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關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查1
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的好壞已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、形象競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題，誰(shuí)在軟環(huán)境建設(shè)上落后，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中敗北。這里結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會(huì)，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
一、存在的問(wèn)題
目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢(shì)相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要;二是關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象;四是一些政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變;五是一些政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量不高，有關(guān)要求服務(wù)的一些規(guī)定沒(méi)有得到很好的落實(shí)，甚至存在流于形式的問(wèn)題;六是一些行業(yè)存在不正之風(fēng);七是一些部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范;八是信用環(huán)境還存在很大的差距。這些問(wèn)題表明，我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨。
二、幾點(diǎn)建議
(一)切實(shí)加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環(huán)境。要開(kāi)展扎實(shí)有效的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部牢固樹(shù)立起“抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓軟環(huán)境”的意識(shí)，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與軟環(huán)境治理的良好格局。
(二)深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能;二要繼續(xù)深化審批制度改革;三要大力推行政務(wù)公開(kāi)和加快發(fā)展電子政務(wù);四要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè);五要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
(三)依法規(guī)范行政和司法行為。傾力創(chuàng)造公正、嚴(yán)明、安全的法制環(huán)境。首先是各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)必須找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務(wù)。其次是公、檢、法、司部門(mén)要切實(shí)做好企業(yè)周邊環(huán)境的社會(huì)治安綜合治理工作，依法維護(hù)投資商的合法權(quán)益和民營(yíng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。再次是要深化行政執(zhí)法體制和司法體制改革。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法案件。
(四)不斷完善政策措施，大力營(yíng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是吸引域外資金、技術(shù)、人才和引進(jìn)大項(xiàng)目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調(diào)整和完善更寬松、更開(kāi)放、更優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，狠抓政策落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行、落實(shí)、兌現(xiàn)各項(xiàng)政策;明確重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)投資者一律實(shí)行平等待遇。
關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查2
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，最近，我們?cè)诜止苤魅蔚膸ьI(lǐng)下，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。分別召開(kāi)了企業(yè)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)人員和人大代表參加的6個(gè)座談會(huì)，走訪(fǎng)了行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心等有關(guān)單位?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況
去年4月15日全市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面做了大量的工作，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是加快軟環(huán)境建設(shè)的良好氛圍已經(jīng)初步形成。市政府認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)落實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制，把優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的成效作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了基層加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作的壓力感和緊迫感。各級(jí)各部門(mén)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種形式加強(qiáng)了對(duì)會(huì)議精神和《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，全市廣大干部群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，形成了環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
二是辦事效率顯著提高。市政府及其部門(mén)都把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵措施來(lái)抓。去年，市政府認(rèn)真落實(shí)人大代表的建議，成立了較為規(guī)范的行政審批服務(wù)中心，進(jìn)駐了27個(gè)部門(mén)，派駐了72名工作人員，把412項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入中心統(tǒng)一辦理。截止調(diào)查時(shí)，中心共受理各類(lèi)事項(xiàng)件，辦結(jié)件，辦結(jié)率達(dá)976，按期辦結(jié)率100。審批中心的成立，進(jìn)一步減少了辦事程序，簡(jiǎn)化了辦理手續(xù)，提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾。
三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在調(diào)查中，企業(yè)和基層群眾普遍反映，治理軟環(huán)境工作雖然開(kāi)展得時(shí)間不長(zhǎng)，但機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都有明顯改觀，干部作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)。市政府各職能部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大了政務(wù)公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了工作的透明度。同時(shí)，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)、基層和群眾服務(wù)。如市經(jīng)貿(mào)局立足自身實(shí)際，深化體制創(chuàng)新，將原來(lái)的科室全部取消，成立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、綜合評(píng)價(jià)中心、投融資中心，把工作重心由原來(lái)的微觀管理改為宏觀管理，變直接管理為間接管理，由行政指揮變經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)職能的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，拓展了服務(wù)范圍，受到企業(yè)的普遍歡迎。
四是行政執(zhí)法行為得到有效監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)按照《決定》要求，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。市政府組織法制局、財(cái)政局、物價(jià)局等部門(mén)，對(duì)全市的行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境投訴中心和行政效能投訴監(jiān)察中心的作用，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的“三亂”行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定》，建立了軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，在電臺(tái)開(kāi)設(shè)了“行風(fēng)在線(xiàn)”直播欄目，在全社會(huì)開(kāi)展了評(píng)選軟環(huán)境建設(shè)十佳部門(mén)、十佳個(gè)人、組織新聞媒體明查暗訪(fǎng)等活動(dòng)，拓寬了監(jiān)督渠道，加大了對(duì)破壞軟環(huán)境事件的查處力度，“三亂”現(xiàn)象得到了有效遏制。到調(diào)查時(shí)，共受理涉及行政效能和軟環(huán)境方面的投訴218件，處結(jié)率達(dá)到100，投訴滿(mǎn)意率達(dá)98以上。
二、主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境比以前有了明顯改善，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，離市委的要求、群眾的期望還有較大差距，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的部門(mén)不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)上有差距，抓的不緊，措施不力；部分公務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作不主動(dòng)，服務(wù)不到位，致使有些優(yōu)惠政策和措施得不到很好的落實(shí)。
2、執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。個(gè)別執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平偏低，行政行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，存在態(tài)度冷、橫、硬，“吃拿卡要報(bào)”現(xiàn)象。個(gè)別單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，重罰款收費(fèi)、輕管理服務(wù)。有的部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象，如某加油站開(kāi)業(yè)當(dāng)天，有一部門(mén)就來(lái)了三撥人檢查，讓企業(yè)難以應(yīng)付。
3、“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。①硬性搭車(chē)收費(fèi)。有的部門(mén)在業(yè)戶(hù)辦理有關(guān)證照、年審時(shí)，不按照自愿原則，硬性要求業(yè)戶(hù)加入?yún)f(xié)會(huì)并收取會(huì)員費(fèi)及其他費(fèi)用。②亂攤派問(wèn)題仍然存在。如個(gè)別單位上門(mén)硬性攤派本行業(yè)的報(bào)刊和雜志。③有的中介組織借助部門(mén)行政職能收取費(fèi)用，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。
4、投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。融資環(huán)境偏緊，企業(yè)缺乏資金支持。人才市場(chǎng)發(fā)育滯后，高級(jí)人才和科技人員難招、難留，影響企業(yè)發(fā)展后勁。城市管理還不到位，個(gè)別地方“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較突出。有的地方
社會(huì)治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不良行為。如某外來(lái)投資公司山上種植的板栗被山下村民哄搶?zhuān)靷送顿Y者的積極性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林木、礦產(chǎn)資源拍賣(mài)過(guò)程中，有時(shí)被痞子團(tuán)伙控制。如某鎮(zhèn)一陶土礦，第一次以120余萬(wàn)元拍賣(mài)成功，中標(biāo)人被痞子恐嚇后放棄承包權(quán)，第二次拍賣(mài)時(shí)無(wú)人敢與痞子競(jìng)標(biāo)，最后痞子以標(biāo)底價(jià)22萬(wàn)元中標(biāo)，群眾
反映強(qiáng)烈。
三、幾點(diǎn)建議
為實(shí)現(xiàn)市委提出的提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和年內(nèi)重進(jìn)“百?gòu)?qiáng)”建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步營(yíng)造寬松開(kāi)放、廉潔高效、公正嚴(yán)明、誠(chéng)實(shí)守信、健康文明、治安良好的發(fā)展環(huán)境，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議意見(jiàn)：
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)是加快諸城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展、提高招商引資綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革、密切黨群干群關(guān)系的需要，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)、建設(shè)平安諸城的需要，對(duì)保障我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)各部門(mén)一定要解放思想，更新觀念，正視差距，認(rèn)真落實(shí)和牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)抓好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的意識(shí)，真正把經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)作為重中之重來(lái)抓；要充分利用新聞媒體大力宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要性，把經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)與精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、社會(huì)主義道德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高全民素質(zhì)，努力在全市上下形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理的良好氛圍，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表諸城形象”，著力打造一個(gè)人氣諸城、景氣諸城、正氣諸城、誠(chéng)信諸城。(二)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)水平。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要借《行政許可法》即將實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步清理，根據(jù)有關(guān)法規(guī)的要求，能夠取消的堅(jiān)決取消，盡量減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心的職能，逐步納入更多的審批事項(xiàng)，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范審批程序，減少“體外循環(huán)”。二要實(shí)行“陽(yáng)光工程”，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)成果，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，杜絕衙門(mén)習(xí)氣，提高辦事效率，切實(shí)為企業(yè)和群眾排憂(yōu)解難。三要努力營(yíng)造“親商、扶商、安商”的良好氛圍。對(duì)重大投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)度，實(shí)行包攬式服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難。對(duì)外來(lái)客商的工作和生活，要給予更多的關(guān)注和關(guān)心。要加大城市管理力度，把“硬化、凈化、綠化、亮化、美化、秩序化”落到實(shí)處，努力提升城市水平，真正使諸城成為投資的熱土、發(fā)展的沃土、生活的樂(lè)土。四要逐步完善資本、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。盡快組織籌建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。要實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立人才流動(dòng)機(jī)制，外招人才，內(nèi)供人才，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。
(三)堅(jiān)持依法行政，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各級(jí)各部門(mén)要正確處理依法行政與軟環(huán)境建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁硬性要求企業(yè)、個(gè)人加入?yún)f(xié)會(huì)或接受中介服務(wù)，堅(jiān)決取消各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊欺生排外、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、索要“保護(hù)費(fèi)”和“提成費(fèi)”等不法行為，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高國(guó)家公務(wù)人員的整體素質(zhì)。一是提高執(zhí)法能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，善于運(yùn)用法律法規(guī)指導(dǎo)工作，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，嚴(yán)格按法定職權(quán)、程序執(zhí)法，不斷提高依法辦事能力，樹(shù)立執(zhí)法人員依法行政的良好形象。二是提升服務(wù)水平。牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)政為民的思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，忠于職守，熱情服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地為企業(yè)和群眾多辦事，辦實(shí)事，辦好事。三是強(qiáng)化廉政意識(shí)。自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和廉政紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，誠(chéng)信廉明，公道正派，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要報(bào)”等不廉現(xiàn)象，樹(shù)立良好的公仆形象。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)提供保障。市政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心和行政效能投訴監(jiān)察中心的作用，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定、破壞軟環(huán)境建設(shè)的人和事，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)各類(lèi)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳正面典型，曝光反面事例，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，科學(xué)制定評(píng)議方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)不斷深化。
關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查3
經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)初探
[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展 軟環(huán)境建設(shè)
[論文摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。今后的發(fā)展成也在環(huán)境，敗也在環(huán)境。、加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開(kāi)放文明的和諧社會(huì)環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。大量事實(shí)證明，哪里環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會(huì)形成優(yōu)勢(shì)明顯的“洼地”效應(yīng)，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會(huì)紛紛“出逃”，各種資源也會(huì)大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們?cè)诳陀^評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸多弊端的同時(shí)，也不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，在一些領(lǐng)域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和措施，對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實(shí)具體的政策和辦法，營(yíng)造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
一、軟環(huán)境的范疇
從概念上說(shuō)，環(huán)境是一個(gè)區(qū)域自然條件和社會(huì)條件的總和。一般來(lái)說(shuō)，自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇，社會(huì)條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無(wú)形的社會(huì)資源，是一切有利于調(diào)動(dòng)和促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的有利因素。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于治亂減負(fù)的指示精神，把營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為推動(dòng)改革和發(fā)展的重要措施來(lái)抓，制定出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量工作，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對(duì)取得的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國(guó)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問(wèn)題。突出表現(xiàn)在:
一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
二是工作措施不力、落實(shí)不到位。缺乏強(qiáng)有力的手段和辦法，出臺(tái)的政策措施也得不到落實(shí)，違反規(guī)定的單位和個(gè)人得不到懲處，一些部門(mén)和單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查等問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害了投資商利益。
三是有的單位部門(mén)利益至上。想問(wèn)題、辦事情，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，有的為了部門(mén)利益不惜犧牲整體利益。
四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重。態(tài)度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。
五是不誠(chéng)實(shí)、不守信。有的地方、部門(mén)和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，信用度很低，招商時(shí)好話(huà)說(shuō)盡，項(xiàng)目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問(wèn)題和現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、軟環(huán)境建設(shè)的概念
從軟環(huán)境的概念上我們可以看到，軟環(huán)境包羅萬(wàn)象，涉及社會(huì)的各個(gè)層面，既深遂，又復(fù)雜。那么，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)就是充分利用政府公共職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。
四、如何抓好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)
（一）營(yíng)造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，必須加強(qiáng)和提高對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。
1．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會(huì)建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。
和諧社會(huì)如何建設(shè)？最根本的辦法是發(fā)展，通過(guò)發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營(yíng)造開(kāi)明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是一致的。抓好軟環(huán)境建設(shè)，是提升地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也是政府間的競(jìng)爭(zhēng)，是政府作風(fēng)和工作效率的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。軟環(huán)境的好壞，是檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境好，就能把人才招來(lái)，就能把項(xiàng)目留住，反之，軟環(huán)境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風(fēng)，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
2．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會(huì)不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè)，正是營(yíng)造一種廉潔、公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或?yàn)E用職權(quán)的行為失去滋生的土壤，從這個(gè)意義上講，抓好軟環(huán)境建設(shè)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施。
3．抓好軟環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)和促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的需要。
強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說(shuō)硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開(kāi)骨架，靈魂就沒(méi)有著落，沒(méi)有靈魂，骨架也會(huì)失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機(jī)和活力。
（二）正確理解軟環(huán)境建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和促進(jìn)作用。
1．閉關(guān)鎖國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
過(guò)去盛傳外商進(jìn)入中國(guó)國(guó)門(mén)，不僅怕高關(guān)稅，更怕數(shù)不清的公章和扯皮；企業(yè)立項(xiàng)審批歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年；修改報(bào)批文件資料多達(dá)數(shù)百萬(wàn)字；經(jīng)辦人員被踢皮球式地來(lái)回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的悲劇不能再在今天上演。
2．文明開(kāi)放、服務(wù)周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹(shù)”引來(lái)“金鳳凰”
“為投資者提供一流的投資環(huán)境，一流的服務(wù)質(zhì)量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿(mǎn)意作為衡量一切工作的準(zhǔn)則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)的方法和服務(wù)水平，努力做到“零缺陷”服務(wù)。
（三）搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策
1．進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心
招商引資的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)在治理環(huán)境上用力多，誰(shuí)就會(huì)成為成功者。因此，各級(jí)各部門(mén)、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地估價(jià)我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。要牢固樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是不稱(chēng)職的觀念，從事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步
統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線(xiàn)來(lái)抓，痛下決心，萬(wàn)眾一心，加大措施力度，努力營(yíng)造最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為資本的生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺(tái)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在本地?zé)嵬辽铣浞钟苛?，以造福于人民?/p>
2．加大工作力度，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問(wèn)題
治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題，有的積累已久，有的是體制機(jī)制原因造成的，有的是工作原因造成的。對(duì)這些問(wèn)題，必須要有正確的認(rèn)識(shí)、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問(wèn)題，以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。認(rèn)真改進(jìn)自身的工作，研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，當(dāng)部門(mén)利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門(mén)、本單位和個(gè)人利益服從整體利益。樹(shù)立人人都是投資環(huán)境的觀念，更加自覺(jué)地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，該放權(quán)的放權(quán)，該變通的變通，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)。
（2）要加大查處力度，堅(jiān)決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要把整治“三亂”行為作為重點(diǎn)，動(dòng)真的、干實(shí)的，確保盡快見(jiàn)到成效。各級(jí)各部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全投訴快速反應(yīng)機(jī)制，集中受理各種投訴案件，監(jiān)督各級(jí)各部門(mén)提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要把部門(mén)利益、個(gè)人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊(duì)伍，永遠(yuǎn)不做對(duì)不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息。
（3）要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事，可以做到難點(diǎn)不難，熱點(diǎn)不熱。要把制度建設(shè)作為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，努力做到通過(guò)建立一項(xiàng)制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風(fēng)。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過(guò)抓好制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)行為，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問(wèn)題。
3．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整體合力
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。各級(jí)督查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)跟上督查，督促各級(jí)各部門(mén)改進(jìn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效治理。
治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。
總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開(kāi)放文明的和諧社會(huì)環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。
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