下面是范文網(wǎng)小編整理的公共案例分析報告3篇(公共案例分析報告論文)，供大家品鑒。
公共案例分析報告1
公共管理學(xué)案例及案例分析
——溫州市政府的“無為”與“有為
案例：
保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時，先服從于實(shí)踐。”于是個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級政府因?yàn)榭紤]到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。
在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。
下面從“公共管理中的政府角色”對上述案例進(jìn)行分析：
政府是公共管理活動的一個重要主體，其目的不是營利，而是有效地增進(jìn)、公平地分配社會公共利益，這就牽涉到“政府應(yīng)當(dāng)做什么”“政府能夠做什么”的問題。事實(shí)上，由于政府失敗、市場失靈和公民社會自主發(fā)展、政府行為的有效性、能力是有限度的，所以政府在處理與市場的關(guān)系、與社會的關(guān)系、與企業(yè)的關(guān)系時必然會有所為有所不為。案例中溫州市政府的“無為”與“有為”正好說明了這一點(diǎn)。
一、從政府職能與職權(quán)的角度來分析：
政府的職能與職權(quán)要是政府要“有所為有所不為”。溫州市政府具有行政執(zhí)行、發(fā)布決議和命令、組織管理、安全保障和維護(hù)以及監(jiān)督審計(jì)的職權(quán)。在上述案例中，該市政府主要行使了組織管理的職權(quán)，例如通過“嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，加強(qiáng)質(zhì)量管理大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等措施，達(dá)到了管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和民族、公安等工作。而該市政府在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)則說明其行使了“發(fā)布決議和命令”的職權(quán)。
但是，政府職能具有有限性，也稱為政府職能的限度，具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔(dān)某些社會或市場的能力，如果沒有能力最好不要干預(yù)；二是效率限度，即在市場機(jī)制、社會組織和政府行為具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個成本收益的比較問題，行政干預(yù)應(yīng)以最高效率為限度；三是合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機(jī)制在技術(shù)上都有能力，在經(jīng)濟(jì)上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰更符合法律與公正的原則，就應(yīng)由誰來承擔(dān)。在上述案例中，放任民營經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展是符合效率最優(yōu)原則的，而且，溫州市政府未必有能力承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)的管理工作，所以此時采取“無為而治”的方法也不失為一個明智之舉。事實(shí)上，追求有限行政的政府并不等于它是一個弱政府或無
能的政府，相反，有限政府的實(shí)質(zhì)是追求強(qiáng)力政府和高效行政。
二、從政府與市場的關(guān)系角度分析：
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密結(jié)合、相互交織、缺一不可的重要組成部分。市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有其內(nèi)在缺陷，關(guān)鍵是尋求市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府干預(yù)在糾正市場缺陷的同時，避免和克服市場失靈。在溫州市政府的案例中，政府的“無為”為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的了外部環(huán)境，而政府的“有為”則是政府履行其職能的具體體現(xiàn)：參與了部分公共物品與服務(wù)的提供，承擔(dān)了公共政策的制定功能。
正確的政府與市場關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場的充分發(fā)展，也要強(qiáng)調(diào)政府功能的合理發(fā)揮，前者是基礎(chǔ)，后者是補(bǔ)充，并且要合理把握好如何實(shí)現(xiàn)好市場對資源的基礎(chǔ)配置與政府對市場的合理干預(yù)之間的平衡?，F(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，同時又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政府干預(yù)二元機(jī)制最優(yōu)組合。溫州市政府在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，利用政府干預(yù)的長處來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷，由此來達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
三、從政府與企業(yè)的關(guān)系來看：
政府與企業(yè)分別提供個人消費(fèi)的公共物品與私人物品；企業(yè)主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)利潤率，而政府主要考慮社會利益，正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是合理界定政府職能的關(guān)鍵。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)只是各級政府的附屬物，這導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域出現(xiàn)各種矛盾與沖突。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，構(gòu)建新的政企關(guān)系意義重大。溫州市政府實(shí)行政企分開，邁出了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新步伐。
總之，溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。，
公共案例分析報告2
從群體性事件來看公共危機(jī)管理
—以馬鞍山611事件為例
引文
“群體性事件”絕對算得上是近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)頻率最高的詞條之一，每次它的出現(xiàn)無不激蕩著聞?wù)叩男木w，挑動著當(dāng)政者最敏感脆弱的神經(jīng)。全國每天都有多起群體性事件發(fā)生，其數(shù)量之巨、發(fā)展勢頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來各地群體性事件此起彼伏、相當(dāng)頻繁、接踵而至，造成全國影響的也有多起，包括嘉禾強(qiáng)制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災(zāi)、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運(yùn)事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學(xué)生事件、海南東方市感城鎮(zhèn)村民打砸燒鎮(zhèn)政府和派出所事件、海南東方市感城鎮(zhèn)感鎮(zhèn)村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機(jī)事件、會寧警民沖突事件、巴中公交車司機(jī)停運(yùn)事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影尚未驅(qū)散，又逢建黨90周年之際；以長期言，走向現(xiàn)代化的中國為建立法治國家與和諧社會，亟需緩釋社會積怨，減少群體性沖突。因此，現(xiàn)在有必要直面現(xiàn)實(shí)，對群體性事件作出深入的檢省與思考。
事件始末
這里我們以馬鞍山611事件為例來分析一下群體性事件的發(fā)生和應(yīng)對，以及我國現(xiàn)階段公共管理的問題和趕緊措施。選取這樣一個案例的用意，或多或少是因?yàn)闊o論是時間還是空間上都距離我們較近，對我個人而言，此事發(fā)生不久我去過該地，對于當(dāng)時的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會較為方便和全面。對于此事件的資料情況，眾說紛紜，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的幾個版本中描述可以窺知一二。
一、事件起因
說法一6月11日18時40分，馬鞍山市花山區(qū)旅游局局長汪國慶開車行至湖北東路大潤發(fā)賣場附近，中學(xué)生行人胡某不小心刮蹭到局長的車，局長下車后動手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數(shù)從幾個、十幾個，迅速升至幾百、幾千，整個大街堵得水泄不通，將這位局長大人和一位女士堵在轎車內(nèi)，不能離去。最后不得不“請來”馬鞍山市委書記和市長及幾百名防暴警察幫他解圍，開出的條件是，他這位局長的烏紗帽當(dāng)場被擼去，還得被拘留關(guān)進(jìn)看守所。
說法二傍晚六點(diǎn)左右，馬鞍山市某局長及一女子駕車駛到天潤發(fā)路口時，由于車速太快撞到一位中學(xué)生，局長下車后不但不關(guān)心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學(xué)生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場圍觀的群眾非常憤慨，要求局長賠禮道歉，局長不但不道歉，反而出口傷人，并且想開車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實(shí)情之后都極為氣憤，一致要求局長下車道歉，可是局長自認(rèn)位高權(quán)重，平時作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發(fā)動車就想沖，見人多沖不出去就躲在車?yán)锎螂娫捛缶?，不一會來了幾十個警察過來保護(hù)著這位局長大人，將其送入警車準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場。群眾被一幕給激怒了，他們將警車也圍了起來用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。警察圍在車外阻擋群眾將局長拉下車，圍觀的人越來越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進(jìn)一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶~有的試圖推警車，大概僵持了兩個小時。
說法三在我途徑事發(fā)現(xiàn)場的時候，是8點(diǎn)多，那時候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達(dá)10多輛，警員目測至少也有五，六十號人。而且道路也已經(jīng)被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來個情緒比較激動的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當(dāng)時第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒有一個人對群眾進(jìn)行勸解，后經(jīng)觀察，在四周還有幾十號警察，他們的表情都是一種漠然，三五結(jié)群的在一起，對于身邊發(fā)生的事他們顯得是那么的“無助”和事不關(guān)己。（這點(diǎn)我想特別強(qiáng)調(diào)下，在我目睹這起事件的過程中，至少有10幾個警員也和我們是站在同一個“立場”，把自己當(dāng)成局外人，幾個小時一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時間的推移，圍觀群眾越來越多，警員也不斷在增加，事態(tài)的發(fā)展也在不斷升級，已經(jīng)有群眾出現(xiàn)暴躁的情緒，開始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因?yàn)楫?dāng)事人在警車上），更有無端人士，開始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點(diǎn)多，還未出現(xiàn)一個相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。臨近10點(diǎn)，花山區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)才親臨現(xiàn)場，在外圍進(jìn)行喊話，各負(fù)責(zé)人向群眾做思想工作。10點(diǎn)多一點(diǎn)的時候，花山區(qū)區(qū)委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當(dāng)事人的身份（花山區(qū)旅游局負(fù)責(zé)人汪國慶）并公布了花山區(qū)緊急會議作出的對汪國慶的處罰決定。（這番喊話其實(shí)沒有起到任何作用，因?yàn)槠涫窃谕鈬木嚿虾霸?，那時候由于人多，能聽到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當(dāng)事人的群眾壓根就聽不到）喊話結(jié)束后，除了少部分聽到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當(dāng)事人的群眾又開始了推擠和投擲，事態(tài)沒有得到半點(diǎn)緩解。在過后不久，我看到了市委書記鄭為民來到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個擴(kuò)音器，直接進(jìn)入包圍圈，站上被包圍的警車，開始了喊話。在鄭書記喊話的過程中，旁邊不時的有人投擲礦泉水，他的喊話聲音由于擴(kuò)音器的原因（中途有人上去幫他換了一個），傳的并不是很遠(yuǎn)，具體內(nèi)容我也沒聽清，但從他揮舞的手勢上看，他做出了當(dāng)?shù)卣罡呒墑e的表態(tài)。喊話結(jié)束后，鄭書記不知道什么原因，離開了現(xiàn)場，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長周春雨，公安局長李群在延平內(nèi)緊急商討下一步處理意見。（這段場景我有幸目睹，并進(jìn)行了現(xiàn)場拍攝）從他們的表現(xiàn)我已經(jīng)明白了，下一步就是出動武警了（之前出動了消防官兵，已經(jīng)是個先兆了）。
從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長開車過失撞到兩名學(xué)生，該局長不僅不賠償?shù)狼阜炊鴦邮执蛉?，氣焰十分囂張，結(jié)果被圍觀群眾困在車內(nèi)，不得不驚動市領(lǐng)導(dǎo)和警察力量解圍，而后該局長被撤職拘留。
二、事件結(jié)果和后續(xù)報道
事情發(fā)生后，旅游局局長打人事件迅速登上了各大網(wǎng)站，記者在馬鞍山OK論壇上看見，在短短不到24小時的時間里，該論壇“OK”聊吧中，竟然已經(jīng)出現(xiàn)了24個帖子討論當(dāng)晚發(fā)生的事件，網(wǎng)友們直接稱這起事件為“馬鞍山6·1
1事件”。有的網(wǎng)友則連夜整理現(xiàn)場圖片和視頻上傳到網(wǎng)上，網(wǎng)友們紛紛跟帖發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友“心似蓮花開”上傳了一段當(dāng)晚的現(xiàn)場視頻。該網(wǎng)友發(fā)帖名為《非常敬佩這個在大潤發(fā)現(xiàn)場喊話的領(lǐng)導(dǎo)》。記者看見，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴(kuò)音喇叭說：“我們會全力以赴地保護(hù)人民群眾的利益，堅(jiān)決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動，如果處理得不到位，你們來找我?！比侄噻姷默F(xiàn)場視頻中，圍觀群眾至少爆發(fā)出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網(wǎng)友跟帖長達(dá)十頁，不少網(wǎng)友對市委書記在現(xiàn)場作出的表態(tài)感到滿意。其中，網(wǎng)友“上山砍柴”跟帖說：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。?/p>
記者就花山區(qū)旅游局局長汪國慶抽打一中學(xué)生耳光的事，來到花山區(qū)區(qū)委區(qū)政府采訪。記者先來到同在一個大院內(nèi)位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開了門。當(dāng)了解到記者來意后，她表示歉意，答復(fù)說局長今天(6月12日)沒來上班，對于昨晚發(fā)生的事，她讓記者去區(qū)委宣傳部了解。記者隨后來到花山區(qū)委宣傳部，宣傳部負(fù)責(zé)接待媒體的負(fù)責(zé)人袁德琴告訴記者，當(dāng)晚發(fā)生事件后不久，他們區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)基本都已趕到現(xiàn)場?！霸趪^群眾陸續(xù)散去時，已是今日凌晨，我們區(qū)委常委在現(xiàn)場開辦公會，落實(shí)了市委書記的決定，討論免去了汪國慶旅游局長職務(wù)?！痹虑僬f，他們當(dāng)夜還成立了“6·11”事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“區(qū)委書記楊勇義任第一組長，區(qū)長周正忍任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作組，分別為事件工作組、事件調(diào)查組、信訪維穩(wěn)組和宣傳接待組?！睋?jù)了解，會議結(jié)束時已是昨日凌晨三時左右，領(lǐng)導(dǎo)小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問。
從事件的后續(xù)發(fā)展和影響來看，該事件的處理方式和結(jié)果都可以稱得上是一個成功的范例。區(qū)委書記的承諾最終兌現(xiàn)表明了至少是在此事上政府成功維護(hù)了人民的利益，懲治了政府官員中的“蛀蟲”，疏散了圍觀群眾并沒有造成重大損失。
案例分析
先來看看群體性事件的概念和相關(guān)信息。
“群體性事件”，目前的界定仍然有爭議，但一般認(rèn)為是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財(cái)物、危害人身安全，擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。
從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對權(quán)利和權(quán)益的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，并不是要推翻國家政權(quán)和現(xiàn)行社會制度。它的矛頭指向一般不是國家、政府高層，而是針對社會上和基層的種種不公正的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生也是以對黨和國家的信賴為基本前提的。從某種意義上來說，群體性事件的發(fā)生，表明了人們權(quán)利意識的加強(qiáng)和對政府的信賴。
面對群體性事件，堵不如疏。2000年以來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。一方面，要從理論上承認(rèn)群體性事件是利益紛爭，就必須認(rèn)可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國社會的最底層，其訴求不過是為了生存。另一方面，現(xiàn)在有那么“群眾意見很大”就不再是個別地域性的問題，而逐漸成為一種普遍存在的社會現(xiàn)象。
再來說說從馬鞍山611事件得到的啟示。
從事件起因我們看到事件的深層原因來自官本位思想，來自官員普遍的專橫跋扈，權(quán)力自肥，不得人心。平時人們沒有機(jī)會宣泄不滿，沒有由頭排遣憤怒，更對自己領(lǐng)導(dǎo)的霸道和特權(quán)敢怒不敢言，此時局長的犯眾怒成了點(diǎn)燃干柴的火種，導(dǎo)致了自發(fā)的，沒有組織的群體事件。其實(shí)全國類似事件頻度和強(qiáng)度都有增無減，并有愈演愈烈之勢。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。
群體性事件的發(fā)生，總會給人們比事件本身更長遠(yuǎn)、更深刻的教訓(xùn)，基于此，需要有針對性地革除事件顯現(xiàn)的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規(guī)模群體性沖突、預(yù)防沖突升至對抗的機(jī)制，求和諧社會之實(shí)。
前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權(quán)宜之計(jì)。政治家愿妥協(xié)、善協(xié)商、能對話，但更是重承諾，必須于治標(biāo)之后立足治本，通過履行承諾、觸及根本的制度改革和創(chuàng)新，解決關(guān)乎群眾長遠(yuǎn)利益的重大問題，重建政府公信力。
后者，意味著執(zhí)政方式的改進(jìn)和民主對話機(jī)制的構(gòu)建。中國現(xiàn)階段出現(xiàn)的各類群體性事件，不僅凸顯了社會轉(zhuǎn)軌時期的特征，而且或多或少與政府公權(quán)力使用不當(dāng)、缺乏監(jiān)督相關(guān)，改進(jìn)執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力已經(jīng)迫在眉睫。在此過程中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民主進(jìn)程，發(fā)揮人大和政協(xié)應(yīng)有的作用，建立更有效的權(quán)力制衡機(jī)制，并通過工會、婦聯(lián)等社會組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達(dá)與對話。
近年來的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進(jìn)程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當(dāng)事人基本權(quán)利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對抗升級；一旦事態(tài)急劇擴(kuò)大，則民生問題與司法公正問題交織糾結(jié)；基層政府此時極易舉措失當(dāng)，擅用警力，進(jìn)而封鎖信息，其結(jié)果當(dāng)然是抽刀斷水，公信力盡失??雖然每一起群體性事件總會平息，但不同的處置手段和持續(xù)時間意味著不同的社會政治代價，最終檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的能力和“執(zhí)政為民”的誠意，并為政府的公信力留下長久的印記。
從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對群體性事件處理較好的當(dāng)政者，均能做到公開透明，輿論自由，特別尊重媒體監(jiān)督的權(quán)利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時代的無效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)或擴(kuò)大群體性沖突，這一點(diǎn)兩年前的貴州“甕安事件”給了我們最好的例證。還可以看出，迷信和濫用警力容易火上澆油，反而激起暴力對抗，縱強(qiáng)行平息事件也會留下巨大后患；而在法律的框架下展開對話協(xié)商，政府態(tài)度包容勇于擔(dān)責(zé)，則大大有助于緩解矛盾、維持秩序，在事件平息后進(jìn)入良治。
越來越頻繁的群體性事件的發(fā)生把公共危機(jī)管理這個課題推上了風(fēng)頭浪尖，不管是應(yīng)對時事，抑或防患于未然，它都有著極為重要的歷史使命，希望也相信當(dāng)政者定會有著比我們更為長遠(yuǎn)的眼光，能知曉此番道理，否則就要釀成大禍，一發(fā)不可收拾。
錢瑋駿
公共案例分析報告3
案情描述：近年來，我國政府先后組織實(shí)施了三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等生態(tài)工程。其中退耕還林還草作為一項(xiàng)配合西部大開發(fā)，治理水土流失，改善西部生態(tài)環(huán)境的重大決策，是迄今為止我國投資最大，涉及面最廣，群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程實(shí)施以來，我國中西部地區(qū)累計(jì)退耕還林、荒山造林二千多萬公頃，生態(tài)改善效果顯著，很多地區(qū)的植被得以恢復(fù)，水土流失和土壤沙化也得到一定程度的控制。而針對如何推進(jìn)退耕還林還草主要有兩種做法：一是政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償，二是進(jìn)行市場化運(yùn)作。經(jīng)過實(shí)踐，兩者都暴露出一些問題，政府主導(dǎo)的專項(xiàng)補(bǔ)償出現(xiàn)了面子工程，而市場化運(yùn)作又不乏失敗的例子，延安民營企業(yè)家劉世杰，1996年以“面粉換地”組織延安市延川縣的一個村的農(nóng)民退耕還林還草，探索建立市場化的生態(tài)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，被稱為民間資本進(jìn)入退耕還林領(lǐng)域的“民間資本先行者”。這項(xiàng)當(dāng)時被看好的一個新探索，現(xiàn)在卻舉步維艱，第一個吃螃蟹的劉世杰，先后在荒山坡地上投入了一千萬多元，目前卻處于“生活靠借貸，出門被追債”的窘境。①
① 引自《記者觀察》2003年12期。
案情評析：退耕還林還草，作為一項(xiàng)具有“積極的”或“正的”外部性經(jīng)濟(jì)活動，單純依靠市場機(jī)制，其產(chǎn)品的供給是嚴(yán)重不足，或供給本身可能是微不足道。雖然退耕還林還草工程的實(shí)施也可能使農(nóng)戶獲得一定的“經(jīng)濟(jì)收益”，但更多的是發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境、景觀和社會等外部效益。后者被周圍和其他地區(qū)的人們無償享用了。因?yàn)椋话愣?，投資于退耕還林還草以外的其他經(jīng)濟(jì)主體對退耕還林還草的需求，僅僅是林木和畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值的需求，并且這種需求的依據(jù)是他的私人邊際收益。而社會或部分社會成員，對退耕還林還草的需求，多半是對退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境的改善以及自然景觀的改善等作用的需求。這樣，在對退耕還林還草的個體需求和社會需求之間就存在一個邊際外部效益問題。也就是說，個體需求僅考慮了其私人邊際效益問題，而沒有考慮這一邊際外部效益問題。
站在退耕還林還草投資經(jīng)濟(jì)行為主體的立場來看，如果他是作為完全競爭市場上的以追求最大利益為動機(jī)的“理性經(jīng)濟(jì)人”，那么，他投資的決定性動機(jī)和目的將仍然是其邊際效益最大化，而一般不會去考慮這部分邊際外部效益。而針對消除退耕還林還草中的外部性問題，現(xiàn)行的主要由兩種方法，一是政府補(bǔ)助，二是進(jìn)行市場化運(yùn)作，而這對應(yīng)著外部性矯正兩種相對立的觀點(diǎn)：
一、利益調(diào)整：庇古等人的觀點(diǎn)
主張政府利用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問題的傳統(tǒng)可以追溯到馬歇爾。20世紀(jì)初期庇古又提出了著名的“庇古稅”來試圖消除外部性問題。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)引入政府干預(yù)力量來解決因外部性問題引起的資源帕累托最適度配置問題。而這種政府干預(yù)既可以是直接的行政控制，如由政府指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，決定公共產(chǎn)品的價格等，也可以是間接的經(jīng)濟(jì)控制，如通過產(chǎn)生外部性問題的經(jīng)濟(jì)活動征稅或提供補(bǔ)貼，使生產(chǎn)者或消費(fèi)者的私人成本與社會成本一致。
現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)的基本思路是以糧代賑、現(xiàn)金補(bǔ)助、分期實(shí)施，通過種苗補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅減免以及林草地產(chǎn)權(quán)保障等措施調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性，以期能夠?qū)崿F(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。工程實(shí)施采取目標(biāo)責(zé)任制，省政府對退耕還林工程負(fù)總責(zé)。“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，各省級政府層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。
國家希望通過以上措施來解決退耕還林還草中的外部性問題，但從中也暴露出一些問題：一是退耕還林也在走向“政績工程”和“面子工程”。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會林草問題課題組的調(diào)查顯示，相當(dāng)多地方在選擇退耕還林地點(diǎn)時，偏向于選擇靠近公路的土地。在西南某些地區(qū)，靠近公路的退耕農(nóng)戶比例甚至超過70％。調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，“便于檢查驗(yàn)收的考慮顯然占據(jù)了重要成分”?！懊孀庸こ獭睂?dǎo)致的結(jié)果是，該退的坡耕地退不下來，不該退的基本農(nóng)田卻退了下來。農(nóng)民失去了基本口糧田，而生態(tài)環(huán)境卻得不到改善。二是經(jīng)濟(jì)林比重過大?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定：退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80％。但根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地造林中的經(jīng)濟(jì)林比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)林比例，而經(jīng)濟(jì)林的防護(hù)效應(yīng)及其對生態(tài)環(huán)境的改善作用遠(yuǎn)小于生態(tài)林。三是林木管護(hù)成本投入沒有保障。糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助到期后，生態(tài)林統(tǒng)一管護(hù)沒有資金來源，而且按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，生態(tài)林無經(jīng)營收入，補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，群眾得不到經(jīng)濟(jì)利益，管護(hù)問題突出。同時，退耕還林工作量繁大，直接成本中沒有管理經(jīng)費(fèi)，地方政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政支出壓力，在貧困地區(qū)這一情況尤其突出。四是退耕還林造林質(zhì)量低下。五是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未充分體現(xiàn)區(qū)域差異?，F(xiàn)行規(guī)定只按“黃河流域及北方地區(qū)”和“長江流域及南方地區(qū)”這兩個大區(qū)域來確定糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然而即使是同在“長江流域及南方地區(qū)”或“黃河流域及北方地區(qū)”，由于氣候條件、地理?xiàng)l件等方面的差異，退耕耕地的生產(chǎn)力不同，退耕耕地原有收益存在較大差異。制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)退耕耕地原有收益低于或高于圍家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這兩種退耕耕地原有收益低于或高于圍家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這兩種情況。
綜上所述，可以看出，現(xiàn)在實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償制度在各個方面都存在著諸多弊端，而問題就在于現(xiàn)行政策下，退耕還林還草的組織者與檢查者均為政府承擔(dān)，這就無法避免地導(dǎo)致了政府尋租和政府失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外由于是政府主導(dǎo)，沒有發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，人的積極性和創(chuàng)造性并沒有完全發(fā)揮。
二、改變利益調(diào)整的初始條件：科斯等人的觀點(diǎn)
其實(shí)“科斯定理”只是一道命題，即“只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)?！笨扑姑}是針對外部效果理論的?！翱扑苟ɡ怼保c其是說明了在“交易費(fèi)用”為零的條件下，效率結(jié)果與產(chǎn)權(quán)無關(guān)的結(jié)論，倒不如說它說明了在“交易費(fèi)用”大于零的條件下，產(chǎn)權(quán)制度質(zhì)量如何作用或影響了經(jīng)濟(jì)效率?！翱扑苟ɡ怼币瓿鰜淼慕Y(jié)論應(yīng)該是，只要“交易費(fèi)用”大于零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定以及經(jīng)濟(jì)組合形式的選擇來提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無需拋棄市場機(jī)制或引入政府的干預(yù)。其原因在于，只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明權(quán)化，交易各方就會力求降低“交易費(fèi)用”，使資源使用到產(chǎn)出最大、成本最小的地方，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。
劉世杰是走生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化的典型，而最終這個項(xiàng)目失敗了。針對“劉世杰現(xiàn)象”，也引起了廣泛討論，分析認(rèn)為造成此種現(xiàn)象的原因有以下幾個方面：一是現(xiàn)行的國家退步政策不包括民間資本，民間資本不能從國家的財(cái)政“盤子” 里獲得利潤，只能從產(chǎn)業(yè)本身尋找利潤點(diǎn)，風(fēng)險加大。同是退耕還林，國家只補(bǔ)群眾而不補(bǔ)企業(yè)，顯現(xiàn)出民間資本進(jìn)入缺乏政策引導(dǎo)和鼓勵。二是民間資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)隱性門檻較高。目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)基本上還是政府主導(dǎo)，企業(yè)的進(jìn)入只被作為一種補(bǔ)充，實(shí)際的支持力度不夠，享受不到公平待遇。特別是在金融貸款方面，信貸部門非但沒有針對民間資本介入的扶持政策，相反信貸條件過于苛刻，民營企業(yè)資金難的矛盾在生態(tài)領(lǐng)域很突出。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益低、周期長、公益性強(qiáng)，而且具有自然災(zāi)害和市場的雙重風(fēng)險。
由此看來，只是靠政府補(bǔ)助或是市場會出現(xiàn)很多問題，于是建立市場化的退耕還林補(bǔ)償制度的想法出現(xiàn)了。在工程實(shí)施中引入市場競爭機(jī)制，即建立市場化的生態(tài)購買制度，通過市場運(yùn)作中的“看不見的手”，更好地調(diào)節(jié)并完成現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償制度。
首先，要選擇代理企業(yè)。代理企業(yè)的選擇可由退耕還林還草總機(jī)構(gòu)通過向社會公開招標(biāo)的形式，選取一部分有實(shí)力、有信譽(yù)的大型企業(yè)，授予其代理權(quán)。同時選取一部分企業(yè)參與當(dāng)年的退耕還林還草組織工作，經(jīng)過國家退耕還林還草管理機(jī)構(gòu)的審核，獲得當(dāng)年相應(yīng)的工資。第二，生態(tài)代理企業(yè)的收益來源是每年國家購買的生態(tài)產(chǎn)品，以及在市場上轉(zhuǎn)換代理權(quán)獲得的交易費(fèi)用。而企業(yè)決定是否繼續(xù)組織管理生態(tài)重建的根本在于企業(yè)的經(jīng)營狀況以及自身對繼續(xù)參與生態(tài)重建過程盈利性的估計(jì)。其次，政府對代理企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行購買。這種購買行為應(yīng)定于每年6-7月，最多延長至10月，這段時間是判斷樹種或草場成活的最佳時間。這一時期，由退耕還林還草總機(jī)構(gòu)派專人配合當(dāng)?shù)赝烁€林還草的分支機(jī)構(gòu)對一年內(nèi)植樹造林的成果進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判斷是否購買，以及購買多少。檢驗(yàn)合格的可足額購買，不合格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分購買。對于一些生態(tài)重建工程完成很差的企業(yè)，可收回其代理權(quán)，并根據(jù)合同規(guī)定處以定量的罰款，第2年可將代理權(quán)交于其他具有生態(tài)重建許可證的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。
關(guān)于購買的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，需在最初根據(jù)各地的不同情況，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于一些長期處于干旱少雨的地方，要適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動企業(yè)參與的積極性。如果當(dāng)年發(fā)生重大旱災(zāi)或洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)氐耐烁€林還草分支機(jī)構(gòu)還需上報總機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體情況調(diào)低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在考慮到各種不同因素的情況下，盡量為代理企業(yè)建立一個公平的市場競爭環(huán)境。
這樣結(jié)合了政府和市場，也許會成為我國退耕還林還草的新路。
公共案例分析報告3篇(公共案例分析報告論文)相關(guān)文章：
★ 在校大學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)調(diào)查報告3篇 大學(xué)生生活適應(yīng)情況調(diào)查與分析報告
★ 設(shè)備故障分析報告模板3篇(設(shè)備故障檢測報告模板)
★ 心理學(xué)案例分析報告3篇(社會心理學(xué)案例分析報告)
★ 保監(jiān)局風(fēng)險分析報告3篇 銀保監(jiān)風(fēng)險排查報告
★ 裝配式建筑項(xiàng)目建議書新08【3篇】 裝配式建筑可行性分析報告模板
★ 教育心理學(xué)案例分析題精選,適合打印3篇 當(dāng)代教育心理學(xué)案例分析題
★ 人力資源充分性和員工培訓(xùn)教育狀況的分析報告3篇(關(guān)于員工培訓(xùn)工作的分析報告)
★ 管理畢業(yè)實(shí)習(xí)報告7篇(管理實(shí)訓(xùn)分析報告)