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2018年某縣脫貧攻堅工作情況匯報提綱

xx縣縣域面積xx平方公里，總人口xx萬，xx年被確定為國家扶貧開發(fā)重點縣，xx年被確定為xx特困地區(qū)重點縣，xx年建檔立卡時全縣有xx個貧困村,貧困人口xx萬戶萬人。截至xx年底，全縣貧困人口減少至xx戶xx人，貧困發(fā)生率降至xx%，xx個貧困村脫貧退出，退出可行度xx%，群眾認可度xx%。xx年xx月xx日，xx省宣布xx退出貧困縣。xx縣脫貧的做法主要有以下幾個方面：

一、提升政治站位，突出脫貧攻堅統(tǒng)攬地位。

xx縣按照總書記“把強縣和富民統(tǒng)一起來、把改革和發(fā)展結合起來、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”的要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，做到促進三個統(tǒng)籌、樹立一個導向。促進三個統(tǒng)籌：一是促進工作上統(tǒng)籌。將扶貧產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施與縮小城鄉(xiāng)差距、創(chuàng)造發(fā)展條件與城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌起來協(xié)調(diào)推進，特別在工作重心的調(diào)整方面順時應勢、與時俱進，去年以前圍繞脫貧摘帽抓統(tǒng)籌，今年摘帽后圍繞穩(wěn)定脫貧奔小康抓統(tǒng)籌。二是促進資源上統(tǒng)籌。涉及“三農(nóng)”的項目、資金、政策都圍繞扶貧轉，特別明確提出：扶貧資金?？畋仨殞Ｓ?，中省的扶貧資金只能用于扶貧開發(fā);其他資金都可用于扶貧，但扶貧資金絕不用作他途。三是促進力量上統(tǒng)籌。統(tǒng)籌四套班子力量，總體上一個原則，即四套班子主要領導負責牽頭抓總，其他副職領導按片區(qū)實行責任共擔，成立了由縣長任總指揮，政協(xié)主席、副書記、分管副縣長任副總指揮的領導協(xié)調(diào)機構。同時，建立了四套班子成員各負其責、各有側重、協(xié)同推進的工作機制，其中：縣委、縣政府班子成員按照分工，將分管領域的工作主動向脫貧攻堅靠攏;縣人大、縣政協(xié)班子成員充分發(fā)揮職能作用，組織、動員和凝聚各界力量參與脫貧攻堅。統(tǒng)籌縣級部門力量，賦予組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門抓基層黨建、精神扶貧、社會扶貧的職能，推行縣級部門支部聯(lián)村級支部的工作機制，促進縣扶貧領導小組、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、駐村工作隊和貧困戶互聯(lián)互動。統(tǒng)籌幫扶干部力量，通過縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門包村、工作隊駐村、黨員干部包貧困戶，層層落實幫扶責任，特別是脫貧摘帽后，將駐村工作隊轉化為“穩(wěn)定脫貧奔小康工作隊”，形成無縫對接的幫扶體系。樹立一個導向，就是樹立“重基層、重一線、重實績”的鮮明用人導向，依據(jù)脫貧攻堅實績，在縣鄉(xiāng)換屆中提拔重用xx人，其中xx人來自扶貧一線，在全縣叫響了“要想重用先去駐村，要想提拔必下一線”的旋律。

二、堅持發(fā)展為要，通過發(fā)展解決脫貧問題。

xx縣把脫貧攻堅作為彌補短板、消化矛盾、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，促進脫貧與發(fā)展同頻共振。一是緊扣發(fā)展抓脫貧。xx縣拒絕走傳統(tǒng)縣域發(fā)展的老路，深入研究供給側結構性改革，認真分析本地發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜找準選好發(fā)展路徑，特別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞家居制造、食品加工和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)三個主導產(chǎn)業(yè)，分類推進，聚力推進，做到讓有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定就業(yè)。比如，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以強縣和吸納青壯年勞動力就業(yè)為目的，重點培育xx產(chǎn)業(yè)集群，引進了xx等龍頭企業(yè)，不斷增強縣域綜合實力;在鎮(zhèn)區(qū)，以帶動40-60歲的人群就業(yè)為目的，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多鄉(xiāng)連片一業(yè)”的原則，建成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè);在村莊，以解決留守婦女和60歲以上人群就業(yè)為目的，培育了一批一村一品示范村，打造了一批吸引留守婦女就業(yè)的“巧媳婦工程”。二是緊扣城鎮(zhèn)化抓脫貧。xx把新型城鎮(zhèn)化作為增強群眾獲得感、提升發(fā)展信心的有效抓手，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平。比如，在主城區(qū)，實施百城建設提質(zhì)工程和城市綜合提升工程，通過“管理、改造、建設、教育”四條途徑，不斷加大市政基礎設施建設，打造了一個美化綠化亮化、宜居宜業(yè)宜商的中心區(qū)。在中心鎮(zhèn)，按照“綠、亮、凈、美、暢”標準，大力實施鎮(zhèn)區(qū)綜合改造提升工程，使中心鎮(zhèn)商貿(mào)、物流等煥發(fā)出新活力。在農(nóng)村，深入開展“清潔家園”行動，實施“五分錢工程”，扎實抓好造林綠化、水利建設、廊道工程、農(nóng)村經(jīng)濟、美麗鄉(xiāng)村等五項重點工作，農(nóng)村面貌得到極大改善。三是緊扣民生抓脫貧。xx縣把“群眾生活只能過得更好”作為一種底線思維，牢固樹立群眾觀念，積極推進民生建設，著力構建公共服務體系。比如，圍繞群眾業(yè)余文化生活貧乏的問題，拆除了每個行政村村委會的圍墻和大門，建設了xx平方米不等的文化活動廣場;圍繞群眾反映的辦事難問題，健全縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系，讓群眾在家門口就可以辦事。

三、堅持問題導向，認真落實精準扶貧戰(zhàn)略。

xx縣以問題為導向，圍繞“六個精準”，重點解決四大問題：一是抓好精準識別，切實解決“扶持誰”的問題。堅持“應進則進、應出盡出、應糾則糾”原則，按照“一進二看三算四比五議六定”六步工作法和“八進八不進”的標準，扎實開展多輪排查摸底、督查聯(lián)動、統(tǒng)籌認定，逐戶逐人過篩子、建檔案，做到“不落一戶、不漏一人”。二是因村精準派人，著力解決“誰來扶”的問題。在駐村干部“選、派、配、管、用”上下功夫，在全縣科級和后備干部中抽調(diào)xx名優(yōu)秀干部進駐xx個貧困村開展幫扶，在xx個非貧困村明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部專職從事基層黨建和扶貧工作，確保貧困村和非貧困村駐村全覆蓋。三是推進精準施策，突出解決“怎么扶”的問題。針對不同原因、不同類型的貧困戶，制定了12項有針對性的幫扶政策，對已脫貧戶，實施保險、產(chǎn)業(yè)扶持、外出務工補助、大學生補貼等6項政策，確保穩(wěn)定增收不返貧;對一般貧困戶，除享受以上6項政策外，增加了醫(yī)療救助、分階段教育補貼、光伏扶貧3項政策，確保能夠穩(wěn)定脫貧;對兜底戶，除享受以上9項政策外，將兜底人員全部納入低保，60歲以下人員給予臨時救助1000元，人均土地不足1畝按每畝收益500元補足差額，確保兜得住、兜得牢。四是嚴格標準程序，認真解決“如何退”的問題。分別制定貧困縣、貧困村、貧困戶退出標準，其中貧困戶退出嚴格按照“1+2+3”的貧困戶退出標準(即：貧困人口退出主要衡量該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，且不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障)，并按照“兩公示、一公告”的程序，對脫貧戶、返貧戶和新致貧戶以張貼紅榜的形式進行公示公告;貧困村退出，在省定貧困村退出“1+7+2”(“1”即貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下;“7”即基礎設施建設和基本公共服務等7項指標達到標準;“2”即統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟)標準的基礎上，增加了5項內(nèi)容(脫貧發(fā)展規(guī)劃、幫扶規(guī)劃、標準化檔案建設、兜底戶精神面貌改觀、政策落實)，形成了“1+7+2+5”退出標準體系;貧困縣退出主要以“三率一度”為標準。

四、注重改革創(chuàng)新，推進扶貧措施取得成效。

xx縣按照總書記“把改革和發(fā)展結合起來”的要求，以改革的思維破除脫貧攻堅中的體制機制障礙，以創(chuàng)新的舉措應對脫貧攻堅中遇到的新問題。一是創(chuàng)新融資方式。探索建立了政府主導、金融支持、企業(yè)發(fā)展的“三位一體”金融扶貧模式，縣財政出資xx萬元設立風險補償金，撬動銀行貸款，支持企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)，實現(xiàn)了政府、金融機構、企業(yè)、農(nóng)戶“四贏”;成立城投、工投等7個融資平臺，xx個擔保公司，2016年融資到位資金xx億元，為城市基礎設施、鄉(xiāng)村道路、棚戶區(qū)改造等項目的順利推進提供了有力的資金支持;以基金形式搭建xx億元規(guī)模的投融資企業(yè)PPP股權合作新模式，為老城區(qū)改造、新規(guī)劃區(qū)土地儲備和扶貧搬遷提供了充足資金保障;緊抓全國首個普惠金融改革試驗區(qū)的機遇，從普惠授信入手，推進信用全覆蓋，實行信貸信用相長機制，助推貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);充分發(fā)揮中國證監(jiān)會定點聯(lián)系的優(yōu)勢，推動xx家上市公司投資xx億元，xx家本土企業(yè)掛牌“新三板”，xx家企業(yè)掛牌“四板”，利用資本市場助推了企業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅。二是創(chuàng)新扶貧資金使用。建立了“先撥付、后報賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配運行機制，將到戶增收資金等全部下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，運用“四議兩公開”的方法，村委自主決定實施項目，實現(xiàn)了從“等安排”到“拿主意”的轉變，從“空管道”到“真滴灌”的轉變，從“與己無關”到“以我為主”的轉變，從“受益單位”到“業(yè)主”的轉變。三是創(chuàng)新教育扶貧。在落實好國家和省級層面教育資助政策的基礎上，2016年縣財政列支xx萬元，對當年未脫貧戶在校小學生每人每年資助300元生活補助;初中生每人每年資助1200元;高中生和中職中專、高職高專以上學生每人每年資助5000元，實現(xiàn)教育助學全覆蓋。四是創(chuàng)新健康扶貧。全縣貧困人口在縣內(nèi)醫(yī)院住院實行先診療后付費，醫(yī)保報銷后剩余合規(guī)費用減去起付線(對2016年初未脫貧人員免去住院補償起付線)后，按100%報銷;縣外住院，合規(guī)費用在醫(yī)?；A上提高20%比例報銷;慢性病患者門診合規(guī)醫(yī)藥費用按70%比例報銷，報銷超過3000元以上部分按50%比例報銷;符合大病保險報銷條件的，合規(guī)費用在大病保險報銷基礎上，提高20%比例報銷。

五、實行干群互動，凝聚協(xié)同推進工作合力。

xx縣按照領導領著干、干部搶著干、群眾跟著干的要求，通過干部的主動喚起群眾的互動，促進群眾的自覺行動。縣級干部層面，按照當年焦裕祿同志“白天要搞調(diào)查研究，晚上要‘過電影’”的工作方法，縣級四套班子成員每人包2個貧困村，每周至少住村1夜，走訪貧困戶、召開群眾座談會、研究存在問題，督導指導駐村工作?？萍壐刹亢突鶎痈刹繉用?，嚴格落實“五天四夜”工作制，吃住在村，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做到“不轉化不撤離、不晉級不脫鉤”。貧困群眾層面，在全縣開展了“春風行動”，按照“五不五有”(不能住危房，要有大門和圍墻;不能沒門窗，要有玻璃和紗窗;不能沒家具，要有床柜和桌椅;不能沒家電，要有有線電視和電扇;不能臟和亂，環(huán)境要有大改變)和“五凈一規(guī)范”(院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和院內(nèi)擺放規(guī)范)的標準，重點改善貧困戶的基本生活、居住條件、家庭環(huán)境，幫助貧困群眾樹立生活信心。同時，狠抓扶貧政策宣傳，通過召開群眾宣講會、編唱“扶貧政策七字歌”、利用“晚間會”評議等多種形式，對貧困戶進行思想教育、政策宣傳，讓貧困戶樹立脫貧摘帽主人翁意識，發(fā)揚自力更生精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

六、堅持建強堡壘，全力支持保障脫貧攻堅。

xx縣把加強黨建與脫貧攻堅深度融合，筑牢基層基礎，帶強黨員干部，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，為脫貧攻堅提供了堅強的組織保障。一是選育配強帶頭人。結合村級組織換屆，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)大戶、退伍軍人中的優(yōu)秀黨員選拔為村支部書記，對全縣村支部書記采取5—7人“小班額”培訓，建立了由優(yōu)秀黨員組成的村支部書記后備庫，補足“源頭活水”。二是整頓后進促轉化。每年倒排出xx個軟弱渙散村黨支部，運用“六步工作法”，建強支部班子治“弱”，規(guī)范制度運行治“亂”，提升“造血”能力治“窮”，推動轉化升級。三是選樹典型重激勵。每年評選10—20名“學習弘揚焦裕祿精神好干部”和“駐村扶貧工作標兵”給予重獎重用，每半年開展一次以爭創(chuàng)脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四面紅旗”主要內(nèi)容的基層黨建活動，對評選出的“紅旗村”兩委班子成員給榮譽、增待遇(凡獲得一面紅旗，兩委班子成員薪酬每人每月增加500元)。四是督查跟進常態(tài)化。建立大督查機制，整合兩辦督查科，設立縣委縣政府督查局，從人大、政協(xié)選配硬人，抽調(diào)60余人組成4個專項督查組，從貧困戶精準識別到扶貧措施具體落實，從駐村工作紀律執(zhí)行到貧困戶幫扶成效認可等，進行常態(tài)化督導，對脫貧攻堅主體責任落實不力的單位和個人進行約談、降職、免職、追責。同時，堅持每周召開一次例會，每季度召開一次工作匯報和情況分析會，每半年組織一次觀摩點評會，每年開展一次評比表彰，曬成績、查不足，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門以高標準、嚴要求、實作風抓好脫貧攻堅。

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