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鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方案1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施方案 為認真貫徹落實縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委關于改善農(nóng)村人居環(huán) 境工作的安排部署，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，打好鄉(xiāng)村振興第一 仗，魚泉鄉(xiāng)黨委、政府從 2019 年開始在全鄉(xiāng)開展改善農(nóng)村人居 環(huán)境工作，力爭到 2022 年底，利用三年時間，使全鄉(xiāng)農(nóng)村面貌 發(fā)生根本性變化，為農(nóng)民群眾建設一個干凈、衛(wèi)生的生活家園， 讓村民過上文明、舒適、便捷的美好生活。經(jīng)魚泉鄉(xiāng)黨委、政府 認真研究，制定了《魚泉鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施方案》， 方案如下： 一、當前農(nóng)村人居環(huán)境面臨的形勢 當前，全鄉(xiāng)農(nóng)村普遍存在危、臟、亂、差現(xiàn)象，嚴重影響了 村民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大群眾對此反映強烈，改善生活環(huán) 境愿望十分迫切，為此，在全鄉(xiāng)開展改善農(nóng)村人居環(huán)境工作非常 必要和重要。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要以建設“四好村”為導 向，以凈化鄉(xiāng)村環(huán)境、硬化農(nóng)村道路、美化村莊面貌“三化”為 主要內(nèi)容的環(huán)境整治工作，通過持續(xù)不斷努力，全面改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件。
二、目標任務 －1－ 從 2019 年開始，全鄉(xiāng)所有村莊持續(xù)開展垃圾清除活動，在 此基礎上建立村莊保潔制度，完善垃圾和污水處理設施，美化村 莊面貌，每年建設 2 個達標村和示范村。到 2022 年，全鄉(xiāng) 90% 以上的行政村達到環(huán)境凈化省級農(nóng)村人居環(huán)境達標村標準，50% 以上達到環(huán)境凈化、道路硬化、村莊美化的省級農(nóng)村人居環(huán)境示 范村標準，農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水，大部分村莊干凈整潔、 道路暢通、生活便捷，建成一批田園美、村莊美、生活美的美麗 鄉(xiāng)村試點。
（一）保障村民住房安全 建立村民基本住房安全保障機制，加大投入力度，加快改造 步伐，盡快解決村民住房存在的破損、漏雨等安全隱患，讓村民 住上放心房。建立并落實農(nóng)房建設質(zhì)量安全管理制度，加強農(nóng)村 建筑工匠和施工管理，引導村民提升農(nóng)房節(jié)能性能和居住功能。
（二）凈化鄉(xiāng)村環(huán)境 組織實施鄉(xiāng)村清潔工程，清潔家園，清潔水源，清潔田園， 實現(xiàn)“三無一規(guī)范一眼凈”目標，即村內(nèi)及周邊無垃圾堆放、無 污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，主次 干道兩側(cè)環(huán)境干凈。各村垃圾統(tǒng)一規(guī)劃若干個垃圾堆放點，普遍 推行垃圾就地分類和資源回收利用，交通便利且轉(zhuǎn)運距離不遠的 村莊，可采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”方式處置。加 －2－ 強農(nóng)村家庭宅院、村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，規(guī)范農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)廢棄物和秸稈回收利用，做好畜禽糞便無害化處理。
（三）硬化農(nóng)村道路整治 加快推進農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程，完善農(nóng)村公路村村 通、連村道路建設整治，因年久失修損壞嚴重的要重新整修，原 來標準低的要進行規(guī)范，需要新修的要適時修建；做好村內(nèi)主次 街道硬化，有條件的村莊實現(xiàn)通組通戶道路硬化，建成水泥路。
加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護，建立健全鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護長效機 制。力爭到 2022 年底，所有行政村通等級公路、藏魚通公交車， 基本建成布局合理、干支連網(wǎng)、安全便捷的農(nóng)村公路和公共交通 網(wǎng)絡。
（四）美化村莊面貌 在搞好環(huán)境整治基礎上，積極開展村莊綠化美化，提升村莊 整體形象。高品位、高標準布置綠化，做到三季有花、四季常青， 體現(xiàn)生態(tài)美、主體美、多樣性，發(fā)揮好示范作用。其他村莊要量 力而行，以房邊、村邊綠化為重點，開展街道、庭院綠化，有條 件的村打造綠化景觀。合理安裝電線桿、路燈等亮化設施，實現(xiàn) 村內(nèi)主街道和公共活動場所夜晚有照明。加強農(nóng)房、院落等傳統(tǒng) 風貌的整治，實現(xiàn)村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（五）提升精神文明 －3－ 以促進人與自然和諧相處、提升村民生活品質(zhì)為核心，以 “星級文明戶”“文明村”創(chuàng)評為主要內(nèi)容的評選活動為載體， 廣泛開展身邊好人評選道德評議會、道德教育文化墻、村規(guī)民約、 “最美家庭”評選“鄰里守望”志愿服務、文化體育活動等形式 多樣的文明創(chuàng)建活動，著力提高家庭生活品質(zhì)，從人居環(huán)境延伸 到精神文明，全面改善農(nóng)村面貌。
四、實施步驟 魚泉鄉(xiāng)計劃在 2022 年底打造市級人居環(huán)境示范村 2 個，青 元村、干河村，打造縣級農(nóng)村人居環(huán)境達標村 2 個，魚泉村、聯(lián) 合村。
五、保障措施 （一）認真組織 各村要成立人居環(huán)境工作領導小組，村支部書記親自抓，根 據(jù)本村實際情況制定出切實可行的實施方案和措施，在具體工作 安排部署上，運用“四議兩公開”工作法，廣泛聽取群眾意見， 充分尊重群眾意愿，注重發(fā)揮農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力，努力用簡便 的辦法、較低的成本，取得農(nóng)民滿意的人居環(huán)境整治成果。
（二）加強宣傳引導 各村要采取廣播、標語、院壩會議等多種形式廣泛宣傳，營 造全鄉(xiāng)上下廣泛關注農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，形成政府主 －4－ 持引導、群眾自主建設和社會積極支持的工作局面。積極宣傳衛(wèi) 生健康知識，引導村民改變鄉(xiāng)村生活陋習，培育健康生活新方式。
組織開展必要的衛(wèi)生戶、星級文明戶等文明創(chuàng)建活動，倡導農(nóng)村 精神文明新風尚。
（三）發(fā)揮黨組織作用 各村黨支部要按照群眾路線的工作方法，深入實際調(diào)查研 究，了解群眾的需求和愿望，做好動員和發(fā)動群眾工作，帶領群 眾積極投身人居環(huán)境改善工作。
（四）強化督導考核 鄉(xiāng)黨委、政府將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入績效考核內(nèi)容， 制定考核辦法，加大督查力度，推動各項工作落實。鄉(xiāng)村振興辦 要采取督查、暗訪等辦法，對各村進行檢查，同時建立觀摩評比 機制，依據(jù)目標完成情況和整治效果，對推進工作進度快、成效 好的村進行通報表揚和獎勵，對工作進度慢的通報批評。
（五）嚴肅工作問責。
遵循從嚴從實推進工作的要求，進一步建立監(jiān)督、考核和問 責機制，要把監(jiān)督檢查貫穿于整治行動全過程，納入對部門及村 兩委的年度考核范疇。對行動遲緩、推諉扯皮、工作不力、效果 不佳的村，鄉(xiāng)紀委和督查辦要嚴格問責，追究責任。整治辦公室 要綜合運用多種督查手段，及時通報反饋整治情況，以強有力的 －5－ 舉措，全力助推整治行動，確保鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動圓滿完成。
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鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方案2
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成 小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉， 事關農(nóng)村社會文明和諧。
近年來， 各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、 國務院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎設施 建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很 不平衡， 臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出， 與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距， 仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制 定本方案。一、總體要求 （一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展 理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農(nóng)民過上 美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污 水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人 居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。（二）基本原則 ——因地制宜、分類指導。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標 任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步 提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。
確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試 點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采 用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。
——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域 文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進 人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政 府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村 民決策權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整 治的自覺性、積極性、主動性。
——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式， 推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建 成并長期穩(wěn)定運行。 ——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機 制。
（三）行動目標。到 2020 年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村 民環(huán)境與健康意識普遍增強。
東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng) 村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利 用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。
中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn) 90%左右的村莊 生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到 85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條 件明顯改善。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔 的基本要求。二、重點任務 （一）推進農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符 合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類 和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū) 以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他 地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引 導農(nóng)村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農(nóng)村生 活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。（三）梯次推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī) 模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建 設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高 效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后 河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治 理納入河長制、湖長制管理。（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出 行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂 建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文 化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風光品質(zhì)。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組 織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境 衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、 土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村 莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化 村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指 導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健 全違法用地和建設查處機制。（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建 立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建 設和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推 行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng) 戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi) 環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村 內(nèi)公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建 設成本，確保工程質(zhì)量。三、發(fā)揮村民主體作用（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農(nóng)民 群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決 策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活 集體經(jīng)營性建設用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造清潔 有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評 議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護公 共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村 集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī) 劃、建設、運營、管理。
（三）提高農(nóng)村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、 開展農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容。
發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用， 鼓勵群眾講衛(wèi)生、 樹新風、 除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風 尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。四、強化政策支持 （一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相 關渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入 力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛 鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲 得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采 取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展 銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款 投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和 債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農(nóng)村人居環(huán)境設施。（三）調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府 和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導 有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。
引導相關部門、 社會組織、 個人通過捐資捐物、 結(jié)對幫扶等形式， 支持農(nóng)村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支 持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關鍵技術、 工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌 提升技術導則， 開展典型設計， 優(yōu)化技術方案。
加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓， 加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村 指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術和裝備需求。五、扎實有序推進（一）編制實施方案。各省（自治區(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制 或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措 方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內(nèi)容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大 重點任務，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃。扎實開展整 治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在 2018 年 3 月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革 委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、 體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據(jù)。
（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實踐深入開 展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設 和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成 一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、 旗） 、 農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、 區(qū)、 旗）， 加強經(jīng)驗總結(jié)交流，推動整體提升。 （三）穩(wěn)步推進整治任務。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和 建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可 行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度， 提升治理水平。六、保障措施（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要 根據(jù)本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村 人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。
要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市 地級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施 工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同 步推進。（二）加強考核驗收督導。各省（自治區(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定考核驗 收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政 府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，根 據(jù)省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結(jié)果向黨中央、國務院報告，通報省級 政府，并以適當形式向社會公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強化激勵機制，評 估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。
（三）健全治理標準和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標 準規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準。研究推進農(nóng)村 人居環(huán)境建設立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實 際，制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。（四）營造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人 居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、 好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善 ——國家發(fā)展改革委負責人就《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》答記者 問持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境是 2018 年中央一號文件確定的重要任務之一。5 日， 《農(nóng)村人居環(huán)境整 治三年行動方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推 動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感 出臺方案有何重要意義？持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農(nóng)民根本福祉。近年 來，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地 區(qū)還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突 出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下 堅實基礎。方案的重點是什么？從當前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看， 人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差” 問題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。
其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推 進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續(xù)推進 農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進 農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組 道路、入戶道路為重點，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整 治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。因地制宜、分類指導 全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？因地制宜、分類指導是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則?；疽笫亲龅礁蓛粽麧嵱行颉Ｓ袟l件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地 區(qū)可根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空 心村等可不列入整治范圍。方案明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居 環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁 所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機 制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn) 90%左 右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到 85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道 路通行條件明顯改善；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人 居環(huán)境干凈整潔的基本要求。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目 如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？ 方案主要明確了以下渠道：一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。
二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和 債權融資。
三是調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。激發(fā)農(nóng)民建設美麗家園的自覺性、主動性 農(nóng)村環(huán)境基礎設施建成后如何管理運營？要著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農(nóng)民建設美麗家園的自覺性、主動性。第一，加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，鼓勵推行多規(guī)合一。推進 實用性村莊規(guī)劃編制實施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應納入村規(guī)民約。第二，完善建設和管護機制。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居 環(huán)境管護長效機制。第三，發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓 勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責任。如何確保方案提出的目標任務有效落實？一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、 高效有力的工作推進機制。二是明確實施步驟。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居 環(huán)境整治實施方案，有序啟動。三是加強考核驗收督查。
鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方案3
嵩縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案 改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大 農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。根據(jù)中央、省、市 農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案總體要求，結(jié)合我縣實 際，大力推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等 化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，制定本實施方案。
一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào) 推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理 念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水 青山就是金山銀山，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以 建設美麗宜居村莊為目標，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村 貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結(jié)合，動員 各方力量，整合各種資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷滿足人 民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜 寫美麗嵩縣新篇章奠定堅實基礎。
二、基本原則 ——因村制宜，分類推進。充分考慮村莊在自然資源、 空間形態(tài)、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化等方面的差異， 因地制宜、因村施策，科學確定整治目標任務,既盡力而為又 量力而行。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步引導行政村規(guī)劃發(fā)展建 設“美麗宜居鄉(xiāng)村”，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極 創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村 ; 一般自然村加快構(gòu)建村莊環(huán)境長效管護 機制，達到“三無一規(guī)范一眼清”標準。
——示范先行、有序推進。學習借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，堅 持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累 經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和 建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止 一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。
——注重保護，留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧田園風貌保護和環(huán) 境整治, 注重鄉(xiāng)土味道，強化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳 統(tǒng)建筑保護，做好重要空間、建筑和景觀設計，深挖歷史古 韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升村水林田路整體風貌，慎砍樹、 禁挖山、不填湖、少拆房，促進人與自然和諧共生、村莊形 態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——村民主體，政府引導。尊重村民意愿，根據(jù)村民需 求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共 享機制。充分發(fā)揮政府引導作用，通過制定規(guī)劃、項目扶持、 財政補貼等方式，引導村民、社會和政府形成合力、共同推 進。注重發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權、參與權、監(jiān) 督權，提升村民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動性、創(chuàng)造 性。
——建管并重，長效運行。堅持系統(tǒng)化思維，先建機制、 后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，積極探索 規(guī)?；I(yè)化、社會化的運營管理機制，確保各類設施建 成并長期穩(wěn)定運行。建立健全行之有效的農(nóng)村人居環(huán)境長效 管護機制，確保農(nóng)村人居環(huán)境日常管理落實到位、設施維修 養(yǎng)護到位。
三、行動目標 2020 年年底前，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境 基本干凈整潔有序，長效管護機制基本建立，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生 意識普遍增強。
經(jīng)濟條件較好的城區(qū)周邊村、政府所在地村、中心村和 飲用水水源保護區(qū)、景區(qū)內(nèi)的村莊（一類區(qū)域） ，人居環(huán)境 質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆 蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到 處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本 建立。
基本具備條件的村莊（二類區(qū)域） ，人居環(huán)境質(zhì)量較大 提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛(wèi)生廁所 普及率達到 85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村 貌明顯改善，管護長效機制初步建立。
深度貧困地區(qū)農(nóng)村（三類區(qū)域），實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整 潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排 亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠 化、美化、亮化水平明顯提升。
少數(shù)地處偏遠、居住分散的村莊（四類區(qū)域） ，在優(yōu)先 保障村民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基 本要求。
四、重點任務 （一）加快推進農(nóng)村垃圾治理 1.建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照 “五有” （有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定 的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監(jiān)督制度） 標準和“四個環(huán)節(jié)” （掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持?。?的要求，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設施共享的原則，加快 建立健全生活垃圾收運處置體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設密閉壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站；無法轉(zhuǎn)運至縣處理的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設衛(wèi)生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉 式收集設施。2020 年年底前，全縣 90%以上的村莊生活垃圾 得到有效治理并通過驗收。
2.推進垃圾分類和資源化利用。
因地制宜探索建立“戶分 類投放、 村分揀收集、 有機垃圾就地生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃 圾分類收集處理體系，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，推 進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018 年積極推進 飯坡鎮(zhèn)曲里村，車村鎮(zhèn)天橋溝村、龍王村，何村鄉(xiāng)箭口河村， 黃莊鄉(xiāng)三合村等 5 個全縣首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利 用示范試點工作， 探索總結(jié)可復制、 可推廣的經(jīng)驗做法。
2019 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于 1 個村作為試點。2020 年有條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。 3.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲 運體系，推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚 地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝 廢棄物回收利用機制。規(guī)范處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物并達 到要求。
4. 加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治的 力度。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及 河流、水庫等區(qū)域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍 壩、 工業(yè)污染， 禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾， 防止城市垃圾 “上 山下鄉(xiāng)” 。嚴禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要抓緊制定非正規(guī)垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一 策， 明確完成時限， 建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。
2018 年 24 個貧困村農(nóng)村環(huán)境整治達到省定標準；閆莊鎮(zhèn)閆莊村 建成垃圾中轉(zhuǎn)處理站及保潔設施；飯坡鎮(zhèn)曲里村、車村鎮(zhèn)龍 王村、車村鎮(zhèn)天橋溝村、德亭鎮(zhèn)德亭村、大章鎮(zhèn)東灣村、庫 區(qū)鄉(xiāng)橋北村、何村鄉(xiāng)箭口河村、田湖鎮(zhèn)毛莊村、黃莊鄉(xiāng)三合 村等 9 個村建成小型垃圾處理廠及保潔設施。
2020 年年底前 完成全縣所有非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。
（二）開展廁所糞污治理 1.合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命” ，按照群 眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合 理確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設和改造模式。在污水管 網(wǎng)覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)覆蓋不 到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所，在山區(qū)、丘陵不適宜三格 化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。農(nóng)村新建住房 均要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)村學校、衛(wèi)生院（室） 、 村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標 準》三類標準。2018 年年底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設 2 座三類標 準公共廁所。
2.建立廁所糞污治理長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學選擇區(qū)域內(nèi) 農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運、處理 的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日 常管護工作經(jīng)費， 確保管護機制落實。
縣相關部門要在用地、 用電、用水等方面研究出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場機制作用， 引導企業(yè)或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣 資源化利用等工作。
3.加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導農(nóng)戶逐步 實施“三退三進” （退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入 規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)） ，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。2020 年年底前，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到 75%以上，全縣規(guī) 模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到 95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖 場糞污處理設施配套率達到 100%。
（三）梯次推進農(nóng)村生活污水治理 1.科學合理選擇污水處理方式。按照“政府主導、企業(yè) 運營、 因村制宜、 逐步推進” 的總體思路， 鼓勵各地通過 EPC、 PPP、政府購買服務等形式，優(yōu)選專業(yè)化企業(yè)負責村莊生活 污水治理設計、 施工安裝、 運行維護等全過程建設運行管理， 強化市（區(qū)）域內(nèi)村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管 護、一體化推進。指導各地合理選擇接入市政管網(wǎng)、建設小 型設施相對集中或分散處理的治理模式，加強處理工藝選 擇、設備選型和質(zhì)量管理，重視村莊生活污水源頭減量和尾 水回收利用。
2.分類推進農(nóng)村生活污水治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和 經(jīng)濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理 設施。污水處理設施已經(jīng)建成但未正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一 步完善收集系統(tǒng)和運營機制，實現(xiàn)正常運營。加快推動城鎮(zhèn) 污水管網(wǎng)和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi) 覆蓋不到、 居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、 氧化塘、 無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處 理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建 設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優(yōu)先推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府所在地、陸渾湖等飲用水水源保護區(qū)、河流兩側(cè)、交 通干線沿線和縣界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。
2018 年何 村鄉(xiāng)箭口河村建設污水管網(wǎng)；黃莊鄉(xiāng)三合村建成小型污水處 理廠。
3.積極開展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強生活污水源頭減量和 尾水回收利用。以房前屋后河塘、溝渠為重點，實施垃圾清 理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑 臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理。 （四）著力提升村容村貌 1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，加 快推進通村組道路、入戶道路建設，2020 年年底前完成所有 行政村通硬化路建設。充分利用當?shù)刭Y源，因地制宜選擇路 面材料，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。推 進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢 復等活動，建設綠色生態(tài)村莊，2020 年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋 率達到 30%。完善村莊公共照明設施，實現(xiàn)村莊主要街道和 公共活動場所夜晚有照明。
2.提升村莊形象面貌。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，開展專項整 治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環(huán)境。
著力提升農(nóng)村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當?shù)貍鹘y(tǒng)民 居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫 離農(nóng)村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳 統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，弘揚中原傳統(tǒng)農(nóng)耕文 化，提升田園風光品質(zhì)。
3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。按照有關規(guī)定，持 續(xù)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建活動，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì) 量，擴大覆蓋面。2020 年年底前國家級和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi) 生村數(shù)量占比分別達到 80%、25%。
（五）加強村莊規(guī)劃管理 優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進程，合理確 定重點村、特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊和一般村莊。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)基 本完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，將公共服務改善、基礎設 施配置以及其他建設發(fā)展要求落實到區(qū)域空間，鼓勵推行多 規(guī)合一。
推進村莊規(guī)劃編制實施， 做到農(nóng)房建設有規(guī)劃管理、 生產(chǎn)生活空間合理分離，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行 政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊 規(guī)劃編制實施機制。村規(guī)民約應包含尊重和支持村莊規(guī)劃的 內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建 設查處機制。2020 年年底前,實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、實用 性村莊規(guī)劃基本覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到 80%以上。
（六）完善建設和管護機制 1.建立長效管護機制。圍繞生活垃圾收運處理、道路修 護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護等“多位一體”建 設，按照“有規(guī)章制度、有管護隊伍、有勞動裝備、有資金保 障、有考核獎懲”的“六有”要求，加快健全完善行之有效的農(nóng) 村人居環(huán)境長效管護機制。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾污水 處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。探索建立 垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政 補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。
2.調(diào)動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內(nèi)環(huán) 境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開 展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎設施運 行維護的重要力量。
3.積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平臺設置 “綠色窗口” ，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批流程， 加快推進項目建設。
三、強化政策支持 （一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力 度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民 合理付費相結(jié)合的費用分擔機制?？h財政積極支持農(nóng)村生活 垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作，將支持農(nóng)村人 居環(huán)境治理資金納入預算，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施 建設和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集 中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設、農(nóng)村環(huán)境整 治、傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設試點、村級公益事業(yè)一事 一議財政獎補、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎補、農(nóng)村社會發(fā)展（農(nóng) 村基礎設施建設） 、農(nóng)田水利設施建設（河塘整治） 、畜禽糞 污資源化利用等相關資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標實 現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定 用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加 耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排用于 支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點 示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方 式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關資金，用于彌補農(nóng) 村人居環(huán)境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不 足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。 （二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持 力度，積極開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度 放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實 行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和債權融 資。
（三）調(diào)動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社 會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資 本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng) 一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農(nóng)村環(huán) 境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有 機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。
引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等 形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設施建設和運行管護。支持供銷社 發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、合作經(jīng)濟組織優(yōu)勢和資源回收利用網(wǎng)絡優(yōu) 勢，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設。倡導新鄉(xiāng)賢文化， 以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境 整治。
（四）強化技術和人才支撐。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治縣 級專家?guī)?。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專業(yè)技術人 員下鄉(xiāng)進村服務制度，加強業(yè)務指導?？h直有關部門要積極 組織開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓， 鼓勵中等學校、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關鍵技術和工 藝。 四、保障措施 （一）加強組織領導。建立完善縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實 的工作推進機制，縣委、縣政府對全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工 作負總責，縣直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其 責， 強化協(xié)同推進和分類指導， 縣住建局牽頭做好推進工作。
強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金 使用、推進實施等工作。
（二）扎實有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照本方案抓緊編制農(nóng) 村人居環(huán)境整治實施方案和年度工作計劃，明確重點方向、 目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內(nèi) 容，2018 年 6 月底前，完成實施方案編制工作，報縣住建、 環(huán)保、發(fā)改部門備案。2018 年年底前，選取飯坡鎮(zhèn)、庫區(qū)鄉(xiāng)、 何村鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、車村鎮(zhèn)開展縣級農(nóng)村人居環(huán)境綜合試點示 范，在垃圾治理、農(nóng)村戶用廁所改造、污水治理等重點領域 開展專項試點示范，探索總結(jié)符合實際的治理模式和運行管 護機制。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，2019 年年底前全面鋪開， 2020 年年底前基本完成全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務。
（三）加強督導考核。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境考核驗收 標準和辦法，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任考 核范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容?？h住建局要會 同有關部門加強日常監(jiān)督檢查，定期組織督導評估，評估結(jié) 果向縣委、縣政府報告，并以適當?shù)男问较蛏鐣肌⑥r(nóng) 村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容。評估督察結(jié)果與支持 政策直接掛鉤。按照有關規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著 的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、 不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。
（四）發(fā)揮村民主體作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用 和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議” “四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維 護公共環(huán)境責任。鼓勵村民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村 環(huán)境整治。結(jié)合村莊實際，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容、農(nóng)村環(huán) 境衛(wèi)生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共環(huán)境 衛(wèi)生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養(yǎng)良 好生活習慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會主義核心 價值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設的 重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動 力。
（五）營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡新 媒體作用，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，讓村民了解環(huán) 境整治工作要求，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣和行為方式。按照有關 規(guī)定，組織開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增 強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、 好經(jīng)驗、好做法，形成全社會關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的 良好氛圍。同時，加強媒體和社會監(jiān)督力度，通過聘請義務 監(jiān)督員、 設立舉報投訴熱線等渠道， 曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、 臟亂差反彈及不文明現(xiàn)象，主動接受社會各界監(jiān)督，加快形 成全社會關心和支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。
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