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提高城鎮(zhèn)低效、閑置建設(shè)土地節(jié)約集約利用水平1
土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)
為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)園區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭(zhēng)取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。
一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為.46公頃，其中耕地面積公頃，園地面積公頃，林地面積公頃，草地面積公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積公頃，交通運(yùn)輸用地面積公頃，水域及水利設(shè)施用地面積公頃，其他用地面積公頃。
二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問(wèn)題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭(zhēng)地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。
提高城鎮(zhèn)低效、閑置建設(shè)土地節(jié)約集約利用水平2
節(jié)約集約利用土地規(guī)定
（2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。
第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；
（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤(pán)活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；
（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。
第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。
第五條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。
第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)模引導(dǎo)
第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。
土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。
下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。
第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
第九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。
第三章 布局優(yōu)化
第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。
禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。
第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。
城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。
第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。
第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。
建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。
出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。
對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。
綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓。
第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制
第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。
國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。
市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。
對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。
第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
國(guó)土資源主管部門(mén)為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。
第五章 市場(chǎng)配置
第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。
具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。
各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。
第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。
采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。
第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。
第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。
分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。
具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。
第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。
第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在有償供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。
在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
第六章 盤(pán)活利用
第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。
宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。
第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。
對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。
第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。
鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。
第七章 監(jiān)督考評(píng)
第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。
第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。
第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門(mén)績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。
第八章 法律責(zé)任
第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；
（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；
（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；
（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；
（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
第九章 附 則
第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。
提高城鎮(zhèn)低效、閑置建設(shè)土地節(jié)約集約利用水平3
如何提高城市低效閑置建設(shè)用地節(jié)約利用水平
————以廣東省為例
廣東人多地少，保護(hù)資源與保障發(fā)展用地需求之間的矛盾由來(lái)已久，并日趨緊張。在建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)省工作中，“充分挖潛，盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地”無(wú)疑是提高用地整體效益，緩解建設(shè)用地需求壓力，保障廣東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最直接、最快捷的途徑，同時(shí)，也是科學(xué)盤(pán)整用地空間和布局、促使廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵措施。
一、廣東低效建設(shè)用地概況
嚴(yán)格意義上講，低效建設(shè)用地是指土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、土地產(chǎn)出率和人均用地等指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。按其利用形態(tài)可分為城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地和在用低效建設(shè)用地。
根據(jù)近幾年相繼開(kāi)展的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、四清查、閑置地專(zhuān)項(xiàng)清理、低效建設(shè)用地清查工作結(jié)果，2007年全省在用低效建設(shè)用地萬(wàn)畝，占建設(shè)用地總量的%，占低效建設(shè)用地總量的70%；城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地萬(wàn)畝，占建設(shè)用地總量的％，占低效建設(shè)用地總量的30%。從區(qū)域分布來(lái)看，低效建設(shè)用地土地主要集中在珠三角地區(qū)和粵西地區(qū)。
二、關(guān)于低效建設(shè)用地挖潛建議
土地，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)最基本的資源，也是社會(huì)進(jìn)步的重要載體，建設(shè)用地的效益發(fā)揮如何很大程度上取決于發(fā)展理念、管理理念和管理水平。開(kāi)展低效建設(shè)用地潛力分析的意義不僅是最大限度地提高現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)出，提高為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供支撐和服務(wù)的能力，更重要的是把脈建設(shè)用地使用的模式、方法，在挖潛的同時(shí)，為完善土地管理調(diào)控政策，以及為今后科學(xué)、合理、高效開(kāi)發(fā)利用新增建設(shè)用地提供借鑒，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。
1、明確原則，整合標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)
借鑒開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，整合現(xiàn)有各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，從管理層面上對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地批、供、管情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)施定標(biāo)控制戰(zhàn)略，通過(guò)督促項(xiàng)目用地單位根據(jù)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)限期整改，以最大限度地拓展建設(shè)用地使用空間。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，從使用層面上對(duì)進(jìn)一步挖掘建設(shè)用地潛力的方向和方式進(jìn)行探索、研究，因地制宜制定低效建設(shè)用地改造計(jì)劃。
2、創(chuàng)新管理手段，完善管理機(jī)制，發(fā)揮土地循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
根據(jù)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，分區(qū)域測(cè)算所有土地的擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力，在此基礎(chǔ)上，研究建立以宗地為單位的建設(shè)用地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。并以此為指導(dǎo)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)土地的循環(huán)利用。
動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)同時(shí)也可作為加強(qiáng)監(jiān)管力度的重要工具。通過(guò)對(duì)已供應(yīng)土地的開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度、投資建設(shè)比例等跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理閑置土地，以及依法或按合同收回未按進(jìn)度完成投資的土地。以有效杜絕新的閑置土地，提高土地有效利用率。
動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)還可為嚴(yán)控土地供應(yīng)總量提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。存量土地未充分利用之前不新征、新占用地；根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、項(xiàng)目投資量的大小、項(xiàng)目的土地產(chǎn)出率等各項(xiàng)指標(biāo)確定項(xiàng)目用地規(guī)模。
3、實(shí)施土地資產(chǎn)化管理，倡導(dǎo)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
堅(jiān)持以產(chǎn)出定面積的原則，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量，強(qiáng)化土地投入產(chǎn)出指標(biāo)控制。量化土地資產(chǎn)價(jià)值，用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地。綜合考慮絕對(duì)地租、級(jí)差地租、開(kāi)發(fā)成本和市場(chǎng)需求，進(jìn)行土地資源的成本核算，依據(jù)限量供應(yīng)原則，根據(jù)區(qū)位、用途、項(xiàng)目類(lèi)型確定最低保護(hù)價(jià)。嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定，以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式完成工業(yè)用地供應(yīng)，出讓價(jià)格不得低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)，消除土地閑置的成本誘因。
4、科學(xué)打造企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
歸根結(jié)底，低效建設(shè)用地挖潛要通過(guò)是企業(yè)的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，打造良好的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)至關(guān)重要，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)、區(qū)位均不占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。包括優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)觀念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集拉力。廣東建設(shè)用地潛力巨大，但實(shí)現(xiàn)資源與資金的有機(jī)結(jié)合、用地者與管地者間的協(xié)調(diào)配合；企業(yè)與企業(yè)間的互惠互利，是將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要前提。
5、加強(qiáng)立法建設(shè)和宣傳教育，完善法律監(jiān)督機(jī)制
準(zhǔn)確地說(shuō)，實(shí)施低效建設(shè)用地挖潛是節(jié)約集約用地示范省建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但杜絕新增低效建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的持續(xù)集約利用才是示范省建設(shè)的最終目標(biāo)。因此，因地制宜制定保障土地集約利用的法律法規(guī)，完善土地利用法律體系，并加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育工作，以法律手段推進(jìn)土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為，既是對(duì)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的有益補(bǔ)償，也是行政、經(jīng)濟(jì)以及其它手段的正確行使的根本保證。而建立集中統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)追究制，也是從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，消除低效建設(shè)用地產(chǎn)生的潛在誘因的重要手段。
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