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案件調(diào)查報(bào)告1
在近幾年的司法實(shí)踐中,筆者對(duì)某一基層人民法院XX年至XX年受理的9件刑事自訴案件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),XX年受理刑事自訴案件3件,XX年受理刑事自訴案件6件,同比增長(zhǎng)100%,其中調(diào)解2件、撤訴1件,調(diào)撤率33.3%。
一是審查把關(guān)不嚴(yán),盲目立案。刑事自訴案件往往是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀,法院便予以立案,缺乏嚴(yán)格的審查把關(guān),致使刑事案件不斷增多。
二是易立難審,久審不決。由于立案審查把關(guān)不嚴(yán),受案后發(fā)現(xiàn)許多問題,加之雙方爭(zhēng)執(zhí)較大,而又無法查明案件事實(shí)真相,難于收集定案證據(jù),往往形成案件“判又判不了,調(diào)又調(diào)不成”的局面。
三是濫用強(qiáng)制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件,自訴人可以撤訴,也可以與被告人自行和解,矛盾容易化解。因此,決定對(duì)被告人采取逮捕措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。但是,目前一些法院的常用做法是,只要被告人的態(tài)度不好或不予配合,就對(duì)其采取逮捕措施。不僅給審判工作帶來被動(dòng),而且容易激化雙方的矛盾。
四是刑事部分判決后,民事賠償部分難以執(zhí)行,案結(jié)事未了。由于審判人員在審判中對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的任意性和濫用職權(quán),造成被告人心理反差,抵觸對(duì)立情緒較大,本來可以調(diào)解或和解結(jié)案的'案件,不得不判決結(jié)案。而被告人難于接受,致使附帶民事賠償部分難以兌現(xiàn)執(zhí)行。
針對(duì)上述狀況,筆者建議,人民法院審理刑事自訴案件應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn):
一是要把好立案審查關(guān)。嚴(yán)格審查自訴 案件有關(guān) 刑事部分,如果沒有犯罪事實(shí),或者犯罪事實(shí)顯著輕微,不需要追究刑事責(zé)任的就不予立案;如自訴人堅(jiān)持提起刑事訴訟,則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請(qǐng)求。
二是要做好立案后審理中的處理工作。如發(fā)現(xiàn)受案后刑事自訴案件不屬于本院管轄,應(yīng)將所受理的案件立即移送有關(guān)部門處理;證據(jù)材料不足,不能證明被告人構(gòu)成犯罪,就應(yīng)宣告被告人無罪。更不能認(rèn)為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。
三是要極其慎重穩(wěn)妥的采取強(qiáng)制措施。刑事自訴案件在審查核實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上,確實(shí)認(rèn)為被告人的行為觸犯了刑律,不采取強(qiáng)制措施不利于訴訟程序順利進(jìn)行,或者產(chǎn)生不良社會(huì)后果,才可采取強(qiáng)制措施。同時(shí)要嚴(yán)格審批手續(xù)。
四是要注重調(diào)解,增強(qiáng)良好社會(huì)效應(yīng)。刑事自訴案件多是鄰里糾紛,往往是小事釀成大禍,多方因素激化的矛盾,因而要多調(diào)少判,這樣一來有利于社會(huì)穩(wěn)定,促使當(dāng)事人化解矛盾,便于附帶民事賠償部分順利得到執(zhí)行。
案件調(diào)查報(bào)告2
訴訟文書材料是訴訟檔案形成的重要依據(jù),其排序是否規(guī)范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用?,F(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書材料的排列”規(guī)定的卷內(nèi)目錄的內(nèi)容進(jìn)行操作的。隨著民事審判大格局的形成,民事一審卷內(nèi)目錄內(nèi)容已顯現(xiàn)出一些不足。為進(jìn)一步規(guī)范訴訟文書材料的排序,便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用,筆者通過相關(guān)調(diào)查研究,針對(duì)現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)文書材料歸檔排序中存在的問題,并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何改進(jìn)民商事一審案件卷內(nèi)目錄內(nèi)容及排序提出拙見,欲以司法同仁探討。
一、基本情況
1.《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》(以下簡(jiǎn)稱《歸檔辦法》)施行前,卷內(nèi)材料的排序隨意性大。
2.《歸檔辦法》施行后至1997年,按照“訴訟文書材料的排列”規(guī)定,民事、經(jīng)濟(jì)案件按照卷內(nèi)目錄內(nèi)容排序裝訂歸檔,卷內(nèi)材料較為有序。
3.1998年,開始探索民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革,民事、經(jīng)濟(jì)案件根據(jù)審判方式改革的需要,先后增加了“當(dāng)事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書”等《歸檔辦法》中卷內(nèi)目錄排序所沒有的材料,而卷內(nèi)目錄的排序內(nèi)容沒有變,審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內(nèi)或附卷。
4.20xx年,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)及程序法的相關(guān)規(guī)定,先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“證據(jù)交換通知書”、“轉(zhuǎn)換程序通知書”、“證據(jù)交換筆錄”、“追加當(dāng)事人通知書”、“申請(qǐng)證人出庭、證據(jù)調(diào)查及批復(fù)”、“領(lǐng)取裁判文書通知書”等原卷內(nèi)目錄排序中所沒有的內(nèi)容。對(duì)此,在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎(chǔ)上,審判人員把出現(xiàn)的新材料按卷內(nèi)目錄中相應(yīng)的內(nèi)容穿插排列,但很不規(guī)范。
二、卷內(nèi)文書材料排序中存在的突出問題
(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”與當(dāng)前民商事一審案件卷內(nèi)文書材料存在著脫節(jié)和不符現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:
1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”有相當(dāng)部分內(nèi)容已不適應(yīng)司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前,民事案件與經(jīng)濟(jì)案件屬不同類別的案件,民事卷內(nèi)的目錄內(nèi)容只有20項(xiàng),經(jīng)濟(jì)卷內(nèi)的目錄內(nèi)容有26項(xiàng),二者內(nèi)容完全相同之處只有6項(xiàng),不同之處有22項(xiàng)。隨著大民事格局的形成,經(jīng)濟(jì)案件與民事案件統(tǒng)稱為民商事案件,而目錄內(nèi)容無論是20項(xiàng)還是26項(xiàng),均不適應(yīng)當(dāng)前民商事案件訴訟文書材料歸檔的需要。
2.大民事格局形成后,《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”不能體現(xiàn)民商事一審案件卷內(nèi)訴訟文書材料的新特點(diǎn)。隨著審判方式改革的深入,新增加了一些新的訴訟文書材料,如:立案時(shí)除了原有的受理案件通知書外,出現(xiàn)了立案審查、審判流程管理信息表、當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、廉政監(jiān)督卡、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等;《證據(jù)規(guī)定》施行后,當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)法院調(diào)查取證、申請(qǐng)證人出庭作證等,法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出答復(fù)的材料;經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)、對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件,法院在開庭審理前要進(jìn)行證據(jù)交換制作的證據(jù)交換筆錄;轉(zhuǎn)換程序通知書等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料,但卷內(nèi)目錄又沒有這些內(nèi)容。因此,卷內(nèi)目錄急需增加這些新內(nèi)容,以體現(xiàn)審判方式改革的新特點(diǎn)。
(二)對(duì)訴訟文書材料的排序不重視
筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),審判人員對(duì)卷內(nèi)訴訟文書材料的排序問題重視不夠,沒有考慮卷內(nèi)材料排序管理的規(guī)范性問題、排序裝訂的效率問題、以及訴訟檔案的利用問題,致使當(dāng)前檔案裝訂的卷內(nèi)文書材料排列順序隨意性大,出現(xiàn)零亂無序、不規(guī)范的現(xiàn)象,直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。
(三)做法不統(tǒng)一
民事審判大格局形成后,對(duì)于民商事一審案件中出現(xiàn)的新材料、新訴訟文書,雖然采取了相應(yīng)措施,但做法不統(tǒng)一,主要表現(xiàn)在:
1.有的分散放在卷內(nèi)目錄的'位置。雖然在卷內(nèi)目錄反映了材料名稱,但顯得分散、零亂。
2.有的放在與卷內(nèi)目錄相類似的位置,所作的調(diào)整不夠完整。雖對(duì)增加的一些新材料,如:“立案審查、審判流程管理信息表”,“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”、“延長(zhǎng)舉證期限、調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請(qǐng)及法院的通知書或決定書”在“民事一審卷內(nèi)目錄”作了一些修訂,但不夠完整,排列順序不統(tǒng)一。
三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的建議
為了規(guī)范訴訟文書材料的排序,更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用,筆者經(jīng)過調(diào)查研究,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出如下建議:
(一)民商事一審案件卷內(nèi)目錄的內(nèi)容
筆者認(rèn)為,民商事一審案件卷內(nèi)目錄除了內(nèi)容相同的6項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保留外,其余可用的、不同的、且內(nèi)容不完整的部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合并修改、補(bǔ)充,使民商事一審案件的卷內(nèi)目錄更加完善。
1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”,以符合最高人民法院關(guān)于司法統(tǒng)計(jì)信息管理的規(guī)定。
2.“起訴書或口訴筆錄”與“起訴書及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因?yàn)?,把起訴書改為起訴狀,既符合民事訴訟法的規(guī)定,又符合當(dāng)事人對(duì)它的一般稱謂。實(shí)踐中,一些不識(shí)字的當(dāng)事人請(qǐng)人代書起訴狀,很少口頭起訴,因此,建議取消“口訴筆錄”。
3.“立案(受理)通知書”與“受理案件通知書”合并修改為“受理案件通知書”,并結(jié)合審判工作改革后增加的新的訴訟材料,如“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”等。這些新材料都是立案時(shí),法院必須送達(dá)當(dāng)事人,告知其訴訟的有關(guān)規(guī)定,需要附卷的材料。
4.“繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)”與“繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)”合并修改為“減、免、緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)”。因?yàn)椋械陌讣?dāng)事人起訴時(shí)經(jīng)濟(jì)上確有困難,提出減、免、緩申請(qǐng)及法院是否準(zhǔn)許的審批手續(xù)都要附卷,而原目錄內(nèi)容簡(jiǎn)單,實(shí)踐中操作不便,補(bǔ)充完整后清晰明了,便于操作。
5.“應(yīng)訴通知書回執(zhí)”與“送達(dá)起訴書回執(zhí)”合并修改為“應(yīng)訴通知書”、“送達(dá)回證”,同時(shí)增加“送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請(qǐng)及批復(fù)”等內(nèi)容。因?yàn)?,有的訴訟文書必須送達(dá)給被告,有的案件因被告下落不明而依法公告送達(dá);有的案件在審理中發(fā)現(xiàn)需要追加當(dāng)事人;有的案件出現(xiàn)第三人申請(qǐng)參加訴訟,或者法院通知第三人參加訴訟,這些訴訟文書真實(shí)地反映了案件的程序問題,也必須附卷。
6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書、鑒定委托書及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”。因?yàn)?,該欄目是反映各方?dāng)事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權(quán)情況,不應(yīng)把“鑒定委托書”放在該欄目,應(yīng)予以取消。
7.“原、被告舉證材料”修改為“證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料”。因?yàn)?,有的案件?huì)出現(xiàn)第三人的舉證材料;《證據(jù)規(guī)定》要求法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)出具收據(jù),因此,應(yīng)增加第三人舉證材料和證據(jù)收據(jù)。
8.“訴訟保全或先行給付申請(qǐng)及本院裁定”修改為“財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請(qǐng)等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證”。因?yàn)?,這些材料是法院作出采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定所必需的,應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。
9.“訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄”修改為“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料”。因?yàn)?,這些材料涉及法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的執(zhí)行情況和當(dāng)事人的合法利益,必須在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。
10.“詢問、調(diào)查取證材料”與“詢問、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料”合并修改為“詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料”,同時(shí)增加“申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)手續(xù)及批復(fù)”。因?yàn)?,?dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)的申請(qǐng)書及法院是否準(zhǔn)予的批復(fù)是反映審判改革出現(xiàn)的新材料,符合程序法關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映
案件調(diào)查報(bào)告3
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告根據(jù)內(nèi)容不同可以分為五類,包括擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬不予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬予銷案的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬送其他機(jī)關(guān)處理的調(diào)查終結(jié)報(bào)告和其他終止調(diào)查的調(diào)查終結(jié)報(bào)告。相關(guān)程序規(guī)定對(duì)不同類型的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告有不同的內(nèi)容要求。
辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處罰的,應(yīng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告由首部、正文和尾部三部分構(gòu)成。其中,正文包括7個(gè)方面的內(nèi)容:
1.當(dāng)事人的基本情況。
當(dāng)事人是自然人的,應(yīng)當(dāng)寫明姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、職業(yè)或工作單位、住所等情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的,應(yīng)當(dāng)寫明名稱、住所以及法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)等情況。
2.違法事實(shí)。
違法事實(shí)包括當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、手段,以及違法情節(jié)、違法所得、違法后果等一系列實(shí)際情況。記載違法事實(shí),應(yīng)客觀真實(shí)、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出。
3.相關(guān)證據(jù)及其證明內(nèi)容。
相關(guān)證據(jù)是指辦案人員在調(diào)查取證過程中收集到的,能夠證明案件事實(shí)的書證、物證、證人證言、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。既然是相關(guān)證據(jù),就一定與案件事實(shí)密不可分,無論其是否有利于當(dāng)事人。
證明內(nèi)容是辦案人員對(duì)證據(jù)與當(dāng)事人違法行為關(guān)聯(lián)性的.分析論證。對(duì)于重大案件及證據(jù)較多甚至相互矛盾的復(fù)雜案件,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明證明內(nèi)容非常必要,有利于辦案機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)的全面性、關(guān)聯(lián)性及證明力進(jìn)行梳理,去偽存真,正確認(rèn)定違法事實(shí);有利于核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,以及最終作出行政處罰決定。
4.案件性質(zhì)。
案件性質(zhì)是指違法行為所屬的具體類型,如無照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)內(nèi)容涉及辦案機(jī)構(gòu)對(duì)所調(diào)查違法行為的定性和認(rèn)識(shí),以及法律適用問題。
5.自由裁量的理由。
說明自由裁量的理由,即辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明其對(duì)所列違法行為原則上如何處罰,是從輕、從重還是減輕處罰,這樣處罰的理由是什么。在行政處罰案件中,辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及其主觀過錯(cuò)情況,根據(jù)立法的目的、原則和相關(guān)規(guī)定,在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否處罰以及如何處罰。
6.處罰依據(jù)。
處罰依據(jù)即辦案機(jī)構(gòu)擬具體適用的法律條文。需要注意的是,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)具體寫明所依據(jù)法律的名稱和具體條文,不能籠統(tǒng)地寫成依據(jù)某法或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定。在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中寫明處罰依據(jù),是案件法律適用正確的基礎(chǔ)。
7.處罰建議。
處罰建議即辦案機(jī)構(gòu)最后對(duì)案件當(dāng)事人提出的具體處罰意見,包括明確的行政處罰種類、幅度或數(shù)額。
除制作擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告外,辦案機(jī)構(gòu)還應(yīng)草擬行政處罰建議書,連同案卷交核審機(jī)構(gòu)核審。
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