下面是范文網(wǎng)小編整理的創(chuàng)新社會治理體制要義3篇(社會治理體制創(chuàng)新的內(nèi)容包括)，供大家賞析。
創(chuàng)新社會治理體制要義1
論述創(chuàng)新社會治理體制有哪些舉措
答：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
創(chuàng)新社會治理體制有八個方面的舉措。
一是改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。
二是激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。三是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。
四是改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。
五是改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
六是健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。
七是堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。
八是設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。
創(chuàng)新社會治理體制要義2
為什么要創(chuàng)新社會治理體制？
創(chuàng)新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。
改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。同時，我們也要看到，當前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會組織管理和服務問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2012年底，全國依法登記的社會組織萬個，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織近40萬個。另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會組織發(fā)展培育不足，活力不強，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢嚴峻。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，2012年全國發(fā)生安全事故33萬起，造成萬人死亡。食品藥品安全問題時有出現(xiàn)，嚴重影響人民群眾生命健康安全。以報復社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期。信息網(wǎng)絡管理任務日益繁重，我國有億網(wǎng)民，億手機上網(wǎng)用戶，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。外部勢力千方百計進行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從總體上看，我國社會領域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟層面看，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和經(jīng)濟結構調(diào)整不斷推進，大批人員需要下崗轉崗，以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)；隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大批農(nóng)村富余勞動力需要轉移就業(yè)；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距以及部分社會成員之間收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，社會組織形式需要作出相應變動；工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷容易產(chǎn)生大量矛盾；長期存在的粗放型發(fā)展方式在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)不少社會問題。二是從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經(jīng)濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊相結合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾?，F(xiàn)在，機關和企事業(yè)單位等承擔的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導致城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、人口結構、居住結構等發(fā)生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。四是從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟建設一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應。
因此，《決定》要求通過深化改革，實現(xiàn)從社會管理轉向社會治理的創(chuàng)新。
所謂創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規(guī)律，又要緊密結合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。
社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關。因此，創(chuàng)新社會管理體制必須從這三大方面入手。
創(chuàng)新“管什么”：形成國家與社會協(xié)調(diào)運轉機制
社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
20世紀70年代末以來，“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉變，由無限責任政府向有限責任政府轉變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉變，由權力政府向責任政府轉變，等等。創(chuàng)新社會管理體制，必須加強對國家與社會的關系研究。未來我國社會管理范疇的調(diào)整目標是小政府、大社會。社會管理要實現(xiàn)小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。當前，創(chuàng)新社會管理，一方面要向基層傾斜。要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。另一方面，必須寓管理于服務之中。要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。
創(chuàng)新“誰來管”：健全多主體構成的社會管理機制
社會管理的發(fā)展趨勢是主體的多元化發(fā)展。社會管理體制的管理主體，應由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是中國共產(chǎn)黨關于創(chuàng)新社會管理體制的基本原則。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎。通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。堅持黨的領導，是社會主義建設必須始終堅持的根本原則。在社會建設和管理中，黨委領導主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實現(xiàn)社會整合。實行政府負責，是國家履行社會管理職能的必然要求。在建設新型的社會管理格局過程中，政府應更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務中的職能作用，負責具體的組織管理，包括建立健全社會建設和管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立公共突發(fā)事件的應急機制，推進社會事業(yè)管理體制改革等。實現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源、建立新型社會管理格局的重要途徑。就是要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務管理中得到群眾的支持，又能有效地實現(xiàn)人民當家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)。依靠公眾參與管理社會事務，也是實現(xiàn)有效管理的重要形式。
黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，也是黨關于創(chuàng)新社會管理體制的目標。目前，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還處在發(fā)展的初級階段，加大社會管理創(chuàng)新，必須不斷完善社會管理格局。當前，進一步加強和完善社會管理格局的主攻方向是：在全局性社會管理和局域性社會管理中切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。
創(chuàng)新“怎樣管”：建立優(yōu)化社會利益博弈的互動機制
社會管理在于優(yōu)化不同社會成員社會權益和利益的博弈。社會管理“怎么管”，關鍵在于建立和運用各種社會機制。
第一，建立健全群眾利益訴求的表達機制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準確收集情況，即所謂兼聽則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達相應的層面，并獲得響應。在表達渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達渠道。
第二，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關系，保護最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機制，約束和規(guī)范人們的利益動機和利益行為，引導人們合理選擇利益目標，自覺調(diào)整利益需求，科學選擇利益行為，正確處理利益關系。二要建立健全科學的利益引導機制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。三要建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整各利益集團或不同階層之間的利益關系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補償機制的主要內(nèi)容，是確立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度。
第三，建立科學有效的利益訴求表達機制。一要優(yōu)化已有的社情民意表達渠道，形成反應靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達訴求，有關部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導。對一些帶傾向性和事關重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。二要著力推行領導干部接待制度，在完善領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時，適應現(xiàn)代社會快節(jié)奏、利益關系日趨復雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達渠道和加強工作網(wǎng)絡建設，形成便捷通暢的訴求表達制度安排。三要建立嚴格責任追究制度。有關地方和責任部門及單位應從構建社會主義和諧社會的高度認識群眾利益訴求問題，分析群眾利益訴求情況，認真對待群眾利益訴求問題。
第四，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。一要積極開展源頭治理，預防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機制；三要加大資源整合，全面加強矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡建設；四要圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。
第五，完善公民權益保障機制。其重點在于維護好公民的生存權和發(fā)展權：一是社會保障權，今后尤其要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。建立農(nóng)村低保制度，加快建立適應農(nóng)民工特點的社保制度。完善社會救助制度，加快廉租住房建設，規(guī)范經(jīng)濟適用房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業(yè)權，將促進就業(yè)的財稅金融政策落到實處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務權，未來尤其要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。四是保障受教育權，當前首先須明確各級政府提供教育公共服務的職責，盡快促使財政性教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到4%。應著力于促進教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。五是政治參與權，要保障公民擁有良好有效的政治參與權利，還須注意其在各領域的民主權利的發(fā)揮。比如發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強民主監(jiān)督，維護社會的公平正義；增強社會主義法治，規(guī)范公權力的運行范圍和使用方向等。通過逐步豐富和完善民主的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)人民當家作主的民主實質(zhì)的落實。
今年政府工作報告提出：推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。在清華大學非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會治理研究的“老委員”，每年都會提出很多這方面的提案。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關。對于社會治理創(chuàng)新，他有自己的理解——
促進社會救助主體多元化
今年2月，國家出臺《社會救助暫行辦法》，是從法規(guī)層面構建我國社會救助體系框架的標志。近年來，我國社會救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認為自己應該得到救助但實際上卻不符合政策條件。在救助實踐中，為節(jié)約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎，各種單項救助普遍與最低生活保障進行捆綁，造成社會救助的“懸崖效應”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。
針對上述問題，為了進一步激發(fā)社會活力，完善社會救助體系，建議促進社會救助主體多元化，引導和規(guī)范社會力量參與社會救助。相關部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務的立場上，以積極開放的心態(tài)鼓勵社會力量參與社會救助。探索政府向社會力量購買服務等多種合作方式，建立慈善事業(yè)與政府救助的銜接機制。積極探索直接外包、內(nèi)部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎上建立社會慈善事業(yè)與政府救助的銜接機制。
把屬于社會的還給社會
社會體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會的還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經(jīng)啟動，目標是“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發(fā)活力，在社會建設中發(fā)揮主體作用。二是以事業(yè)單位為核心的社會服務體制改革，要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，改變社會服務由政府壟斷性供給的格局，建構主體多元、機制靈活、覆蓋廣泛、開放競爭的現(xiàn)代社會服務體制，說到底，是把“服務”還給社會。三是以人民團體為核心的社會治理體制的改革，要改革現(xiàn)行的人民團體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。
這三個方面的改革是密切聯(lián)系、相互制約的?，F(xiàn)在全國有50萬家社會組織、130萬家事業(yè)單位、700多萬家人民團體。如果只有第一方面的改革，沒有社會服務體制和社會治理體制的改革，即使社會組織成長起來，在社會服務和社會治理上也發(fā)揮不了多大的作用，無法成為社會建設的主體。社會體制改革，就是要激活人民團體和事業(yè)單位，讓它們充滿生機。要讓事業(yè)單位真正成為社會服務主體，人民團體真正成為社會治理主體。
構建現(xiàn)代社會組織支持體系
這套支持體系首先指的是國家關于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等。除了國家公權力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關系，例如公民的志愿服務、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運作。在政府引導、社會協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強度低的組織生態(tài)位，這意味著會增強組織之間合作的可能性，因而有利于促進組織的設立與發(fā)展，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關系，構建健康、開放的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。
為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？ 幸福不等于“被幸?！?/p>
有人分析二戰(zhàn)以來歐美民眾生活的變化時得出結論認為，幾乎所有的一切都越來越好，但人們卻并沒有覺得更加幸?！w現(xiàn)社會福利的客觀指數(shù)，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車人均擁有量、每年旅行次數(shù)等都在提高，但體現(xiàn)人們內(nèi)心感受的幸福指數(shù)卻并沒有增長，認為自己“非常幸?！钡娜丝诒壤恢痹谙陆?。
中國的情況似乎也不例外。許多經(jīng)濟數(shù)據(jù)看起來都相當耀眼，但對許多人來說，內(nèi)心的幸福與安寧卻成了奢求。蓋洛普公司公布的2010年全球幸福調(diào)查結果顯示，與中國經(jīng)濟迅速增長所期待的人們幸福感增加相反的是，只有12%的中國人感覺生活“美滿”，71%的中國人感覺生活“艱難”，還有 17%的人覺得生活“困苦”。這就產(chǎn)生一個問題：為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？
今年以來，“幸福”成為中國的流行語，“幸福指數(shù)”也正在步GDP后塵，被當做一項新的政績指標。然而，不少地方雖然將“幸福指數(shù)”作為工作內(nèi)容，卻仍將“GDP翻番”作為“十二五”的發(fā)展目標，很少提及居民收入翻番或增長。也有地方強調(diào)要通過改善民生來增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯，但政府“包辦幸福”的色彩依然較為濃重。幸福不等于“被幸福”。要避免“被幸?！?，就要徹底摒棄“替民做主”的思想，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。這就意味著要讓人民感到幸福，至少要立足長遠，建立一種讓民眾知情、表達、參與的制度平臺。
幸福與需求的梯度滿足
幸福是需求被開發(fā)和滿足過程的心理體驗。人類學家和社會科學家們提出了關于人類集體生活的種種理論，這些理論都建立在對于人性的基本判斷之上。經(jīng)濟學家有“理性經(jīng)濟人”的假說，政治學家有“人是政治動物”的命題，社會學家還有“社會人”或“文化人”的說法，這些假說、命題和說法都從一個側面說明了人的某一方面的需求和特性。實際上，更多的理論傾向于把人看作是一個復雜的動物，它不僅要求滿足個體基本的物質(zhì)生活需要，還要求過一種體面的、有尊嚴的、自主的、文明的社會生活。
人的需求不僅是物質(zhì)層面的，而且是心理層面的。有關這方面的研究以馬斯洛“需求層次論”最具影響力。美國社會心理學家馬斯洛在《人的動機理論》一書中提出了著名的需求層次論，認為人的需求可以從低到高分為5個層次。
根據(jù)馬斯洛的分析，在人的五種需要中，人的生理需求是最基本的、最優(yōu)先的需求，它包括饑餓、干渴、棲身、性和其他身體需求，這是一個人生存所必需的條件?？梢韵胍姡粋€人在吃飯都無法保障的情況下，他對食物的興趣將遠遠大于對藝術享受的興趣。安全需要指的是保護自己免受生理和心理傷害的需求，包括人身安全、工作的穩(wěn)定性、勞動保護、保險、喜歡與熟人而不是陌生人交往等等，以保證自己免于危險、災難。社會需要指超越個體安全的社會需求，包括愛的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求。毫無疑問，人要過集體生活，往往渴望獲得溫暖和友誼，得到他人的關心和照顧。尊重需要分為兩個部分，即外部尊重和內(nèi)部尊重，外部尊重包括獲得社會地位和名譽，受他人關注、推崇和認可，而內(nèi)部尊重則主要指個體的自我尊重，如獨立、自主和自由。自我實現(xiàn)需要是最高層次的需求，處于這一需求層次的人往往努力于追求個人能力的極限，包括成長、發(fā)揮自己的潛能和自我實現(xiàn)。
馬斯洛認為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿足了較低層次的需求，高層次的需求才會產(chǎn)生。人首先追求的是低層次的需要，為了生存，人首先需要吃飯、穿衣、住所，需要有一份穩(wěn)定的收入，需要保證人身安全不受威脅。而一旦解決了衣、食、住、行問題，滿足了生理需要和安全需要，人就會產(chǎn)生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會地位，希望能發(fā)揮自己的能力實現(xiàn)個人的人生價值。這時，低層次的需要相對處于次要的地位，而高層次的需要則變成了主要的需求。
政治參與植根于人性的需要
如果把馬斯洛關于個體需求的心理分析應用到社會政治理論當中，完全可以得出富有新意的結論。說到底，低層次的需求更帶有個人性的特點，而高層次的需求則更具有公共性特征。換句話說，低層次需求的滿足主要依賴于個人能力的提升和國家強力的保護，而高層次需求的滿足，更多地依賴于個人對于公共生活的參與和互動。如此看來，我們完全可以在個人需求和市場機制、政府管制及民主體系之間建立某種聯(lián)系。如果說，生理需求的滿足有賴于自由市場機制、安全需求的滿足有賴于政府依法保護，那么，作為高層次需求的社會交往、社會尊重以及自我實現(xiàn)需要的滿足，則有賴于個人對于公共事務和集體生活的積極參與，通過公共交往和參與，體現(xiàn)個人尊嚴，產(chǎn)生社會歸屬感，形成公民責任意識。而要實現(xiàn)公民參與，就要為每個個體成員提供開放的、擁有自由參與機會的社會組織體系，這個組織體系以自主、自決和自治為價值和原則，它的集中體現(xiàn)就是民主政治。
毫無疑問，無論是市場經(jīng)濟，還是民主政治，它們在當今時代都演化成為一個復雜的體系，承載了多重價值和原則。但是，從最基本的人性需求出發(fā)，我們完全可以做出簡化的理解：市場經(jīng)濟反映了個體的人面對社會資源和經(jīng)濟需求的矛盾時，要求自由公平地處理經(jīng)濟事務的態(tài)度；民主政治體現(xiàn)了個體的人在組織集體生活的時候，希望平等自主地參與集體決策和公共生活的訴求。市場經(jīng)濟通過一系列的制度安排確保交換的公平競爭，促進財富產(chǎn)值的最大化，以保證人們經(jīng)濟上的獨立自足。政治民主通過一系列的制度安排確保共同體成員不被排除在公共交往活動之外，保證公共資源和財富不為少數(shù)強勢寡頭所壟斷，以促進福利分配的相對公平性。
換句話說，經(jīng)濟富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個人的幸福生活的基本前提，而市場經(jīng)濟和民主政治則是現(xiàn)代社會實現(xiàn)人性的上述兩種需求的基本保障。對于個體的人來說，過一種富裕的個人生活與過一種有歸屬感的集體生活，這是兩種相互不可替代的訴求?！叭瞬豢赡転榱藵M足經(jīng)濟上的要求而徹底放棄對政治上的民主和自由的訴求，即使人們在現(xiàn)實環(huán)境中沒有提出要求政治上民主自由的主張，民主和自由的觀念仍然無法從人的內(nèi)心根除。同樣，也不可能要求人們?yōu)榱苏紊系拿裰髦Ц稛o限的成本以至于以犧牲經(jīng)濟的發(fā)展為代價，兩者都是人類欲求達到的目標，只有兩方面的要求都得到滿足，人才會感到幸?！?。
經(jīng)濟富裕不能替代民主訴求
當然，正如馬斯洛所分析的那樣，人們對經(jīng)濟富裕和政治參與的需求可能存在先后順序。盡管不能非常嚴格地證明經(jīng)濟富裕程度與政治民主化之間的必然關系，也很難用準確數(shù)據(jù)確定市場經(jīng)濟發(fā)展到什么水平才會出現(xiàn)民主化的轉機。但是，從長期的經(jīng)驗觀察的角度看，并不能否認民主政治與市場經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性。民主政治依賴于市場經(jīng)濟的發(fā)展，這既得到了理論的支持，也得到了事實的檢驗。20世紀80年代實現(xiàn)民主轉變的國家有著大體相同的經(jīng)歷：高速發(fā)展的權威主義體制在政治上實行集權高壓，但在經(jīng)濟上發(fā)展出市場經(jīng)濟，從而一度形成了所謂“我關心我的政治，你們只管你們的商務”的局面。但是，隨著以市場為導向的經(jīng)濟現(xiàn)代化的深入發(fā)展，民主政治的訴求就被百姓提上了議事日程。在極端匱乏的經(jīng)濟條件下，生存需求的滿足超過了政治參與的要求，因此，為生存而奔波的人們很少會提出民主的要求。但是，當經(jīng)濟和社會得到較為充分的發(fā)展，克服了迫在眉睫的生存威脅的時候，人們將不再單純滿足于衣食住行條件的些微改善，而會要求成為社會生活的主人，于是，人們的要求就會從經(jīng)濟層面上升到政治層面，形成對政治參與的強烈欲求。
上述分析說明，經(jīng)濟富裕不僅不能替代民主訴求，相反，它為民主訴求的產(chǎn)生提供了條件。特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素，為民主的孕育提供了溫床。市場機制條件下的經(jīng)濟富裕對于這些條件的形成都有重大貢獻。我們之所以對民主不應有根本的懷疑，是因為，現(xiàn)代世界的人們更加珍視自由和民主，更加不愿意容忍自身權利遭到踐踏，這是一個基本事實。經(jīng)濟發(fā)展只能激發(fā)人們對民主自由的需求，而不是相反。歷史反復印證，單方面的GDP的增長并不能取代或抵消公民權利意識的增長；即使在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，經(jīng)濟生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，不僅不會抑制權利意識，反而會激發(fā)權利意識。如此看來，那種指望通過維持經(jīng)濟富裕來替代民主訴求的想法恐怕是不切實際的。
創(chuàng)新社會治理體制要義3
創(chuàng)新社會治理思路 增強社會發(fā)展活力
濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道，總人口49萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產(chǎn)業(yè)。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機遇，加快建設生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元、地方財政收入億元，農(nóng)民人均純收入元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全省流動人口計生協(xié)會建設示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權試點示范優(yōu)秀單位”等榮譽稱號。
社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點難點都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。為此，我們把社區(qū)建設作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉職能、群眾得實惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。
一、以人為本，工作理念實現(xiàn)由管理到服務
工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，以“公共服務為主體，便民服務和志愿服務為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務體系正在建立完善。
（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務“四個下沉”，發(fā)揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區(qū)，各社區(qū)普遍設立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務窗口，實現(xiàn)公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區(qū)公共服務的切入點，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準建設，倡導“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務品牌，提高了殯葬服務水平。
（二）發(fā)展便民服務。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務，設立便民服務網(wǎng)點，通過分發(fā)便民服務手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實現(xiàn)了社區(qū)服務網(wǎng)點與居民需求的無縫對接。同時，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點，搭建社區(qū)服務有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務品牌，成立了“7110”便民服務隊，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學知識、社區(qū)學實踐為宗旨，通過社區(qū)、學校聯(lián)合為學生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構建社區(qū)、學校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務模式和政通社區(qū)的“手護工程”等服務模式也都有效地提升了社區(qū)服務水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。
（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結對服務，“關愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個性化、精細化、高品質(zhì)服務，提升社區(qū)服務質(zhì)量，社區(qū)的服務觸角延伸到了社區(qū)的每一個角落。
二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化
社會結構日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構建多元化的社會治理格局。
（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區(qū)參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務活動。在養(yǎng)老服務方面，抓好養(yǎng)老機構、社區(qū)日間照料中心建設的基礎上，探索“政府主導、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質(zhì)的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓、分類指導等方式，加強社區(qū)社會組織自身能力建設，促進其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個社區(qū)的孵化基地正在建設之中。
（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實踐鍛煉相結合的方式與濱州學院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進大學課堂”、設立大學生社會工作實踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導大學教授、學生參與社區(qū)建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學院社會學專業(yè)的50多名學生到社區(qū)進行社會實踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術學院簽訂共建協(xié)議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務機構。在技術、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務活動。
（三）社會各方力量參與社區(qū)建設。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”等品牌化服務活動。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務，豐富工作內(nèi)涵，提升服務水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細化的服務。
三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎弱，轉型升級、科學發(fā)展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認同感。
（一）實行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域為單位，將社區(qū)管理與服務區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設小組，構建三級組織網(wǎng)絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區(qū)管理和服務水平得到進一步提高。
（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區(qū)自治機制。同時，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，進一步增強居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低?！闭喂ぷ髦?，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。
（三）增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區(qū)歸屬感。
四、整合資源，社會治理效能質(zhì)量不斷提升
我們在社區(qū)建設的社會治理創(chuàng)新實踐中，打破部門、地域等界限，調(diào)動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機制建設促區(qū)域化建設。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”品牌化服務活動，組織黨員到社區(qū)認崗，參與、帶動社區(qū)建設。不斷發(fā)展壯大的黨員服務群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區(qū)域化建設。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務設施建設，興辦社區(qū)服務項目等方式解決社區(qū)服務資金、人員、技術等問題，實現(xiàn)了社區(qū)建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區(qū)應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”。
五、贏得民心，促進社會和諧主動作為
有效預防和化解社會矛盾是群眾關心的重點，也是社會治理的一項重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷促進社會治理創(chuàng)新。
（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業(yè)化，實行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設立了警務室，推進保安服務進社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。
（二）早預防，保和諧穩(wěn)定。為加強信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個社區(qū)巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。
（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優(yōu)勢、公眾認同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團、清怡社區(qū)的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。
通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉變政府職能、轉變工作作風為前提。在經(jīng)濟獲得一定發(fā)展，全面建設小康社會的現(xiàn)實條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟建設轉向公共服務，體現(xiàn)在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現(xiàn)這種職能、作風的轉變，才能更加注重聯(lián)系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管?；鶎由鐣婕懊鎻V，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領導、政府負責，社會協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強大合力。
各位領導，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會行政化偏重等問題。創(chuàng)新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照“精街道、強社區(qū)、促服務”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進社會治理創(chuàng)新，為建設生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城貢獻力量！
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