下面是范文網(wǎng)小編整理的農(nóng)村土地征用制度改革及對(duì)策3篇(農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路)，以供參考。
農(nóng)村土地征用制度改革及對(duì)策1
土地征用協(xié)議
甲方：農(nóng)戶
乙方：林前村村委會(huì)
為加快本村農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)，經(jīng)村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為建設(shè)林前村土地平整項(xiàng)目，雙方現(xiàn)就土地征用事項(xiàng)協(xié)商，達(dá)成如下補(bǔ)償協(xié)議：
一、征用時(shí)間：一次性永久征用。
二、甲方土地四至界線：
東至：，西至：，南至：，北至：。
三、甲方土地面積及征用補(bǔ)償費(fèi)：
土地面積及補(bǔ)償：該地長米，寬米，總面積合計(jì)畝，補(bǔ)償?shù)竟冉?年，折合人民幣仟佰拾元整/年（￥：元/年）
注：稻谷價(jià)格按當(dāng)年的市場價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
四、補(bǔ)償方式：征用補(bǔ)償在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后在每年的12月31日之前一次性付清。
五、雙方的權(quán)利和義務(wù)：
1、合同簽字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，沒有異議；
2、合同生效后，該地塊歸乙方所有，乙方有權(quán)改變土地的用途；
3、土地征用后，甲方不得無故阻止、破壞、干擾乙方的改造、修建等正常施工。
4、若甲方違反合同，除全額退還乙方支付的費(fèi)用外，另賠償給乙方由此造成的一切損失；
5、合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地補(bǔ)償款之外的其他補(bǔ)償款；
6、未盡事宜甲方雙方共同協(xié)商解決，可訂立補(bǔ)充協(xié)議。
六、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方同意簽字后，即具有法律效力。
甲方（簽章并按手摸）：乙方（蓋章）：林前村村委會(huì)
法人代表：
2012年月日
農(nóng)村土地征用制度改革及對(duì)策2
征地亂象與農(nóng)村土地征用制度改革
廖富洲
[摘要]改革開放以來，我國征地規(guī)模巨大，違法違規(guī)征地現(xiàn)象屢禁不止，其根源在于征地范圍過大、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置、征地程序不完善不規(guī)范、土地財(cái)政和政績考核的驅(qū)動(dòng)、征地政策監(jiān)督不力等。加快農(nóng)村土地征用制度改革，必須明確界定國家征地的公共利益范圍、進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體、建立完善的土地征用程序規(guī)范體系、實(shí)行多元化補(bǔ)償安置方式、推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市、嚴(yán)格征地監(jiān)督制約等。
[關(guān)鍵詞]征地亂象；征地制度改革；問題
改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村集體土地被征用，因征地而引起的矛盾和沖突也越來越多，加上一些地方在征地中違規(guī)操作，盲目圈占，侵害農(nóng)民權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和涉地案件頻繁發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上已演變成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，加快農(nóng)村土地征用制度改革，保障農(nóng)民合法利益，是今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的一個(gè)非常重要而緊迫的問題。
一、地方征地亂象頻發(fā)的主要根源
（一）征地范圍過寬，征地權(quán)力濫用
我國除了1953年《政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》、1958年《國家建設(shè)征用土地辦法》和1982年《國家建設(shè)征用土地條例》是直接針對(duì)土地征收征用的法規(guī)文件外，至今還沒有一部具體的法律來約束規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)力、保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)利，給征地留下了諸多后患。尤其是就我國目前相關(guān)法律來看，更沒有一部法律對(duì)國家征地中涉及的公共利益作出一個(gè)明確具體的界定。這種制度上的抽象性為地方政府任意解釋“公共利益”進(jìn)而濫用征地權(quán)提供了法規(guī)空子，給多征多占、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益留下了漏洞，也為房地產(chǎn)企業(yè)炒地、圈地、亂占濫用農(nóng)地提供了借口。按照現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，任何單位和個(gè)人需要使用土地，必須依法申請(qǐng)使用國有土地，依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的屬于農(nóng)村集體的土地，從而將憲法規(guī)定的征地范圍從公共利益的需要，擴(kuò)大到包括非公共利益需要的一切用地項(xiàng)目。征地已成為滿足各類建設(shè)用地的主要途徑，大量營利性項(xiàng)目通過種種手段獲得政府批準(zhǔn)，以“公共利益”的名義得到批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致實(shí)踐中征地權(quán)被濫用，征地范圍過寬。一些地方就是利用現(xiàn)行征地制度的不完善和所掌管的征地主導(dǎo)權(quán)，以征地牟取暴利，把土地當(dāng)作第二財(cái)41政，低征高賣，以地生財(cái)，賺取快錢，形成征得越多、獲得土地收益越大的惡性循環(huán)，這是“圈地風(fēng)”越演越烈的根源。
（二）集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，農(nóng)地入市受嚴(yán)格限制
目前我國法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的界定是模糊和抽象的。按照法律規(guī)定，農(nóng)村集體是農(nóng)地的所有者，擁有土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，但無論是我國的《土地管理法》還是《土地承包法》，都沒有對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行明確的界定。所謂的“農(nóng)村集體”是一個(gè)抽象的集合群體，不具有法律上的人格，也不具有真正意義上的土地所有權(quán)。規(guī)定農(nóng)村土地“集體所有”，使得權(quán)屬主體處于缺失和虛置狀態(tài)，財(cái)產(chǎn)歸屬不清，誰真正擁有土地，實(shí)際上并不明確具體。正是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所存在的所有權(quán)主體的模糊和缺位，直接導(dǎo)致了責(zé)權(quán)利不清，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不被尊重和承認(rèn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不斷受到侵犯，農(nóng)民合法權(quán)益得不到充分保障，也為各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織侵害農(nóng)民土地權(quán)益提供了條件，是地方政府違規(guī)違法大肆征占耕地的制度原因。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的缺陷，農(nóng)地入市受到的制度限制，使得農(nóng)民無法通過市場獲取土地收益，也導(dǎo)致土地價(jià)格形成機(jī)制不順。根據(jù)我國法律，集體土地只有被征為國有以后，才能進(jìn)入土地市場。就是說，我國目前的農(nóng)業(yè)用地是無法直接進(jìn)入非農(nóng)土地市場的，這種制度安排導(dǎo)致被征地農(nóng)民的利益受到損害。對(duì)于土地的所有者和承包者來說，他們都具有為自己謀取利益的本性，都希望在保證自己土地利用效用滿足情況下，能夠利用土地獲取一定的收益，但在目前的土地制度框架下卻難以實(shí)現(xiàn)，特別是對(duì)農(nóng)民來說更是如此。正是由于農(nóng)地合法入市受到政策限制，農(nóng)民既無法通過市場獲取土地收益，也使土地價(jià)格形成機(jī)制不順，城鄉(xiāng)土地市場相互分割，城鄉(xiāng)土地價(jià)格差距巨大，農(nóng)地不斷被侵蝕。實(shí)踐中，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和用地指標(biāo)的限制，許多地方大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目、隱蔽地進(jìn)入土地市場，造成違規(guī)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，土地規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量難以有效控制，嚴(yán)重干擾了正常的土地市場秩序。
（三）征地程序不規(guī)范，征地行為扭曲
從我國目前的征地程序來看，一方面，程序比較復(fù)雜，過于繁瑣，強(qiáng)化了政府職能部門對(duì)農(nóng)地管制的行政權(quán)力。我國現(xiàn)行的土地征用制度為了體現(xiàn)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”的立法動(dòng)機(jī)，在土地征用的程序和環(huán)節(jié)上，沿用了過去以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，在程序性的規(guī)定上制定了最嚴(yán)格的實(shí)體性內(nèi)容，使得征地程序種類多、步驟雜，流程長、蓋章多、交叉重復(fù)多、搭車收費(fèi)多、資料量大、報(bào)件繁瑣等。過于嚴(yán)格復(fù)雜的征地程序進(jìn)一步強(qiáng)化了職能部門對(duì)農(nóng)用地的管制，為政府濫用征地權(quán)創(chuàng)造了有利條件。另一方面，很多征地程序在實(shí)踐中又流于形式。如《土地管理法實(shí)施細(xì)則》和《征用土地公告辦法》都對(duì)土地征用規(guī)定了“兩公告一登記”等制度，但實(shí)施中往往執(zhí)行力度不夠，沒有真正落到實(shí)處，暗箱操作嚴(yán)重。征地過程缺乏民主性，公眾參與征地決策并未被嚴(yán)格實(shí)施，征地只是少數(shù)人說了算，沒有充分考慮被征地的村集體特別是農(nóng)民的意見，剝奪了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和合理申訴權(quán)，甚至有些地方政府以征地之名行“圈地之實(shí)”。尤其是在土地規(guī)劃、審查公共利益、確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大問題時(shí)，把農(nóng)民排斥在外，也缺乏公開公正和有效的聽證制度；在征地補(bǔ)償中，缺乏獨(dú)立、科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)和安置辦法等，農(nóng)民只能被動(dòng)接受已經(jīng)約定好了的條件；一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民也常常沒有相應(yīng)的司法救助和順暢的申訴渠道，很易激化矛盾。
（四）對(duì)土地財(cái)政的依賴，官員政績考核的驅(qū)動(dòng)
我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移，使地方政府經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立化，地方政府的財(cái)政收入與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。從我國現(xiàn)階段中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的構(gòu)成比例來看，地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)是不對(duì)稱的，很多地方財(cái)政入不敷出。而在現(xiàn)行土地制度下，由于土地能夠給地方政府帶來巨大的財(cái)政收入，因此土地財(cái)政成為地方政府增加收入的一個(gè)重要渠道。此外，中央在土地出讓金管理上缺乏法律約束，也激勵(lì)了地方政府的賣地沖動(dòng)。一些地方政府把土地出讓金當(dāng)成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)甚至搖錢樹，最大限度地多征地，以獲取最大規(guī)模的土地出讓金，也導(dǎo)致土地濫征亂象頻生。
就對(duì)地方政府及官員的考核來看，我國的地方官員是任期制的，任職期間的政績決定著官員的升遷和以后的政治前途。對(duì)官員政績考核的主要是上級(jí)官員和單位，而考核的標(biāo)準(zhǔn)則是任期內(nèi)的“業(yè)績”或政績。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)的大環(huán)境下，對(duì)官員進(jìn)行考核的最有效、最直接的辦法就是看主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度，實(shí)際上就是GDP考核，通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度、城鎮(zhèn)化率、招商引資額、稅收和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核官員的業(yè)績。為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政期間政績的最大化，很多地方政府官員不可避免地以機(jī)會(huì)主義傾向搞短期行為，在任期內(nèi)大搞看得見的“政績工程”、“形象工程”，而更多地動(dòng)用土地征用權(quán)以增加財(cái)政收入、搞項(xiàng)目建設(shè)是顯示政績、增加晉升資本最直接和顯著的方法。因而，許多地方都實(shí)施以“資源換項(xiàng)目”，以“土地?fù)Q投資”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，導(dǎo)致耕地越征越多、建設(shè)項(xiàng)目越來越多、占地規(guī)模越來越大，呈現(xiàn)一片“繁榮”景象。
（五）征地政策監(jiān)督“虛脫”，政府權(quán)力約束不力
我國目前還沒有建立起科學(xué)的、明確的土地征用責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機(jī)制，在征地過程中缺乏一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作比較薄弱，征后跟蹤檢查相對(duì)滯后，導(dǎo)致地方政府容易在征地過程中通過多征濫征謀取利益。這是造成征地權(quán)被大肆濫用，征地太多太濫的一個(gè)重要原因。從中央到地方，國土資源系統(tǒng)掌握著土地的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，掌握著大量預(yù)算資金的管理和支配權(quán)，在行使這些權(quán)力的時(shí)候，也有一定的自由裁量權(quán)，因此容易滋生權(quán)力腐敗和商業(yè)賄賂。目前，我國的征地監(jiān)管機(jī)制也存在一些困境：作為地方政府土地管理部門的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以對(duì)越權(quán)批地、非法管地及亂占濫用等違法問題進(jìn)行有效的防范和查處，對(duì)土地違法主體（尤其是地方政府）的行政處罰缺少有效的制裁手段，執(zhí)行起來比較難。在土地征用中，越權(quán)批地、邊報(bào)邊批、未批先征、未批先用等情況較為普遍，即使事后被查出，也多是通過補(bǔ)辦征地手續(xù)，把不合法的征地行為披上合法的外衣。同時(shí)對(duì)非法占地行為的處罰，常常由于處罰力度過輕，使得違法成本與所獲收益極不對(duì)等，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人違規(guī)、違法征地的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和成本都較低，所獲取的收益又很大，特別是實(shí)踐中出現(xiàn)違法違規(guī)者不斷得到升遷等好處的例子，起到了反面的激勵(lì)作用，這是地方政府征地行為失范，圈地占地一輪又一輪重復(fù)發(fā)生的重要原因。
二、加快我國農(nóng)村土地征用制度改革的基本對(duì)策
(一)以立法形式明確界定國家征地的公共利益范圍
土地是不可再生資源，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民有多重保障功能。讓農(nóng)民失去土地涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面的重大問題，必須慎之又慎，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化節(jié)約用地的責(zé)任感和緊迫感，盡量不多占用農(nóng)民的土地。因此，改革農(nóng)村土地征用制度，必須從源頭上遏制地方政府濫用征地權(quán)謀取利益的行為，嚴(yán)控征地規(guī)模。從理論上說，土地征用是國家為了公共利益的需要而依照法定程序把集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，并付給合理補(bǔ)償?shù)恼袨?。其中，公共利益是衡量國家是否濫用征地權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，是土地征用權(quán)是否合理行使的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須以立法形式嚴(yán)格而明確地確定公共利益用地的范圍，這是嚴(yán)肅征地行為、改革征地制度的關(guān)鍵。要站在維護(hù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展大局和保護(hù)農(nóng)民利益的高度，嚴(yán)格界定國家為了公共利益而進(jìn)行征地的范圍，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地。尤其要按照中央要求，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，把國家征地范圍嚴(yán)格限定在公共利益范圍之內(nèi)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際，必須以立法的形式，把國家公共利益征地的范圍嚴(yán)格限定在以下領(lǐng)域：軍事設(shè)施、涉外等特殊用地;機(jī)關(guān)團(tuán)體、科教文衛(wèi)、公共設(shè)施等公共服務(wù)用地;地面線路、場站等交通運(yùn)輸用地；陸地水域、海涂、溝渠水工建筑物等水域及水利設(shè)施用地；其他由政府興辦、用于以公共利益為目的的事業(yè)用地等。在公共利益之外的用地，不能動(dòng)用國家征地權(quán)。特別是要將商業(yè)、娛樂、商品住宅、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)用地等經(jīng)營性用地，退出國家征地范圍，使它們?cè)谕恋乩每傮w規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的控制下，通過公開的市場交易取得土地使用權(quán)。即使公共事業(yè)也不一定全部動(dòng)用國家征地權(quán)，除了軍事設(shè)施、戰(zhàn)備需要、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)用地等之外，一般性的公共事業(yè)項(xiàng)目完全也可通過市場購買的方式獲得土地使用權(quán)，從而從根本上控制征地規(guī)模，遏制濫征亂占耕地現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。
(二)具體明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體
產(chǎn)權(quán)的核心特征是具有排他性，改革農(nóng)村土地征用制度，必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理和充分的界定，這是解決問題的根本所在。如前所述，由于我國目前的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在虛置和模糊的缺陷，這里的關(guān)鍵是必須對(duì)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)一步具體化、明晰化。這里的重點(diǎn)，一是要還原農(nóng)村集體土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能,明晰農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，從法律上明確農(nóng)民對(duì)承包土地的實(shí)際占有權(quán)、利用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，也可以賦予土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)屬性，防止農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受到“集體經(jīng)營權(quán)”的侵害,從而確保農(nóng)民自身土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。二是可以嘗試在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地公有制的前提下，考慮把村民小組作為農(nóng)村集體組織的有效單位，明確確定為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體或被征地主體。這樣做的目的，不是主張將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分解到個(gè)人，也不是主張廢棄農(nóng)村土地的集體所有制，而是在維持現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)政治組織形式的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的進(jìn)一步明確化和具體化。因?yàn)榇迕裥〗M一般都以自然村落為單位，家庭之間具有一定的血緣或親朋睦鄰關(guān)系，歷史交往悠久，相互聯(lián)系密切，共同利益一致，透明度和民主性較強(qiáng)，相互監(jiān)督相對(duì)容易。把村民小組確定為產(chǎn)權(quán)主體和被征地主體，能夠更好地代表本區(qū)域農(nóng)民的利益，能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分行使承包土地所賦予和帶來的各項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)，有利于在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，更好地團(tuán)結(jié)一致，充分發(fā)揮博弈主體的作用，提高在土地征用中與開發(fā)商和政府的談判能力，切實(shí)維護(hù)自身的利益，有效阻止其他各級(jí)組織侵犯其權(quán)利。并且更重要的是，能夠在一定程度上克服村集體組織作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體帶來的弊端，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體更加規(guī)范化、明晰化、具體化、穩(wěn)定化，更加顯化土地產(chǎn)權(quán)的完整性。就實(shí)踐來看，在現(xiàn)行的征地調(diào)查中，很多地方一般都是以村民小組為調(diào)查對(duì)象的，所以，確定村民小組為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)單位或被征地主體，實(shí)踐中更易于操作，也可以充分顯示其生產(chǎn)與征用的公平與效率原則，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。在保證國家土地公有和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，嘗試將村民小組作為被征地的產(chǎn)權(quán)單位和產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)于我國農(nóng)村土地制度改革具有重要的探索意義。
(三)建立完善的土地征用程序規(guī)范體系
土地征用程序的繁瑣復(fù)雜和實(shí)施中的暗箱操作，是違規(guī)征地泛濫的重要原因。改革農(nóng)村土地征用制度，必須致力于建立公開、公平、公正、高效的土地征用程序和管理體制，這是我國農(nóng)村土地征用制度改革的重要環(huán)節(jié)和主要目標(biāo)之一。要通過健全和完善國家土地征用的相關(guān)法律法規(guī)，形成一整套完整的土地征用程序規(guī)范體系，保證地方政府土地征用的操作過程受到嚴(yán)格的規(guī)范體系的約束，把土地征用納入規(guī)范化、法制化的軌道。首先，要在科學(xué)合理地簡化過于繁瑣的征地程序的基礎(chǔ)上，建立土地征用審查制度，只有在確認(rèn)符合公共利益需要、進(jìn)入征收目錄的項(xiàng)目后，才能動(dòng)用征地權(quán)。其次，要強(qiáng)化土地征用公告制度，增強(qiáng)征地各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度。征地凡涉及擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等需報(bào)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)的事項(xiàng),必須提前三個(gè)月公告，一律在公開欄予以公開,或書面告知當(dāng)事人,以增強(qiáng)征地工作的公開性和透明度,真正實(shí)行陽光工程，有效杜絕暗箱操作。也可以引入規(guī)范的土地征用聽證程序，讓土地所有人或相關(guān)權(quán)利人參與到征地過程中，了解具體詳細(xì)情況，保證被征地農(nóng)民享有充分的參與權(quán)、知情權(quán)和話語權(quán)。凡不按照規(guī)定予以公告、不舉行聽證的，農(nóng)民可以有權(quán)拒絕征地。其三，要建立與被征地農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民的協(xié)商機(jī)制，建立公平的爭議仲裁制度，充分聽取被征地集體和農(nóng)民的意見和建議。具體的征地方案必須同每個(gè)被征地農(nóng)戶直接見面，征求意見，充分協(xié)商，并簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。有爭議的可向所在地縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)復(fù)議，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，切實(shí)保障農(nóng)民的申訴權(quán)。也可以考慮建立第三方仲裁機(jī)構(gòu)，或者在省人大常委會(huì)下設(shè)立土地征用審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查、受理并裁決土地征用中的爭議和糾紛，切實(shí)在程序上保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。
(四)實(shí)行多元化的征地補(bǔ)償和安置方式
土地補(bǔ)償是征地問題的核心，也是保障被征地農(nóng)民利益的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，完全是一種與市場無關(guān)的政策性價(jià)格，過于偏離土地的市場價(jià)格和農(nóng)民的預(yù)期，政府通過低征高賣可以獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益，具有多征濫征的利益驅(qū)使。同時(shí)，現(xiàn)行征用補(bǔ)償費(fèi)用違反市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭原則，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。改革農(nóng)村土地征用制度的重點(diǎn)之一，就是要改革征地補(bǔ)償制度，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國內(nèi)外征地補(bǔ)償?shù)某晒ψ龇?，我國的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，以土地當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格為依據(jù)，建立市場化的農(nóng)地征用補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行公平合理的補(bǔ)償。在此原則下，征用補(bǔ)償費(fèi)至少應(yīng)包括土地本身的市場價(jià)格和其他相關(guān)賠償及補(bǔ)助等。其具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)被征土地對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能和社會(huì)保障功能、發(fā)展功能，體現(xiàn)征地給經(jīng)營者帶來各種直接和間接損失賠償。這個(gè)賠償不僅要考慮土地被征用前的價(jià)值、現(xiàn)有價(jià)值，還要考慮土地可預(yù)見的未來價(jià)值，特別要考慮農(nóng)民再就業(yè)成本、物價(jià)上漲引起的風(fēng)險(xiǎn)成本以及土地市場潛在收益，對(duì)被征地農(nóng)民的基本生活、長遠(yuǎn)發(fā)展、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等多方面從制度上做長遠(yuǎn)安排，使農(nóng)民得到公正、公平、合理的補(bǔ)償，確保其生活水平不降低和有較穩(wěn)定的生活來源。
按照被征土地的市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，是世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的做法，也是我國征地補(bǔ)償制度改革的方向。但就我國各地實(shí)際情況來看，如果完全按照市場價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，可能會(huì)使許多地方政府在財(cái)政上難以承受。因此，目前可行的做法是，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的實(shí)際水平，在努力不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，采用多元化的補(bǔ)償和安置方式，即一方面繼續(xù)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，與此同時(shí)采用實(shí)物補(bǔ)償、債券或股權(quán)補(bǔ)償?shù)姆绞郊右匝a(bǔ)充。其中，實(shí)物補(bǔ)償包括留地補(bǔ)償和替代地補(bǔ)償，支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，解決農(nóng)民失地后的就業(yè)問題。此外，也可以針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)放一定的土地債券或股權(quán)作為土地補(bǔ)償，給予失地農(nóng)民以長期生活保障。這些方式在都有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以根據(jù)各地實(shí)際綜合運(yùn)用。為了從制度上保證補(bǔ)償費(fèi)的合理分配與使用，還要建立土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理機(jī)制，及時(shí)把土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，不能隨意拖欠和克扣。在對(duì)失地農(nóng)民的安置方面，要把農(nóng)業(yè)安置、留地安置、保險(xiǎn)基金安置、低保安置、居住安置、培訓(xùn)就業(yè)安置等安置形式結(jié)合起來，多方面保障失地農(nóng)民的利益和長遠(yuǎn)發(fā)展需求。
(五)逐步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市
為了統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力、保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，也為了充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化土地資源配置，在農(nóng)村土地征用制度改革中，必須逐步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市，實(shí)現(xiàn)與城市國有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”流轉(zhuǎn)，這不僅是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村土地征用制度改革的必然趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市，可以降低交易成本，有利于打破壟斷，逐步形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的土地價(jià)格形成機(jī)制，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)土地資源優(yōu)化配置的作用。通過推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市，以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場體系，也有利于讓失地農(nóng)民分享土地級(jí)差收益,充分享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，更好地保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。
(六)強(qiáng)化對(duì)政府征地的監(jiān)督制約和責(zé)任追究
改革農(nóng)村土地征用制度，必須構(gòu)建政府征地權(quán)力運(yùn)行的制度框架，完善政府征地權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。這里的重點(diǎn)是，為了規(guī)范和監(jiān)督土地征用權(quán)，必須正確發(fā)揮地方政府在土地征用中的職能，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。如，要加強(qiáng)地方政府的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮人大對(duì)地方政府征地行為的監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督，加大土地征用違法案件的查處力度，提高濫用征地權(quán)力的成本與風(fēng)險(xiǎn)等，用嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制約束地方政府的濫征行為。同時(shí)，必須建立明確的征地責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機(jī)制，明確規(guī)定征地的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍等，一旦發(fā)現(xiàn)土地征用中存在違法違規(guī)行為等過錯(cuò)，應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)的性質(zhì)與實(shí)際損失，追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
農(nóng)村土地征用制度改革及對(duì)策3
一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問題及原因
1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到解決。
2.農(nóng)村征地款使用管理問題。據(jù)近期對(duì)新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問題的調(diào)研，目前該村征地費(fèi)的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費(fèi)由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時(shí)分田到戶的底冊(cè)，按每戶的土地使用面積登記造冊(cè)，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款3至4萬元，這種方式，村民在當(dāng)時(shí)可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個(gè)人又影響著本村的社會(huì)穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險(xiǎn)。
3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。
二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法
一直以來，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動(dòng)，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費(fèi)，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊(cè)登記，政府依據(jù)冊(cè)子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到有效地解決。
三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點(diǎn)建議
1、各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的認(rèn)識(shí)，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。
2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。
3、從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。
4、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。
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