下面是范文網(wǎng)小編整理的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展問題與對(duì)策分析3篇(人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題)，歡迎參閱。
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展問題與對(duì)策分析1
發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與對(duì)策
摘要：人力資源外包分為人力資源派遣和人力資源管理外包兩大類，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義：提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；充分開發(fā)和利用人力資源；促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問題。建議采取放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、擴(kuò)大需求、促進(jìn)升級(jí)等措施，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人力資源外包；企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；市場(chǎng)準(zhǔn)入；專業(yè)化
中圖分類號(hào)：
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007―7685(2011)08―0059―05
人力資源外包是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。加快我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展，能夠提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用，擴(kuò)大就業(yè)。
一、人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新
人力資源外包，是指企業(yè)基于自身的發(fā)展戰(zhàn)略，將原先由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源工作，部分或全部交給外部的專業(yè)化人力資源服務(wù)企業(yè)完成，以提高效率、降低成本。人力資源外包分為兩大類：人力資源派遣和人力資源管理外包。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人力資源外包從“人事代理”模式逐步演變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)流程外包”模式。
傳統(tǒng)的人事代理只是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)委托辦理，即雇主將部分人力資源業(yè)務(wù)委托給代理企業(yè)辦理，合作雙方采用面對(duì)面的業(yè)務(wù)交接方式。委托的業(yè)務(wù)包括工資處理和代發(fā)、社保事務(wù)辦理、商業(yè)性保險(xiǎn)辦理、政府相關(guān)事務(wù)(檔案、職稱)辦理及勞務(wù)派遣等。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，人力資源外包逐步演進(jìn)為業(yè)務(wù)流程外包模式，人力資源外包開始進(jìn)入普及階段。人力資源業(yè)務(wù)流程外包是技術(shù)與管理的系統(tǒng)創(chuàng)新，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是基于通訊信息技術(shù)。合作雙方都采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程全部信息化，雙方業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接。二是流程重組。發(fā)包方常常要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以充分合理地利用外部資源，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率。三是人力資源部門轉(zhuǎn)換角色。在日常性事務(wù)外包后，人力資源部門的工作任務(wù)從“事務(wù)性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性決策為主”，即根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略更加詳細(xì)地分析企業(yè)人力資源需求，更加科學(xué)地制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，角色發(fā)生了重大變化，服務(wù)能力也顯著提高。
通過(guò)開展人力資源外包，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。發(fā)包企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部相關(guān)流程，明確業(yè)務(wù)界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的IT技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作雙方的無(wú)縫對(duì)接。接包企業(yè)擁有專業(yè)人才隊(duì)伍，包括流程操作人員、業(yè)務(wù)咨詢專家和跨地區(qū)駐地專員等，并運(yùn)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)包企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。
二、發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義
(一)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
通過(guò)開展人力資源外包，企業(yè)可以獲得多方面收益，主要包括：
1、資源共享，節(jié)約成本。人力資源外包實(shí)現(xiàn)了多家企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)資源，包括IT設(shè)施、IT維護(hù)與運(yùn)營(yíng)專業(yè)人員、業(yè)務(wù)咨詢專家、駐地服務(wù)專員及優(yōu)秀的人力資源管理團(tuán)隊(duì)等。這些優(yōu)質(zhì)資源單個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)，只有通過(guò)外包實(shí)現(xiàn)共享，才能大幅降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
2、專業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)自兩方面：一是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源帶來(lái)的服務(wù)質(zhì)量提高。二是外部化明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都會(huì)明確保證在準(zhǔn)確率、及時(shí)性、合規(guī)性這三個(gè)指標(biāo)上達(dá)到100％。內(nèi)部化的人力資源管理可能因相關(guān)人員生病、出差及其他意外原因不能及時(shí)處理業(yè)務(wù)，或者因設(shè)施落后、業(yè)務(wù)不精等原因不能高效、合規(guī)辦理業(yè)務(wù)。
3、成本可管理，資源有彈性。人力資源外包采用服務(wù)租賃形式，發(fā)包企業(yè)根據(jù)自身需要可隨時(shí)向人力資源企業(yè)租賃服務(wù)。服務(wù)租賃為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)可管理的服務(wù)成本，無(wú)需擔(dān)心前期投資失敗和預(yù)算失控。服務(wù)租賃還為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)資源彈性，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r隨時(shí)調(diào)整資源，既不會(huì)因業(yè)務(wù)量下降出現(xiàn)資源過(guò)剩和浪費(fèi)，也不會(huì)因業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張而出現(xiàn)資源瓶頸。
4、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，幫助企業(yè)擴(kuò)張。發(fā)包企業(yè)可借助接包企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張，如將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到全國(guó)范圍，甚至走出去，到國(guó)外開展經(jīng)營(yíng)。如，中國(guó)企業(yè)到海外投資時(shí)可以利用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供合規(guī)的人力資源服務(wù)，降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
5、第三方服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源外包可以轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。不同企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度也不同。因此，可以通過(guò)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分布降低損失。人力資源外包轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面：一是勞動(dòng)用工方面的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)等。二是服務(wù)質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，如接包方承諾百分之百的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等。
(二)充分開發(fā)和利用人力資源
發(fā)展人力資源外包，有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分開發(fā)和利用人力資源，將我國(guó)建設(shè)成為人力資源大國(guó)。主要體現(xiàn)在以下方面：
1、提高人力資源管理水平。人力資源派遣服務(wù)開發(fā)出多樣化的用工需求，提高了企業(yè)用工彈性，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括長(zhǎng)期性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、短工就業(yè)等，滿足不同人群的就業(yè)需求。人力資源管理外包通過(guò)利用外部企業(yè)的先進(jìn)設(shè)施和管理技能提高了企業(yè)在人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、商業(yè)保險(xiǎn)管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)等方面的管理水平。
2、充分保障員工權(quán)益。人力資源外包服務(wù)企業(yè)擁有專業(yè)化的隊(duì)伍，包括人力資源專家，不僅承諾100％的服務(wù)準(zhǔn)確性和合規(guī)性，還可為企業(yè)提供各國(guó)各地的人力資源法規(guī)政策咨詢。人力資源外包服務(wù)企業(yè)為發(fā)包企業(yè)的雇員提供各項(xiàng)服務(wù)，發(fā)包企業(yè)的雇員可充分利用人力資源企業(yè)先進(jìn)的信息系統(tǒng)了解個(gè)人發(fā)展、福利保障、薪資等方面的詳細(xì)情況，很方便地辦理相關(guān)人事手續(xù)。另外，政府部門可對(duì)人力資源外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。
3、提高服務(wù)質(zhì)量。人力資源服務(wù)的內(nèi)部提供與外包的最本質(zhì)區(qū)別是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部提供容易導(dǎo)致官僚主義，降低服務(wù)質(zhì)量，甚至產(chǎn)生“大企業(yè)病”。在外包方式下，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到外部專業(yè)化企業(yè)，這些專業(yè)化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下積極開展技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人力資源服務(wù)水平。
(三)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展
改革開放以來(lái)，隨著外商投資企業(yè)的進(jìn)入，人力資源外包在我國(guó)逐步發(fā)展起來(lái)，一些城市成立了外企人力資源服務(wù)公司，繞過(guò)傳統(tǒng)的體制障礙，為外資企業(yè)、外商駐華代表機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織提供專業(yè)化人力資源服務(wù)。一批世界領(lǐng)先人力資源外包企業(yè)，利用全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為跨國(guó)公司的中國(guó)分支機(jī)構(gòu)提供全球標(biāo)準(zhǔn)的人力資源外包服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)人力資源派遣業(yè)的發(fā)展尤為迅速。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)勞務(wù)派遣職工總數(shù)已達(dá)到2700萬(wàn)人。2010年，全國(guó)總工會(huì)開展了勞務(wù)派遣專項(xiàng)調(diào)研，完成了“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”，報(bào)告中估計(jì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)人。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)的人力資源外包目前還處于起步階段，在勞務(wù)派遣等領(lǐng)域違規(guī)操作很多，大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)、合規(guī)的發(fā)展模式。
三、人力資源外包的決策與管理
人力資源外包可以幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，但是需要科學(xué)決策和管理。
人力資源外包是為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)的。企業(yè)戰(zhàn)略可以分為四種類型：擴(kuò)張型戰(zhàn)略、改進(jìn)型戰(zhàn)略、收縮型戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。擴(kuò)張型戰(zhàn)略是企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)或新興市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“廣招人才，保障發(fā)展”人力資源策略，人力資源外包可以借用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)來(lái)招聘和管理人才，以滿足企業(yè)快速增長(zhǎng)的人力資源需求；改進(jìn)型戰(zhàn)略是企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)或成熟市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“科學(xué)選才，提高效率”的人力資源策略，人力資源外包可利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)選用和管理人才，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；收縮型戰(zhàn)略是企業(yè)在衰退產(chǎn)業(yè)或衰退市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“合理用人，降低成本”的人力資源策略，人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)降低人力資源成本，提高企業(yè)收益水平；轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是企業(yè)轉(zhuǎn)向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或新的經(jīng)營(yíng)模式所采取的戰(zhàn)略，要求采取“跨行攬才，新建能力”的人力資源策略，人力資源外包可利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)尋找跨行業(yè)優(yōu)秀人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的知識(shí)和能力。
發(fā)包企業(yè)的人力資源外包管理大致可分為三個(gè)步驟：第一步，確定外包哪些業(yè)務(wù)。第二步，尋找合適的人力資源外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)作為合作對(duì)象。第三步，實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。
1、選擇外包業(yè)務(wù)。選擇外包業(yè)務(wù)需要綜合考慮以下因素：第一，要考慮企業(yè)戰(zhàn)略的需求。人力資源外包必須有利于企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。第二，要考慮企業(yè)的能力。企業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，可繼續(xù)內(nèi)部提供。企業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡量尋求外包合作。對(duì)企業(yè)根本沒有力量完成的業(yè)務(wù)，如短期內(nèi)建立全國(guó)性甚至全球性的銷售網(wǎng)絡(luò)，開展外包合作是明智的選擇。第三，要考慮業(yè)務(wù)的性質(zhì)。有些業(yè)務(wù)的開展是基于企業(yè)的內(nèi)部知識(shí)，難以獨(dú)立出來(lái)，應(yīng)內(nèi)部提供。有些業(yè)務(wù)不依賴于內(nèi)部知識(shí)，獨(dú)立性強(qiáng)，應(yīng)盡量外包。
人力資源業(yè)務(wù)外包分為三個(gè)層次：IT服務(wù)外包、流程服務(wù)外包和非流程服務(wù)外包。IT服務(wù)外包指企業(yè)從外部租用人力資源所需的IT服務(wù)，包括IT設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等。流程服務(wù)外包指企業(yè)將流程化的業(yè)務(wù)外包出去，通常是SaaS業(yè)務(wù)，即通過(guò)軟件可以完成的業(yè)務(wù)。非流程化業(yè)務(wù)指管理咨詢、勞動(dòng)糾紛處置等通過(guò)軟件無(wú)法完成的服務(wù)。企業(yè)可根據(jù)自身的需要，選擇人力資源外包的層次。
對(duì)已建立成熟人力資源管理系統(tǒng)的企業(yè)而言，外包時(shí)必須做出一個(gè)重要選擇：是繼續(xù)保留已有的系統(tǒng)，還是采用專業(yè)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)?有些外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“一鍋端”服務(wù)，即全盤接收發(fā)包企業(yè)已有的系統(tǒng)，甚至接受其全部雇員。有些外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為所有客戶提供服務(wù)。兩種模式各有優(yōu)勢(shì)，前者減少了企業(yè)人力資源外包實(shí)施的難度，后者有利于降低運(yùn)營(yíng)成本和提高服務(wù)質(zhì)量。
國(guó)外企業(yè)采用勞務(wù)派遣服務(wù)時(shí)，通常會(huì)采取分類處理方式。對(duì)企業(yè)的核心人力資源，包括中高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干、銷售骨干，一般不會(huì)采用勞務(wù)派遣方式。勞務(wù)派遣的對(duì)象通常為季節(jié)性、短期性、替代性使用的普通員工，當(dāng)普通員工成長(zhǎng)為骨干員工時(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)變其身份。近幾年，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)出現(xiàn)了濫用勞務(wù)派遣關(guān)系替代勞動(dòng)關(guān)系的傾向，有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng)與本企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系改變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系，使這些員工的合法權(quán)益受到侵害，這是不正當(dāng)?shù)淖龇?，?yīng)堅(jiān)決加以制止。
2、尋找合作對(duì)象?，F(xiàn)在，人力資源服務(wù)企業(yè)越來(lái)越多，企業(yè)需要從業(yè)務(wù)、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等幾個(gè)方面選擇合作對(duì)象。合作對(duì)象的選擇沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自身的需求是主要尺度。實(shí)踐中，人力資源專業(yè)服務(wù)企業(yè)各有特色。從業(yè)務(wù)種類看，大致可分為人力資源派遣、人力資源招聘、人力資源培訓(xùn)及人力資源管理等幾類，一些企業(yè)可能同時(shí)經(jīng)營(yíng)幾種業(yè)務(wù)。從市場(chǎng)服務(wù)范圍看，大致可分為跨國(guó)服務(wù)、全國(guó)服務(wù)與地區(qū)服務(wù)幾類。從價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量看，有些企業(yè)定位于中高端市場(chǎng)，有些企業(yè)定位于低端市場(chǎng)。如，近幾年，我國(guó)出現(xiàn)大量基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的人力資源外包企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)尋找人才，為廣大就業(yè)者提供招聘信息。
3、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要慎重對(duì)待。企業(yè)一旦做出人力資源外包的決策，就要給予充足的資源支持，包括安排得力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的人力資源和資金，納入績(jī)效考核計(jì)劃等。根據(jù)一些企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：現(xiàn)狀與目標(biāo)分析：找出現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；流程再造：為業(yè)務(wù)外包和提高效率創(chuàng)造條件；執(zhí)行監(jiān)管：保證各個(gè)實(shí)施階段達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)；充分交流：在合作的各階段加強(qiáng)信息溝通；持續(xù)改進(jìn)：在運(yùn)營(yíng)中不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
四、我國(guó)發(fā)展人力資源外包所面臨的問題
當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問題，需要政府和企業(yè)共同努力加以克服。
(一)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制限制了人力資源外包戰(zhàn)略的實(shí)絕
我國(guó)開展人力資源服務(wù)需要各級(jí)行業(yè)主管部門許可。相關(guān)規(guī)定要求：企業(yè)開展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)由縣級(jí)以上政府人事行政部門審批；獲得許可的企業(yè)，需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書面同意后，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門審批。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國(guó)《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，開展人才中介服務(wù)的外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動(dòng)，必須與中國(guó)開展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營(yíng)，設(shè)立專門的人才中介機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，要求中方合資者的出資比例不得低于51％。這些審批和管理制度過(guò)于嚴(yán)格，不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)獲取先進(jìn)的外包服務(wù)。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)一些政府部門普遍存在重視承接國(guó)際服務(wù)外包、忽視發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)外包的傾向。我國(guó)擁有人力資源優(yōu)勢(shì)，具有良好的投資環(huán)境，承接國(guó)際服務(wù)外包潛力巨大，應(yīng)大力促進(jìn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)開展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)開展人力資源外包不僅可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，從單純鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包，向推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開展外包、承接國(guó)際服務(wù)外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。
(三)人力資源外包尚未形成良好的市場(chǎng)秩序
盡管我國(guó)人力資源外包業(yè)發(fā)展速度很快，但從總體上看，市場(chǎng)化程度仍較低，尚未形成良好的市場(chǎng)秩序。比如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守《勞動(dòng)合同法》，沒有與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同并按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；有的用工企業(yè)沒有實(shí)行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不按協(xié)議承擔(dān)業(yè)務(wù)。市場(chǎng)失序的重要原因是法律、法規(guī)不完善，對(duì)人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。
(四)企業(yè)對(duì)人力資源外包的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足
中國(guó)企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對(duì)人力資源外包缺乏了解，認(rèn)識(shí)不充分。雖然
外資企業(yè)已廣泛應(yīng)用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，不愿向外界宣傳。目前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到人力資源外包特別是人力資源管理外包的作用。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)認(rèn)為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實(shí)力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才最有效、最可靠。
(五)人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化程度不高
目前，我國(guó)人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段，人力資源企業(yè)的整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)的規(guī)模較小，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務(wù)質(zhì)量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務(wù)企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心人力資源服務(wù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期服務(wù)保障。受一些市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，國(guó)際上高水平的人力資源服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
五、發(fā)展人力資源外包的對(duì)策
我國(guó)應(yīng)在“十二五”期間采取有力措施，解決制約我國(guó)人力資源外包行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(一)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議政府有關(guān)部門順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，清理有關(guān)政策規(guī)定，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，推出促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的政策措施，允許并鼓勵(lì)國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)以獨(dú)資、合資等多種形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開展全流程的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)可幫助國(guó)內(nèi)大企業(yè)在境內(nèi)外實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的人力資源管理，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。還可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上樹立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，帶動(dòng)本土人力資源外包企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐表明，沒有一批優(yōu)秀的外包服務(wù)企業(yè)，國(guó)內(nèi)的外包市場(chǎng)將難以啟動(dòng)。在放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的同時(shí)，加強(qiáng)事后監(jiān)管，制定行業(yè)規(guī)范，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。
(二)優(yōu)化服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，采取的措施主要有：充分利用多層次的資本市場(chǎng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置；建立有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭管理和部門分割問題；適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，研究起草《人力資源市場(chǎng)條例》等法律法規(guī)，修改《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于“勞務(wù)派遣”的內(nèi)容，制定《勞務(wù)派遣用工管理規(guī)定》，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律體系，規(guī)范勞務(wù)派遣用工；加快行業(yè)協(xié)會(huì)和非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用；逐步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；制定對(duì)人力資源服務(wù)外包業(yè)的稅收等支持政策，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
(三)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
引導(dǎo)我國(guó)人力資源外包企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展人力資源外包的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。提升與國(guó)外人力資源服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，帶動(dòng)我國(guó)人力資源外包行業(yè)整體水平的提高。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展薪資福利管理、社會(huì)保障管理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢及職能外包等中高端服務(wù)項(xiàng)目，滿足國(guó)內(nèi)外客戶的個(gè)性化、復(fù)合型服務(wù)需求，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。
(四)在國(guó)有企業(yè)中推廣合規(guī)的人力資源外包，完善人力資源管理制度
目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理存在一些突出問題：有些企業(yè)人力資源制度缺乏靈活性，導(dǎo)致企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，人力資源“過(guò)?！迸c“不足”同時(shí)存在；有些企業(yè)人力資源管理部門忙于日常事務(wù)，不能為企業(yè)發(fā)展提供有效配合；有些企業(yè)薪酬福利制度不規(guī)范，存在亂漲工資、濫發(fā)福利的現(xiàn)象；有些企業(yè)重選人、輕育人，人力資源開發(fā)不足。建議國(guó)有資產(chǎn)管理部門充分認(rèn)識(shí)發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義，在國(guó)有企業(yè)中積極推廣合規(guī)的人力資源外包。通過(guò)開展人力資源外包，促使國(guó)有企業(yè)提高人力資源管理能力，規(guī)范薪酬和福利制度，提高企業(yè)的透明度。
(五)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高政府、企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)外包的認(rèn)識(shí)
企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)可通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)講座、組織參觀和調(diào)研、開展培訓(xùn)等活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)人力資源外包的認(rèn)識(shí)，推廣人力資源外包的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。
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高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展問題與對(duì)策分析2
陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與對(duì)策
【摘要】：“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！鄙鲜兰o(jì)末，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理上書，指出了中國(guó)的“三農(nóng)”問題。但是“三農(nóng)”問題一直沒有得到真正解決,并且有變得更加復(fù)雜和棘手的趨勢(shì)?對(duì)于“三農(nóng)”問題，我覺得農(nóng)民工是一個(gè)很大的問題，農(nóng)村的人力資源如果能有效開發(fā)利用,這對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還有推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的影響力。
【關(guān)鍵詞】：“三農(nóng)”問題，農(nóng)村人力資源，問題，對(duì)策
中國(guó)歷史，在一定意義上可以說(shuō)，就是一部中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的歷史。商鞅變法廢井田、重農(nóng)桑而使秦國(guó)在“戰(zhàn)國(guó)七雄”脫穎而出；陳勝吳廣大澤鄉(xiāng)揭竿而起是為“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹，死者相望?！保ā稘h書、嚴(yán)安傳》）之后，歷朝歷代興衰更迭皆無(wú)不與此相關(guān)?！稗r(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！鄙鲜兰o(jì)末，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理上書，指出了中國(guó)的“三農(nóng)”問題。上個(gè)世紀(jì)末提出的問題一直到現(xiàn)在都沒有很好的解決。中國(guó)快速而偉大的城市化過(guò)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)疑是一個(gè)巨大的推動(dòng)力量。這種推動(dòng)表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，第三個(gè)方面是農(nóng)業(yè)參與主體的變化。眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)民問題,所以我個(gè)人認(rèn)為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。
一，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性
我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國(guó)70%的人口居住在農(nóng)村 ,有近億剩余勞動(dòng)力?此外,我國(guó)人口每年大約又以1300萬(wàn)左右的速度 增長(zhǎng),且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國(guó)人口以低級(jí)勞動(dòng)力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?從一定意義上說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學(xué)合理的辦法，有效地啟動(dòng)過(guò)剩勞動(dòng)力，變負(fù)擔(dān)為資源，最
后變?yōu)樯鐣?huì)資本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負(fù)擔(dān)為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的減負(fù)與人力資源再造的合二為一。這要求對(duì)農(nóng)民強(qiáng)大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長(zhǎng)效投資機(jī)制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動(dòng)力資源總量過(guò)剩，而勞動(dòng)力資本存量不足。農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力狀況數(shù)據(jù)顯示，在億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占%，初中文化程度的占%，小學(xué)以下的占34%(其中文盲、半文盲占%)，接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國(guó)農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二，目前人力資源開發(fā)中存在的問題
第一，在教育方面存在問題。教育一直是國(guó)家關(guān)注的問題，特別是農(nóng)村的教育，現(xiàn)階段農(nóng)村的教育事業(yè)有沒有很好的發(fā)展，那是一目了然的事，雖然國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)投入了很大精力與資金，但是還是沒有落實(shí)到每一個(gè)地方，還是有很多地方的教育事業(yè)很落后。就拿我所在的城市分析，韓城的教育事業(yè)在別人看來(lái)還是挺好的，那只是在城里面，現(xiàn)在人們追求更好得，農(nóng)民都知道讓孩子用知識(shí)去改變命運(yùn)，想讓孩子在更好得環(huán)境下去學(xué)習(xí)，家里有條件的都讓孩子去城里上學(xué)，沒有條件的就得在自己村里的學(xué)校，而村里的學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生的大量減少而沒有安排有相應(yīng)能力的老師，學(xué)生就得不到應(yīng)有的教育，就會(huì)早早的對(duì)學(xué)習(xí)失去
信心，從而導(dǎo)致早退學(xué)進(jìn)入社會(huì)，有的進(jìn)入社會(huì)不學(xué)好干壞事，有的是為家里分擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而外出打工，放棄學(xué)業(yè)。如果照此下去，農(nóng)村人的文化程度就很難提高，就很難對(duì)農(nóng)村人力資源的合理利用。文化素質(zhì)的落后也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的根本原因。
第二，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)村發(fā)展，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，致使中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民靠有限的土地維持基本生存和延續(xù)后代。農(nóng)民本身生活清貧，更談不上對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
第三，蜂擁而至的進(jìn)城活動(dòng)，現(xiàn)在農(nóng)村的人們都向往城市的生活，都希望可以再城市里生活，大量的人群都拋棄土地進(jìn)入城市，也不知道在城市里能不能找到工作，或者能不能發(fā)展，就蜂擁而至到城市，導(dǎo)致城市人口的膨脹，并且農(nóng)村有好多土地都在荒廢著，這是一種資源浪費(fèi)啊。
第四，村官是否盡職問題，村官的清廉與否對(duì)農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用有很大的作用，黨的十六大以來(lái)，中央財(cái)政以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，為贏得“三農(nóng)”發(fā)展黃金期做出了重要貢獻(xiàn)。2003-2012年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億元（2012年數(shù)據(jù)為年初預(yù)算數(shù)，下同）?？偭可希醒胴?cái)政“三農(nóng)”投入從2144億元增加到.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入年均增長(zhǎng)21%，高于同期財(cái)政支出年均增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)；比重上，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入占財(cái)政支出的比重從%提高到%，達(dá)到將近五分之
一。從千億到萬(wàn)億，數(shù)量級(jí)跨越的背后，是中央財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制的逐步形成完善。由此可見中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度，但是中央財(cái)政所投入的這些資金有沒有都合理的利用在“三農(nóng)”問題的改造中，那就與我們這些一級(jí)又一級(jí)的官員以及村官的清廉有很大關(guān)系。村官對(duì)農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用也有很大的關(guān)聯(lián)。
還有，思想觀念，有些人還老思想老觀念，重男輕女，對(duì)計(jì)劃生育的不重視。中國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“三農(nóng)”的現(xiàn)狀必然形成嚴(yán)重的制約和瓶頸。中國(guó)農(nóng)村必須走跨越式發(fā)展的道路，必須抓住人力資源開發(fā)和管理這個(gè)“牛鼻子”，尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā) 這個(gè)關(guān)鍵，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速現(xiàn)代化的進(jìn)程。
三，中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本對(duì)策
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及以上提出的問題，還有子啊這里沒有提到的問題，提出以下基本對(duì)策：
第一，強(qiáng)制性普及九年制義務(wù)教育，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)
農(nóng)村人力資源開發(fā)的首要任務(wù)是普及九年制義務(wù)教育，消滅青壯年文盲。國(guó)家把普及九年制義務(wù)教育 作為提高整體國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，農(nóng)村要將普及九年義務(wù)制教育作為當(dāng)前人力資源開發(fā)的重點(diǎn)。
普及九年制義務(wù)教育對(duì)公民來(lái)講，既是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。
第二，加大力度對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的開發(fā)，引進(jìn)更多的技術(shù)，讓農(nóng)民的工作也技術(shù)化，科學(xué)化，農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
第三，加強(qiáng)對(duì)官員的制約與監(jiān)督，讓農(nóng)民更好得得到政府對(duì)農(nóng)村的幫助。第四，開放思想，要合理利用農(nóng)村土地，不要土地資源浪費(fèi)，要合理利用資源。
還有，計(jì)劃生育的嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強(qiáng)農(nóng)村 和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?
總之,我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真把握“三農(nóng) ”問題的核心和本質(zhì),全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭(zhēng)取早日解決“三農(nóng)”問題?
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展問題與對(duì)策分析3
人力資源外包的問題與對(duì)策分析
【摘要】：隨著人力資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用將曰益突出，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，優(yōu)化人力資源配置，越來(lái)越得到各國(guó)政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織的重視；人力資源外包,作為一種提高企業(yè)人才管理效率的形式逐漸流行。然而在國(guó)內(nèi)這項(xiàng)業(yè)務(wù)還處于起步階段，企業(yè)對(duì)人力資源外包還缺乏認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文結(jié)合國(guó)內(nèi)人力資源外包的實(shí)際情況對(duì)當(dāng)前企業(yè)人力資源外包的有關(guān)問題加以論述，分析了當(dāng)前企業(yè)人力資源外包過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并指出了降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，使企業(yè)更有效的運(yùn)用人力資源外包，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
【關(guān)鍵字】：人力資源外包；外包問題；外包對(duì)策
一、人力資源管理外包的概念。
所謂人力資源管理外包，是指企業(yè)把一些重復(fù)的、事務(wù)性的、不涉及企業(yè)機(jī)密的人力資源管理工作外包給從事該業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并向?qū)Ψ街Ц断鄳?yīng)服務(wù)報(bào)酬的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略。由于公司規(guī)模、人力資源要求、公司長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的不同，人力資源外包在各個(gè)公司實(shí)際開展程度有很大差異；從早期的人事檔案管理、員工招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)等行政性、事務(wù)性工作，擴(kuò)展到中高層主管的甄選、員工激勵(lì)、員工開發(fā)等戰(zhàn)略性工作層面。
二、實(shí)施人力資源外包過(guò)程中需要注意的主要問題。
作為一個(gè)新生事務(wù)，目前，我國(guó)人力資源外包業(yè)還處于起步、發(fā)展階段，我國(guó)承認(rèn)人力資源外包的合法性，但對(duì)于人力資源尚未有專門立法予以規(guī)范。在缺乏規(guī)范的情況下，人力資源外包在運(yùn)作當(dāng)中也暴露出以下幾個(gè)方面的問題：
1、挑選合適的外包商是非常重要的環(huán)節(jié)。
企業(yè)在實(shí)施人力資源外包過(guò)程中, 選擇外包服務(wù)商是進(jìn)行成功外包的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由于這個(gè)行業(yè)進(jìn)入門檻較低,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上曾經(jīng)一時(shí)間出現(xiàn)了大量勞務(wù)派遣公司、人力咨詢公司等。但是這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊,其中既有世界頂級(jí)的企業(yè)人力資源外包服務(wù)供應(yīng)商,也有一些資質(zhì)較差、專業(yè)化程度不高的外包服務(wù)商充斥其中,這些外包商在自己的內(nèi)部流程管理、專業(yè)外包服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量上有很大的缺陷,使得發(fā)包方在選擇外包商方面花費(fèi)大量的時(shí)間和資金進(jìn)行比較和分析,增加了管理成本和管理
風(fēng)險(xiǎn)。由于信息的不對(duì)稱,企業(yè)在選擇外包商時(shí)很難對(duì)服務(wù)商的背景、資質(zhì)進(jìn)行一個(gè)全面準(zhǔn)確的了解,而真實(shí)的水平往往在過(guò)程中才能被準(zhǔn)確評(píng)估。一旦不慎選擇了不合適的外包商將導(dǎo)致整個(gè)外包活動(dòng)的失敗。
2、人力資源外包市場(chǎng)尚缺乏完善的法律法規(guī)及約束監(jiān)督機(jī)制。
人力資源外包業(yè)務(wù)作為一種新興產(chǎn)業(yè),目前我國(guó)尚無(wú)相應(yīng)的、完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范獵頭公司及外包行業(yè)的運(yùn)作,尚無(wú)完善的勞動(dòng)政策法規(guī)去協(xié)調(diào)企業(yè)、員工、外包服務(wù)商三方的關(guān)系和切實(shí)保護(hù)員工的權(quán)益。一方面沒有規(guī)定合理的人力資源外包服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),各服務(wù)商都是自行制定的價(jià)格,參照的價(jià)格都不一樣;另一方面相關(guān)部門也沒有出臺(tái)針對(duì)其具體運(yùn)作相應(yīng)的約束和監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致人力資源外包市場(chǎng)比較混亂。
3、企業(yè)人力資源外包存在著信息安全問題。
在外包中,商業(yè)機(jī)密問題、互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)運(yùn)行可靠性等問題都是必須考慮的。因此,在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中,尋找一個(gè)忠誠(chéng)可靠的合作伙伴是至關(guān)重要的。目前,我國(guó)人力資源外包市場(chǎng)不夠成熟,相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善,獵頭及其他外包行業(yè)的運(yùn)作無(wú)章可循,所以,安全性風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。在外包過(guò)程中,存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象,外包商可能會(huì)向企業(yè)提供不充分或不真實(shí)的信息,使企業(yè)難以做出科學(xué)的外包決策。另外,在長(zhǎng)期的合作中,外包機(jī)構(gòu)會(huì)或多或少地掌握了企業(yè)信息、機(jī)密,他們可能以此控制企業(yè),使企業(yè)不能自由選擇服務(wù)商,陷入被動(dòng)。外包商也可能與其他客戶分享企業(yè)的信息,泄露企業(yè)招聘計(jì)劃、薪酬、福利制度等極具敏感性的資訊,使企業(yè)喪失對(duì)某些人力資源管理關(guān)鍵技能和優(yōu)勢(shì)資源的獨(dú)占性。
4、人力資源外包成本風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。
人力資源外包的最終目的是使企業(yè)通過(guò)實(shí)施人力資源外包后為企業(yè)降低成本帶來(lái)利潤(rùn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中,由于外包的內(nèi)容不同,往往出現(xiàn)不一樣的結(jié)果。例如,如果要把一個(gè)企業(yè)的企業(yè)架構(gòu)、高層培訓(xùn)等外包出去,勢(shì)必要讓外包機(jī)構(gòu)的顧問對(duì)公司的每個(gè)崗位設(shè)置、崗位描述,對(duì)每個(gè)員工的評(píng)估、及對(duì)職員的核心技能、相關(guān)技能是否達(dá)到需求進(jìn)行全方位的了解,才可以設(shè)置相關(guān)的培訓(xùn)課程,如果外包機(jī)構(gòu)顧問不熟悉企業(yè)的戰(zhàn)略、企業(yè)運(yùn)作、企業(yè)文化、企業(yè)目標(biāo)與政策,那么外包機(jī)構(gòu)就不可能設(shè)置出到位的培訓(xùn)課程。如果真能做到對(duì)公司的以上情況了若指掌,外包機(jī)構(gòu)顧問就必須常駐企業(yè),而且這個(gè)顧問也不能想換就換,那么,這樣的費(fèi)用反而會(huì)比公司內(nèi)部的人力資源部門員工支付的更多,而且還需要考慮這些顧問的可信度以及可靠性。除此之外,目前能夠選擇外包的企業(yè)大都具有一定的規(guī)模與知名度,外包工作的費(fèi)用自然不低。企業(yè)的目的是要盡可能地降低成本,追求利潤(rùn)。若企業(yè)選擇的外包服務(wù)費(fèi)用,并不亞于保留一個(gè)人力資源部,企業(yè)就不會(huì)選擇外包了。
5、企業(yè)實(shí)施人力資源外包過(guò)程中引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題。
人力資源外包合同的簽訂標(biāo)志雙方外包活動(dòng)的正式展開，在這個(gè)階段企業(yè)尤其要關(guān)注與外包商合作關(guān)系的處理。出于利益最大化的考慮，外包供應(yīng)商在外包的實(shí)施階段很容易出現(xiàn)“偷工減料”，甚至“消極怠工”； 人力資源外包在一定程度上是企業(yè)與外包商之間的一種基于契約的合作行為，外包商是獨(dú)立與企業(yè)之外的法人實(shí)體，與企業(yè)之間屬于委托代理的合作伙伴關(guān)系而非行政管理上的隸屬關(guān)系，因此外包合同實(shí)施時(shí)企業(yè)作為發(fā)包方應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)管力度的把握。監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，會(huì)使合作雙方信任程度下降，易引發(fā)外包商有悖職業(yè)道德的行為。監(jiān)管過(guò)松，會(huì)使企業(yè)在合作中處于被動(dòng)地位，不利于企業(yè)開展業(yè)務(wù)，同時(shí)還會(huì)對(duì)內(nèi)部員工的士氣造成不良影響。
三、解決企業(yè)人力資源外包問題的對(duì)策
目前,雖然在實(shí)施人力資源外包方面存在一些風(fēng)險(xiǎn)和障礙,但只要找到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及克服障礙的對(duì)策,企業(yè)就可以充分地利用外包優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)本企業(yè)。
1、制定價(jià)格指導(dǎo)線,規(guī)范人力資源外包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
目前,國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一的人力資源外包服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),各服務(wù)商都是自行定價(jià),各自參考的價(jià)格都不一樣。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是其考慮外包與否的決定因素。另外,一些外包服務(wù)商的違規(guī)經(jīng)營(yíng),也擾亂了正常的外包市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。為此,應(yīng)制定統(tǒng)一的人力資源外包價(jià)格指導(dǎo)線,加強(qiáng)外包服務(wù)商嚴(yán)格自律,加強(qiáng)自身誠(chéng)信體系建設(shè)。
2、外包供應(yīng)商要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,提高服務(wù)質(zhì)量。
人力資源外包產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初級(jí)階段。從服務(wù)的行業(yè)結(jié)構(gòu)上看,以中小型高科技企業(yè)為主;從服務(wù)類別來(lái)看,以基礎(chǔ)性工作外包為主;從市場(chǎng)需求來(lái)看,以外企為主。人力資源外包品種少,外包服務(wù)范圍較窄,這不利于人力資源外包的快速發(fā)展。因此,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,把人力資源外包服務(wù)品種多樣化,提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)人力資源外包進(jìn)一步向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方
向發(fā)展。除此之外,還應(yīng)推行外包服務(wù)人員的職業(yè)資格考試,對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)及能力進(jìn)行測(cè)評(píng)及考核,提高該行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì),從而從根本上提高服務(wù)質(zhì)量,這將有利于人力資源外包行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3、制定相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范外包過(guò)程,明確各方的權(quán)利義務(wù)。
為了規(guī)范人力資源外包市場(chǎng)秩序,降低人力資源外包風(fēng)險(xiǎn),政府部門必須盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)政策,明確企業(yè)、外包供應(yīng)商、企業(yè)員工之間的權(quán)利義務(wù),為人力資源外包這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供完善有序的法律保障。只有有法可依,才能從根本上改變目前人力資源外包市場(chǎng)上較為混亂的現(xiàn)狀,規(guī)范市場(chǎng)秩序,為企業(yè)實(shí)行外包提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。如,對(duì)外包服務(wù)商的實(shí)力及信譽(yù)、外包合同的簽訂、商業(yè)機(jī)密的維護(hù)以及外包雙方爭(zhēng)議的裁決等做出相關(guān)規(guī)定。
4、轉(zhuǎn)變觀念,全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)人力資源外包。
將人力資源非核心職能外包,使企業(yè)專注于核心職能的建設(shè),專注于戰(zhàn)略性人力資源職能的發(fā)展,從而達(dá)到降低成本、提高效率、使企業(yè)專注核心,這是諸多企業(yè)選擇人力資源外包的原因所在。但是,在實(shí)際操作過(guò)程中,并不是所有的外包活動(dòng)都會(huì)成功,許多企業(yè)所犯的錯(cuò)誤是對(duì)外包期望過(guò)高,然而外包失敗的原因并不是單一的,例如不明確外包活動(dòng)的目標(biāo),選擇了與企業(yè)不相匹配的人力資源外包公司,對(duì)企業(yè)實(shí)際與外包的契合程度判斷失誤等都可能導(dǎo)致外包的失敗。因此,企業(yè)對(duì)人力資源外包應(yīng)該有一個(gè)比較充分、科學(xué)的認(rèn)識(shí),一定要將人力資源外包與企業(yè)自身的實(shí)際情況相結(jié)合,才能避免外包失敗,從而達(dá)到外包的目的。
5、制定合理的外包決策,選擇合適的外包內(nèi)容。
一般來(lái)說(shuō),實(shí)施人力資源外包的初始成本比較高,企業(yè)要視自身情況對(duì)外包進(jìn)行成本效益分析,然后決定是否實(shí)施外包。一旦決定實(shí)施人力資源外包后,首先應(yīng)該設(shè)計(jì)最佳的人力資源外包方案,對(duì)于是否外包、外包什么、選擇誰(shuí)外包以及怎樣外包等基本問題都要在做決策時(shí)考慮清楚。應(yīng)該慎重考慮外包內(nèi)容,認(rèn)真分析本企業(yè)的哪些活動(dòng)適合外包、哪些不適合外包。只有制定合理的人力資源外包決策,選擇合適的外包內(nèi)容才能促使人力資源外包活動(dòng)的成功。
6、重新定位人力資源部門的角色和職能。
首先應(yīng)該明確的一點(diǎn)是,人力資源外包后,人力資源部門不是被取消了,而是變得更加重要了。人力資源外包后,我們要討論的是企業(yè)如何加強(qiáng)自身人力資源管理體系建設(shè),分析人力資源管理職能;使企業(yè)人力資源管理部門從以往的“瑣事”工作,轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏谌肆Y源發(fā)展戰(zhàn)略的制定、人力資源管理制度體系的建設(shè)和對(duì)員工自我發(fā)展活動(dòng)的專業(yè)性支持,履行參謀、激勵(lì)、服務(wù)與咨詢職責(zé)。人力資源工作者應(yīng)專注于站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)行人力資源的規(guī)劃及開發(fā)等工作,這將是人力資源部門以后的發(fā)展方向。
7、樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
針對(duì)人力資源外包過(guò)程中可能會(huì)遇到安全性問題,應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),并建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。比如,針對(duì)外包過(guò)程中有可能出現(xiàn)的商業(yè)機(jī)密泄露問題,可在與服務(wù)商簽訂外包合同時(shí)設(shè)置保密條款或者單獨(dú)簽訂保密合同。
8、加強(qiáng)內(nèi)外部的溝通與協(xié)調(diào),建立完善的監(jiān)督反饋機(jī)制。
企業(yè)其他部門由于習(xí)慣了由人力資源部門來(lái)進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng),對(duì)突然從外邊來(lái)的公司接手人力資源部門的相關(guān)活動(dòng)不太適應(yīng),雙方可能會(huì)出現(xiàn)配合不默契,這需要通過(guò)人力資源部門使企業(yè)其他部門加強(qiáng)與外包商的溝通和協(xié)調(diào)。特別是在實(shí)施外包業(yè)務(wù)前,要針對(duì)員工的疑問及顧慮與企業(yè)員工進(jìn)行合理有效的溝通,確保員工理解并支持人力資源外包工作,以利于各方盡快融合成一個(gè)團(tuán)隊(duì),更好地提高企業(yè)的運(yùn)行效率,進(jìn)而推動(dòng)外包工作的順利進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，只是針對(duì)企業(yè)在實(shí)施人力資源管理外包活動(dòng)的過(guò)程中存在問題的一些對(duì)策與建議，企業(yè)客戶如何根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行有效的人力資源外包才是人力資源外包管理面臨的最富挑戰(zhàn)性的問題。
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