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深化分配制度改革調(diào)節(jié)居民收入差距1

　　如何深化收入分配制度改革?中央政府門戶網(wǎng)站2013 年 03 月 29 日 10 時 17 分來源：國研室根據(jù)今年政府工作報告和深化收入分配制度改革若干意見的要求，深化 收入分配制度改革，主要應從三個方面采取措施：

　　一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機制入手，完善初次分配機 制

　　1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量為目標，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的 公開招聘。支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免政策，以及對崗位培訓、社會保險、技能鑒定、公益性崗位的補貼政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村 轉移勞動力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的各項政策。健全 面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認證和各項收費標準。

　　2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動力市場供求關系和 企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低 工資標準。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動者權益。加強國有企業(yè)高管薪酬管理，對部分過高收入行業(yè) 的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對過大的差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對上市公司和非國有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過完善公司治理結 構，發(fā)揮董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機關事業(yè)單位工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。

　　3、健全國有資本和公共資源的收益分享機制。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收 益，擴大國有資本收益上交范圍，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機制，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補償機制，以及公共資源出讓收益的全民共享機制。

　　二、以改革財稅體制、完善社會保障體系為重點，健全再分配機制

　　1、優(yōu)化財政支出結構。要降低行政成本，將更多財力用于保障和改善 民生。公共財政要加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)等領域的投入，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面投入，加大對中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財力支持。

　　2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完 善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收 范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。取 消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴大資源稅征收范圍，合理提高稅負水平。開展遺產(chǎn)稅研究和試點工作。調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入 征收范圍。

　　3、千方百計增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高生活水 平。同時，要健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，穩(wěn)步提高重點糧食 品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和各項涉農(nóng)補貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地承包經(jīng)營權流轉，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對 農(nóng)村社會化服務體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權等權 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　4、完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進 公務員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正 常調(diào)整機制。

　　5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實際住院費用報銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結算。

　　6、加

　　強對困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度和殘疾人生活補貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護理補貼制度。積極培育 慈善組織，簡化有關審批程序，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強監(jiān)督管理，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。

　　三、加強收入分配領域法律法規(guī)和制度建設，整頓和規(guī)范收入分配秩序

　　1、加快收入分配相關領域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧 開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預算和收益上繳、財政轉移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度。

　　2、維護勞動者合法權益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突 出的領域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動爭議處理和打擊惡意欠薪的相關制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

　　3、清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關各種津貼補貼和獎金發(fā)放 行為，加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴 格執(zhí)行公務招待費審批、核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務消費。

　　4、嚴格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進費改稅，進一步清理各種行政事業(yè)性 收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，保留的收 費項目要適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

　　5、打擊和取締非法收入。在重點領域強化監(jiān)督管理，堅持堵住非法收 入的重要源頭。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場、騙貸 騙匯等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強反洗錢工作，以及對非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

　　6、加強領導干部收入管理。全面落實并嚴格執(zhí)行各級領導干部如實報 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強領導干部離任審計 工作，規(guī)范領導干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照 有關規(guī)定辦理兼職任職審批事項。

　　7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。推進薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結算體系建設，落實金融賬戶實名制，推廣

　　持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務領域的現(xiàn)金使用。建立健全社會信用體系和收入信 息監(jiān)測系統(tǒng)。

深化分配制度改革調(diào)節(jié)居民收入差距2

　　論深化分配制度改革

　　摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟能夠增長，增長的結果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會的安定團結。

　　關鍵詞先富共富公平

　　社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關系事關廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結構和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認識“先富”與“共富”的關系

　　在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關系就是“先富”與“共富”關系。

　　唯物辯證法認為，事物發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的?！跋雀弧笔俏覀凕h在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個社會的活力?！?】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開放進程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

　　但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導致兩極分化。“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！薄?】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

　　毋庸諱言，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內(nèi)收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟領域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現(xiàn)的過程。

　　第二，注重社會公平，防止兩極分化

　　對貧富差距問題要有科學認識。任何收入分配公平都是一種動態(tài)的相對公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業(yè)部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產(chǎn)率，推動社會生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導致兩極分化，違背社會主義的本質要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學的認識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

　　參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

深化分配制度改革調(diào)節(jié)居民收入差距3

　　居民收入分配制度改革

　　黨的十八大報告提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。收入分配制度改革是極為重要的民生問題，直接關系億萬群眾的切身利益，我們既要不斷完善市場機制，也要更好發(fā)揮政府作用，努力使發(fā)展成果更多惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。我國收入分配中存在的問題主要是不公平的問題，這已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

　　1、要努力實現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義

　　2、健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)；

　　3、千方百計增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益。嚴格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

　　4、加大再分配力度，增加政府轉移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經(jīng)濟社會發(fā)展的凝聚力。我們必須規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。要增加對落后地區(qū)及農(nóng)村居民的財政轉移支付，加大對貧困階層的支持力度

　　5、集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴格控制行政事業(yè)單位機構編制，“十二五”期間中央和地方機構編制總量只減不增，減少領導職數(shù)，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況。

　　6、加大促進教育公平力度，加強個人所得稅調(diào)節(jié)，改革完善房地產(chǎn)稅等，完善基本養(yǎng)老保險制度，加大保障性住房供給，加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。

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