下面是范文網(wǎng)小編收集的江西省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室3篇 江西 國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，以供借鑒。
江西省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室1
國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案 （公開征求意見稿）為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì) 特區(qū) 30 周年大會上的講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于 生態(tài)文明建設(shè)以及支持海南全面深化改革開放的總體部署， 建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持 海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》 《中共中央辦公廳國務(wù) 院辦公廳關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意 見》 ，制定本實(shí)施方案。
一、重大意義 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海南生態(tài)環(huán)境是大自然賦予的寶貴 財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)，使海南真正成為中華民族 的四季花園。海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山 銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài) 文明建設(shè)作出表率。海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置 獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對獨(dú)立的地理 單元，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢。海南建設(shè) 國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于對標(biāo)國際上的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 桿地區(qū)，探索建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生 態(tài)文明制度體系，形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度新 成果；有利于發(fā)揮海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源稟賦，探索生 態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依海富省，綠色惠民，走出一條以生 態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新 路子；有利于統(tǒng)籌陸地和海洋保護(hù)發(fā)展，加大海洋資源和環(huán) 境保護(hù)力度，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源；有利于通過減少 化石能源消耗、發(fā)展清潔能源和可再生能源，探索能源資源 可持續(xù)利用的海南解決方案，為我國深度參與全球環(huán)境治 理、積極應(yīng)對氣候變化國際合作做出新貢獻(xiàn)。
二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想 為指導(dǎo)， 統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識， 堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，以生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，著力在構(gòu)建生 態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護(hù)發(fā)展、 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、推 行生態(tài)優(yōu)先的投資消費(fèi)模式、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式等 方面進(jìn)行探索，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好 的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè) 新格局，譜寫美麗中國海南篇章。
（二）戰(zhàn)略定位 ——生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)。健全完善生態(tài)環(huán)境資源 監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的、與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由 貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保 持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看 齊提供制度保障。
——陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌陸海空間，重 視以海定陸，協(xié)調(diào)匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定 和用途管控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治 區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)陸海一體化保護(hù)和發(fā)展。深化省域“多規(guī) 合一”改革，健全完善國土空間治理體系。
——生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)。探索試驗(yàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建 設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠 水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。
——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。
建設(shè)“清潔能源島” ， 大幅 提高新能源比重，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控” ，提高能源 利用效率，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、綠色、集約、高 效的清潔能源供應(yīng)體系。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度控制，積極 探索應(yīng)對氣候變化。
（三）主要目標(biāo) 到 2020 年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以海定陸、陸 海統(tǒng)籌的國土空間保護(hù)開發(fā)制度基本建立，國土空間開發(fā)格 局進(jìn)一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，環(huán)境治理 長效保障機(jī)制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水 平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明 領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì) 模式初具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、 節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式得到普遍推行。
到 2025 年， 生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力 現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水 平。到 2035 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng) 先水平，海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片。
通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、 不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
到 2020 年，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 98%以上， 細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在 18 微克/立方米以內(nèi)；基 本消除劣 V 類水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在 95%以上， 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率在 98%以上； 土壤環(huán)境質(zhì)量總體 保持穩(wěn)定；森林覆蓋率穩(wěn)定在 62%以上，濕地面積不低于 480 萬畝，海南島自然岸線保有率不低于 60%；單位國內(nèi)生 產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化 碳排放比 2015 年下降 12%， 清潔能源裝機(jī)比重提高到 50% 以上。
三、重點(diǎn)任務(wù) （一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。 深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài) 空間布局，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立以國 家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)國土空間用途管制。
1.深化“多規(guī)合一”改革。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完 善主體功能區(qū)配套制度和政策，嚴(yán)格實(shí)施《海南省總體規(guī)劃 （空間類 2015-2030） 》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃 調(diào)整硬約束機(jī)制，堅(jiān)持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底。2018 年 底前完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的校 核優(yōu)化。2019 年劃定海洋生物資源保護(hù)線和圍填?？刂凭€。
到 2020 年，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島陸域總面積不 少于 33.5%，近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島近岸海域 總面積不少于 35.1%。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中，堅(jiān)持造價(jià)服從生態(tài)，形成綠色基礎(chǔ) 設(shè)施體系。建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化規(guī)劃督查機(jī)制，運(yùn)用“多規(guī)合 一”信息綜合管理平臺對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督考核， 適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評估。
2.推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在保護(hù) 原生生態(tài)的前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風(fēng)情的綠色 精品城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管控，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌和城市設(shè) 計(jì)，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，保護(hù)自然景觀和歷史 文化風(fēng)貌。全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程，實(shí)施城市 更新計(jì)劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪安全、雨水收集利用、供水安 全、污水治理、河湖治理等問題。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)?？诮瓥| 新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)，在區(qū)域內(nèi)大力推行海綿城市建設(shè)、 垃圾分類處理、地下空間開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù) 應(yīng)用。
3.大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗 海南百鎮(zhèn)千村”為抓手， 扎實(shí)有效推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游美麗新農(nóng) 村建設(shè)。大力推動有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊(yùn)、文明程度高、 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村 委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的實(shí)用性村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機(jī) 制，強(qiáng)化村莊規(guī)劃管控，按“一村一品，一村一景，一村一韻” 的要求，保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈。加強(qiáng)宅基地報(bào)建 管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力 開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。
到 2020 年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)取得明顯成效。
4.建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。制定實(shí)施 海南熱帶雨林國家公園建設(shè)方案。整合重組海洋自然保護(hù) 地， 探索設(shè)立海洋類型國家公園。
按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、 系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理， 理順各類自然保護(hù)地管理體制，構(gòu)建以國家公園為主體、歸 屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)自然 保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，2019 年底前完成海南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展 規(guī)劃修編，擴(kuò)大、完善和新建一批國家級、省級自然保護(hù)區(qū)。
2020 年底前完成自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、自然資源統(tǒng)一確權(quán) 登記試點(diǎn)等工作。逐步建立天地空一體化、人工智能化的自 然保護(hù)地監(jiān)測和預(yù)警體系。
（二）推動形成陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新格局 堅(jiān)持統(tǒng)籌陸地和海洋保護(hù)發(fā)展， 從空間規(guī)劃、 用途管制、 生態(tài)系統(tǒng)等方面入手嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建立以海定陸 的環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制。
1.加強(qiáng)海洋環(huán)境資源保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī) 劃。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，2019 年底前編制完成海岸帶保護(hù)與 利用綜合規(guī)劃，實(shí)施海岸帶分類分段精細(xì)化管控，推動形成 海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實(shí)施最嚴(yán)格的圍 填海總量控制和岸線開發(fā)管控制度，除納入國家重大戰(zhàn)略的 項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海審批。加快處理圍填海歷史遺 留問題。到 2020 年，全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不變。
嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開發(fā)利用。
2020 年底前編制完成 海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多 樣性保護(hù)，全面恢復(fù)修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生 態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護(hù)力度，加強(qiáng) 海洋類型各類保護(hù)地建設(shè)和規(guī)范管理。在三沙市開展島礁生 態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動，實(shí)施島礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
2.建立陸海統(tǒng)籌的環(huán)境治理機(jī)制。結(jié)合第二次全國污染 源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實(shí)行清單管理， 強(qiáng)化對主要入海河流污染物和重點(diǎn)排污口的監(jiān)測。完善陸源 污染物排海總量控制和溯源追究制度，在?？谑虚_展入海污 染物總量控制試點(diǎn)，2019 年制定全省重點(diǎn)海域入海污染物 總量控制實(shí)施方案。在?？谑性圏c(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行灣長制， 建立海灣保護(hù)責(zé)任體系。2018 年底前出臺海南省藍(lán)色海灣 綜合整治實(shí)施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶 污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，強(qiáng)化船舶、港口和 海水養(yǎng)殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有 效治理岸灘和近海海洋垃圾。
3.開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。調(diào)查研究海南省藍(lán)碳生 態(tài)系統(tǒng)的分布、狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區(qū)域開 展不同類型的碳匯試點(diǎn)。保護(hù)修復(fù)現(xiàn)有的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。結(jié) 合海洋生態(tài)牧場建設(shè)，試點(diǎn)研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機(jī)制和增匯 模式。開展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究，探索設(shè)立國際碳 排放權(quán)交易場所。
（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制。
既立足當(dāng)前，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題， 補(bǔ)齊制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，又著眼長遠(yuǎn)，對 標(biāo)世界領(lǐng)先水平的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)， 逐步健全生態(tài)環(huán)境治理的硬件基礎(chǔ)和制度保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量分階段鞏固提升。
1.持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量。海南全省域先行供應(yīng)國Ⅵ標(biāo) 準(zhǔn)車用汽柴油，實(shí)施國家第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合 理控制全省機(jī)動車保有量，開展柴油車污染專項(xiàng)整治。分階 段逐步淘汰老舊車和高污染排放船舶。到 2020 年，全省各 主要港口劃入船舶排放控制區(qū)。大力推進(jìn)船舶靠港優(yōu)先使用 岸電。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理機(jī)制。
加強(qiáng)餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸 稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。將北部灣區(qū)域列入大氣污染聯(lián) 防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建北部灣區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理會 商機(jī)制。
2.完善水資源環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持污染治理和生態(tài)擴(kuò)容 兩手發(fā)力。統(tǒng)籌推進(jìn)河長制、湖長制，出臺《海南省河長制 規(guī)定》 ，完善配套機(jī)制。加強(qiáng)南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良 河流湖庫的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點(diǎn)治 理水體信息公開制度、對水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù) 責(zé)人約談制度。科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管控灘涂和近海養(yǎng)殖，推行 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海 轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。按照“確有需要、生態(tài)安全、 可以持續(xù)”的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先從提升水 質(zhì)和節(jié)水入手， 解決局部區(qū)域功能性缺水問題。
在重點(diǎn)島礁、 沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項(xiàng) 目，建立現(xiàn)有小水電有序退出機(jī)制，保護(hù)修復(fù)河流水生態(tài)。
嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝_采。
3.健全土壤環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，建立 海南省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單，強(qiáng)化用途管 制，嚴(yán)格防控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地污染地塊名錄 和開發(fā)利用負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)污染地塊在規(guī)劃、供地環(huán)節(jié)的聯(lián) 動監(jiān)管。全面實(shí)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場劃分管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī) 模化養(yǎng)殖場全部關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵養(yǎng)殖廢棄物集中資 源化利用。推進(jìn)綠色防控替代化學(xué)防治，實(shí)施化肥和化學(xué)農(nóng) 藥減施行動。
4.實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。開展山水林田湖草生態(tài) 保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)，實(shí)施天然林保護(hù)、南渡江昌化江萬泉河 三大流域環(huán)境綜合治理、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重要生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。全面實(shí)施林長制，落實(shí)森林資源保 護(hù)管理主體、責(zé)任、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)保障。按照生態(tài)區(qū)位重要程 度和商品林類型分類施策，嚴(yán)格保護(hù)天然林、生態(tài)公益林， 封禁保護(hù)原始森林群落，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及主要 江河源頭等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買試點(diǎn)，探索通過租 賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林， 逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國家儲備林 質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉(xiāng)土 珍稀樹種木材儲備基地。實(shí)行濕地資源總量管控，建立重要 濕地監(jiān)測評價(jià)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《海南省濕地保護(hù)條例》 ， 開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程。支持?？谑薪ㄔO(shè)國 際濕地城市。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，構(gòu)建生態(tài) 廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對極小種群野生植物、珍 稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)，提升生態(tài) 系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
5.加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套 管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接， 治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯(cuò)接混接，實(shí)施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng) 分流改造， 著力解決污水處理廠“兩低”問題。
到 2020 年全省 縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 85%以上， 污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化 處置。完善污水處理收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)污水處理和污泥處置設(shè) 施正常運(yùn)營并合理盈利。對已具備污水集中處理?xiàng)l件的建制 鎮(zhèn)探索建立污水處理收費(fèi)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理 設(shè)施建設(shè)，到 2020 年實(shí)現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場場隊(duì)）處理設(shè) 施覆蓋率顯著提升。到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn) 體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95%以上，統(tǒng)籌布 局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，大幅提升焚燒處置 比例。著力提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物 處置設(shè)施擴(kuò)能增容。
（四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系。
立足海南發(fā)展定位和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建具有地方 特色的生態(tài)文明法治保障機(jī)制，科學(xué)配置黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)和機(jī) 構(gòu)編制資源，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職 能體系，改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制、監(jiān)管模式和生態(tài) 安全管控機(jī)制，健全完善生態(tài)文明評價(jià)考核制度。
1.建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機(jī)制。以環(huán)境 質(zhì)量改善為目標(biāo)，推動出臺清潔能源推廣、全面禁止使用一 次性不可降解塑料制品、垃圾強(qiáng)制分類處置、污染物排放許 可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的地方性立法 或者規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文 明法規(guī)制度體系。突出目標(biāo)導(dǎo)向，研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴(yán) 格的地方綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和重點(diǎn)標(biāo) 準(zhǔn)研制清單，出臺實(shí)施環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗、 綠色產(chǎn)品等地方標(biāo)準(zhǔn)，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)倒逼生產(chǎn)生活方式綠 色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格行政執(zhí)法，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲 重罰。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，完善司法機(jī)關(guān)環(huán)境資源司法 職能和機(jī)構(gòu)配置，暢通行政執(zhí)法與環(huán)境司法的銜接機(jī)制，深 化環(huán)境資源審判改革，推行環(huán)境資源類案件集中管轄和歸口 管理。堅(jiān)持打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復(fù)性 司法機(jī)制。完善環(huán)境公益訴訟制度。在珊瑚礁保護(hù)修復(fù)、海 上溢油污染賠償治理中充分發(fā)揮司法手段的作用。
2.改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制。加快設(shè)立海南省國 有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。結(jié)合行政區(qū)劃改 革創(chuàng)新，實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合 執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。建立健全基層環(huán)境 保護(hù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu) 和專門人員；落實(shí)行政村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 監(jiān)管“最后一公里”問題。
3.改革完善環(huán)境監(jiān)管模式。以改善環(huán)境質(zhì)量和提高管理 效能為目標(biāo)，建立健全以污染物排放許可制為核心、各項(xiàng)制 度有機(jī)銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系。深入推進(jìn)排污許 可制度改革，出臺排污許可證管理地方性法規(guī)，對排污單位 實(shí)行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管 理。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐 步構(gòu)建完善環(huán)保信用評價(jià)等級與市場準(zhǔn)入、信貸服務(wù)的關(guān)聯(lián) 機(jī)制， 實(shí)行跨部門聯(lián)合獎懲， 強(qiáng)化環(huán)保信用的經(jīng)濟(jì)約束。
2019 年出臺《海南省環(huán)保信用評價(jià)辦法（試行） 》 。建立省內(nèi)重點(diǎn) 污染源名錄內(nèi)單位環(huán)境信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，出臺相關(guān)實(shí)施 辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺。
4.建立健全生態(tài)安全管控機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán) 境安全準(zhǔn)入管理機(jī)制，嚴(yán)厲禁止“洋垃圾”輸入。加強(qiáng)南繁育 種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和基因安全管理，建立生態(tài)安 全和基因安全監(jiān)測、評估及預(yù)警體系。研究建立系統(tǒng)完整規(guī) 范的資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)指標(biāo)體系，定期編制重點(diǎn)區(qū) 域承載力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，完善公示、預(yù)警提醒、限制性措施 等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲備基地建設(shè)、海洋油氣資源開 發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援 能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。
5.構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系。全 面建立完善以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考 核評價(jià)體系，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約 束。完善政績考核辦法，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化考核 制度。抓緊出臺海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施細(xì)則 和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。壓緊壓 實(shí)各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙 責(zé)” 。開展省級和試點(diǎn)市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編， 2020 年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部 實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立經(jīng)常性審計(jì)制度。出臺開 展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的實(shí)施意見，按照全 覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息 面向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的開放共享機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與 政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。
（五）創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以市 場化、可持續(xù)為原則，以制度創(chuàng)新為保障，引導(dǎo)企業(yè)、社會、 公眾多方參與，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品供給創(chuàng)新 和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金 山銀山的路徑。
1.探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié) 合第三次全國土地調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地現(xiàn)狀 及權(quán)屬情況。選擇?？谑?、三亞市、文昌市、保亭縣和昌江 縣作為省級試點(diǎn)，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及 探明儲量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記， 2018 年底前出臺試點(diǎn)工作方案。開展國有自然資源資產(chǎn)所 有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。
結(jié)合農(nóng)村“三權(quán)分置”創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式， 推動將集體土地林地資源等折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股 權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。 探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫流域開展水權(quán)試點(diǎn)。完善全 民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境損害 成本納入價(jià)格形成機(jī)制。2019 年底出臺海南省全民所有自 然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施方案，選取典型區(qū)域試點(diǎn)研究 國有森林資源、海域海島資源有償使用制度。完善海洋石油 （天然氣）相關(guān)稅收收入分享機(jī)制，提高地方留存比例。
2.推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范 省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)投入品減量化、生 產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的 發(fā)展模式。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效 農(nóng)業(yè)， 打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地， 培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、 具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)， 形成“一村一 品、一鄉(xiāng)一業(yè)” 。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持檳榔、咖 啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉儲、物 流、電子商務(wù)服務(wù)體系。推行“共享農(nóng)莊”模式，使田園變公 園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變期貨、消費(fèi)者變投資者，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向 的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，全面整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，用于鼓勵和引導(dǎo) 科學(xué)施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。
3.促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅 游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推 動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以 觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為 特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資 源保護(hù)，對重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)資源和熱帶雨林旅游資源、海 岸帶旅游資源、海島旅游資源，由省級進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌 指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清 晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制，鼓 勵對農(nóng)村宅基地、閑置房屋進(jìn)行改造利用，發(fā)展度假民宿等 新型租賃業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園 區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅 游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨和共享農(nóng)莊精品旅游線路。
4.開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)。對生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害 易發(fā)區(qū)域內(nèi)的居民有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施生態(tài)移民搬遷，對 遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生 活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，確保搬遷居民的基本公共服 務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)移民搬遷后續(xù)保障機(jī) 制。2020 年完成生態(tài)移民搬遷試點(diǎn)。在國家級、省級自然 保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試，依法穩(wěn)定集體 林地承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)權(quán)能， 推行林權(quán)抵押貸款，有效盤活林木林地資源，惠及廣大林農(nóng) 和林區(qū)職工。推行政府購買護(hù)林服務(wù)模式，引導(dǎo)建檔立卡貧 困人口參與提供護(hù)林服務(wù)，拓寬林區(qū)貧困人口就業(yè)和增收渠 道。 5.建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央 財(cái)政性資金加大對海南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完 善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保 護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)績效考核結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)的獎懲措施。完 善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級公益林與國家級公益林補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動，研究探索生態(tài)保護(hù)直補(bǔ)機(jī)制。在赤田水庫流域 和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點(diǎn)，實(shí)行以 水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補(bǔ)償與省級資金獎補(bǔ) 相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。2018 年底前出臺海南省流域上下游橫 向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的頂 層設(shè)計(jì)，2020 年底前出臺《海南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》 ，明 確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方 式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。
6.建立綠色金融支持保障機(jī)制。支持海南建設(shè)綠色金融 改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目 特點(diǎn)的信貸管理和績效評價(jià)制度，加大對綠色企業(yè)和項(xiàng)目的 信貸支持，鼓勵排污權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè) 務(wù)，支持開展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)、 環(huán)保知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推動綠色資產(chǎn)證券 化。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減 排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項(xiàng)目。發(fā)展綠色保 險(xiǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域推行環(huán)境污 染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。穩(wěn)妥有序推進(jìn)綠色金融交易市場建 設(shè)，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。
（六）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源資源全 面節(jié)約，提高資源利用效率。倡導(dǎo)綠色生活，弘揚(yáng)生態(tài)價(jià)值 觀，推動全民加快向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活 方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，形成全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好社 會風(fēng)尚。
1.建設(shè)清潔能源島。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效 的清潔能源供應(yīng)體系。大力推行“削煤減油” ，到 2020 年，淘 汰達(dá)不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機(jī)組，各市縣建成區(qū) 范圍內(nèi)全面淘汰 35 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐。編制出臺 《海南清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》 ，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁 止銷售燃油汽車。
加大天然氣資源開發(fā)利用， 加快推進(jìn)東方、 陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線和清瀾、洋浦、萬寧、 瓊海氣電項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，全面推廣農(nóng)村 用氣，鼓勵船舶“油改氣” 。加快推進(jìn)昌江核電二期，有序發(fā)展 光伏等新能源，推進(jìn)海洋能發(fā)電示范。推動清潔低碳能源優(yōu) 先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道。結(jié)合智能電網(wǎng)升級改造、 微電網(wǎng)示范建設(shè)、蓄能供冷等新型儲能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能 源的規(guī)?；瘧?yīng)用。
2.全面促進(jìn)資源節(jié)約利用。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙 控行動，制定碳排放總量達(dá)峰路線圖，提升各領(lǐng)域、各行業(yè) 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。
大力推行園區(qū)集中供熱、 特定區(qū)域集中供冷、 超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，推廣合同能源管理，完善 市場化節(jié)能機(jī)制。到 2020 年，全省能耗總量控制在 2600 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用 地總量和強(qiáng)度雙控行動，確保全省建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ) 上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地 使用面積穩(wěn)步下降。實(shí)行城市土地開發(fā)整理新模式，推進(jìn)城 市更新改造，對低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。
繼續(xù)深化全省存量建設(shè)用地清理處置，推動低效土地的再開 發(fā)利用。建設(shè)用地指標(biāo)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 原則上不再安排用于商品住房建設(shè)。將單位土地投資強(qiáng)度、 產(chǎn)值、稅收等作為經(jīng)營類建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議制度，建立履約評價(jià)和土地退出機(jī)制，提 高土地利用效益。加快推進(jìn)節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和各類 節(jié)水載體建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2020 年底前 全面實(shí)行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。大力發(fā)展裝 配式建筑產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、分階段、分區(qū)域地推進(jìn)裝配式建筑 發(fā)展。
3.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。支持海南制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整負(fù)面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策， 全面禁止高能耗、 高污染、 高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、 綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn) 業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，廣 泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。推動低碳循 環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、 材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
4.推行綠色生活方式。制定實(shí)施“限塑令” ，2019 年出臺 地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策機(jī)制，2020 年底前在全 省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料 袋、塑料餐具等。推進(jìn)快遞綠色包裝產(chǎn)品使用，2019 年出 臺快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，2020 年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)同城快遞業(yè) 務(wù)綠色包裝應(yīng)用全覆蓋。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生 產(chǎn)者、銷售者切實(shí)落實(shí)回收責(zé)任，探索在全島范圍內(nèi)采取押 金制等方式回收一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電 池、農(nóng)藥包裝物等。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加快建立動力電池回收體 系。加快推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度，選取海口市等具備條 件的城市先行實(shí)施。2018 年出臺《海南省生活垃圾分類管 理?xiàng)l例》和《海南省垃圾分類收集處理標(biāo)準(zhǔn)體系》 。提倡綠 色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，在出行領(lǐng)域開展共享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn) 示范，促進(jìn)小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā) 展。
5.開展生態(tài)文明全民行動。將生態(tài)文明教育納入國民教 育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、 村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺上中小學(xué)素質(zhì)教育 的突出位置，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。挖掘海南本土 生態(tài)文化資源，創(chuàng)作一批生態(tài)文藝精品，創(chuàng)建若干生態(tài)文明 教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠 色學(xué)校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。2019 年全面 推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，優(yōu)先或強(qiáng)制采購綠色產(chǎn)品。支 持引導(dǎo)社會組織、志愿者在監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任、生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管、環(huán)保政策制定等方面發(fā)揮積極作用，健全舉報(bào)、聽 證、輿論監(jiān)督等公眾參與機(jī)制，構(gòu)建全民參與的社會行動體 系。
四、保障措施 （一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
海南省各級黨委政府要總攬全局、 協(xié)調(diào)各方，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位；要堅(jiān) 決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，按照本方案要 求，研究制定具體行動計(jì)劃、工作方案，明確路線圖、時(shí)間 表，推動各項(xiàng)政策措施落地見效。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真貫 徹落實(shí)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，加強(qiáng)對海南建設(shè)生態(tài)文 明試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決方案落實(shí) 中的困難和問題。
（二）引進(jìn)培養(yǎng)人才。引進(jìn)和培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng) 域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
加強(qiáng)海南與國內(nèi)外生態(tài)文明水平領(lǐng)先地區(qū)的學(xué)習(xí)交流。支持 海南大學(xué)等科研院所培育建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的 優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵國內(nèi)外知名生態(tài)文明類科 研院所在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用 機(jī)制，設(shè)立“候鳥”人才工作站。 （三）強(qiáng)化法制保障。海南省人大及其常委會可以充分 利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定相關(guān)海南特色地方性法規(guī)，為推 進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力的法制保障。試驗(yàn)區(qū)重大改革措施涉 及突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部 門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。
（四）開展效果評估。及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明試驗(yàn)成果，加 強(qiáng)對任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。對改 革過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)調(diào) 整，提出相關(guān)建議。
（五）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)，將 已經(jīng)部署開展的儋州市、瓊海市、萬寧市等綜合性生態(tài)文明 先行示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）名稱 開展工作；將海南省省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)、海南島中部山區(qū) 國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、三亞市“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試 點(diǎn)、三沙市和三亞市國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等各類 專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海 南）平臺整體推進(jìn)、形成合力。附件：國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）重點(diǎn)制度成果清單 國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）重點(diǎn)制度成果清單任 務(wù) 主要成果和完成時(shí)間 1.《海南省人大常委會關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃 的決定》 《海南省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控 制區(qū)規(guī)劃管理的決定》 《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 《海 南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例（修訂） 》 《海南經(jīng)濟(jì)特 區(qū)林地管理?xiàng)l例（修訂） 》 （2018 年） 一、構(gòu)建國土 2. 《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 （修訂） 》 （2019 空間開發(fā)保護(hù) 年） 制度 3.海南熱帶雨林國家公園建設(shè)方案（2018 年） 海南全省 海南省五指 山、樂東、 瓊中、白沙 國家林草局 等市、 縣 （自 治縣） 4.《海南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（修編） 》 （2019 海南全省 國家林草局 自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 海南全省 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林 草局 試驗(yàn)范圍 指 導(dǎo) 部 門 年） 5.《海南省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃》 《海南經(jīng) 濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定（修訂） 》 二、推動形成 （2019 年） 陸海統(tǒng)籌保護(hù) 6.海南省海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（2020 年） 發(fā)展新格局 7.海南省重點(diǎn)海域入海污染物總量控制實(shí)施方案 （2019 年） 8.海南省河長制規(guī)定（2018 年） 9.海南省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位“生態(tài)贖買”改革試點(diǎn)方案 （2018 年） 三、建立完善 10. 海南省國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施方 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 案（2019 年） 鞏固提升機(jī)制 11. 海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染 防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見（2018 年） 12.海南省大氣污染防治條例（2018 年） 海南 沿海市縣 海南全省 海南 部分市、縣 海南全省 海南 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部 國家統(tǒng)計(jì)局、自然資源部、生態(tài)環(huán) 境部、國家林草局 生態(tài)環(huán)境部、自然資源部 自然資源部、水利部、生態(tài)環(huán)境部 國家林草局、自然資源部、財(cái)政部、部分市、縣 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部 海南全省 海南全省 海南全省 國家林草局 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 13.海南省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案 （2018 年） 14. 海南省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行 動方案（2018 年） 四、建立健全 生態(tài)環(huán)境和資 源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān) 16. 海南省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)實(shí)施意見 管體制 （2019 年） 17. 海南省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革 實(shí)施方案（2018 年） 18.海南省排污許可管理?xiàng)l例（2019 年） 19. 海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施細(xì)則 （試行）和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考 核目標(biāo)體系（2018 年）海南全省生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國家發(fā)展改革委、 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、 生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部 最高人民法院、最高人民檢察院、 國家發(fā)展改革委、自然資源部、生 態(tài)環(huán)境部、司法部、公安部海南全省15.海南省綠色標(biāo)準(zhǔn)體系框架及明細(xì)表 （2019 年） 海南全省海南全省海南全省 海南全省 海南全省生態(tài)環(huán)境部、中央編辦 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、生 態(tài)環(huán)境部、中央組織部 20.海南全省及市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（2020 年） 21. 海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案 （2018 年） 22. 海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度 實(shí)施方案（2019 年） 五、創(chuàng)新探索 23.《推進(jìn)海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》 《海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 年） 》 （2018 年） 實(shí)現(xiàn)機(jī)制 24. 海南省生態(tài)旅游開發(fā)保護(hù)和融合發(fā)展實(shí)施意 見（2019 年） 25.海南省生態(tài)移民搬遷試點(diǎn)方案（2019 年） 26.海南省森林經(jīng)營試點(diǎn)方案（2019 年）海南全省 海南 部分市、縣 海南全省國家統(tǒng)計(jì)局、自然資源部、生態(tài)環(huán) 境部、國家林草局 自然資源部、中央編辦、財(cái)政部、 生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 國家林草局 自然資源部海南全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部海南全省 海南 海南 部分市、縣文化和旅游部 國家發(fā)展改革委、自然資源部、國部分市、縣 家林草局 國家林草局 27. 海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí) 施方案（2018 年） 28. 海南省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案 （2018 年） 29.海南清潔能源島發(fā)展規(guī)劃（2019 年）海南 部分市、縣 海南全省財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、自然資 源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會 國家能源局、國家發(fā)展改革委、工海南全省業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài) 環(huán)境部、交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部、 國家發(fā)展改革委、 國家能源局、生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商 務(wù)部、市場監(jiān)管總局 國家郵政局、商務(wù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國家發(fā)展改革委、 市場監(jiān)管總局六、推動形成 30.海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2018 年） 綠色生產(chǎn)生活 31. 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可 方式 降解塑料制品條例（2019 年） 32. 海南省加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用實(shí)施方 案（2019 年） 33.《海南省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 《海南省垃 圾分類收集處理標(biāo)準(zhǔn)體系》 （2018 年）海南全省 海南全省 海南全省 海南全省
江西省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室2
《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位 一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系 列決策部署， 先后印發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 和 《生 態(tài)文明體制改革總體方案》 。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī) 范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī) 范各類試點(diǎn)示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。開 展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)， 對于凝聚改革合力、 增添綠色發(fā)展動能、 探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍 繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布 局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí) 黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和 保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本、空間均 衡、山水林田湖是一個(gè)生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、 完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標(biāo)， 以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài) 文明試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)） ，將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相 結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，完 善生態(tài)文明制度體系， 推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn) 代化。
（二）基本原則 ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署 要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實(shí)行生 態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總 責(zé)。
——堅(jiān)持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決社會關(guān)注 度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的 美好家園，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。勇于攻堅(jiān)克難、先行先試、大膽試驗(yàn)，主要 試驗(yàn)難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點(diǎn)改革任務(wù)，把 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同推動 關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革試驗(yàn)，加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工 作合力。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗(yàn)區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽 探索， 全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)， 允許試錯(cuò)、 包容失敗、 及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（三）主要目標(biāo)。設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國 家級綜合試驗(yàn)平臺。通過試驗(yàn)探索，到 2017 年，推動生態(tài)文明體制 改革總體方案中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有 效管用的生態(tài)文明制度成果；到 2020 年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善 的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果， 資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明 顯提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧 發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建 設(shè)美麗中國提供有力制度保障。
二、試驗(yàn)重點(diǎn) （一）有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和 經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明 確、 監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度， 健全自然資源資產(chǎn)管理體制， 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進(jìn)一 步完善主體功能區(qū)制度， 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī) 劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、 合理利用等。
（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染 等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責(zé)的 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資 源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。
（三）有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更 好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科 技支撐保障機(jī)制， 構(gòu)建綠色金融體系， 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)， 推行綠色消費(fèi)， 建立先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機(jī)制等。 （四）有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實(shí)施能源和水資源消耗、建 設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動；厘清政府和市場邊界，探索建立不同 發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； 建立生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核體系和獎懲機(jī)制， 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù) 責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制等。
（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗(yàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自 主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗(yàn)完善后可推廣到全國的相關(guān) 制度，以及對生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)理念的探索實(shí)踐等。
三、試驗(yàn)區(qū)設(shè)立 （一）統(tǒng)籌布局試驗(yàn)區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基 礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán) 境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。今后根據(jù)改 革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的 地區(qū)開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。
（二）合理選定試驗(yàn)范圍。單項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)范圍視具體情況 確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展；對于在 試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗(yàn)任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條 件成熟后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展。
四、統(tǒng)一規(guī)范各類試點(diǎn)示范 （一）整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總 體方案》 部署開展的各類專項(xiàng)試點(diǎn)， 優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行， 統(tǒng)籌推進(jìn)， 加強(qiáng)銜接。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點(diǎn)示范進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī) 范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項(xiàng) 改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范其他各類試點(diǎn)示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng) 黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明” 字樣的各類試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明 試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于 2020 年結(jié)束。
五、組織實(shí)施 （一） 制定實(shí)施方案。
試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立工作機(jī)制，研究制定細(xì)化實(shí)施方案，明確改革試驗(yàn)的路線圖和時(shí) 間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項(xiàng)任務(wù) 的試驗(yàn)區(qū)域、目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。各試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案 按程序報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對試驗(yàn) 區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力 度。涉及機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會同有關(guān)部門指導(dǎo)省級 相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進(jìn)。
中央宣傳部要會同有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真總結(jié) 宣傳生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，營 造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。
軍隊(duì)要積極參與駐地生態(tài)文 明建設(shè)，加強(qiáng)軍地互動，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。試驗(yàn) 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn) 的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。 （三）做好效果評估。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任 務(wù)完成情況開展自評估，向黨中央、國務(wù)院報(bào)告改革進(jìn)展情況，并抄 送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門組織開展 對試驗(yàn)區(qū)的評估和跟蹤督查， 對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng) 驗(yàn)做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對于試 驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的，要及時(shí)提出調(diào)整建議。
（四）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。試驗(yàn)區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān) 精神，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)等為指導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度 建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動改革；通過加強(qiáng)與試驗(yàn)區(qū)的溝通交流，積極學(xué) 習(xí)借鑒試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法；結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善相關(guān)制度，努 力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義， 按照本意 見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實(shí)效、扎實(shí)工作，切實(shí)協(xié)調(diào)解決 有關(guān)困難和問題，重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。為貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改 革的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，深入開展生態(tài)文明體制 改革綜合試驗(yàn)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，制定本實(shí)施方案。
一、重大意義 （一）探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。福建省是我國南方地區(qū)重要的 生態(tài)屏障， 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好， 多年來持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略， 在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益探索， 取得了積極成 效，具備良好工作基礎(chǔ)。按照整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和鼓勵試點(diǎn)先行相結(jié)合的 原則，支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點(diǎn) 示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建省先 行先試， 有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗(yàn)田”作用， 探索可復(fù)制、 可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。
（二）培育加快綠色發(fā)展新動能。綠水青山就是金山銀山，保護(hù) 生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。福建省生 態(tài)優(yōu)勢比較明顯，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，現(xiàn) 有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展的需要。支持 福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)， 將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各 環(huán)節(jié)，有利于樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā) 展的體制機(jī)制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，匯聚改革動力，激發(fā)市場活 力，將福建省的生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn) 生活方式，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供綠色新動能。
（三）開辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共 產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。福建省生態(tài)環(huán)境良好，但也面臨全國普 遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題。支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn) 區(qū)， 探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護(hù) 機(jī)制，有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、 反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美 麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實(shí)現(xiàn)綠色富省、綠色惠 民。
二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍 繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布 局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí) 黨中央、 國務(wù)院決策部署， 充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢， 突出改革創(chuàng)新， 堅(jiān)持解放思想、先行先試，以率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理 能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得 感為導(dǎo)向， 集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)， 著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、 多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè) 機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為其他地區(qū)探索改革路 徑、為美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）戰(zhàn)略定位 國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)。開展省級空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，推進(jìn) “多規(guī)合一”省域全覆蓋，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守 生態(tài)保護(hù)紅線，加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段 的國土空間治理體系。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)。
積極推動建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制 度， 推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革， 建立完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 加快構(gòu)建更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài) 保護(hù)的制度體系。
環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)。完善流域和海洋生態(tài)環(huán)境治理機(jī) 制， 建立農(nóng)村環(huán)境治理體系， 健全防災(zāi)減災(zāi)體系， 完善環(huán)境管理制度， 健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，加快構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參 與的環(huán)境治理體系。
綠色發(fā)展評價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。
探索建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考 核制度，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任 審計(jì)和生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，加快構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損 害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核體系。
（三）主要目標(biāo)。經(jīng)過積極探索、開拓創(chuàng)新，力爭到 2017 年， 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初見成效，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改 革成果。到 2020 年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全國生態(tài)文明體 制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)， 在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能 力現(xiàn)代化上走在全國前列，國土空間開發(fā)保護(hù)制度趨于完善，基本形 成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域 國土空間體系；多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本健全，歸屬清晰、權(quán) 責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 得到充分實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌的 環(huán)境治理體系基本形成；激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績效評 價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行， 資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā) 展導(dǎo)向牢固樹立。
通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到 2020 年，主要水 系水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá) 90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 達(dá)到 86%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到 81%以上，23 個(gè)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 90%以上，森林覆蓋 率達(dá)到 66%以上，福建的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，人民 群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)， 生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適 應(yīng)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù) （一）建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度 開展省級空間規(guī)劃編制試點(diǎn)。
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類 空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。2016 年，研究出臺福建省市縣空 間規(guī)劃編制辦法，形成統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)、空間管控 分區(qū)和用途管制措施等方面基礎(chǔ)規(guī)范； 研究制定省級空間規(guī)劃試點(diǎn)工 作實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)霞浦縣—寧德市、永安市—三明市、永春縣— 泉州市等地區(qū)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，探索省級空間規(guī)劃編制技術(shù)路徑。
2017 年，指導(dǎo)推動全省所有市縣實(shí)行“多規(guī)合一”，探索完善上下 結(jié)合的空間規(guī)劃層級疊合路徑，編制福建省域空間規(guī)劃；研究制定省 級空間規(guī)劃編制辦法， 探索構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元的空間治理體 系。以“多規(guī)合一”為契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，推 動多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)， 促進(jìn)投資項(xiàng)目 優(yōu)化布局和并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)行政審批流程再造，提高行政效率，形成 宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，釋放“多規(guī)合一”改革紅利。
建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。簡化用地指標(biāo)控制體系，調(diào) 整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法，2017 年研究出臺福建省建 設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃和年度計(jì)劃管控力度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量。加強(qiáng)土地利用 規(guī)劃“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、 有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線” （禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線） 管理，做好對接，落實(shí)土地用途管制。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵和約束 機(jī)制，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值新 增建設(shè)用地考核辦法，控制建設(shè)用地低效擴(kuò)張，提高土地利用效率。
健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
完善基于主體功能定位的國土開發(fā) 利用差別化準(zhǔn)入制度，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
2016 年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，既劃定區(qū)域紅 線，又根據(jù)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)設(shè)定數(shù)量紅線，建立 紅線管控制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等 區(qū)域的有效保護(hù)，在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 和生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到具體區(qū)域和具體地塊，到 2017 年基本形 成涵蓋全省各類生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、管理有機(jī)銜接的生態(tài)管控格局，確保 生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積。
同步開展永久基本農(nóng)田、 城市開發(fā)邊界劃定工作， 按照城鎮(zhèn)由大到小、 空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市 和特大城市周邊、 交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基 本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，確保面積不減 少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線保有率和圍填?？?量控制制度，對海岸線實(shí)行分類分級管理。
推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。將武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國 家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶作為試點(diǎn)區(qū)域，2016 年出臺 武夷山國家公園試點(diǎn)實(shí)施方案，整合、重組區(qū)內(nèi)各類保護(hù)區(qū)功能，改 革自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等多頭管理體制，堅(jiān)持整合優(yōu) 化、統(tǒng)一規(guī)范，按程序設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園 管理局，對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記、保護(hù)和管理。根據(jù) 保護(hù)對象敏感度、瀕危度、分布特征，結(jié)合居民生產(chǎn)生活需要對試點(diǎn) 區(qū)進(jìn)行分區(qū)，劃定特別保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用 區(qū)，確保核心保護(hù)區(qū)不變動、保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低，到 2017 年形成突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng) 營方式的國家公園保護(hù)管理模式。
（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系 培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。
探索利用市場化機(jī)制推進(jìn)生 態(tài)環(huán)境保護(hù)，2016 年研究出臺福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場 主體的實(shí)施意見。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制， 推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源 管理和合同節(jié)水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁 有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展， 成立綜合性 環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提供第三方治理服務(wù)。探索建立限期第三方治理 機(jī)制，對排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求、存在嚴(yán)重環(huán)境污 染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制委托第三方治理。
實(shí)施河流管養(yǎng)制度，實(shí)行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化、社會化的 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
建立用能權(quán)交易制度。繼續(xù)推進(jìn)水泥、火電行業(yè)節(jié)能量交易試點(diǎn) 工作，力爭 2017 年出臺福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能 量交易調(diào)整為基于能源消費(fèi)總量控制下的用能權(quán)交易， 率先開展用能 權(quán)交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系建設(shè)，建立 用能權(quán)初始分配制度和用能權(quán)交易平臺，規(guī)范用能權(quán)出讓方式，推動 開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。
建立碳排放權(quán)交易市場體系。支持福建省深化碳排放權(quán)交易試 點(diǎn)，出臺福建省碳排放權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大參與碳排放權(quán)交易行業(yè) 范圍，建立碳排放信息報(bào)告和核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排 放權(quán)交易運(yùn)行等主要制度體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，開展碳排放 權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的對接。支持福建省開展林業(yè) 碳匯交易試點(diǎn)，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交 易模式。
完善排污權(quán)交易制度?？偨Y(jié)造紙、水泥等 8 個(gè)行業(yè)推行排污權(quán)有 償使用和交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善儲備制度，建立排 污權(quán)儲備體系，力爭 2018 年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污 權(quán)交易制度。探索推進(jìn)流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。開發(fā)排污權(quán)金融 屬性，增強(qiáng)排污權(quán)流動性和融資能力，大力發(fā)展排污權(quán)二級市場，推 行排污權(quán)抵押貸款等融資模式。 構(gòu)建綠色金融體系。積極推動綠色金融創(chuàng)新，2017 年研究出臺 福建省建立綠色金融制度體系方案。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放 力度，探索建立財(cái)政貼息、助保金等綠色信貸扶持機(jī)制，明確貸款人 的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。
支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī) 構(gòu)打造綠色金融集團(tuán)，建立綠色金融專業(yè)化經(jīng)營體系。支持海峽股權(quán) 交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，不斷提升服 務(wù)水平，打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場。支持金 融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠 色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實(shí)行市場化運(yùn)作。
實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度， 在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé) 任保險(xiǎn)制度，2016 年年底前出臺福建省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度 方案。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機(jī)構(gòu)的共享機(jī)制，支持金融 機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保 機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息公開披露制 度，建立綠色信貸和綠色債券評級體系，建立公益性的環(huán)境成本核算 體系和數(shù)據(jù)庫。
（三）建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保 護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系， 強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵與 約束作用，2017 年修訂完善福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法， 加大補(bǔ)償力度，資金籌措與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤， 資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向， 全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵受益 地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、 共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度。
支持福建省與廣東省開展汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)， 建 立上下游成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長效 機(jī)制。
完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，綜合考慮 不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異， 切實(shí)加大對限制開發(fā) 區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度。
2018 年開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù) 補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，加大對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度，使綠 水青山的保護(hù)者有更多獲得感。支持將福建省閩江、九龍江、汀江源 頭和以武夷山—玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國 家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，落實(shí)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。
完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省 級公益林與國家級公益林補(bǔ)償聯(lián)動、 分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森 林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。研究建立森林管護(hù)費(fèi)穩(wěn)步增長機(jī)制。深化林權(quán) 制度改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，支持福建省試點(diǎn) 將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、 置換等方式調(diào)整為生 態(tài)公益林，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林， 促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、 森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林 農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。研究探索建立多元化贖 買資金籌集機(jī)制，2016 年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、 東山縣、永泰縣、柘榮縣等 7 個(gè)縣（市）開展贖買試點(diǎn)，此后逐步擴(kuò) 大試點(diǎn)范圍。在贖買基礎(chǔ)上，探索收儲、置換、改造提升、租賃和入 股等多種形式的改革措施。對于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后 要著力改善和提升其生態(tài)功能，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。
（四）健全環(huán)境治理體系 完善流域治理機(jī)制。全面落實(shí)“河長制”，強(qiáng)化水資源保護(hù)、水 域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，實(shí)施一河一 策，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，健全河湖執(zhí)法體系，完善河湖 管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，到 2018 年建立形成河岸生態(tài)保護(hù)、 飲用水水源地保護(hù)、地下水警戒保護(hù)三條藍(lán)線管理制度，實(shí)現(xiàn)水清、 河暢、岸綠、生態(tài)。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試 點(diǎn)，整合省級有關(guān)部門在水環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，構(gòu)建流域內(nèi)相關(guān) 省級部門參加、多種形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域跨 部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境 綜合預(yù)警系統(tǒng)， 建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水 質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。
完善海洋環(huán)境治理機(jī)制。
建立流域污染治理與河口及海岸帶污染 防治的海陸聯(lián)動機(jī)制， 強(qiáng)化對主要入海河流污染物和重點(diǎn)排污口的監(jiān) 視監(jiān)測，推進(jìn)涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法。完 善陸源污染物排?？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫?， 開展九龍江—廈門灣等 重點(diǎn)海灣污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)，2017 年制定污染物排?？偭靠?制目標(biāo)任務(wù)及減排分解方案。
建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)與 預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化學(xué)品泄漏等 突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急處置。選取廈門等地探索海洋 生態(tài)文明建設(shè)途徑， 開展污染物入海減排治理、 海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、 海洋文化宣傳教育等示范工作。
建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，建立農(nóng)村 環(huán)境整治財(cái)政投入機(jī)制和管理機(jī)制。2016 年起開展農(nóng)村生活污水、 垃圾治理三年提升專項(xiàng)行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理，完善村收 集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，構(gòu)建鄉(xiāng)級以上財(cái)政 和村集體補(bǔ)貼、村民付費(fèi)、社會資本參與的多元化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 投入運(yùn)營機(jī)制。2017 年出臺福建省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng) 村污水垃圾處理市場主體方案，采取政府購買服務(wù)等扶持措施，推進(jìn) 農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度， 加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害 化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn) 加工網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深入推廣長汀經(jīng)驗(yàn)，完善掛鉤幫扶水土流失治理重點(diǎn) 縣制度，探索水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水土流失治理和管護(hù)的 專業(yè)化和規(guī)?；?。
健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度。
實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān) 察執(zhí)法垂直管理制度，先行在莆田市開展試點(diǎn)，2017 年出臺實(shí)施方 案，在全省全面實(shí)行垂直管理制度。建立完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制， 2018 年研究出臺福建省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案，有序整合不同 領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體 制。建立環(huán)保督察制度，2016 年起每兩年對設(shè)區(qū)市黨委和政府及其 有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保決策部署、 突出環(huán)境問題處理及履行環(huán)保責(zé)任情況 進(jìn)行一次全面督察。建立設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 、村 （社區(qū)）四級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，2016 年起在全省推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng) 格化管理。落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)治理“餐桌污染”，建立健全食品 安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體 制，完善災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。
完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制。
研究建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與 刑事司法無縫銜接機(jī)制，對嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)、自然資源利用等方面 法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能 配置，到 2017 年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，建立全過程全方位的環(huán)境資源司 法保護(hù)體系。
完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治 理”生態(tài)檢察模式，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟；推進(jìn)環(huán)境 資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的 各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關(guān)非訴訟執(zhí)行案件的公正 高效審理機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正 義。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重、打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài) 恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制適用領(lǐng)域。完善環(huán) 境資源多元化糾紛解決機(jī)制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互配 合、相互銜接，形成建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大司法合力。
完善環(huán)境信息公開制度。
嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制 公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán) 境信息公開。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平 臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級分類開放共享制度。健全舉報(bào) 制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，公開曝光 違法典型案件。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開制度，通過公開 聽證、 網(wǎng)絡(luò)征集等形式， 充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。
（五）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。
加快推進(jìn)自然資源調(diào)查成果收集整理 等基礎(chǔ)性工作，摸清全省各類自然資源生態(tài)空間的權(quán)屬、位置、面積 等信息，建立全省自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索研究水流、 森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體界定的辦法，2016 年年底前先行在晉江市開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。2017 年出臺福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法， 探索以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為 基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記平臺，明確組織模式、技術(shù)方法 和制度規(guī)范，到 2020 年完成全省自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
適時(shí)推進(jìn)福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記地方立法。
建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系。2018 年出臺福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度 改革實(shí)施方案， 實(shí)行權(quán)利清單管理， 明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利， 創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式， 除生態(tài)功能重要 的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分 等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)， 適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、 轉(zhuǎn)讓、 出租、 擔(dān)保、 入股等權(quán)能，讓權(quán)屬人獲得實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)權(quán)收益。全面建立覆蓋各類 全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓，統(tǒng)籌 規(guī)劃建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺。
開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。按照所有者和監(jiān)管者分 開、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源 資產(chǎn)所有者職責(zé)， 明確由一個(gè)部門并授權(quán)其代表國家對在同一國土空 間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類 自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一行使所有權(quán)。
（六）開展綠色發(fā)展績效評價(jià)考核 建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)體系。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源 利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指 標(biāo)，2017 年建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和 市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。
綜合考慮各地主體功 能定位、 資源稟賦、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 區(qū)位特點(diǎn)等， 開展生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)， 2017 年起每年將評價(jià)結(jié)果向社會公開，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)生態(tài)文 明全社會共建共享。
建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機(jī)制。
完善體現(xiàn)不同主體 功能區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法， 突出 綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核，加大資源消耗、環(huán) 境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》 ，將 福建全省市縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)等類型區(qū)， 對優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要實(shí)行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績 效考核； 對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要實(shí)行新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效考 核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績效考核，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品保 障能力的評價(jià)；對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考 核，強(qiáng)化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)。
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
按照既反映自然資源規(guī)模變化也 反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016 年起在長樂市、晉江市、永安 市和長汀縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，在試點(diǎn)縣（市）推進(jìn) 土地、林木、水以及海洋等 4 種主要自然資源資產(chǎn)核算工作，探索建 立實(shí)物量核算賬戶。研究制定福建省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案， 明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，2018 年起將編制工作推廣到全省所有市 縣， 定期評估和公布核算結(jié)果， 并探索編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo) 干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，2016 年起在莆田市和閩清縣、仙 游縣、光澤縣開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo) 干部任期內(nèi)轄區(qū)森林、海洋、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基 礎(chǔ)，探索構(gòu)建各領(lǐng)域評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限和 職責(zé)權(quán)限， 對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行 審計(jì)評價(jià)，明確追責(zé)情形和認(rèn)定程序，依法準(zhǔn)確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部 對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2017 年年底前出臺 福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施意見，2018 年起建 立經(jīng)常性審計(jì)制度。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，各級審計(jì)機(jī)關(guān)受組織部門委 托開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)， 并將審計(jì)評價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo) 干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)， 探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和核算機(jī)制，2016 年啟動在沿海的 廈門市和山區(qū)的武夷山市開展地區(qū)尺度的核算試點(diǎn)， 探索確定不同生 態(tài)系統(tǒng)、不同服務(wù)功能類型的概念內(nèi)涵、核算方法和核算技術(shù)規(guī)范， 建立地區(qū)實(shí)物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值不降低 作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏，實(shí) 現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)試點(diǎn)情況，適時(shí)研究擴(kuò)大生態(tài)系 統(tǒng)價(jià)值核算地區(qū)范圍， 探索將有關(guān)指標(biāo)作為實(shí)施地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和 綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。
四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織實(shí)施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生 態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組以及國家發(fā)展改革委、 環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部 門和單位要加強(qiáng)對國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的工作指導(dǎo)、政 策支持和跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的困難和問題。福建省要 建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確專職機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化 任務(wù)分工，集中力量抓好本方案的組織實(shí)施。駐閩部隊(duì)要積極融入試 驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成軍地共建生態(tài)文明的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法 治保障，福建省人大及其常委會、福建省政府可以制定相關(guān)地方性法 規(guī)、政府規(guī)章推動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、 國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授 權(quán)后施行。
（二）著力先行先試。支持福建省大膽探索、開拓創(chuàng)新，著力解 決好改革方案同實(shí)際結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革 落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題， 聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題， 在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫， 把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。健全激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵創(chuàng) 新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改 革、善改革的濃郁氛圍。
（三）強(qiáng)化評估推廣。福建省要及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗(yàn) 和成果， 加強(qiáng)對改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、 督促檢查和效果評估， 必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估。
對試行有效的重大改革舉措和 成功經(jīng)驗(yàn)做法， 及時(shí)總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)， 成熟一條、 推廣一條。
對試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)調(diào)整，提 出相關(guān)建議。
（四）整合試點(diǎn)示范。將已經(jīng)部署開展的福建省生態(tài)文明先行示 范區(qū)、三明市等全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、長泰縣等生態(tài)文明建設(shè) 示范區(qū)等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) （福建）名稱開展工作，泰寧縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、廈門國 家“多規(guī)合一”試點(diǎn)、長汀縣全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、武夷山國 家公園體制試點(diǎn)、長汀縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、莆田市等全 國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、 廈門等國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)等各 類專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范， 統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)平臺集中推 進(jìn)，各部門按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動。 （五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)對生態(tài)文 明各項(xiàng)制度內(nèi)涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態(tài)文化，提高 生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、 合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍。
江西省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室3
國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一 體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列 決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生 態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī) 范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī) 范各類試點(diǎn)示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。開 展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)， 對于凝聚改革合力、 增添綠色發(fā)展動能、 探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍 繞統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局， 牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中 央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù) 相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本、空間均衡、 山水林田湖是一個(gè)生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整 性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體 制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明 試驗(yàn)區(qū) （以下簡稱試驗(yàn)區(qū)） ， 將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合， 集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，完善生態(tài) 文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則 ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署 要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實(shí)行生 態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總 責(zé)。
——堅(jiān)持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決社會關(guān)注 度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的 美好家園，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。勇于攻堅(jiān)克難、先行先試、大膽試驗(yàn)，主要 試驗(yàn)難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點(diǎn)改革任務(wù)，把 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同推動 關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革試驗(yàn)，加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工 作合力。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗(yàn)區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽 探索， 全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)， 允許試錯(cuò)、 包容失敗、 及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 （三）主要目標(biāo)。設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國 家級綜合試驗(yàn)平臺。通過試驗(yàn)探索，到 2017 年，推動生態(tài)文明體制 改革總體方案中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有 效管用的生態(tài)文明制度成果；到 2020 年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善 的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果， 資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明 顯提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧 發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建 設(shè)美麗中國提供有力制度保障。
二、試驗(yàn)重點(diǎn) （一）有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和 經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明 確、 監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度， 健全自然資源資產(chǎn)管理體制， 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進(jìn)一 步完善主體功能區(qū)制度， 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī) 劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、 合理利用等。
（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染 等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責(zé)的 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資 源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。 （三）有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更 好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科 技支撐保障機(jī)制， 構(gòu)建綠色金融體系， 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)， 推行綠色消費(fèi)， 建立先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機(jī)制等。
（四）有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實(shí)施能源和水資源消耗、建 設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動；厘清政府和市場邊界，探索建立不同 發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； 建立生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核體系和獎懲機(jī)制， 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù) 責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制等。
（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗(yàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自 主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗(yàn)完善后可推廣到全國的相關(guān) 制度，以及對生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)理念的探索實(shí)踐等。
三、試驗(yàn)區(qū)設(shè)立 （一）統(tǒng)籌布局試驗(yàn)區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基 礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán) 境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。今后根據(jù)改 革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的 地區(qū)開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。
（二）合理選定試驗(yàn)范圍。單項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)范圍視具體情況 確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展；對于在 試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗(yàn)任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條 件成熟后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展。
四、統(tǒng)一規(guī)范各類試點(diǎn)示范 （一）整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總 體方案》 部署開展的各類專項(xiàng)試點(diǎn)， 優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行， 統(tǒng)籌推進(jìn)， 加強(qiáng)銜接。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點(diǎn)示范進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī) 范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項(xiàng) 改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范其他各類試點(diǎn)示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng) 黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明” 字樣的各類試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明 試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于 2020 年結(jié)束。
五、組織實(shí)施 （一）制定實(shí)施方案。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立工作機(jī)制，研究制定細(xì)化實(shí)施方案，明確改革試驗(yàn)的路線圖和時(shí) 間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項(xiàng)任務(wù) 的試驗(yàn)區(qū)域、目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。各試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案 按程序報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對試驗(yàn) 區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力 度。涉及機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會同有關(guān)部門指導(dǎo)省級 相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進(jìn)。
中央宣傳部要會同有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真總結(jié) 宣傳生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，營 造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。
軍隊(duì)要積極參與駐地生態(tài)文 明建設(shè)，加強(qiáng)軍地互動，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。試驗(yàn) 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn) 的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。
（三）做好效果評估。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任 務(wù)完成情況開展自評估，向黨中央、國務(wù)院報(bào)告改革進(jìn)展情況，并抄 送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門組織開展 對試驗(yàn)區(qū)的評估和跟蹤督查， 對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng) 驗(yàn)做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對于試 驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的，要及時(shí)提出調(diào)整建議。
（四）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。試驗(yàn)區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān) 精神，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)等為指導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度 建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動改革；通過加強(qiáng)與試驗(yàn)區(qū)的溝通交流，積極學(xué) 習(xí)借鑒試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法；結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善相關(guān)制度，努 力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義，按照本意 見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實(shí)效、扎實(shí)工作，切實(shí)協(xié)調(diào)解決 有關(guān)困難和問題，重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。
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