演講稿可以幫助發(fā)言者更好的表達(dá)。在快速變化和不斷變革的新時代，能夠利用到演講稿的場合越來越多，相信寫演講稿是一個讓許多人都頭痛的問題。下面是范文網(wǎng)小編分享的在全區(qū)政法工作會議上的講話3篇 全縣政法工作會議上的講話，歡迎參閱。
在全區(qū)政法工作會議上的講話1
同志們：
剛才，胡金紅同志代表區(qū)老齡委總結(jié)了去年的老齡工作，提出了今年的工作安排意見，區(qū)老齡委表彰了全國、省、市各類老齡工作先進(jìn)集體和個人，澥浦鎮(zhèn)、駱駝街道和總浦橋社區(qū)分別從居家養(yǎng)老、發(fā)揮老年人協(xié)會作用和創(chuàng)建孝德文化型社區(qū)作了典型發(fā)言，他們在工作中積累的做法和經(jīng)驗值得大家學(xué)習(xí)、借鑒。在過去的一年里，老齡委各成員單位和各鎮(zhèn)、街道結(jié)合實際、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取，為老年人做了大量富有成效的工作，取得了較大的成績，借此機(jī)會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向老齡委各位顧問、成員單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
下面，我就加強(qiáng)老齡工作再講幾點(diǎn)意見：
一、深刻認(rèn)識老齡工作面臨的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和緊迫感
(一)清醒認(rèn)識人口老齡化的嚴(yán)峻形勢。上世紀(jì)80年代就步入人口老齡化城區(qū)行列的鎮(zhèn)海，目前全區(qū)60周歲以上老年人口達(dá)到3.5萬人，占人口比重的15.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國及省、市平均水平。據(jù)預(yù)測到20xx年我區(qū)老年人將達(dá)到4.2萬人，占人口總數(shù)的18%，人口老齡化的快速發(fā)展，對人口、家庭結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布狀況帶來的變化是十分直接的，特別是農(nóng)村人口老齡化問題將日趨突出。此外，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我們的老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，屬于典型的“未富先老”的國家，這對我們來說，面臨的形勢更加嚴(yán)峻。
(二)客觀分析當(dāng)前老齡工作面臨的問題。20xx年我區(qū)老齡工作取得了很大成績，但與國家和省、市的要求及廣大老年人的實際需要，還存在很大的差距，還有一些不容忽視的深層次問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：1、由于經(jīng)濟(jì)條件等方面的制約，各地老齡工作發(fā)展不平衡，個別部門對老齡工作的重視程度還不夠，在工作經(jīng)費(fèi)、干部配備等方面還有所欠缺，以致于個別地方老齡工作進(jìn)展緩慢。2、各級政府和社會力量對老齡事業(yè)的投入力度有待加大，支持老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源配置體制還有待形成，現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、為老服務(wù)體系、社會管理體制還不適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的要求。3、老年人特別是高齡老人的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給之間的矛盾仍然十分突出。如城區(qū)三家敬老院人滿為患，老人排隊等候入院的現(xiàn)象已持續(xù)多年，而老年公寓床位周轉(zhuǎn)率每年僅12張，農(nóng)村敬老院也基本飽和。如何改善各類困難老人、處于低保邊緣的老年人的生活質(zhì)量，如何更好地解決近20xx名獨(dú)居、空巢老人的日常生活照料等問題，迫切需要各級政府和有關(guān)部門加大幫扶解困力度。4、敬老愛老是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，還存在著敬老愛老意識不夠濃的現(xiàn)象，這與文民城市的稱號不相適應(yīng)，在實際工作中我們必須高度重視，在全社會內(nèi)努力形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好老齡工作的重要意義
老齡工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，我們要建設(shè)的全面小康社會是包括全體老年人共同進(jìn)步的小康社會，我們要構(gòu)建的和諧社會是在我國已進(jìn)入人口老齡化階段的和諧社會。當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是人口老齡化的快速發(fā)展時期，各種矛盾沖突、利益調(diào)整凸顯，如果我們對老齡問題重視不夠，工作做得不到位，問題和矛盾得不到妥善的解決，就很容易對社會穩(wěn)定和改革發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，并最終影響整個社會群體的共同利益。
中央明確提出了“發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化”的號召，按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，統(tǒng)籌安排老齡工作。抓老齡工作雖然不象抓經(jīng)濟(jì)工作那樣能取得立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，但如果我們忽視老齡工作，不能保證老年人的生活安定、思想穩(wěn)定，就會影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。因此，做好老齡工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人的生活水平和質(zhì)量，有利于維護(hù)家庭和睦、促進(jìn)代際和諧;確保老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，有利于化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平;弘揚(yáng)中華民族的尊老敬老的優(yōu)秀文化，有利于形成良好的社會風(fēng)尚、促進(jìn)精神文明建設(shè);充分發(fā)揮老年人的經(jīng)驗和作用，有利于激發(fā)社會活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、突出重點(diǎn)，狠抓落實，扎實做好20xx年老齡工作
今年的老齡工作任務(wù)仍十分繁重，我們要實施《鎮(zhèn)海區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系，深入抓好基層老年文體建設(shè)，調(diào)動老年人參與和諧鎮(zhèn)海建設(shè)等。因此，做好今年的老齡工作，要在正確分析和把握
當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，促進(jìn)老齡事業(yè)的全面發(fā)展。
一是堅持把老齡工作的重點(diǎn)放在基層。老齡工作重在基層，特別要重視農(nóng)村的老齡工作，目前基層老齡工作發(fā)展十分不平衡，城區(qū)老齡工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，社區(qū)明顯優(yōu)于行政村。究其原因主要是有些地方對老齡工作重視不夠，開展老齡工作缺乏人財物的保障。老齡工作開展得好的地方，老年人各類活動有經(jīng)費(fèi)、場地保障，老年人能夠很好地發(fā)揮余熱，對當(dāng)?shù)仄渌ぷ饕灿袔椭?工作進(jìn)展不大的地方忽視老齡工作，對老年組織的關(guān)心支持不夠，情況不清，幫扶不力。要加強(qiáng)老齡工作首先要加強(qiáng)老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)。要加大政府資金投入，鼓勵社會資金進(jìn)入，以社區(qū)和村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施(場所)，為老年人的活動創(chuàng)造良好條件。
二是認(rèn)真實施《鎮(zhèn)海區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十一·五規(guī)劃》?！舵?zhèn)海區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十一·五規(guī)劃》是“”時期指導(dǎo)我區(qū)老齡工作的綱領(lǐng)性文件，希望各鎮(zhèn)、街道，有關(guān)部門要圍繞老年人生活保障、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、老年人精神文化生活、老年人權(quán)益保障等重點(diǎn)任務(wù)，從當(dāng)?shù)貙嶋H和各部門的職責(zé)出發(fā)，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定工作計劃，強(qiáng)化工作措施，確保完成各項工作任務(wù)。
三是著力解決老年人的生活困難問題。老年人最重要的問題是“養(yǎng)”和“醫(yī)”，各級各部門要采取切實有效的措施，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。要加強(qiáng)社會保障和社會救助工作，特別是要抓緊落實今年區(qū)政府實事工程，實施困難老年人生活補(bǔ)助，結(jié)合農(nóng)村生活扶助證發(fā)放工作，逐村逐戶調(diào)查了解，在堅持公平公正的前提下，對農(nóng)村高齡、病殘、無保障老年人適當(dāng)傾斜，建立低水平廣覆蓋的老年人生活補(bǔ)助制度。對那些尚不能納入困難老年人生活補(bǔ)助的農(nóng)村生活無保障老年人，在堅持家庭贍養(yǎng)的前提下，堅持兩條腿走路，既要通過政府的“解難創(chuàng)優(yōu)”工程來逐步健全養(yǎng)老保障體制，實行分層救助，又要積極動員社會力量開展助老幫困活動，幫助他們解決養(yǎng)老和醫(yī)療等實際問題。
四是大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。去年，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將推廣居家養(yǎng)老工程列入政府實事工程，并出臺了相應(yīng)的配套措施。經(jīng)過一年的努力，居家養(yǎng)老服務(wù)工作已取得了很大進(jìn)展，建成了一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心，解決了一批老年人的日常照料問題。但居家養(yǎng)老工作的覆蓋面還停留在城鎮(zhèn)中心區(qū)塊，受益群眾還局限于政府購買服務(wù)對象，服務(wù)內(nèi)容還停留在家政服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平還有待提升，工作機(jī)制和管理機(jī)制尚不健全。今年，各有關(guān)單位要針對制約居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題繼續(xù)探索，區(qū)民政局要抓緊研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，明確全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的布局、功能;區(qū)勞動保障部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃;各級各部門要加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)工作，探索建立居家養(yǎng)老工作評估機(jī)制，確保這項工程順利實施，使更多的高齡、孤寡、空巢老人得到照料，提高他們的晚年生活質(zhì)量。
五是要努力豐富老年文體活動，積極鼓勵老年人參與社會發(fā)展。要繼續(xù)支持各村(社區(qū))根據(jù)實際，建立適合老年人特點(diǎn)的文體活動組織，開展經(jīng)常性的基層老年文化體育活動，特別是要解決農(nóng)村老年人的精神文化需求，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。對各類老年協(xié)會組織要加強(qiáng)管理，選好人、配好人，積極推薦和支持政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威望高的老同志參與各級老年協(xié)會組織的管理，發(fā)揮他們的特殊優(yōu)勢，鼓勵他們在環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)幫教、關(guān)心教育下一代、基層黨組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等社會公益活動方面發(fā)揮更大的作用。
做好老齡工作，惠及千家萬戶，各鎮(zhèn)、街道，各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把老齡工作擺上重要議事日程;各部門要協(xié)同動作、密切配合，要從構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，扎扎實實地做好老齡工作;各級老齡工作部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，為成員單位做好服務(wù)，協(xié)調(diào)好成員單位的關(guān)系，形成合力，提高效率。
同志們，老齡工作是一項崇高的事業(yè)，面對新形勢、新任務(wù)，我們要扎實工作，相互配合，狠抓落實，全力推動我區(qū)的老齡事業(yè)再上一個新臺階。
在全區(qū)政法工作會議上的講話2
同志們：
今天的全市工會工作會議，主要是回顧總結(jié) 20xx年的工會工作，對 20xx 年的工會工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一各級工會干部思想，團(tuán)結(jié)動員廣大職工振奮精神、積極作為，推動全市工會工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)新局面。
20xx 年是 “ 大干新三年，再創(chuàng)新輝煌 ” 的開局之年，全市各級工會緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分履行工會各項職能，許多工作都走在了全省、全國前列，為推動郴州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。一是圍繞“保增長”，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。緊扣市委、市政府的工作大局，立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛組織開展勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技能提升等活動 , 特別是在交通大建設(shè)、城市大提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型等活動中，通過勞動競賽充分發(fā)揮勞模的示范帶動作用，為推動郴州科學(xué)跨越發(fā)展凝聚了強(qiáng)大力量，發(fā)揮了積極的作用。二是圍繞“促和諧”，大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，推進(jìn)工資集體協(xié)商，創(chuàng)新企業(yè)民主管理模式，完善勞動爭議調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)職工勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保持了職工隊伍身心健康和穩(wěn)定。三是圍繞“惠民生”，極力幫扶服務(wù)困難職工。不斷加強(qiáng)困難職工幫扶平臺建設(shè)，大力實施項目化幫扶，扎實開展服務(wù)職工活動，積極為職工辦實事、做好事、解難事，提高了職工的幸福指數(shù)，煥發(fā)了職工無窮的活力。四是圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)”， 切實加強(qiáng)工會自身建設(shè)。 通過創(chuàng)新工會組建模式，不斷擴(kuò)大工會組織的覆蓋面。采取規(guī)劃推進(jìn)、嚴(yán)格考評等舉措，著力推動模范職工之家建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工會組織的凝聚力。一年來，全市各級工會組織取得了很多成績，市總工會連續(xù) 6 年在全省工會主要工作考核中榮獲一等獎。特別是組織開展的 “ 面對面、心貼心、實打?qū)?，服?wù)職工在基層 ” 活動還得到了省人大、省總工會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和重要批示，要求各地市工會學(xué)習(xí)借鑒我市做法，并向全國總工會進(jìn)行了推介。過去一年我市工會工作成績顯著，我代表市委、市政府，向與會同志并通過你們，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的工會干部和廣大職工群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
今年是全面貫徹黨的精神的第一年，也是我市落實 “ 大干新三年，再創(chuàng)新輝煌 ” 總體要求，實現(xiàn)郴州起飛的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分艱巨。關(guān)于今年的工會工作，剛才，民權(quán)同志已經(jīng)作了全面部署，我完全贊同，大家要認(rèn)真抓好落實。下面，我就如何認(rèn)識工會工作形勢，進(jìn)一步發(fā)揮工會優(yōu)勢和提高工會工作水平講三點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，不斷增強(qiáng)機(jī)遇責(zé)任意識
當(dāng)前，郴州正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期和全面建成小康的關(guān)鍵期。新的時期有新的要求，新的要求呼喚新的作為，我們只有充分認(rèn)識工會工作面臨的形勢和任務(wù)，才能更好地做好新時期的職工群眾工作。
(一)要準(zhǔn)確把握作出的新部署。 黨的報告明確指出，要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利;要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系;要深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;要正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。等等這些關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，為我們進(jìn)一步做好工會工作指明了方向，也提出了更高要求。全市各級工會組織和廣大工會干部要緊密結(jié)合我市職工隊伍和工會工作實際，把貫徹黨的精神與學(xué)習(xí)宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路結(jié)合起來，與深入開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動結(jié)合起來，進(jìn)一步明確形勢、找準(zhǔn)定位，深刻認(rèn)識工會承擔(dān)的政治責(zé)任和歷史使命，堅定工會工作的正確政治方向，不斷推進(jìn)我市工會工作創(chuàng)新發(fā)展。
(二)要主動對接郴州發(fā)展的新要求。 工會工作一定要圍繞中心，服務(wù)大局。離開大局講工會工作，離開服務(wù)講工會工作就成了無源之水、無本之木。當(dāng)前和今后一個時期，圍繞 “ 大干新三年、再創(chuàng)新輝煌 ” 的工作總要求，推動 “ 一化兩城三創(chuàng)四大 ” 各項舉措的落實，實現(xiàn)郴州經(jīng)濟(jì)的起飛，這就是市委、市政府的中心工作和全市的工作大局。實現(xiàn)市委、市政府提出的各項工作目標(biāo)，需要包括廣大職工在內(nèi)的全市人民的共同努力。各級工會組織要認(rèn)清形勢，結(jié)合實際，自覺地把工會工作放到全市工作大局中去思考、去部署，準(zhǔn)確把握工會工作的方向，找準(zhǔn)工會工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮工會的組織引導(dǎo)作用，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力，維護(hù)職工隊伍的和諧穩(wěn)定，推動郴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)國際化現(xiàn)代化開放城市和全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。
(三)要積極回應(yīng)職工群眾的新期盼。 受歐債危機(jī)、外部市場萎縮、內(nèi)需不足等諸多因素的持續(xù)影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，一些生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨著較為嚴(yán)峻的形勢，給群眾的就業(yè)、生活帶來了較大影響。另一方面，國家出臺了一系列保障和改善民生的政策措施，致力于解決人民群眾在就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。職工群眾對過上更好的生活充滿期待，尤其是隨著新生代農(nóng)民工日漸成為職工隊伍的主體，他們在勞動收入、工作環(huán)境、生活條件等方面有著更高的需求。各級工會組織要積極順應(yīng)職工群眾的新期盼，強(qiáng)化工作舉措，提高維權(quán)實效，努力保障職工的合理訴求，維護(hù)職工合法權(quán)益，在推動職工實現(xiàn)體面勞動和尊嚴(yán)生活中充分發(fā)揮作用。
二、進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，充分彰顯工會組織作為
工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，要立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮在組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工以及維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
(一)要激發(fā)職工創(chuàng)造活力，在推動郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出實招。 工人階級是推動郴州發(fā)展的主力軍和根本依靠力量。推動郴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，需要各級工會組織最大限度地把職工群眾組織動員起來，培養(yǎng)造就一支想干事、會干事、能成事的職工隊伍， 把廣大職工的智慧和力量凝聚到加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上來 。 一是要營造想干事的氛圍。 多年來，各級工會組織充分發(fā)揮組織動員作用，大力弘揚(yáng)工人階級偉大品格和勞模精神，極大地激發(fā)了職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們要繼續(xù)開展各種形式的崗位練兵、技能比武和勞動競賽活動，積極開展小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計、小建議等多種形式的建功立業(yè)活動，今年尤其是開展好“郴州起飛，我當(dāng)先鋒”競賽活動，不斷激發(fā)廣大職工的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。要積極構(gòu)建熱愛勞動、尊重勞動的激勵機(jī)制，用勞模的先進(jìn)事跡和模范行動來引導(dǎo)職工、帶動社會，努力營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。二是要增強(qiáng)會干事的本領(lǐng)。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進(jìn)，當(dāng)前職工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展要求之間的矛盾日益突出，出現(xiàn)了企業(yè)招工難和職工就業(yè)難并存的問題。據(jù)統(tǒng)計，去年 38.6 萬已建工會企業(yè)職工中，具有初級以上職業(yè)資格的只有 5.9 萬，其中取得高級以上資格的只有 1.3 萬人。所以我們要大力實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，不斷深化“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，著力完善培訓(xùn)、競賽、晉級和促進(jìn)就業(yè) “四位一體 ” 的素質(zhì)提升機(jī)制，加大困難職工、農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力、創(chuàng)業(yè)能力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。三是要健全干成事的機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新勞動競賽方式，以黨委、政府的中心工作為重點(diǎn)，以推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)， 圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面開展勞動競賽活動，把勞動競賽與創(chuàng)先爭優(yōu)、評先評模、晉職晉級等評先表彰活動結(jié)合起來，為勞動者發(fā)揮才干建功立業(yè)搭建良好平臺， 使廣大職工在參與勞動競賽的過程中實現(xiàn)價值、展示作為。
(二)要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中求實效。 工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。在參與社會管理過程中，各級工會組織要將發(fā)展和諧勞動關(guān)系作為切入點(diǎn)，堅持主動依法科學(xué)維權(quán)，以勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定推動社會管理創(chuàng)新。 一是要以健全維權(quán)機(jī)制為重點(diǎn)。 堅持和完善工會與政府聯(lián)席會議制度、人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察以及勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加大源頭參與力度，及時解決職工群眾工作中的重大問題。強(qiáng)化勞動法律法規(guī)監(jiān)督檢查，加大《社會保險法》、《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等法律法規(guī)的貫徹實施力度，維護(hù)職工群眾在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等方面的合法權(quán)益。二是要以深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建為根本。堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，健全完善勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，拓展和豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，推動企業(yè)從遵守勞動法律法規(guī)、落實勞動標(biāo)準(zhǔn)向加強(qiáng)企業(yè)黨建、完善民主管理、培育企業(yè)文化、加強(qiáng)人文關(guān)懷、改善用工環(huán)境等方面全方位深化，引導(dǎo)廣大企業(yè)始終堅持以職工為本、以職工全面發(fā)展推動企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)、愛崗敬業(yè)獻(xiàn)計出力，實現(xiàn)企業(yè)與職工共建共享、雙贏發(fā)展。三是要以維護(hù)職工合法權(quán)益為關(guān)鍵。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，大力推進(jìn)廠務(wù)公開，有效保障職工的民主政治權(quán)利;推進(jìn)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，協(xié)助解決拖欠、克扣職工工資問題，切實維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益;加強(qiáng)群眾性勞動保護(hù)和職業(yè)病防治工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施，改善職工工作環(huán)境，積極維護(hù)職工生命健康權(quán)益。當(dāng)前我市企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面已取得了很大進(jìn)展，但仍存在少數(shù)企業(yè)協(xié)商意識不強(qiáng)、質(zhì)量不高、履約不到位的情況，我們要進(jìn)一步加大工作力度，在提高協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)協(xié)商效果上下功夫。四是要以保持職工隊伍穩(wěn)定為保障。認(rèn)真做好工會信訪、勞動爭議調(diào)解和法律援助等工作，健全職工利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳和法制教育，強(qiáng)化職工的法律意識，培育職工的法治精神，引導(dǎo)職工自覺知法守法用法，維護(hù)職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。
(三)要改善職工民生，在幫扶服務(wù)職工上辦實事。 工會組織作為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，關(guān)注民生、改善民生是工會組織的應(yīng)盡職責(zé)。全市各級工會組織要繼續(xù)完善工會幫扶體系，進(jìn)一步推動保障和改善民生政策的落實。 一是要加強(qiáng)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。 以星級幫扶中心創(chuàng)建為抓手，以示范性幫扶站點(diǎn)建設(shè)為關(guān)鍵，著力解決幫扶中心辦公場地、機(jī)構(gòu)編制及資金配套等問題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)幫扶工作站、村(社區(qū))、企業(yè)幫扶工作點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步健全困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)，打造職工 “ 千米服務(wù)圈 ”，將幫扶工作最大限度地延伸到各個領(lǐng)域和群體。著力構(gòu)建救助、維權(quán)、服務(wù) “ 三位一體 ” 工作平臺，創(chuàng)新幫扶載體，拓展幫扶范圍，真正把幫扶站點(diǎn)建設(shè)成為職工群眾的幸福家園。要按照市總的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實施好職工服務(wù)卡和職工醫(yī)療互助行動，在擴(kuò)大工會幫扶覆蓋面和影響力上取得新的突破。二是要突出抓好項目化幫扶。堅持政策幫扶導(dǎo)向，針對企業(yè)和職工面臨的突出困難和問題，將更多資源向困難企業(yè)和職工傾斜，推動經(jīng)濟(jì)、民生等政策措施更好地落實到困難企業(yè)和困難職工身上。健全項目運(yùn)行機(jī)制，堅持從小處著眼、細(xì)處著力，科學(xué)制定方案，加強(qiáng)調(diào)度管理，切實增強(qiáng)項目幫扶的針對性和可行性。同時要嚴(yán)格考評獎懲，全面落實參聯(lián)單位的幫扶責(zé)任，確保項目化幫扶取得新的成效。三是要著力加強(qiáng)職工文化建設(shè)。在各級工會的積極推動和共同努力下，我市職工文化陣地建設(shè)取得了一些進(jìn)展，但在數(shù)量和質(zhì)量上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要適應(yīng)職工群眾日益迫切的精神文化需求，圍繞優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)工人文化宮、職工學(xué)校等工會文化陣地的建設(shè)和管理，構(gòu)建集幫扶服務(wù)中心、文體活動中心于一體的職工服務(wù)平臺。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、職工喜聞樂見的群眾性主題文化活動，著力打造一批企業(yè)需要、職工喜歡、工會力所能及的職工活動品牌。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，著力提高工會工作水平
工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，各級黨委、政府要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，支持工會按照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作，進(jìn)一步推動工會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升做好新形勢下職工群眾工作的水平。
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級黨委、政府要從新時期工會工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，更加重視支持工會工作，切實把工會工作擺上重要議事日程，堅持和完善黨委定期研究和聽取工會工作匯報、黨政領(lǐng)導(dǎo)出席工會重要會議和重大活動等制度，及時研究解決工會工作中的重大問題。要賦予工會更多的資源和手段，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦，不斷擴(kuò)大工會組織的社會影響力。 要進(jìn)一步完善工會工作責(zé)任機(jī)制，把加強(qiáng)和改善對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的成效列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，切實做到黨的建設(shè)和工會建設(shè)一同研究部署、一同考核總結(jié)。
(二)要增強(qiáng)工作合力。 堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會配合、工會運(yùn)作的工作格局，堅持和完善政府(行政)與同級工會組織的聯(lián)席會議制度， 堅持和完善人大、政協(xié)支持工會民主參與和民主監(jiān)督的制度， 堅持和完善政府社會保障部門、工會、企業(yè)代表勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度，堅持和完善各級社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理等部門與工會組織的溝通協(xié)商制度，及時研究解決工會工作和勞動關(guān)系中的突出問題，形成相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作合力。
(三)要強(qiáng)化自身建設(shè)。 堅持 “ 黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建 ” 的思路，通過創(chuàng)新組織形式、完善運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)活動方式等措施，最大限度地把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工吸納到工會中來。注重發(fā)揮基層工會組織作用，深入開展“雙亮雙比、雙評雙創(chuàng)”等活動，使工會組織成為職工信賴的職工之家，工會干部成為職工滿意的職工之友。結(jié)合開展“為民務(wù)實清廉”群眾路線教育實踐活動，加強(qiáng)服務(wù)型工會建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，弘揚(yáng)實干精神，努力在全會上下形成“工作創(chuàng)一流，目標(biāo)爭第一”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
同志們，宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)，工會工作使命光榮。各級工會組織和廣大工會干部要在黨的精神指引下，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、奮發(fā)有為的工作干勁，努力推動工會工作實現(xiàn)新的更大突破，團(tuán)結(jié)動員全市廣大職工為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)郴州起飛而努力奮斗!
在全區(qū)政法工作會議上的講話3
同志們：
當(dāng)前，錫山的發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。這次區(qū)委工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹省委全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)上半年工作，深入分析當(dāng)前形勢，研究部署下半年及今后一個時期工作任務(wù)，進(jìn)一步動員全區(qū)各級黨政組織和廣大干部群眾，認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，在力促轉(zhuǎn)型過程中推動逆勢趕超。剛才，陸區(qū)長作了一個很好的報告，對上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作了分析總結(jié)，對下半年各項工作作了全面部署，講得很好，我完全同意，請大家會后認(rèn)真抓好貫徹落實。
今年以來，面對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致、共克時艱，搶抓機(jī)遇、逆勢趕超，以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為強(qiáng)大動力，全面落實中央和省市保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定的決策部署和一系列政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，鞏固和發(fā)展了和諧穩(wěn)定的社會局面?；仡櫳习肽甑墓ぷ?，總體上可以用八個字來概括，即：情況好轉(zhuǎn)，壓力猶在。講情況好轉(zhuǎn)，主要是指與年初相比，全區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本面逐月好轉(zhuǎn)，積極因素不斷增多。一是主要指標(biāo)企穩(wěn)回升。財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)利稅、工業(yè)用電量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，逐步扭轉(zhuǎn)了增速下滑的趨勢，開始進(jìn)入平穩(wěn)回調(diào)區(qū)間。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、技改投入占全部工業(yè)投入比重、城鄉(xiāng)居民收入等效益類指標(biāo)持續(xù)提升;萬元GDP能耗、主要污染物排放量等約束性指標(biāo)穩(wěn)步下降。三是發(fā)展后勁不斷夯實。堅持以“項目服務(wù)年”活動為抓手，建立健全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議制度，工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目和政府性投入等均保持了較高增速，87個超億元產(chǎn)業(yè)項目在建59個，完成投資37.2億元。四是新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)呈現(xiàn)。以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，上半年累計完成服務(wù)外包接包合同金額4038.6萬美元，同比增長41.6%，離岸接包合同金額2546萬美元，同比增長45.2%，實現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)。同時，V--park、科創(chuàng)園、軟件園等重點(diǎn)功能園區(qū)進(jìn)展順利，S-park獲批省臺商高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，錫山科技創(chuàng)業(yè)中心正式封頂，拉開了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的序幕。我們之所以能夠在宏觀環(huán)境極為不利的情況下取得這樣的成績，關(guān)鍵就在于我們始終把保增長、促轉(zhuǎn)型放在了各項工作的首要位置，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長。講壓力猶在，主要是指國際金融危機(jī)的不利影響并未減弱，外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)，并不意味著困難時期已經(jīng)過去，并不意味著向好趨勢已成定局，我區(qū)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，產(chǎn)業(yè)競爭力還不夠強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營比較困難，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、新興產(chǎn)業(yè)的壯大還沒有取得突破，部分傳統(tǒng)制造業(yè)仍處于下行態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還比較脆弱。我們既要肯定成績，又要看到不足，絕不能盲目樂觀，更不能掉以輕心。今天召開區(qū)委工作會議，就是要在當(dāng)前這樣一個特殊時期，進(jìn)一步緊緊圍繞“搶抓機(jī)遇、逆勢趕超”奮斗目標(biāo)，以更加堅定的信念、更加振奮的精神、更加高昂的斗志，千方百計保增長，全力以赴促轉(zhuǎn)型，切實做好下半年及今后一個時期的各項工作，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年!
做好下半年和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作，首先要對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有一個正確的判斷和認(rèn)識。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然是復(fù)雜而嚴(yán)峻的，我們必須堅決克服麻痹大意和厭戰(zhàn)情緒，做好長期應(yīng)對復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備。人們常說，危機(jī)之中必有轉(zhuǎn)機(jī)，但化危為機(jī)并不是輕而易舉的事情。如果我們不思進(jìn)取、不求變化，還想依靠原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)層次，在原地等待春天的到來，那等來的很可能是更加刺骨的嚴(yán)冬。我們必須要充分認(rèn)識到，沒有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，就沒有跨越的動力，就沒有趕超的實力，一切都等于空談。我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，切實按照科學(xué)發(fā)展的要求，在推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的同時，放眼全局，謀劃長遠(yuǎn)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一根本性、決定性環(huán)節(jié)，著力提升錫山經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力與核心競爭力。
從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢所趨。目前，國際金融危機(jī)的影響還在延續(xù)，我們總體上仍處在應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵時期，但金融危機(jī)并沒有改變國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、競爭結(jié)構(gòu)仍發(fā)生著積極的變化。我們完全可以抓住國際市場重新洗牌、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，匯聚更多的優(yōu)質(zhì)資源，吸引更多的高端項目，集聚更多的高層人才。同時，在全國經(jīng)濟(jì)初步企暖的這段時期，流動性的急劇擴(kuò)張已明顯推高了資產(chǎn)價格，帶來了遠(yuǎn)期通脹的隱憂。與年初相比，國家在指導(dǎo)下半年應(yīng)對危機(jī)保增長的工作中，越來越強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性，這是一個明確的信號，就是要盡可能地防止低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)信貸資金真正投向有市場的實體經(jīng)濟(jì)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在今后的擴(kuò)內(nèi)需、保增長過程中將顯得愈加重要。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必由之路。當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化時代，經(jīng)濟(jì)增長主要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)支撐。關(guān)于利潤分配的“微笑曲線”告訴我們，其原因就在于研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的利潤比制造環(huán)節(jié)的利潤更可觀。以美國通用電氣為例，這個從電器制造起家的跨國巨頭，現(xiàn)在67%的業(yè)務(wù)都是軟件與信息服務(wù)，過去我們傳統(tǒng)記憶中那個老牌的“通用”已經(jīng)完全脫胎換骨?？縋C制造業(yè)稱雄的IBM，現(xiàn)在更是把自己變成了一個徹頭徹尾的信息服務(wù)公司。在追求更高利潤的驅(qū)動下，以及在資源枯竭、環(huán)境惡化的壓力下，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，率先形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為增長極、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的普遍規(guī)律，我們今天也面臨著同樣的選擇。
從錫山現(xiàn)實情況看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。20xx年，我區(qū)的人均GDP已超過1萬美元(按戶籍人口計算)，參照國際上通用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，錫山已經(jīng)達(dá)到甚至超過了工業(yè)化后期的水平。但居民收入、服務(wù)業(yè)比重、城市化水平等指標(biāo)則落后于相應(yīng)進(jìn)程。例如，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為2.2∶62.2∶35.6，服務(wù)業(yè)比重不僅低于發(fā)達(dá)國家70%的平均水平，也低于發(fā)展中國家42%的平均水平。這種現(xiàn)象足以說明，我們過去的發(fā)展是重點(diǎn)突破型的，因而具有很大的不協(xié)調(diào)性。這種不協(xié)調(diào)性的突出表現(xiàn)就是人口素質(zhì)壓力和資源環(huán)境壓力的持續(xù)加大。和早期工業(yè)化國家的經(jīng)歷相比，我們完成這一輪工業(yè)化所用的時間更短，因而遇到的矛盾更加集中。從去年開始，我區(qū)許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了回落趨勢，這既有國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的因素，也有我區(qū)下決心淘汰落后產(chǎn)業(yè)、治理環(huán)境污染的因素，但更為主要的是產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整尚不到位的因素，這是我們必須邁過的一個“坎”。能不能成功邁過這個“坎”，關(guān)鍵看我們能不能成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
從周邊競爭態(tài)勢看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是動力之源。近年來，隨著新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域城市化進(jìn)程的不斷加快，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已成為周邊各兄弟地區(qū)的重要戰(zhàn)略，而且都相繼有大手筆亮相。例如，惠山區(qū)正在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園等高新產(chǎn)業(yè)載體，光伏、風(fēng)電、生物醫(yī)藥和汽車等新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模;濱湖區(qū)依托無錫(國家)工業(yè)設(shè)計園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、馬山生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正由傳統(tǒng)制造業(yè)基地加速向總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心轉(zhuǎn)型升。正是依托產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，惠山、濱湖等地相繼步入了發(fā)展快車道，綜合實力不斷增強(qiáng)。反觀我區(qū)，最近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不可謂不大，但主要是以做“減法”為主，相應(yīng)的“加法”、“乘法”還未出現(xiàn)積極效應(yīng)。從發(fā)展質(zhì)量上看，我區(qū)的工業(yè)利稅與主營業(yè)務(wù)收入比值低于惠山2個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重則比濱湖低9個百分點(diǎn)，差距同樣較為明顯?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了一個城市、一個地區(qū)名副其實的動力之源，誰轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得快，誰的發(fā)展就快;誰轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得好，誰的發(fā)展就好。
因此，不管是要加快走出金融危機(jī)的泥潭，還是要贏得長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)勢，最根本最關(guān)鍵的，就是要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個重點(diǎn)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從具體發(fā)展路徑看，主要是三個方面：
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰發(fā)展方向
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢已定、大步邁開的背景下，只有轉(zhuǎn)型的指向更加明確、路徑更加清晰、方向更加對頭，轉(zhuǎn)型之路才能越走越寬廣。在這方面，德國魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。魯爾區(qū)原本以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主，20世紀(jì)60、70年代由于廉價石油的競爭，使之先后遭遇了“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會負(fù)債增加，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在危機(jī)面前，當(dāng)?shù)卣e極采取措施，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行全面改造，將極具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，大力培育健康工程、生物制藥、物流、化學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)，使這一百年老工業(yè)區(qū)再次充滿了生機(jī)和活力。因此，雖然當(dāng)前金融危機(jī)的威脅尚未完全消退，但我們已經(jīng)能從搏擊風(fēng)浪的實踐中找到脈搏，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行更加清晰、合理的規(guī)劃。從思路上講，在內(nèi)需尚待啟動、外需可能長期衰退的約束性條件下，我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力點(diǎn)，已不能僅僅局限于如何使經(jīng)濟(jì)走出目前困境的策略性選擇，而必須以制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為推手，立足長遠(yuǎn)，著眼未來，通過不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1、以優(yōu)化升級為導(dǎo)向，先進(jìn)制造業(yè)要在打造核心優(yōu)勢上力求突破。制造業(yè)是錫山的主體經(jīng)濟(jì)，也是人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要陣地。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，市場競爭更趨激烈，錫山制造業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸顯，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。要按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的要求，堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、技術(shù)創(chuàng)新和對外開放、存量調(diào)整和增量優(yōu)化三個“兩手抓”，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
電子信息產(chǎn)業(yè)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以健鼎電子、清華同方、聯(lián)茂電子等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展計算機(jī)及配套產(chǎn)品、電子元器件、高密度印刷電路板、柔性電路板、智能交通、水利工程軟件系統(tǒng)、新型集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升我區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
裝備制造產(chǎn)業(yè)要加快引進(jìn)和掌握一批機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)統(tǒng)力電工、錫州機(jī)械等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型電力設(shè)備、數(shù)控設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、軌道交通設(shè)備、自動高壓設(shè)備、機(jī)械成套設(shè)備等產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套相對完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
新材料產(chǎn)業(yè)要以國家“863”計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地和國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地為依托，積極扶持興達(dá)泡塑、隆達(dá)銅業(yè)、阿科力化工、豪普鈦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展電子信息材料、新型高分子合成材料、新型金屬材料和精細(xì)與專用化學(xué)品，不斷壯大產(chǎn)業(yè)體量?！ ?新能源產(chǎn)業(yè)要積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新能源，提升開普動力、晶石、新日等企業(yè)的研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的半導(dǎo)體照明、太陽能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)、新一代動力型鋰電池、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備等產(chǎn)品，努力建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要切實抓好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以紅豆杉藥業(yè)、福祈制藥、英特派藥業(yè)、晶海氨基酸為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展新一代異亮氨基酸、紫杉醇、蛋氨酸、中西醫(yī)藥制劑、?？菩滤?、特色醫(yī)療電子器械、新型診斷試劑及高端醫(yī)學(xué)中間體等產(chǎn)品，加快實現(xiàn)生物醫(yī)藥高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。
在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃構(gòu)思中，要進(jìn)一步強(qiáng)化集聚集約的理念。
一方面，要加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過提升優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園和規(guī)劃建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、電驅(qū)動產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步推動企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)的提升。
另一方面，要強(qiáng)化集約發(fā)展意識。全面提高項目、企業(yè)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，建立健全包括投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出比、環(huán)境影響等各種指標(biāo)在內(nèi)的綜合準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提升制造業(yè)的集群升級能力和持續(xù)發(fā)展后勁。
2、以提速倍增為關(guān)鍵，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要在培育規(guī)模優(yōu)勢上力求突破。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到較為發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物，是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的信息、知識相對密集的新型服務(wù)業(yè)。近年來，我區(qū)在道口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅持以工業(yè)化提供動力，以城市化拓展空間，以市場化注入活力，以國際化提升水平，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，初步形成了高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。下階段，要通過重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，進(jìn)一步推動全區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和水平提升，力爭實現(xiàn)“提速、提質(zhì)、提效”三大目標(biāo)。
一是做大做強(qiáng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。以整合商貿(mào)資源和推行現(xiàn)代流通方式為主線，以優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)布局、滿足消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以集約化、連鎖化、特色化為重點(diǎn)，加速引進(jìn)與培育大型流通企業(yè)，大力推廣以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、超級賣場等為主的新型業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)宜家購物中心等具有較強(qiáng)帶動性的服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，積極構(gòu)建立足本區(qū)、涵蓋全市、服務(wù)長三角的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系?！ 《侵μ嵘F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善通江物流園區(qū)功能配套，加快啟動?xùn)|港物流園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外著名物流企業(yè)，投資設(shè)立大型采購中心和分銷、配供中心，培育和壯大物流市場主體，促進(jìn)第三方物流的發(fā)展，形成集社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運(yùn)輸、貨代、信息于一體的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。
三是積極培育信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和潛在優(yōu)勢，以信息技術(shù)外包(IPO)與商務(wù)流程外包(BPO)為重點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)、動漫設(shè)計、計算機(jī)信息服務(wù)和軟件開發(fā)等信息服務(wù)業(yè)，加快呼叫中心等服務(wù)外包平臺建設(shè)，全力打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭到20xx年，基本建成1-2個國家級服務(wù)外包基地，2-3個省級服務(wù)外包基地。
四是大力發(fā)展文化與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以吳文化和生態(tài)建設(shè)為主線，加大對歷史人文景觀的保護(hù)、開發(fā)和利用，進(jìn)一步提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;突出抓好蕩口古鎮(zhèn)旅游開發(fā)區(qū)、斗山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、鵝湖水生態(tài)休閑旅游區(qū)，綠羊溫泉農(nóng)場、翠屏山森林公園、紅豆杉高科技產(chǎn)業(yè)園、黃土塘村、嚴(yán)家橋村、甘露古村等特色景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，確保到20xx年爭創(chuàng)3-5個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，建成農(nóng)業(yè)旅游特色點(diǎn)20個。
在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃構(gòu)思中，要進(jìn)一步突出城市功能板塊的資源稟賦。
東亭要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和城市帶動優(yōu)勢，以大型城市綜合體和樓宇經(jīng)濟(jì)為抓手，著力培育總部經(jīng)濟(jì)和新興服務(wù)業(yè)，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，集商務(wù)、消費(fèi)、娛樂等于一體的城市經(jīng)濟(jì)新格局?！ ?東北塘要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)兩大支撐，加快推進(jìn)以不銹鋼為主的重點(diǎn)專業(yè)市場建設(shè)和大型物流企業(yè)集聚，著力構(gòu)建依托長三角、輻射全國的重要生產(chǎn)資料集散地。
商務(wù)區(qū)要加快推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、拆遷安置、招商引資工作，著力引進(jìn)一批跨國公司地區(qū)總部、區(qū)域性研發(fā)中心、營運(yùn)中心、出口采購中心，努力建設(shè)區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、高品質(zhì)生活居住區(qū)、高層次人才集聚區(qū)。
V-park要根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展條件和定位，在積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、改造傳統(tǒng)物流企業(yè)、引導(dǎo)發(fā)展第三方物流的同時，加快服務(wù)外包載體建設(shè)和外包優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)提升，著力打造錫山發(fā)展服務(wù)外包的集聚區(qū)。
鵝湖、羊尖、錫北、東港等地要按照“因地制宜、合理布局、突出特色、打造精品”的原則，在積極發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的同時，充分發(fā)揮各自的自然山水、人文景觀和生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造蕩口古鎮(zhèn)等一批服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)工程，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域性服務(wù)業(yè)功能板塊。
3、以創(chuàng)優(yōu)增效為重點(diǎn)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)要在產(chǎn)業(yè)化上力求突破。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重雖小，但作用和地位不可低估。經(jīng)過近年來的努力，雖說通過農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)面積逐年提升。但是放眼全區(qū)，20多萬畝農(nóng)用地的總體產(chǎn)出效益還比較低，大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。今后一階段，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，必須且只能走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化道路。
一是大力實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略。堅持把園區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向和重要載體，以國家級中國臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為龍頭，以“一區(qū)十園”為載體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)示范園、太湖水稻園等千畝以上、萬畝連片、土地集約、效益顯著、帶動農(nóng)民增收的規(guī)模高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。要在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)硬件建設(shè)的同時，積極創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制、投入機(jī)制、建設(shè)機(jī)制，盡快形成以工商資本投資為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，加快提升園區(qū)發(fā)展水平。
二是大力實施效益提升戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)，大力實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識“三項更新”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、南京農(nóng)大、上海農(nóng)大等科研院所的合作交流，加快新品種引繁和新技術(shù)試驗推廣，培育一批產(chǎn)值超10億元、5億元、1億元的規(guī)模型特色高效農(nóng)業(yè)，力爭到20xx年高效農(nóng)業(yè)占可種養(yǎng)面積比重達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積超過70%。要加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，不斷推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、高效的方向發(fā)展，力爭到20xx年市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過20家。
三是大力實施特色品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)大力實施“一村一品、一村一企”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在做優(yōu)品種、做大規(guī)模、做響品牌、形成特色上下功夫，著力構(gòu)建產(chǎn)地特色、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品特色明顯的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要針對不同的農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)群體，從產(chǎn)品包裝、市場定位、消費(fèi)信心、營銷方法、文化內(nèi)涵等角度，研究制訂科學(xué)有效的品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌創(chuàng)意和營銷策劃，充分利用國內(nèi)外農(nóng)業(yè)展示展銷平臺、大眾媒體，不斷塑造和弘揚(yáng)具有錫山特色的農(nóng)業(yè)品牌文化。
二、完善政策體系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型動力
產(chǎn)業(yè)升級既是一個客觀的自然過程，同時又是一個社會的主觀能動過程。1997年，韓國雖然遭受了亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)，但韓國政府適時進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型。深圳自身科技資源薄弱，但是通過充分發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”兩種力量，成功打造成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。韓國和深圳的經(jīng)驗告訴我們，在市場經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，人才、技術(shù)、資本等資源只是產(chǎn)業(yè)升級的要素，這些要素都可以在全球范圍內(nèi)流動，決定要素向哪里集聚、在哪里發(fā)揮作用的是配置資源的市場機(jī)制和政策體系，是政府戰(zhàn)略主導(dǎo)、政策支持與市場機(jī)制的合成演化。
1、充分發(fā)揮政府扶持體系作用。必須進(jìn)一步發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)作用，通過制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)社會資源優(yōu)化配置，通過政策服務(wù)等多重措施來鼓勵和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段來限制和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加大調(diào)控力度，強(qiáng)化扶優(yōu)限劣，對產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。
一是強(qiáng)化財政杠桿作用。
強(qiáng)化財政政策導(dǎo)向作用，加快研究財政支持和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。深入研究相關(guān)政策，特別是與項目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極做好項目的編制、篩選、儲備，努力爭取上級各項優(yōu)惠政策和資金，將優(yōu)惠政策最大限度地聚焦到我區(qū)，實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。加大對科技創(chuàng)新的財政投入，推動激勵政策向科技人才傾斜，使成果轉(zhuǎn)化資金集中用于科技項目產(chǎn)業(yè)化。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)載體支撐。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，大力吸納國際國內(nèi)資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向“四高聯(lián)動”的科技園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)變。要建好科技“三創(chuàng)”載體。加快提升科創(chuàng)園、V-park服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、軟件園等主題園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和功能支撐力，進(jìn)一步推動“三創(chuàng)”載體向更高層次、更高水平發(fā)展。要完善技術(shù)研發(fā)載體。以企業(yè)為主體，加快企業(yè)院士工作站、博士后工作站和工程技術(shù)中心等“兩站一中心”建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和轉(zhuǎn)型活力。要打造院(校)地合作載體。加快與科研院校合作共建孵化基地、技術(shù)中心和研究院，推進(jìn)清華大學(xué)無錫科技成果轉(zhuǎn)化基地、中科院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心無錫工作站等合作載體建設(shè)，使之真正成為“筑巢引鳳”、“孵化育成”的重要平臺。
三是抓好公共平臺建設(shè)。采用政、企、協(xié)(行業(yè)協(xié)會)共建方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有步驟建設(shè)一批推動產(chǎn)業(yè)集聚提升的公共服務(wù)平臺。借鑒國家電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心構(gòu)建模式，加強(qiáng)政府職能部門、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的溝通合作，積極構(gòu)建在國家和省內(nèi)具有權(quán)威性的認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)，全面提高我區(qū)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、推動產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)能力，著力搶占技術(shù)制高點(diǎn)。
2、充分發(fā)揮市場支撐體系作用。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融資本的有效融合，是全球一個普遍趨勢，而最能發(fā)揮資源配置功能的就是市場。
一要完善金融服務(wù)體系。積極健全政銀企合作對接機(jī)制。搭建常規(guī)化的政銀企溝通交流平臺，通過經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會、銀企座談會、項目推介會、貸款營銷見面會等形式，定期組織銀行和企業(yè)進(jìn)行多邊交流和共同協(xié)商，疏導(dǎo)政、銀、企三方聯(lián)系渠道，保證重點(diǎn)項目、優(yōu)勢企業(yè)的資金供給。完善金融服務(wù)保障機(jī)制。大力加強(qiáng)各類融資平臺建設(shè)，著重引導(dǎo)和鼓勵擔(dān)保咨詢、信用評估、審計、法律、會計等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極支持民營中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和小額貸款公司試點(diǎn)工作，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。
二要強(qiáng)化利用資本市場。推進(jìn)企業(yè)上市是引導(dǎo)社會資金從低效率部門向有發(fā)展前途、競爭力強(qiáng)的企業(yè)流動，從而有效調(diào)節(jié)資金分配，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。要加大對高科技創(chuàng)新型企業(yè)上市支持力度，加強(qiáng)政策支持和輔導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化上市企業(yè)的要素保障，為更多錫山企業(yè)上市創(chuàng)造良好環(huán)境與條件。特別要抓住創(chuàng)業(yè)板推出的機(jī)遇，做好上市基礎(chǔ)性工作，搶占先機(jī)，爭取錫山企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的更多席位?！ ?三要健全風(fēng)險投資體系。充分發(fā)揮政府專項資金引導(dǎo)作用，通過“以小引大”的方式，吸引民間、境外機(jī)構(gòu)和個人創(chuàng)辦創(chuàng)投、風(fēng)投和其他投融資機(jī)構(gòu)，推動各類資本進(jìn)入錫山創(chuàng)投市場，逐步縮小國有資本比重，擴(kuò)大民間、境外資本比重。
3、充分發(fā)揮引育并舉工作體系作用。產(chǎn)業(yè)升級是一項艱巨的任務(wù)，更是一項長期的工作，必須堅持引進(jìn)和培育相結(jié)合，堅持對外開放和自主創(chuàng)新“兩條腿”走路，通過加大有效投入來進(jìn)行拉動和帶動，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，特別要在核心領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和培育上尋求新的重大突破。
要全力以赴抓引進(jìn)。強(qiáng)化招商引資。堅持以擴(kuò)大開放促調(diào)整，充分抓住國際金融危機(jī)帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動的有利時機(jī)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，完善推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加大招商選資力度，精心組織專題招商和重大經(jīng)貿(mào)活動，突出重大產(chǎn)業(yè)項目和服務(wù)外包龍頭項目的招引，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。強(qiáng)化項目驅(qū)動。牢牢抓住項目建設(shè)這個牛鼻子，充分發(fā)揮重點(diǎn)項目重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議制度作用，力爭每個項目都能早啟動、早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)，以增量投入帶動存量調(diào)整，以重大項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域、深化合作成果，實現(xiàn)科技資源的開放配置和創(chuàng)新要素之間的緊密互動，努力形成創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，形成自主創(chuàng)新的整體合力。既要引進(jìn)資金項目，更要注重集聚人才。要以實施“530”計劃為契機(jī)，切實抓好“引進(jìn)、培養(yǎng)、使用”三個環(huán)節(jié)，以更遠(yuǎn)的眼光、更大的力度吸引各方英才，鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)。
要全力以赴抓培育。大力推進(jìn)“中間分離、兩端延伸”，鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)尤其是大企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、設(shè)計研發(fā)、市場營銷等高端環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，逐步建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力實施技術(shù)改造。認(rèn)真落實有關(guān)企業(yè) 技術(shù)改造 的扶持措施，鼓勵企業(yè)加快工藝改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品換代，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。要大力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步提升重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力，加快各類孵化企業(yè)畢業(yè)育成進(jìn)度，盡快使企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 ;大力發(fā)展技術(shù)市場，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)技術(shù)嫁接轉(zhuǎn)化成功率。要大力強(qiáng)化專利工作。引導(dǎo)和支持各類規(guī)模型、科技型企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，力爭到20xx年發(fā)明專利申請量占專利總申請量的比例達(dá)18%，專利授權(quán)量達(dá)2500件。要大力加強(qiáng)品牌建設(shè)。深入實施品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)品升級創(chuàng)建自主品牌，努力變產(chǎn)業(yè)集群為品牌集聚，力爭到20xx年全區(qū)中國名牌產(chǎn)品達(dá)12個、國家免檢產(chǎn)品達(dá)20個。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實趕超基礎(chǔ)
發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。一流的發(fā)展速度、一流的發(fā)展水平，需要一流的發(fā)展環(huán)境做支撐。大量事實表明，哪里經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，哪里就能形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流和資金流，就會形成明顯的競爭優(yōu)勢，就會帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)逆勢上揚(yáng)、彎道超越。上海浦東新區(qū)剛成立的時候，為了吸引企業(yè)投資，給予了很多優(yōu)惠政策，因此浦西的一些企業(yè)就把注冊地點(diǎn)搬到了浦東，但它們實際的辦公地點(diǎn)還是設(shè)在浦西。直到近幾年來，浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，政府服務(wù)質(zhì)量日趨提高，很多企業(yè)才開始真正到浦東生產(chǎn)、辦公，浦東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐才得以不斷加快。由此可見，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體——企業(yè)而言，能否在一個地區(qū)安心立業(yè)，能否在金融危機(jī)的大背景下提振信心，能否堅定不移地推動轉(zhuǎn)型升級，一個很重要的因素就是能否完善以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、政府服務(wù)等要素形成的綜合發(fā)展環(huán)境。唯有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能進(jìn)一步提高區(qū)域綜合競爭力，奠定轉(zhuǎn)型升級的堅實基礎(chǔ);才能進(jìn)一步提振企業(yè)家信心指數(shù)，激活推動轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力;才能進(jìn)一步加強(qiáng)政企聯(lián)動，合奏逆勢趕超的時代強(qiáng)音。
1、要不斷完善城市綜合功能。工業(yè)化和城市化，始終是相輔相成、互動并進(jìn)的孿生兄弟。沒有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，城市功能的完善就失去了重要依托;反之，城市功能不完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)就不牢固。因此，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須將完善城市綜合功能作為首要抓手，突出強(qiáng)化“三大環(huán)節(jié)”。
一要推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“強(qiáng)化骨架、完善路網(wǎng)、改造干線、提高等級”的要求，全力推進(jìn)高速鐵路、錫張高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程和北中路、安南大道等區(qū)域骨干道路建設(shè)，加快完善覆蓋全區(qū)的快速路網(wǎng)體系;繼續(xù)推進(jìn)公交客運(yùn)站建設(shè)，增加公交線路和班次密度，不斷提高公交服務(wù)覆蓋率;配合完成錫東垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程建設(shè)。
二要推進(jìn)完善社會事業(yè)。切實加大以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)力度，優(yōu)化教育資源配置，深化衛(wèi)生管理體制改革，完善公共醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助工作，加大企業(yè)職工社會保險“五險合一”擴(kuò)面征繳力度，提高慈善事業(yè)和社會救助水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展面向基層的公益性文化活動和群眾文化載體，加快打造一批標(biāo)志性文化工程和文化品牌;深化文化體制改革，大力提升文化活動市場化運(yùn)作水平，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，著力提升錫山文化軟實力。
三要推進(jìn)完善城鄉(xiāng)管理體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級城市管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建科學(xué)高效的城鎮(zhèn)管理體系，落實長效管理措施，推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化水平。加大信訪維穩(wěn)工作力度，進(jìn)一步健全“大調(diào)解”、“大防控”體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保社會和諧穩(wěn)定。
2、要全力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶來了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，給我們的健康生活和持續(xù)發(fā)展造成了越來越大的影響，制約了錫山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一項重要任務(wù)，就是堅持環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，以提高資源能源利用效率和降低污染物排放總量為重點(diǎn)，構(gòu)筑清潔、環(huán)保、高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 ，騰出持續(xù)發(fā)展的環(huán)境容量，還復(fù)江南碧波美景。
一要重視源頭控制?，F(xiàn)階段，工業(yè) 企業(yè)仍是 環(huán)境污染的 重要源頭，只有通過調(diào)整轉(zhuǎn)型才能得到根本控制。要按照“管好存量、嚴(yán)控增量、落實減量”的要求，堅持實行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，堅決淘汰“五小”企業(yè)和“三高兩低”行業(yè)，嚴(yán)格防止落后產(chǎn)能復(fù)活回潮。要根據(jù)區(qū)情特點(diǎn)和環(huán)境容量，不斷提高引資環(huán)保“門檻”，嚴(yán)禁 新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目。
二要推進(jìn)節(jié)能減排。加大節(jié)能減排攻堅力度，進(jìn)一步完善減排計劃、抓緊減排工程、推進(jìn)減排項目，力爭到20xx年，萬元生產(chǎn)總值能耗比20xx年下降20%，COD和SO2排放總量分別削減24%和27%以上。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì) 試點(diǎn)園區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大示范效應(yīng) ，促進(jìn)資源循環(huán)式利用 ，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn) ，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合 ，倡導(dǎo)社會循環(huán) 式消費(fèi);嚴(yán)格實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，規(guī)范操作程序，完善激勵措施，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)力度。力爭到20xx年，全區(qū)建成20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，130家以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，20%以上的規(guī)模企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證?！ ∪獜?qiáng)化末端整治。以實施區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制為抓手，大力實施河道綜合整治、農(nóng)村村莊綜合整治、污水管網(wǎng)建設(shè)、控源截污行動和排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建活動、農(nóng)業(yè)面源污染整治、生活垃圾集中處理等六大工程措施。抓緊落實污水處理廠擴(kuò)容、管網(wǎng)全覆蓋和接管入戶工作，建立健全以排水戶、污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)單位、污水處理廠運(yùn)營單位為監(jiān)管目標(biāo)的全過程監(jiān)管體系，確保年內(nèi)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，到20xx年城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度 ，建立完善部門聯(lián)動環(huán)保執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實排污口封堵工作和 污染源自動在線監(jiān)控措施 ，堅決斬斷違法排污“黑手”。
3、要大力提升公共服務(wù)水平。提升公共服務(wù)，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可或缺的重要環(huán)節(jié)，只有大力提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)效能意識，提高執(zhí)政能力，才能營造出集聚優(yōu)質(zhì)資源、整合優(yōu)勢企業(yè)、吸納優(yōu)良人才的“洼地”效應(yīng)，形成推動“逆勢趕超”的軟實力。
一是要在解放思想中確立服務(wù)新理念。在當(dāng)前形勢下，各級各部門要切實強(qiáng)化“所有部門都是服務(wù)部門，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有人員都是服務(wù)人員，所有工作都是服務(wù)發(fā)展”的理念，深入開展“服務(wù)企業(yè)年”活動，為企業(yè)多辦實事、多送溫暖。區(qū)四套班子和區(qū)級機(jī)關(guān)各部門對基層的同志要多體諒、少埋怨，多支持、少指責(zé)，多幫助、少干擾，在財力安排、資源配置等各方面都要盡力向基層傾斜，努力形成政府與企業(yè)風(fēng)雨同舟、共克時艱的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。
二是要在建強(qiáng)隊伍中提升服務(wù)上水平。提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和干部隊伍整體素質(zhì)，是提升政府公共服務(wù)水平的內(nèi)在需要。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，制定推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)范化配備改革的實施意見，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)辦好區(qū)管正職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等六個區(qū)級主體培訓(xùn)班次，力求干部教育培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的全面提升。全面推進(jìn)“363”工程，通過上崗壓擔(dān)、培訓(xùn)提能、輪崗交流等方式，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，幫助和促進(jìn)年輕干部提高素質(zhì)能力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部選任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，組織好干部選任情況“一報告兩評議”工作。
三是要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)氛圍。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是力量。各級各部門都要清醒認(rèn)識自己所處的位置和責(zé)任，大力弘揚(yáng)奮力爭先、爭創(chuàng)一流的精神，不斷開創(chuàng)工作新局面。在當(dāng)前緊迫的發(fā)展形勢下，每一刻耽誤，每一步放松，都可能造成機(jī)遇的喪失和發(fā)展的落后。在發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我們要切實增強(qiáng)機(jī)不可失、時不我待的緊迫感，一切任務(wù)往前趕，一切工作抓緊干，真正以“緊張每一刻、干好每一天、做好每一件、成就每一年”的緊張快干和“人一之，我十之;人十之，我百之”的埋頭苦干，不讓一個工程延誤，不讓一個項目落空，不讓一個機(jī)遇錯失，以實實在在的發(fā)展成效，構(gòu)筑錫山跨越趕超的堅實基礎(chǔ)。
同志們，狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是決定錫山未來發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“搶抓機(jī)遇、逆勢趕超”的戰(zhàn)略核心。形勢催人奮進(jìn)，責(zé)任重于泰山。全區(qū)上下要深刻認(rèn)識加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于錫山經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，更加堅定自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，堅持不懈推進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，確保全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的發(fā)展業(yè)績向建國六十周年獻(xiàn)禮!
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