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國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見1
農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改
農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制等，都將成為推進農(nóng)業(yè)水價改革的重點。
水利部農(nóng)水司副司長倪文進近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。
農(nóng)業(yè)水價一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認為灌溉用水不該收費。有的地區(qū)，水費收不上來一直是個老大難問題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標準來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖?，遠達不到供水成本。”這勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調(diào)動激發(fā)。
在我國，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于至的世界先進水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。
在此背景下，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為重要突破口?！巴ㄟ^改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力。”倪文進認為。由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的復(fù)雜性，我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎(chǔ)上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作，目前已取得探索性、階段性成果。
通過總結(jié)經(jīng)驗，倪文進透露，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時，對不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理?！痹诒ＷC農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。倪文進介紹說，根據(jù)2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)水價既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農(nóng)業(yè)供水價格?！翱傮w思路上，糧食作物因為涉及國家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經(jīng)濟作物，特別是規(guī)模化的經(jīng)濟作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！彼f。
“通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。”倪文進介紹說，這些年，各地在試點過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。比如，河北等地探索的“一提一補”機制：“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補貼給農(nóng)民。通過靈活的機制，實現(xiàn)水價雖提但負擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見2
農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討
摘要農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革存在的問題,并提出加強水價的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長效運行機制提供參考。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價;存在問題;改革措施
1存在的問題
農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對于建立農(nóng)田水利良性運行機制,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農(nóng)田水利工作圍繞推進水價改革,進行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會、開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機制方面存在的問題,我國農(nóng)田水利良性運行機制還沒有完全建立。
(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀50—70年代,設(shè)計標準低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設(shè)計使用年限,工程破損嚴重,運轉(zhuǎn)十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計,由于工程設(shè)施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積萬hm2。
(2)灌區(qū)末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行、管理沒有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。
(3)農(nóng)業(yè)水價改革陷入困境,水費實收率下降。農(nóng)村稅費改革以來,水價改革難以推進,水費實收率不斷下降。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊伍不穩(wěn)定,人才流失嚴重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。2改革措施
當(dāng)前農(nóng)田水利運行機制中存在以下3個問題:一是投入嚴重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價機制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國家糧食安全。
(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,進一步推進農(nóng)民用水合作組織的標準化、規(guī)范化建設(shè),加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。
(2)建立灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對末級渠系工程進行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護、用水組織、水費計收等與末級渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來由農(nóng)民自己管理。
(3)建立科學(xué)合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則,逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。
(4)同步推進體制改革、工程改造和機制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動和鼓勵灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補”扶持政策的執(zhí)行和落實明確了對象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的水價制度是保障[4]。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經(jīng)費而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。
3參考文獻
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見3
農(nóng)業(yè)水價綜合改革匯報
農(nóng)業(yè)水價綜合改革匯報
當(dāng)陽市積極推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設(shè)為重點，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體，以灌區(qū)良性運行為目的，積極實施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運行模式。
一、基本情況
被稱為“微型湖北”的當(dāng)陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由
于當(dāng)陽市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個干旱時段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對水稻生長極為不利。
在農(nóng)業(yè)水價改革項目實施前，末級渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級渠系年久失修，毀損嚴重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護成本費用高，農(nóng)民水費負擔(dān)重。
針對這種情況，當(dāng)陽市大力推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設(shè)為重點，堅持把深化水價改革作為促進節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。
二、改革措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級渠系建設(shè)完善是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項目所在地政府極為重視末級渠道建設(shè)改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末
級渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專班,為末級渠系建設(shè)的順利進行提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，市政府出臺了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎代補政策的通知》的政策性文件。對由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟組織實施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補助10元、15元、20元和25元的材料費貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級渠系建設(shè)的積極性。
2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅決貫徹落實當(dāng)陽市政府《關(guān)于開展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實際，把項目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會。協(xié)會將工程按照協(xié)會的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農(nóng)民覺得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛護渠道工程跟愛護自己的房屋
產(chǎn)權(quán)一樣來進行管理和維護。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。
3、協(xié)會管理，規(guī)范運作。實施農(nóng)業(yè)水價改革以來，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會38個，涉及全市10個鎮(zhèn)86個村戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協(xié)會大力宣傳水價改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標準的測流堰，并懸掛水價、水費和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級渠道實現(xiàn)了”送水到門戶，放水到田頭”。項目建成后以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體，承擔(dān)渠系工程項目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護責(zé)任，具體負責(zé)工程維修、管理、用水收費，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。
4、終端水價到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會長期以來水價偏低，無法補
償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護經(jīng)費不足。為實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費從元提高到元，以便增加工程管理維護費用。目前，灌區(qū)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)灌溉水費按實際受益面積收費，征收標準按灌溉水價每方元。雖然水價增加了，但通過水價改革后，農(nóng)民負擔(dān)水費的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會對渠道工程管理養(yǎng)護的能力。
三、改革成效
1、節(jié)水效果明顯。實施以獎代補政策以來，累計投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積畝，改善灌溉面積畝，改善排澇面積畝；新增節(jié)水能力239萬m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。
2、農(nóng)民增收效益。實施農(nóng)業(yè)水價改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟效益突出。以當(dāng)陽市半月燎原項目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計算表計算，實施末級渠系改造工程后畝平增收元。項目實施前，水費畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目的實施切實減輕了農(nóng)民水費負擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。
3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負擔(dān)重的問題。
四、推廣情況
當(dāng)陽市以獎代補農(nóng)業(yè)水價模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。
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