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對于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展實施意見征求意見稿范例1
關(guān)于加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實施意見（征求意見稿）
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)的獨立法人組織，具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的特征，是國家、省重點支持發(fā)展的創(chuàng)新載體。為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕34 號），結(jié)合紹興實際，現(xiàn)就加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提出如下實施意見。
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委十四屆七次全會、市委八屆八次全會精神，堅持人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科研力量布局和創(chuàng)新要素配置，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有紹興特色的全域創(chuàng)新體系，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市提供科技支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。圍繞“雙十雙百”集群制造，遵循“政府主導(dǎo)、市場主體、應(yīng)用導(dǎo)向”原則，按照引進(jìn)共建、優(yōu)化提升、整合組建、重點打造等方式，建設(shè)一批既能解決應(yīng)用基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵核心問題，又能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2022 年，全市建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 20 家、其中省級
家左右，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊 20 名（個），集聚科研人員 2000 名，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出占科研機(jī)構(gòu)總支出的比重超過 40％。
到 2025 年，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 50 家、其中省級 20 家左右，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊 50 名（個），集聚科研人員 5000 名，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出占科研機(jī)構(gòu)總支出的比重超過 60％，在“雙十雙百”重點集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)全覆蓋。
二、標(biāo)準(zhǔn)條件 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實行省、市、縣政府多級聯(lián)動、梯度培育。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定按《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕34 號）文件精神認(rèn)定；已認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，擇優(yōu)推薦申報省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：
（一）具備獨立法人資格。須在紹興市行政區(qū)域內(nèi)注冊獨立法人機(jī)構(gòu)，可由政府部門、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)）、高等院校、科研院所、企業(yè)及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體自建或聯(lián)合建設(shè)，主要辦公和科研場所設(shè)在紹興市內(nèi)。
（二）具有穩(wěn)定的人員和研發(fā)投入。擁有高水平研發(fā)團(tuán)隊，科研人員不少于 50 人，具有碩士、博士學(xué)位或高級職稱的比例不低于 60％，原則上年均科研經(jīng)費投入不少于 1000 萬元。
（三）具備良好的研發(fā)條件。依托國內(nèi)知名高校院所行業(yè)龍頭企業(yè)的國家級科研平臺，或境外知名高校院所、知名跨國公司等高水平研發(fā)平臺，具有穩(wěn)定的科研成果來源。有相對集中的研發(fā)場地，辦公和科研場地面積不少于 3000 平方米，科研儀器設(shè)
備原值不低于 1000 萬元。
（四）具備承擔(dān)重大科研項目能力。聚焦國家、省、市重大科技創(chuàng)新需求，具有明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，在前瞻科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚等方面具有明顯成效，有承擔(dān)國家和省級重大科研項目的能力。
（五）具有靈活的體制機(jī)制。實行政府引導(dǎo)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)或企業(yè)等社會資本共同參與的多元化投入機(jī)制，構(gòu)建需求導(dǎo)向、自主運行、獨立核算、不定編制、不定級別的市場化運行方式，形成人員招聘自主化、薪酬激勵市場化、收益分配企業(yè)化的引人用人機(jī)制。
（六）近兩年未發(fā)生環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)以及科研誠信等方面的不良行為。
三、重點任務(wù) （一）堅持市場導(dǎo)向，完善多元投入體系。充分調(diào)動各方積極性，在舉辦方投入的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校與科研機(jī)構(gòu)等共同投入。通過建立基金會、接受社會捐贈、設(shè)立聯(lián)合基金、探索技術(shù)入股、開展成果交易等方式拓寬資金渠道。通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、承接科研項目等擴(kuò)大收入來源。
（二）堅持人才導(dǎo)向，集聚一流人才團(tuán)隊。通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)聚集一批在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究等領(lǐng)域的一流人才團(tuán)隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，通過全職聘用、“雙聘雙掛”、合作研究等多種形式集聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和青年人才，完善人才考核評價機(jī)制，支持高校、4 科研機(jī)構(gòu)科研人員到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
（三）堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，探索新型體制機(jī)制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行理事會（董事會）決策制和院所長（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度，根據(jù)研發(fā)服務(wù)需求，自主確定研發(fā)選題，靈活配置科研人員、科研設(shè)備。充分發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，探索市場化用人機(jī)制、薪酬制度，建立與創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效匹配的收入分配制度。
（四）堅持協(xié)同導(dǎo)向，打造聯(lián)動創(chuàng)新體系。強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與一流高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)開展全方面的交流合作、協(xié)同攻關(guān)。整合創(chuàng)新資源，探索相近領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)動創(chuàng)新。探索跨領(lǐng)域、跨單位的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新共同體，優(yōu)勢互助，推動多部門、多單位、全鏈條的協(xié)同創(chuàng)新，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。
（五）堅持應(yīng)用導(dǎo)向，暢通成果轉(zhuǎn)化通道。根據(jù)我市“雙十雙百”產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈實際，統(tǒng)籌銜接以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)，取得具有引領(lǐng)性的重大標(biāo)志性成果，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵等政策。健全職務(wù)成果產(chǎn)權(quán)制度，落實所得稅遞延納稅政策，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。
（六）堅持開放導(dǎo)向，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名高校、一流科研機(jī)構(gòu)、世界 500 強(qiáng)企業(yè)等開展人才交流、合作攻關(guān)、共建平臺等活動。探索在創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室等。構(gòu)建
開放共享的創(chuàng)新生態(tài)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。
四、政策舉措 （一）加大財政支持。對經(jīng)認(rèn)定的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和績效評價優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別按《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策》的有關(guān)規(guī)定予以財政支持。
（二）加強(qiáng)科研支持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，定向征集重大科技項目需求，以擇優(yōu)委托專項方式予以支持。優(yōu)先支持市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報各類創(chuàng)新平臺、科研項目和人才團(tuán)隊，擇優(yōu)推薦申報省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。納入省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的享受科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅等政策。
（三）強(qiáng)化要素保障。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自建科研用地，優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，具體由各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌，對符合條件的優(yōu)先列入市重大產(chǎn)業(yè)項目、市（縣）長項目。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地或廠房舉辦科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可暫保留其工業(yè)用地用途，但應(yīng)按規(guī)定繳納國有土地收益金。
（四）優(yōu)化人才服務(wù)。加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中高端人才團(tuán)隊、高層次人才的支持力度，為其提供落戶、醫(yī)療、社保、安居、子女入學(xué)等各方面便利，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的海外高端人才可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。
五、保障措施
6（一）加強(qiáng)謀劃培育。各地各部門要充分認(rèn)識建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要意義，堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和應(yīng)用需求，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)或高層次人才團(tuán)隊，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立市縣聯(lián)動、部門配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局、謀劃培育，定期舉行聯(lián)席會議，協(xié)同解決推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中的問題。
（二）強(qiáng)化績效管理。制定《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法》，建立優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出的動態(tài)管理機(jī)制。以 3 年為周期，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展績效評價，績效評價優(yōu)秀的給予相應(yīng)政策支持；績效評價不合格的，給予警告并限期整改或取消認(rèn)定。
（三）落實主體責(zé)任。市科技局統(tǒng)籌指導(dǎo)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作；各區(qū)、縣（市）聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，做好本地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃培育、建設(shè)管理工作。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研誠信建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。
對于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展實施意見征求意見稿范例2
關(guān)于加快紫金縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 實施意見(征求意見稿)
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)我縣建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,推動建筑業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19 號）、《河源市人民政府關(guān)于加快河源市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（河府﹝2020﹞56 號）等文件，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體目標(biāo) 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力破解制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的“堵點”和“難點”問題，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年,全縣實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 35 億元以上,其中縣外產(chǎn)值達(dá)到 15%以上,建筑業(yè)增加值 20 億元以上,全縣新增建筑業(yè)一級企業(yè) 3 家以上,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強(qiáng)。
二、工作措施 (一)支持建筑業(yè)做大做強(qiáng) 1.鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)。對晉升為施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，每項一次性獎勵 300 萬元；對晉升為施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，每項一次性獎勵 100 萬元；對晉升專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，每項一次性獎勵 20 萬元。晉升工程勘察、設(shè)計綜合類
甲級資質(zhì)的單位，分別一次性獎勵 50 萬元；晉升甲級資質(zhì)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等中介服務(wù)企業(yè)，每項一次性獎勵 20 萬元。（牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局）
2.培育建筑業(yè)骨干企業(yè)。每年評選一批本地建筑業(yè)骨干企業(yè)，由縣政府命名為“紫金縣建筑業(yè)骨干企業(yè)”，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局負(fù)責(zé)牽頭制定“建筑業(yè)骨干企業(yè)評選和獎勵辦法”,在信用體系給予誠信加分。對獲得獎勵企業(yè)的法定代表人表彰為“紫金縣建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。鼓勵建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家積極參政議政。［牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：縣財政局、縣政協(xié)辦公室］ 3.鼓勵企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)工程。在本縣承建項目獲得工程質(zhì)量的，由縣財政按獲獎等級給予一次性獎勵。獲得“詹天佑獎”的本地承建單位，獎勵 100 萬元；獲得廣東省“金匠獎”、廣東省建設(shè)工程“優(yōu)質(zhì)獎”的本地承建單位，分別獎勵 30 萬元、15萬元；獲得廣東省建設(shè)工程項目施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地、廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地的本地承建單位，分別獎勵 20 萬元。凡同一工程多次獲獎，均按就高獎項進(jìn)行獎勵。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局)4.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行銀行保函和保證保險制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)作為工程支付擔(dān)保保證人開展工人工資支付保證金擔(dān)保業(yè)務(wù),充分發(fā)揮銀行保函和保險公司保證保險的積極作用，減輕施工企業(yè)流動資金壓力。實行差異化繳存工人工資支付保證金，對誠信度較好的施工企業(yè)，且 3 年
內(nèi)未發(fā)生拖欠工人工資的,經(jīng)人力資源社會保障部門和工程建設(shè)審批主管部門同意，工資保證金可減半繳存，但不得低于 10萬元。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、各建設(shè)單位)5.大力實施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。本地施工企業(yè)當(dāng)年縣外建筑產(chǎn)值每完成 5000 萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵 5 萬元。本地勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)當(dāng)年縣外建筑產(chǎn)值每完成 1000 萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵 5 萬元。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務(wù)局)6.加大金融對建筑業(yè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵本地銀行、保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品。本地企業(yè)縣外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家銀信政策法規(guī)提高本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款授信額度，大力推廣互保融資、融資租賃等多元化方式緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵銀企合作，拓展建筑業(yè)骨干企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。(牽頭單位：縣府辦（金融工作組），配合單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、各商業(yè)銀行)7.鼓勵社會投資項目業(yè)主自主選擇服務(wù)單位。房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目，鼓勵業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應(yīng)資格資質(zhì)的勘察、設(shè)計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。對連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的企業(yè)，同等條件優(yōu)先評優(yōu)評先。
4(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣自然資源局、縣財政局、縣人社局)8.加強(qiáng)外地企業(yè)與本地企業(yè)的合作。積極為在紫金承接項目的外地企業(yè)與本地企業(yè)合作牽線搭橋，暢通溝通渠道，鼓勵在紫金投資建筑業(yè)的外地企業(yè)聯(lián)合本地企業(yè)參與政府投資項目建設(shè)和運營，通過外地企業(yè)帶動本地企業(yè)拓展市場。鼓勵外地企業(yè)施工項目優(yōu)先選擇本地有資質(zhì)的專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣國資公司、各建設(shè)單位)9.支持建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。企業(yè)從縣外引進(jìn)的建造師、企業(yè)高管、財稅人員、招聘的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等，享受縣相關(guān)人才政策。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、縣財政局)10.扶持縣內(nèi)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。對縣內(nèi)注冊的建筑企業(yè)新增財政量給予獎勵，以建筑企業(yè)前三的納稅額的平均數(shù)作為基數(shù)，2022 按企業(yè)納稅額超過基數(shù)部分的新增地方財政貢獻(xiàn)量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，2022 按企業(yè)納稅額超過 2022 納稅額的新增地方財政貢獻(xiàn)量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務(wù)局)(二)鼓勵引進(jìn)建筑業(yè)企業(yè) 11.鼓勵縣外建筑業(yè)企業(yè)落戶本地。縣外建筑業(yè)企業(yè)落戶本地的給予獎勵，第一年按企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)量的 20%獎勵作為
企業(yè)發(fā)展基金，第二年按企業(yè)納稅對比上年新增財政貢獻(xiàn)量的50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元，對新引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)、大型央企國企、省企深企等特別優(yōu)秀企業(yè)可實行“一企一議”。鼓勵縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立子公司并取得相應(yīng)資質(zhì)或?qū)⒕哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的子公司轉(zhuǎn)注我縣。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務(wù)局)12.支持企業(yè)提升建筑業(yè)產(chǎn)值總量。對在紫金繳稅入統(tǒng)的建筑企業(yè)，一年內(nèi)實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 5 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵 100 萬元。次年比上年每凈增建筑業(yè)產(chǎn)值 1 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵 20 萬元。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計局)(三)改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境 13.優(yōu)化政府投資項目服務(wù)形式。單項合同估算價在 100 萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、審圖、造價咨詢等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，鼓勵優(yōu)先選用本縣具備相應(yīng)資質(zhì)資格的企業(yè)實施。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)14.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目管理。鼓勵投資項目業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應(yīng)資格資質(zhì)的勘察、設(shè)計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。(牽頭單位：紫城工業(yè)園管委會，藍(lán)塘工業(yè)園籌建辦；配合單位：縣工商信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局)
15.加大項目支持力度。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)積極參與政府PPP、EPC 項目建設(shè)。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)單獨承建或聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)共同承建大型綜合建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。采用通用技術(shù)施工的建設(shè)項目，招標(biāo)控制價在 1000 萬元(含)以下的，原則上不設(shè)置工程業(yè)績要求。建設(shè)單位應(yīng)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件，不得任意抬高資質(zhì)等級、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本縣企業(yè)。施工單項估算價在 400萬元以下的項目，鼓勵優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。必須立即實施的防洪、搶險、救災(zāi)等應(yīng)急工程，鼓勵直接發(fā)包給本地建筑業(yè)企業(yè)實施。(牽頭單位: 縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)16.優(yōu)化工程風(fēng)險管理。推行雙向擔(dān)保、保險制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險的，建設(shè)單位應(yīng)向承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保、保險，對采用最低價中標(biāo)的項目實行高保額履約擔(dān)保。嚴(yán)格合同履約管理和工程變更,強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得以任何理由作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣金融局、各建設(shè)單位、各商業(yè)銀行、各保險公司)17.規(guī)范工程進(jìn)度款支付。工程進(jìn)度款支付比例不得低于已完成工程量的 80%，變更簽證的價款按合同約定不低于 70%比例與工程進(jìn)度款同期支付。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局、各建設(shè)單位)
18.加強(qiáng)建筑行業(yè)信用管理。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)，實施聯(lián)合激勵，在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦，工程招標(biāo)時，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)19.加強(qiáng)政府投資項目結(jié)算管理。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收合格后 2 個月內(nèi)向財政部門報送竣工工程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收合格后 3 個月內(nèi)向財政部門報送竣工財務(wù)決算，財政部門在收到建設(shè)單位提交完整結(jié)算資料之日起，對工程造價 1 億元以下的項目在 2 個月內(nèi)、1 億元以上的項目在3 個月內(nèi)完成評審(特大型項目可根據(jù)實際情況適當(dāng)延長)。(牽頭單位: 縣財政局，配合單位:各建設(shè)單位)20.加強(qiáng)政府性工程稅源管控?？h外建筑企業(yè)在我縣承接政府性工程要嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法>》。縣財政局向跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)的建筑企業(yè)支付工程款之前，應(yīng)要求建筑企業(yè)提供在本地稅務(wù)局繳交的增值稅、城建稅、教育費附加等稅費的相關(guān)手續(xù)?？h財政局要加強(qiáng)與縣稅務(wù)局、縣住建局對接，積極做好縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣承接政府性工程稅收的征繳工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)收盡收，提高建筑業(yè)稅收在全縣的比重。(牽頭單位:縣住建局，配合單位:縣稅務(wù)局、縣住建局)21.加大本地建筑材料供應(yīng)力度。鼓勵施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構(gòu)配件，增加本地材料供應(yīng)量。(牽頭單位：
縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣稅務(wù)局、縣住建局)三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 22.建立組織機(jī)構(gòu)?？h政府成立縣促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局。
23.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各成員單位要高度重視提高本縣建筑業(yè)產(chǎn)值和增加值的各項工作，牽頭單位要主動作為，細(xì)化工作措施，壓實工作責(zé)任；配合單位要積極配合，分工協(xié)作，形成工作合力，確保各項措施落地見效，共同推動我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
本實施意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)注冊的各類建筑業(yè)企業(yè)，如上級發(fā)布的最新措施與本實施意見要求、標(biāo)準(zhǔn)等不一致的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。實施意見涉及的獎勵條款未明確獎勵資金來源的，由縣財政部門統(tǒng)籌解決。凡建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實施意見各項扶持和獎勵政策，已享受的責(zé)令返還。
本實施意見自發(fā)布之日起 30 日后執(zhí)行，有效期 2 年，《關(guān)于促進(jìn)我縣建筑企業(yè)加快發(fā)展的意見》（紫府辦〔2018）143 號）同時終止執(zhí)行。有效期內(nèi)申請并獲批準(zhǔn)的企業(yè)，在本辦法到期后，涉及連續(xù)獎勵扶持措施的，延續(xù)至獎勵扶持完畢。
對于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展實施意見征求意見稿范例3
市委辦公室 市政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》 的通知
各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)，市委各委辦，市各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》已經(jīng)市委常委會五屆32 次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共宿遷市委辦公室
宿遷市人民政府辦公室
2017 年 8 月
日關(guān)于支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見
為落實《市委市政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的實施意見》，大力推進(jìn)“生態(tài)富民”工程，積極鼓勵和支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會、蘇北發(fā)展座談會和市第五次黨代會決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞生態(tài)富民，支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成主體更加活躍、政策更加務(wù)實、平臺更加多元、服務(wù)更加精準(zhǔn)的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。“十三五”期間，每年吸引返鄉(xiāng)就業(yè) 8 萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 1 萬人；開展職業(yè)技能培訓(xùn) 4 萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 萬人次；建成省級以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園不少于 1 個、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園不少于 2 個；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化示范中心不少于 10 個、村（居）網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)示范點不少于 50 個；人力資源社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)到省標(biāo)以上。
（三）支持對象。主要包括外出務(wù)工人員、應(yīng)屆高校畢業(yè)生以及當(dāng)年退役士兵。外出務(wù)工人員需提供異地繳納社會保險費轉(zhuǎn)入手續(xù)；應(yīng)屆高校畢業(yè)生需提供畢業(yè)證；當(dāng)年退役士兵需提供義務(wù)兵退出現(xiàn)役證。
二、鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè) （四）促進(jìn)“家門口就業(yè)”。大力實施“家門口就業(yè)”工程，積極發(fā)展接地氣、易參與、長受益的“三來一加”項目，扶持項目做大做強(qiáng)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，支持返鄉(xiāng)人員“家門口就業(yè)”。凡持有國家職業(yè)資格證書的返鄉(xiāng)人員到“三來一加”項目就業(yè)的，實行按年補貼，補貼期限不超過三年。就業(yè)滿一年且按規(guī)定參加社會保險的按中級工 1500 元、高級工 2000 元、技師 2500元、高級技師 3000 元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，就業(yè)滿兩年和三年的，分別在上年補貼金額基礎(chǔ)上上浮 20%。不足一年不予補貼。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局、市委農(nóng)工辦）
（五）實施免費職業(yè)培訓(xùn)。支持有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)人員享受免費的職業(yè)技能培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)人員享受免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍包括 SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)。參培人員取得合格證書后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請職業(yè)培訓(xùn)補貼。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局）
（六）培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持本地社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極吸引外地社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)入駐我市，搭建促進(jìn)返鄉(xiāng)人員就業(yè)服務(wù)平臺。中介機(jī)構(gòu)向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員，穩(wěn)定就業(yè)滿 1 年且簽訂勞動合同和繳納社會保險費的，按照每人 1000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局）
三、促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) （七）發(fā)放創(chuàng)業(yè)“購房券”。參照《宿遷市人才“購房券”管理和使用暫行辦法》，對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)且有固定場所、正常經(jīng)營、銷售穩(wěn)定的返鄉(xiāng)人員給予 5-20 萬元“購房券”補貼。根據(jù)其帶動就業(yè)且簽訂一年以上勞動合同和繳納社會保險的人數(shù)給予補貼，帶動就業(yè) 10-29 人給予 5 萬元，帶動就業(yè) 30-49 人給予10 萬元，帶動就業(yè) 50-99 人給予 15 萬元，帶動就業(yè) 100 人及以上給予 20 萬元。采取“先購房后補貼”方式，每年對帶動就業(yè)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，按 4：3：3 比例分三年補貼。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局、市住建局）
（八）鼓勵電商創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)外出人員、知識型人才、退伍軍人、鄉(xiāng)村能人等“四大主體”投身電商創(chuàng)業(yè)大潮。在市區(qū)范圍內(nèi)對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)銷售額首次達(dá)到 5000 萬元的，給予獎勵 20 萬元，并授予“宿遷市電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)”稱號；超過 5000 萬元以上部分，每增加 300 萬元獎勵 1 萬元，單個企業(yè)累計獎勵上限 30 萬元。獲批“市級電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“省級農(nóng)村電子商務(wù)示范村”的村居，給予 10 萬元獎勵，用于完善示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局）
（九）支持綠色創(chuàng)業(yè)。以“田園鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，開發(fā)一批休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，按照“五小創(chuàng)業(yè)”要求，興辦一批小工廠、開設(shè)一批小網(wǎng)店、創(chuàng)辦一批小物流、發(fā)展一批小服務(wù)、領(lǐng)辦一批小農(nóng)場，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場，符合條件的可申報省級家庭農(nóng)場項目扶持，獲批后將給予最高不超過 10 萬元項目資金補助。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社，符合條件的可以申請省級農(nóng)民合作社項目，獲評后按規(guī)定給予項目扶持。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市委農(nóng)工辦、市財政局）
（十）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款支持。市區(qū)和縣級創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金總額至2018 年分別達(dá)到 3000 萬元和 1000 萬元，資金管理單位要與合作銀行約定，使創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長可達(dá) 3 年。對于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息支持的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目按規(guī)定據(jù)實予以貼息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對于信用良好、貸款額度低于 10 萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔(dān)保。按規(guī)定落實“金種子”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)貸、電商貸、“小微創(chuàng)業(yè)貸”、“蘇微貸”等政策措施，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供多樣化、可選擇的創(chuàng)業(yè)融資支持。（責(zé)任部門：市金融辦、市財政局、市創(chuàng)業(yè)辦、市人社局、市經(jīng)信委）
（十一）打造創(chuàng)業(yè)平臺。把握國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)機(jī)遇，用好國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)政策，根據(jù)市域“4+4”、縣域“2+1”產(chǎn)業(yè)體系定位，積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造省級以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體項目。重點做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、物流等資源整合，完善咨詢、融資、文化、休閑、商貿(mào)等服務(wù)功能，發(fā)揮試點地區(qū)示范引領(lǐng)作用。對獲評省級創(chuàng)業(yè)示范基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園最高給予 100 萬元補助，對獲評市級創(chuàng)業(yè)（示范）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園給予 10-50 萬元補助。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財政局、市人社局）
（十二）選樹創(chuàng)業(yè)典型。全市每年評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目50 個，每個項目給予 2-5 萬元獎勵，評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人 50個，每人給予 1-3 萬元獎勵。要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各種媒體宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型事跡，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范帶動作用。（責(zé)任部門：市人社局、市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局）
四、優(yōu)化公共服務(wù) （十三）提升服務(wù)能力。重點做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項目推介、平臺建設(shè)、技術(shù)引導(dǎo)、資金扶持、政策幫辦、法律援助“六項服務(wù)”。制定政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)目錄，科學(xué)合理確定購買項目和績效標(biāo)準(zhǔn)，引入社會力量參與公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層人力資源社會保障服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在各級人力資源社會保障服務(wù)平臺設(shè)立專門的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任門：市人社局、市財政局）
（十四）加強(qiáng)“一網(wǎng)兩庫”建設(shè)。加快推進(jìn)統(tǒng)一、高效的人力資源市場建設(shè)，建設(shè)以“191”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)為核心，融合市場招聘、市場微信、自助求職終端、APP 手機(jī)掌上就業(yè)、企業(yè)微場景“六位一體” 的網(wǎng)上服務(wù)平臺。完善人力資源信息庫和崗位需求信息庫，實行動態(tài)更新管理。加強(qiáng)與移動、電信、聯(lián)通三大運營商合作，建立定期統(tǒng)計分析機(jī)制，精準(zhǔn)研判返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局）
五、保障措施 （十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，依托就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立人社部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，強(qiáng)化工作推進(jìn)，確保返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持措施落到實處。
（十六）保障資金投入。各地、各部門要抓住宿遷作為“國家扶貧改革試驗區(qū)”、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”試點市、國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)等機(jī)遇，從資金、項目、政策等方面積極對上爭取。按照屬地負(fù)責(zé)原則，各地統(tǒng)籌合理安排相關(guān)資金，確保各項政策落實到位。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，將市、縣（區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
（十七）加強(qiáng)督查推進(jìn)。各地、各部門要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，全力抓好各項工作落實。將支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入市委市政府重點督查事項，由市委市政府督查室會同有關(guān)部門，定期開展督查、通報，績效考核。
（十八）嚴(yán)格監(jiān)管問責(zé)。各地、各部門應(yīng)健全專項資金預(yù)算、審批、下達(dá)、撥付等管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理和審計，自覺接受監(jiān)察、審計等部門和社會的監(jiān)督。建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，享受補貼的單位和個人存在違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
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