規(guī)章制度，促使黨風廉政建設(shè)工作向法制化發(fā)展。要建立和形成一個完整嚴密的制度關(guān)系，并且向社會公開，增強透明度，接受廣泛的群眾監(jiān)督。通過嚴格的制度約束，加強對黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的管理。當前，要從以下四個方面搞好制度建設(shè)。一是建立健全目標責任制、責任追究制、服務承諾制等一系列限制和約束黨政機關(guān)干部的行為制度，倡導清正廉潔、務實誠信的職業(yè)道德。二是建立苗頭預防制度，針對新形勢下黨員干部中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，訂立嚴格的制度加以預防和約束。三是完善廉政監(jiān)督制度，重點要完善黨政領(lǐng)導干部任期責任審計制度、新任職領(lǐng)導干部、后備干部和初任公務員廉政談話制度等。四是群眾參與制度，要適應法制社會的要求，運用現(xiàn)代化手段完善信息公開制度，積極推行政務公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，為民主監(jiān)督、社會監(jiān)督提供條件。

　　建立和完善監(jiān)督制度之后，各級紀檢監(jiān)察部門更重要的工作，是抓緊抓好各項監(jiān)督制度的落實。這是強化監(jiān)督職能的關(guān)鍵。落實工作主要抓好兩個方面：一是督促各自職權(quán)范圍內(nèi)被監(jiān)督單位，要根據(jù)黨風廉政建設(shè)工作的總體要求和各

　　項制度的規(guī)定，切實制定出本部門、本單位、本職崗位的廉政建設(shè)責任制度，實行嚴格自律。二是對職權(quán)范圍內(nèi)各部門、各單位的執(zhí)行黨中央和黨的各級紀律檢查機關(guān)制定的黨風廉政建設(shè)各項制度的落實情況進行監(jiān)督，對各部門、各單位領(lǐng)導班子尤其是“一把手”執(zhí)行風廉政建設(shè)各項制度和廉潔自律的情況進行監(jiān)督。監(jiān)督中要客觀公正，不講情面，確保各項制度的徹底落實和認真執(zhí)行。

　　三、抓住監(jiān)督的重點，關(guān)口前移，及早防范和糾正違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》（以下簡稱《條例》），以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人?！稐l例》確立“一把手成為黨內(nèi)監(jiān)督重點”，這是黨中央根據(jù)客觀形勢作出的高瞻遠矚的決定，是對新時期紀檢監(jiān)察工作提出的新要求。我們應當正確領(lǐng)會其精神實質(zhì)。隨著社會形勢的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點也要隨之改變。當前各級紀檢監(jiān)察部門工作的重點，是要加強對“一把手”的監(jiān)督，并從以下幾方面著手：

　　第一，必須堅持懲防并舉、注重預防。對“一把手”的監(jiān)督，既要堅決查辦其以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，又要關(guān)口前移，著眼防范。在處理“懲”與“防”的關(guān)系中，要以“防”為重點；在“防”的時候，既要注重防止“一把

　　手”以權(quán)謀私的個人行為，又要注重防范“一把手”為片面追求政績而在重大決策上侵害群眾利益的集體行為?！胺馈钡闹攸c，在于紀檢監(jiān)察“關(guān)口前移”；做好了“關(guān)口前移”工作，對于及早防范和及時糾正重大案件的發(fā)生，有著重大的現(xiàn)實意義。

　　第二，建立和完善對“一把手”的教育防范機制。要針對“一把手”的思想實際，有針對性地開展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀和法紀觀教育，使他們真正認識到權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；要通過形式多樣的教育，不斷增強“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識，虛心地聽取各方面的意見，接受監(jiān)督；要對“一把手”在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的突出問題，及時進行教育和提醒，做到早打招呼，早防范；要加強對“一把手”配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準他們打著領(lǐng)導干部的旗號牟取私利，如果他們利用領(lǐng)導干部的影響嚴重違紀違法，要按有關(guān)規(guī)定追究該領(lǐng)導干部的責任；對于不履行黨員義務、不符合黨員領(lǐng)導干部條件、經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變的“一把手”，必須依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)堅決開除出黨。

　　第三，形成對“一把手”權(quán)力進行有效制約的機制。針對“一把手”權(quán)力過于集中的問題，必須對不同性質(zhì)的權(quán)力進行適當?shù)姆纸猓箾Q策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對獨立行使，在各種權(quán)力之間形成合理的制衡機制，防止濫用權(quán)

　　力的行為發(fā)生。規(guī)范“一把手”的決策權(quán)，要建立公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策程序，實行重大問題集體決策制度和決策跟蹤反饋、決策責任追究制度，逐步實行行政決策公開。

　　第四，建立和完善對“一把手”的監(jiān)督管理機制。領(lǐng)導班子成員之間的分工要科學、合理，屬于互相制約的權(quán)力不能由一個人來承擔。要堅決按照民主集中制的各項制度和規(guī)定辦事，切實遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，決不能由個人或少數(shù)人說了算。要建立和完善重大問題集體討論決定的具體制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，應由領(lǐng)導班子集體研究決定。要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度；加強審計監(jiān)督，完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作制度，有計劃、有重點地對負有經(jīng)濟責任的“一把手”進行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責任審計。對于影響較大的審計查證及結(jié)果，可向社會公開，接受輿論監(jiān)督；發(fā)揮社會公眾對“一把手”的監(jiān)督作用。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯誤或少犯錯誤。

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