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在人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言提綱1
毛建民同志在全市人口和計劃生育工作座談會上的講話（摘要）
（二○一一年七月二十八日）
同志們：
今天座談會的主要目的是，貫徹落實全省人口計生工作會議精神，總結交流上半年人口計生工作情況，互相學習借鑒，深入分析當前人口計生工作面臨的新形勢、新問題，研究落實下半年人口計生重點工作，確保全面完成全年的人口計生工作目標任務。剛才，各縣（市、區(qū)）和市本級三個開發(fā)區(qū)作了很好的交流，有經驗、有問題、有思考、有新意、有舉措。市人口計生委靜旋同志通報了上半年全市人口計生工作情況，提出了下一步工作意見，研究得很深，講得很透徹，我都贊同。下面，我講三點意見。
一、肯定成績，分析形勢，切實增強人口計生工作的緊迫感、責任感
總的來看，上半年全市人口計生工作情況良好，各項主要指標均控制在責任目標以內，全市出生人口人，計劃生育率%，出生人口性別比。主要表現在：一是綜合治理機制不斷完善。各級黨委、政府高度重視人口計生工作，“一把手”簽訂責任書；各部門密切配合，強化綜合治理，市區(qū)形成流動人口管理聯(lián)動機制，“一盤棋”管理格局初步形成。二是民生計生工作扎實推進。人口計生工作明顯向民生工程轉變，多項利民惠民措施推出，上半年全市共確認獎扶對象8680人（同比新增1492人）、特扶對象849人，形成了以“免、獎、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠媱澤鎸蝮w系，群眾滿意度不斷提高。三是計生服務能力水平不斷提升。按照“縣級提質、鄉(xiāng)級提速、村級規(guī)范”的要求，計生服務機構的服務環(huán)境和條件不斷改善，服務水平不斷提升，生殖健康和科普知識得到普及，優(yōu)生“兩免”、“三優(yōu)”促進工程進展順利，出生人口素質明顯提高。四是基層基礎不斷強化。各級人口計生部門切實加強自身建設，整體效能不斷提高。市本級增設了信息管理中心，計生技術服務人員職稱評審工作常規(guī)化，全員人口數據庫建設順利，為推進“實數計生”、實施科學管理提供了有力支撐。特別是在今年村級換屆選舉中，計生系統(tǒng)抓住契機，對新任班子進行教育培訓，完善村規(guī)民約，進一步夯實了計生基層工作。五是新型婚育文化建設深入推進。婚育新風進萬家系列活動深入開展，形成了進家入戶、媒體宣傳、文藝作品、陣地建設“四位一體”的宣傳教育新格局，同時，隨著城鄉(xiāng)社會保障工作的推進、水平的提高，廣大群眾的婚育觀念也不斷改變。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴峻。
一是長期穩(wěn)定低生育水平的難度不斷加大。受經濟發(fā)展水平、社會保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農村的生育需求仍較旺盛。近年來全市計劃外生育數量呈逐年上升趨勢，通過4次清理共查出2000年以來出生未報8315人，其中計劃外出生7505人，政策符合率只有%。
二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。隨著科技水平提高，受利益驅動，“兩非”問題仍較為突出。2011年起，我省把性別比考核指標調整為按衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計的在當地出生的嬰兒性別比進行比照考核。根據我市衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計，2010年，全市出生嬰兒性別比達到，六縣（市、區(qū)）全部超出107的上限。要達到省考核指標，性別比綜合治理的任務還很艱巨。這是事關人口均衡發(fā)展和子孫后代的大事，務必下大力氣抓好。
三是基層對人口計生工作的重視程度和認識程度有所減低。計生“一票否決”的約束效應有所弱化，對計生對象的獎扶等利益傾斜相對弱化。少數基層領導干部對人口計生工作形勢缺乏準確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對出現的計劃生育問題重視不夠，情況不明，解決不力，造成工作滑坡。
四是人口計生工作的手段有所缺失。人口計生工作是社會管理的重要方面，但近幾年來實際的工作手段與能力都有所缺失。如原來的利益導向機制，雖然優(yōu)惠政策沒變，但隨著政策環(huán)境的變化，政策實際效應“縮水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、經濟手段、服務手段又跟不上；還有一些干部工作理念、方法措施不能適應新形勢的要求，能力下降。
總的來看，人口計生工作的難度越來越大，我們要有強烈的憂患意識和責任意識，特別是作為政府分管領導和計生系統(tǒng)的同志，肩上的擔子更重，必須切實負起責任，扎扎實實抓好工作落實，努力創(chuàng)造人口計生工作的新局面。
二、突出關鍵環(huán)節(jié)，確保完成全年工作任務
（一）堅持生育政策，確保低生育水平穩(wěn)定。要堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)和現行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。特別是基礎薄弱的地方，更要強化國策意識，落實責任，以維護良好的生育秩序為重點，加快后進轉化，努力促進當地經濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的良性循環(huán)。同時，要認真分析“六普”數據，準確把握人口變動趨勢，科學研究、認真評估、慎重決策，確保低生育水平穩(wěn)定。
（二）突出三個重點，促進人口均衡發(fā)展。當前人口計生工作已進入統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的新階段。實現人口均衡發(fā)展，就是要發(fā)揮人口在國民經濟和社會發(fā)展中的基礎性作用，推動人口與經濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調，努力實現“人口規(guī)模適度、人口素質優(yōu)良、人口結構優(yōu)化、人口分布合理”的人口均衡發(fā)展目標。當前，要突出抓好三項重點工作：一是要強化“優(yōu)生促進工程”，努力提高出生人口素質。前期我市優(yōu)生“兩免”工作已取得了顯著成效，下一步要繼續(xù)深化，完善政策，建立健全“預防發(fā)生、減少出生、治療缺陷”的出生缺陷三級干預體系。二是要強化綜合治理，堅決遏制出生人口性別失衡。上半年我市出生人口性別比基本平衡，但二多孩還是偏高，出生性別比治理工作絕不能掉以輕心。要結合“關愛女孩行動”，制定完善有利于女性生存和發(fā)展的政策措施；盡快出臺人口出生實名登記管理辦法，完善再生育全程服務管理。下半年，市政府將組織相關部門，合力開展出生性別比專項治理行動。三是要結合社會管理創(chuàng)新，建立流動人口服務管理新體制。堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，努力建立“政府統(tǒng)籌、公安登記、計生服務、部門協(xié)作”的計劃生育綜合管理體制。加強區(qū)域協(xié)作，實行“雙向考核”，提高流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理水平，積極推進流動人口基本公共服務均等化。要重點研究和建立流出人口源頭監(jiān)管工作制度，實施鄉(xiāng)村干部、黨員包干聯(lián)系戶制度和重點對象跟蹤管理服務制度，實現源頭管理網格化，及時掌握外出流動人口的信息，努力減少外出人員計劃外生育。
（三）堅持民生計生，促進社會和諧。人口問題一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。做好人口計生工作，需要我們關注每個家庭的幸福安康，重視每個個體的健康發(fā)展。一是積極倡導先進人口文化。要大力弘揚婚育新風，加強科普宣傳，深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導群眾樹立科學文明的婚育新風新觀念。二是完善計劃生育利益導向機制。堅持“落實法定、幫扶弱勢、提標擴面、因地制宜”的工作方針，進一步落實獎扶、特扶、公益金“三項制度”，兌現法定的獎
勵優(yōu)惠政策。同時，因地制宜拓展各類便民、利民、惠民措施，不斷充實保障和改善民生的利益導向機制，認真抓好落實，讓計生對象“應享盡享”。三是推進計劃生育依法行政。認真貫徹落實計劃生育“一法三規(guī)一條例”，不斷完善人口計生政策。強化法治理念，從根本上改變過度依賴行政管理手段的做法，實現向以人為本、依法管理轉變。深入開展“陽光計生行動”，推進計生政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，堅決杜絕違法行政行為的發(fā)生。
（四）著力創(chuàng)優(yōu)提質，促進服務水平提升。人口計生服務工作是各級政府加強社會管理和公共服務的重要內容，而且職能和服務內容不斷拓展，我們要以滿足群眾需求為導向，提升服務水平。一是強化優(yōu)質服務。加快服務機構建設，促進計劃生育優(yōu)質服務體系全覆蓋，提高公共衛(wèi)生服務水平。扎實推進“國家級優(yōu)質服務縣”創(chuàng)建工作，力爭六縣（市、區(qū)）全部達到“國優(yōu)”要求。二是加強計生信息化建設。要集中力量抓好基礎信息的核查工作，建好全員人口數據庫，建立完善人口計生與公安、衛(wèi)生、民政、人力社保、教育等部門的人口信息共享機制，提高人口信息的服務效率。三是加強群眾自治。村級換屆已經完成，各地要進一步建立健全村級計劃生育民主決策、民主監(jiān)督和民主評議制度，不斷完善“兩委領導負總責、協(xié)會會員當骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作運作機制。四是加強隊伍建設。要進一步調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部和村級計生服務員隊伍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀計生專干享受副科級待遇政策，按考核要求切實解決村級計生服務員報酬問題，加大對人口計生干部隊伍的培養(yǎng)力度，努力提高他們的責任意識、工作能力和服務水平。
三、加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，努力為人口計生工作提供強有力保障
（一）強化領導責任。人口計生工作始終要堅持黨政一把手親自抓、負總責，作為分管領導要加強對人口計生工作的調研、指導和督查，幫助解決難題和困難。特別要針對上半年工作中出現的問題，及時進行協(xié)調，有難度的要及時向縣（市、區(qū)）主要領導匯報，務必確保全年目標任務的順利完成。在具體工作中，各級領導要堅持實事求是，實實在在做工作，切實推行“實數計生”。
（二）強化工作合力。人口計生工作牽涉面廣，各位分管縣（市、區(qū)）長要加大協(xié)調力度，完善統(tǒng)籌人口問題的協(xié)調機制，為人口計生工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。人口計生部門要跳出就計生抓計生的傳統(tǒng)思維模式和觀念束縛，主動加強與各部門之間的溝通和協(xié)調，切實形成工作合力。
（三）強化保障措施。各地要進一步加大對人口計生工作的投入，保障人口計生工作必需的經費，包括人口計生隊伍的合理待遇、村級計生服務員的報酬。要進一步加強組織保障，特別是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆大部分已到位，各地要督促轉任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導盡快接上工作，并及時組織培訓，提升做好人口計生工作的能力和水平。
在人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言提綱2
在全縣人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言
各位領導：根據會議安排，結合我鎮(zhèn)的具體情況我就人口和計劃生育工作做一下發(fā)言，不妥之處請批評指正
一直以來，我鎮(zhèn)黨委政府將人口與計劃生育工作納入各階段工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善
了鄉(xiāng)、村、組計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入開展，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，以“產業(yè)壯大，奠定富民基礎；城鄉(xiāng)互動，實現跨越發(fā)展”學習實踐活動主題為載體。結合我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作現狀，本著實事求是的原則，通過深入全鎮(zhèn)14個村對人口計生工作進行調研和全年報表的分析，查找工作中存在的不足，解放思想找出解決辦法。
一、存在問題
（一）執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈
2009全鎮(zhèn)共計出生187人，出生率‰,計生率%，自然增長率‰。當年新增二女戶１0戶，占二孩出生人數58人的%。共完成四種手術189例，其中放環(huán)124例，結扎62例，人流3例，征收社會撫養(yǎng)費萬元。根據報表數字和全鎮(zhèn)的具體情況分析原因：一是計劃生育的依法行政給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高的要求。過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手做法無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施，上面要求可以申請法院執(zhí)行，但是實際上法院不受理計劃生育罰款的強制執(zhí)行）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政，但有法不能依）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任，出了事都是干部的責任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松懈了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都10多歲，還要超生，不少二女戶想方設法再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；我鎮(zhèn)流出人口852人，95%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難（特別是流動人口管理沒有固定的編制，人員不能保證）。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。全鎮(zhèn)計劃外出生總數的80%以上都是流動人口。三是環(huán)孕檢率低。由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，他們在外躲藏懷孕大月返回生，對此我們目前還沒有很好措施。四是私婚造成計劃外生育。不少人在外打工結婚，出現先生小孩后再回來辦結婚的現象，到了法定婚齡未領證生育的非婚生育對象，占當年計劃外生育中的大部分。
（二）出生嬰兒性別比仍然居高不下
全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比一孩為105：100，二孩為112：100。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，少數人仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門配合力度有待加強，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空話。
（三）社會撫養(yǎng)費征收率低，難度大。
全鎮(zhèn)當年應征社會撫養(yǎng)費萬元，而實際征收萬元。究其原因：一是計劃外生育對象外出務工多。啟用了法院的“非訴執(zhí)行”，但由于外出務工難以找到人，法院對此束手無策。二是調查取證難，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，雖然法院非訴執(zhí)行能起到一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，在具體操作上存在很多銜接上的困難。四是由于人均純收入高征收標準就高，很多對象與計生辦談條件，交幾千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
（四）基層計生隊伍不穩(wěn)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，工作環(huán)境差、服務所聘用人員工資待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核
指標，加大檢查考核的力度，有的考核指標脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付。出于“八不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，我們基本處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對我們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走。村級計生專干每年只有2000左右的工資，就光每年跑計劃生育工作的摩托車油費都加不起，不要說摩托車磨損和人員務工，加之都是本村本組的人，要是哪天不干村上工作，有得不到政策上的待遇，還是老百姓一個，所以有少數不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。
二、工作建議
（一）加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月50元的計生崗位津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全縣統(tǒng)一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，對于前幾年聘用的人員按照工作成績考核擇優(yōu)錄，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是流動辦人員編制要定崗，流動人口管理是計劃生育的難點也是重點，首先要做到人力保證，配備專職工作人員進一步加強計生隊伍建設，為干部調動銜接工作做好保證。四提高村級干部的工資待遇和養(yǎng)老保障措施，徹底解決村級干部干事的后顧之憂。
（二）全面推行村民自治。以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計劃生育管理和服務的行為。
（三）特困家庭和困難家庭酌情征收社會撫養(yǎng)費?！渡鐣狃B(yǎng)費管理辦法》第三條規(guī)定社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數額。就結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數額；專門針對特困家庭和困難家庭制定一套切實可行的征收辦法。
（四）開展一次全縣范圍內集體性“清查清理”活動。通過清查清理，和計劃生育相關部門有力配合，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經?；⒅贫然?、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。
在全縣人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言
在人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言提綱3
在人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言
在人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言
認真督查 加強協(xié)調
促進人口和計劃生育工作上水平
人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。政府辦作為市政府的參謀助手，在人口和計劃生育工作中，擔負著統(tǒng)籌服務、督促檢查、綜合協(xié)調等重要職責。近年來，我們在服務全市的人口和計劃生育工作中，主要抓了以下三個方面：
一、完善人口和計劃生育政策，為人口計生工作創(chuàng)造良好的環(huán)境近年來，我們在認真貫徹落實上級人口
和計劃生育法律法規(guī)的基礎上，以政策推動為突破口，不斷創(chuàng)新工作思路，逐步建立起一整套符合常寧市情的人口計生工作政策，形成了良好的人口計生工作氛圍。一方面，突出強化群眾利益導向機制。出臺了《關于加強計劃生育利益導向的通知》、《關于對農村獨生子女、兩女結扎戶子女入學辦理“計生綠卡”的實施辦法》等一系列文件，重點落實了獨生子女保健費、主動放棄再生育夫妻的一次性獎勵費、農村獨生子女和兩女結扎戶家庭養(yǎng)老保險金等多項優(yōu)惠政策，在農村獨生子女和兩女戶結扎家庭的子女入學、就醫(yī)、就業(yè)等方面作出了明確的幫扶性規(guī)定，真正使實行計劃生育的廣大群眾政治上光榮，經濟上得實惠。另一方面，突出強化領導責任機制。先后下發(fā)了《關于實施市鄉(xiāng)領導干部計劃生育工作聯(lián)系點的通知》、《關于實施市直機關單位計劃生育工作聯(lián)系村的通知》等政策性文件，實行了市級領導到后進村蹲點、市直機關聯(lián)鄉(xiāng)包村的工作
機制。市政府每季度召開一次常務會專題調度人口計生工作，重點落實“一票否決”制度，真正做到獎勤罰劣，確保了基本國策的落實。
二、加強溝通協(xié)調，確保人口計生工作綜合治理到位
充分發(fā)揮辦公室的橋梁紐帶作用，理順內外關系、上下關系、左右關系，促進政府各部門、各單位協(xié)調統(tǒng)一，密切配合，共同推進市委、市政府在人口計生工作中重大決策實施和工作部署的落實。一是建立健全綜治工作制度。幾年來，我們建立了綜合治理經常性協(xié)作配合制度、綜合治理聯(lián)席會議制度和橫向與縱向考核制度、人口和計劃生育領導小組成員單位述職制度。二是明確綜治工作責任。出臺了《關于市直單位計劃生育職責分工的意見》，要求每個單位明確一名負責人分管和和名聯(lián)絡員專抓，各責任單位主要負責人年初與市長簽訂人口計策工作綜合治理目標管理責任書，定期召開綜合治理聯(lián)席會議，各
綜合治理部門定期向市人口計生領導小組辦公室匯報工作開展情況，年終召開述職會議，并組織考核評比，獎懲兌現。三是創(chuàng)新綜治管理機制。要求市公安局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市計生局、市勞動就業(yè)局、市建工局、市市場管理服務中心等計生綜合治理單位積極應對戶籍制度、婚姻登記制、行政許可制度的改革，逐步推行綜合治理由原來以行政把關為主向行政把關和行政服務相結合轉變，引導各部門出臺有利于計劃生育的社會經濟政策。由于辦公室充分發(fā)揮了綜合協(xié)調職能，并嚴格落實了工作職責，促進了全市人口計生工作綜合治理落實到位，形成了齊抓共管、真抓實干的良好局面。
三、強化督促檢查，確保計生工作措施落實到位
為了確保人口和計劃生育工作政策措施落到實處，市政府充分發(fā)揮政府督查職能，一項項抓督查，一項項抓落實，有效地推動了全市人口和計生工作的開
展。一是在督促檢查要求上做到了“實”。我們把對人口和計劃生育工作的督促檢查作為各級班子和領導干部轉變工作作風的衡量標尺，真正做到真抓實干、務求實效。辦公室每個黨組成員協(xié)助市政府領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包后進村，深入一線，全力以赴抓好各項人口和計生工作措施的落實。今年來，對計生工作推不動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對計生工作問題多的居委會，我們要求包片的領導要深入該鄉(xiāng)、該居委會幫助研究解決，并組織專門工作組蹲點工作。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志和分管領導要進村、到組、入戶，帶頭抓好督促檢查，促進人口和計劃生育各項工作措施的落實。二是在督促檢查方式上做到了多方“聯(lián)動”。在計生工作督促檢查方式上，我們在“聯(lián)”字上做文章。我們適時邀請市人大代表、市政協(xié)委員聯(lián)合對人口和計劃生育政策法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查和視察，加大監(jiān)督檢查力度，努力形成抓人口和計劃生育工作的強大合力。今年來，我們先后組織了“婚育新
風進萬家”、“打擊兩非”、“四優(yōu)一滿意”等專項督查。同時，充分發(fā)揮市人口計生委職能部門的作用，在指導好面上工作的同時，對人口和計劃生育工作被動、局面打不開的鄉(xiāng)、辦事處，重點加強督促指導。三是在督促檢查反饋上做到了“嚴”要求。狠抓人口和計劃生育工作的考核評估，嚴格實行“一票否決”，做到年初有安排、年中有調度、年末有結果。，我們對全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有市直單位進行全面考核，并獎懲到位，全市有1個機關企事業(yè)單位被一票否決，19個村被黃牌警告，39個村被重點管理，12個村被一票否決，22名副科級以上干部被列為計劃生育聯(lián)鄉(xiāng)包村重點管理責任人，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村被授予人口和計劃生育工作進步獎。
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