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公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法1
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法
第一章總則
第一條為加強對公路工程施工監(jiān)理招標投標工作的管理，規(guī)范施工監(jiān)理招投標市場行為，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中控制工程質量的核心作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目按照本辦法采用國際招標。
第三條被投標的單位必須具有國務院交通主管部門或省級交通主管部門核發(fā)的與招標的工程規(guī)模相適應的監(jiān)理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照并取得法人資格。第四條公路工程施工監(jiān)理招標投標應遵循公開、公正、公平、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。
第五條公路工程施工監(jiān)理招標投標工作實行統(tǒng)一領導、分級管理。國務院交通主管部門管全國公路工程監(jiān)理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通和主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)公路工程監(jiān)理招標投標工作。
（一）國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標投標工作，由省級交通主管部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。
（二）其他公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。
第二章招標
第六條公路工程施工監(jiān)理招標可采用工程監(jiān)理總承包或分段工程監(jiān)理招標兩種形式，項目法人應將招標內(nèi)容和形式在招標廣告或邀請函中說明。
第七條 項目法人可以自行組織施工監(jiān)理招標，亦可委托具備下列條件的機構代理。
（一）具有法人資格；
（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；
（三）有組織編制招標文件和標底的能力；
（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。
第八條項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。
第九條實行監(jiān)理招標的公路工程建設項目，監(jiān)理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：
（一）初步設計和概算文件已被批準；
（二）建設資金已經(jīng)落實；
（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分連續(xù)建設；
（四）監(jiān)理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原則報經(jīng)上級交通主管部門核準。
第十條 招標可采取下列方式：
（一）公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告進行招標。公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標一般均應采取公開招標的形式進行。
（二）邀請招標。對于少數(shù)一般建設項目，項目法人可選擇數(shù)家監(jiān)理單位并向其發(fā)出招標邀請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。
（三）議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經(jīng)工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資質的監(jiān)理單位進行協(xié)商確定中標者。
第十一條公路工程施工監(jiān)理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：
（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核準；
（二）發(fā)布招標廣告；
（三）對招投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批；
（四）向資格預審合格者發(fā)出投標邀請函；
（五）出售或發(fā)放招標文件；
（六）組織投標者勘察現(xiàn)場，解答其提出的問題；
（七）接受投標者的標書；
（八）審查投標書符合性；
（九）組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；
（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；
（十一）項目法與中標者簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。
第十二條招標文件應具備下列基本內(nèi)容：
（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內(nèi)容等。
（二）技術規(guī)范。包括技術標準，規(guī)范等的有關規(guī)定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程講量規(guī)則等，其內(nèi)容應與施工招標文件有關規(guī)定一致。
（三）項目法人為監(jiān)理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。
第十三條項目法人如需對已出售或發(fā)放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局總修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發(fā)放的招標文件未按上述要求通告投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應由項目法人予以賠償。
第三章資格預審
第十四條 公路工程施工監(jiān)理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法人對投標者承擔項目的監(jiān)理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批。項目法人只向預審合格的投標者發(fā)出投標邀請、出售或發(fā)放招標文件。
第十五條資格預審申請書應包括如下內(nèi)容：
（一）投標者的組織機構、信譽、業(yè)績等資料；
（二）擬投入到本項目的主要監(jiān)理人員組成，試驗檢測能力，技術水平等資料。第十六條以聯(lián)合形式參加公路工程施工監(jiān)理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯(lián)合體各成員單位必須簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議書，明確主體及協(xié)作單位慶承擔的責任和享有的權利。其主體和協(xié)作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規(guī)定，并且均須按本辦法第十五條之規(guī)定分別提供有關資料及聯(lián)合體合作協(xié)議書（復印件）。
第四章投標
第十七條資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現(xiàn)場，按照投標須知的要求填寫投標書（包括技術建議書和財務建議書），在招標文件規(guī)定的日期和時間內(nèi)按要求的份數(shù)，采用雙層密封信封投遞或直接送達指定的地點。
第十八條投標書按要求送達后，在規(guī)定的投標截止日期和時間前，投標者如需修改投標書的內(nèi)容或調(diào)整已報的報價；應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規(guī)定的截止日期和時間后送達無效。
第十九條投標書及任何函件必須經(jīng)單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。第二十條投標者在送達投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交付投標保證金，其交付方式及清退辦法應在招標文件中規(guī)定。
第五章開標、評標與定標
第二十一條發(fā)出招標文件到開標的時間，由項目法人根據(jù)工程項目的大小和招標內(nèi)容確定，大中型項目一般應在15至45天內(nèi)完成。
第二十二條項目法人應根據(jù)國務院交通主管部門在關規(guī)定標底，并應的投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。
第二十三條 開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。
第二十四條開標時，由項目法人、招標代理機構及有關各方檢查各份標書的完整性，并宣讀各份投標書的主要內(nèi)容。
第二十五條由專家組成評標委員會或評標小組進行評標、排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。項目法人在廣泛聽取意見書的基礎上，確定最后在中標單位；按招標文件規(guī)定的時限向中標單位發(fā)出中標通知書，向落標單位發(fā)出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備安。質量監(jiān)督機構應對評標工作進行全過程監(jiān)督。
第二十六條評標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分，）項目法人、招標代理機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內(nèi)容和報價。
第二十七條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理；
（一）投標者未經(jīng)項目法人同意，不參加開標儀式；
（二）投標書未按要求的方式密封；
（三）投標書未加蓋本單位公章或未經(jīng)法定代表人（或被授權人）簽字；
（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金；
（五）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；
（六）投標書未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；
（七）投標者在一份投標書中，對同一監(jiān)理項目報有兩個或多個報價目，本辦法第十八條規(guī)定情況除外；
（八）投標者對同一招標項目遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；
（九）投標者財務建議書中總報價超出規(guī)定的范圍。
第二十八條 開標儀式后一般應在15天內(nèi)完成評標定標工作，由項目法人發(fā)出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標定標工作最多不超過40天。
第二十九條 自開標至發(fā)出中標通知書的評標階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，班次標委員會或評標小組成員不得出席投標者主辦或贊助的任何活動。
第三十條項目法人應在發(fā)出中標通知書后15天內(nèi)一次性返還未被消取消投標資格而又
未中標的投標者的投標擔保函或投標保證金。
第六章合同簽訂
第三十一條 中標者應在接到中標通知書后15天與項目法人按《公路工程施工監(jiān)理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監(jiān)理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投標書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函件為簽訂合同的依據(jù)。
第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內(nèi)容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。
第三十三條項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函或交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5%。合同簽訂后三個月內(nèi)，項目法人一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔保函金額或履約保證金。合同執(zhí)行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監(jiān)理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。
第七章法律責任
第三十四條投標者串通作弊、哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢標處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節(jié)給予警告或處以元以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經(jīng)濟損失。
第三十五條在招投標過程中，有關人員出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和在關單位合法權益的，視情節(jié)由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。
第八章附則
第三十六條采取邀請招標或議標方式進行施工監(jiān)理招標的項目，或實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。
第三十七條采用工程監(jiān)理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據(jù)項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監(jiān)理單位，并根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理合同范本》與其簽訂合同。各級交通主管部門和項目法人應對二次招標工作進行監(jiān)督和管理。第三十八條中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標，除法律、法規(guī)和國際公約、慣例另在規(guī)定外應按本辦法執(zhí)行。
第三十九條招標數(shù)額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽訂合同時，一般應有公證部讓參加。
第四十條 省級交通主管部門可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。
第四十一條本辦法由交通負責解釋。
第四十二條本辦法自1999年1月1日起施行。
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法2
公路工程施工招標投標管理辦法
第一章 總
則
第一條 為規(guī)范公路工程施工招標投標活動，保證公路工程施工質量，維護招標投標活動各方當事人合法權益，依據(jù)《公路法》、《招標投標法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。
本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。
第三條 下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：
（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；
（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。
第四條 公路工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第五條 依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何具備從事公路建設規(guī)定條件的企業(yè)法人都可以參加投標。
任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。
第六條 交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責依法負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。
第二章 招
標
第七條 公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：
（一）初步設計文件已被批準；
（二）建設資金已經(jīng)落實；
（三）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。
第八條 公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人。
第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：
（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；
（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；
（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。
招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。
任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。
第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。
采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。
第十一條 公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：
（一）項目技術復雜或有特殊技術要求，且符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；
（二）受自然地域環(huán)境限制的；
（三）公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。
第十二條 公路工程施工招標，可以對整個建設項目分標段一次招標，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第十三條 公路工程施工招標標段，應當按照有利于對項目實施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分。
施工工期應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。
第十四條 公路工程施工招標，應當按下列程序進行：
（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應當按照國家規(guī)定報有關主管部門審批；
（二）編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規(guī)定備案；
（三）發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件；
（四）對潛在投標人進行資格審查；
（五）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；
（六）組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會；
（七）接受投標人的投標文件，公開開標；
（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；
（九）確定中標人。評標報告和評標結果按照本辦法規(guī)定備案并公示；
（十）發(fā)出中標通知書；
（十一）與中標人訂立公路工程施工合同。
第十五條 公路工程施工招標投標應當對潛在投標人進行資格審查。
公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據(jù)潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。
公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。
公路工程施工招標資格預審辦法由交通部另行制定。
第十六條 招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照資格預審的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。
第十七條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。
二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和要求編制。
本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實際需要適當簡化。
第十八條 招標文件中關于投標人的資質要求，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。
第十九條 招標文件應當載明以下主要內(nèi)容：
（一）投標邀請書；
（二）投標人須知；
（三）公路工程施工合同條款；
（四）招標項目適用的技術規(guī)范；
（五）施工圖設計文件；
（六）投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。
投標人須知應當載明以下主要內(nèi)容：
（一）評標標準和方法；
（二）工期要求；
（三）提交投標文件的起止時間、地點和方式；
（四）開標的時間和地點。
招標公告、投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目的名稱、技術標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；
（三）獲取資格預審文件或者招標文件的辦法、時間和地點；
（四）對潛在投標人的資質要求；
（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。
第二十條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。
第二十一條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。
編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。
編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
第二十二條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設項目的工程施工招標文件應當報交通部備案，其他公路建設項目的工程施工招標文件應當按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。
交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應當在收到備案文件后的7日內(nèi)，提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責。
第二十三條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應當按照第二十二條的規(guī)定備案。
對招標文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第二十四條 招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。
標底編制應當符合國家有關工程造價管理的規(guī)定，并應當控制在批準的概算以內(nèi)。
招標人應當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。
第二十五條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設項目的資格預審結果報交通部備案，其他公路建設項目的資格預審結果按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。
第三章 投
標
第二十六條 公路工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路工程施工單位。
投標人應當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。
第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。聯(lián)合體各成員單位都應當具備招標文件規(guī)定的相應資質條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標的單位，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。
聯(lián)合體協(xié)議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。
第二十八條 投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現(xiàn)場。
第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
第三十條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非關鍵性工作進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質應當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應。
第三十一條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應當按照招標文件的要求簽署。
投標文件應當由投標人密封，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。
第三十二條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。
修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。
第三十三條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。
招標人不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。
第三十四條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。
第四章 開標、評標和中標
第三十五條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。
開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。
第三十六條 開標應當公開進行。
開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。
第三十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。
投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標人應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
招標人設有標底的，應當同時公布標底。
第三十八條 招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。
第三十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
評標委員會由招標人的代表和技術、經(jīng)濟專家組成。評標委員會委員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設項目，評標委員會專家從交通部設立的評標專家?guī)熘须S機抽取，其他公路建設項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽取。
與投標人有利害關系的人員不得進入相關招標項目的評標委員會。
第四十一條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。
第四十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔責任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受賄賂或者投標人的其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標委員會成員存在違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，取消其評標委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。
任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。
第四十三條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。
第四十四條 公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。
合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。
最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。
綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。
雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。
公路工程施工招標評標，一般應當使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程，可使用最低評標價法。
第四十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。
招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。
第四十六條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當由所有評標委員會委員簽字。
評標報告應當載明以下內(nèi)容：
（一）評標委員會的成員名單；
（二）開標記錄情況；
（三）評標采用的標準和方法；
（四）對投標人的評價；
（五）符合要求的投標人情況；
（六）推薦的中標候選人；
（七）需要說明的其他事項。
第四十七條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。
招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或者在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔保的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。
第四十八條 招標人應當將評標結果在招標項目所在地省級交通主管部門政府網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。公示時間不少于7日。
第四十九條 屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：
（一）投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；
（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；
（三）投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；
（四）投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；
（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；
（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金；
（七）投標文件不符合招標文件實質性要求的其他情形。
第五十條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：
（一）少于3個投標人的；
（二）經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；
（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效的；
（四）中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。
重新招標的，招標文件、資格預審結果和評標報告應當按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。
第五十一條 招標人確定中標人后，應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
第五十二條 招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將評標報告向第二十二條規(guī)定的備案機關進行備案。
第五十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。
公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。
招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第五十四條 招標人應當自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，中標人無權要求返還投標保證金。
第五章 附
則
第五十五條 違反本辦法及《招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。
第五十六條 使用國際金融組織或者外國政府貸款的公路工程施工招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。交通部對其有另行規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第五十七條 本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發(fā)布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法3
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法
1999年1月1日起施行
第一章總則
第一條為加強對公路工程施工監(jiān)理招標投標工作的管理，規(guī)范施工監(jiān)理招投標市場行為，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中控制工作質量的核心作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目可參照本辦法采用國際招標。
第三條參加投標的單位必須具有國務院交通主管理部門或省級交通主管部門核發(fā)的與招標工程規(guī)模相適應的監(jiān)理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照并取得法人資格。
第四條公路工程施工監(jiān)理招標應遵循公開、公平、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。
第五條公路工程施工監(jiān)理招標投標工作實行統(tǒng)一領導、分級管理。國務院交通主管部門主管全國公路工程監(jiān)理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)公路工程監(jiān)理招標投標工作。
（一）國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監(jiān)招標投標工作，由省級交通主管理部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。
（二）其他公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。
第二章招標
第六條公路工程施工監(jiān)理招標可采用工程監(jiān)理總承包或分段工程監(jiān)理招標兩種形式，項目法人應將招標內(nèi)容和形式在招標廣告或邀請函中說明。
第七條項目法人可以自行組織施工監(jiān)理招標，可委托具備下列條件的機構代理。
（一）具有法人資格；
（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；
（三）有組織編制招標文件和標底的能力；
（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。
第八條項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。
第九條實行監(jiān)理招標的公路工程建設項目，監(jiān)理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：
（一）初步設計和概算文件已被批準；
（二）建設資金已經(jīng)落實；
（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分連續(xù)建設；
（四）監(jiān)理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原油報經(jīng)上級交通主各處室部門核準。
第十條招標可采取下列方式：
（一）公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告進行招標。
公路工程建設項目的施工監(jiān)招標一船均應采取公開招標的形式進行。
（二）邀請招標。對于少數(shù)一般建設項目，項目法人可選擇監(jiān)理單位并向其發(fā)出招標邀
請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。
（三）議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經(jīng)工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資歷質的監(jiān)理單位進行協(xié)商確定中標者。
第十一條公路工程施工監(jiān)理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：
（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核工業(yè)準；
（二）發(fā)布招標廣告；
（三）對招投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管 部門審批；
（四）向資格預審全格都發(fā)出投標邀請函；
（五）出售或發(fā)放招標文件；
（六）組織投標者勘察現(xiàn)場，解答其提出的問題；
（七）接受投標者的標書；
（八）審查投標書和符合性：
（九）組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；
（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；
（十一）項目法人與中標者簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。
第十二條招標文件應具務下列基本內(nèi)容：
（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內(nèi)容等。
（二）技術規(guī)范。包括技術標準、規(guī)范等的有關規(guī)定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程量清單，工程計量規(guī)則等，其內(nèi)容應與施工招標文件有關規(guī)定一致。
（三）項目法人為監(jiān)理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。
第十三條項目法人如需對已出售或發(fā)放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以上書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局部修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發(fā)放的招標文件未按上述要求通知投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應由項目法人予以賠償。
第三章資格預審
第十四條公路工程施工監(jiān)理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法對投標者承擔該項目的監(jiān)理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批。項目法人只向預審合格的投標者發(fā)出投標邀請、出售或發(fā)放招標文件。
第十五條資格預審申請書應包括如下內(nèi)容：
（一）投標者的組織機構、信譽、業(yè)績等資料；
（二）擬投入到本項目的主要監(jiān)理人員組成，試驗檢測能力、技術水平等資料。
第十六條以聯(lián)合體形式參加公路工程施工監(jiān)理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯(lián)合體各成員單位必須簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議書，明確主體及協(xié)作單位應承擔的責任和享有的權利。其主體和協(xié)作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規(guī)定，并且均須按本辦法第十五條之規(guī)定分別提供有關資料及聯(lián)合體合作協(xié)議書（復印件）。
第四章投標
第十七條資料預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現(xiàn)場，按照標須知的要求填寫投標書（包括技術建議書和財務建議書），在招標文件規(guī)定的日期和時間內(nèi)按要求的份數(shù)，有杉雙層密封信封投遞或直接送達
指定的地點。
第十八條投標書按要求送達后，在規(guī)定的投標截止日期和時間前，投標者如需個性投標書的內(nèi)容或調(diào)整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規(guī)定的截止日期和時間后關達無效。
第十九條投標書及任何函件必須經(jīng)單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。第二十條投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交會投標保證金，其交會方式及清退辦法應在招標文件中規(guī)定。
第五章開標、評標與定標
第二十一條發(fā)出招標文件到開標的時間，由項目法人根據(jù)工程項目的大小和招標內(nèi)容確定，大中型項目一般應在15至45天內(nèi)完成。
第二十二條項目法人應根據(jù)國務院交通主管部門有關規(guī)定確定標底，并應在投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。
第二十三條開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。
第二十四條開標時，由項目法人、招標代理機構及有關各方檢查順序，提出推薦意見，完成評標報告。
第二十五條由專家組成評標委員會或評標小組進行評標，排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。項目法人在廣泛聽取意見的基礎上，確定最后的中標單位；按招標文件規(guī)定的時限向中標單位發(fā)出中標通知書，向落標單位發(fā)出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案。質量監(jiān)督機構應對主標工作進行全過程監(jiān)督。第二十六條主標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分），項目法人、招標代理機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內(nèi)容的報價。
第二十七條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：
（一）投標者未經(jīng)項目法人同意，不參加開標儀式；
（二）投標書示按要求的方式密封；
（三）投標書示加蓋本單位公章或未經(jīng)法定代表人（或被授權人）簽字；
（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金。
（五）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；
（六）投標書未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；
（七）投票者在一份投票書中，對同一監(jiān)理項目報有兩個或多個報價，本辦法第十八條規(guī)定的情況除外；
（八）投標者對同一招標項目遞補交兩份或多份內(nèi)容不同的投票書，未書面聲明哪一個有效；
（九）投標者財務建議書中總報價超出規(guī)定的范圍。
第二十八條開標儀式后一般應在15天內(nèi)完成評定標工作，由項目法人發(fā)出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標工作最多不超過40天。
第二十九條自開標至發(fā)出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，評標委員會或評標小組成員不得出度投票者主辦或贊助的任何活動。
第三十條項目法人應在發(fā)出中標通知書后15天內(nèi)一次性返還未被取消投票資格而又未中標的投標者的投標者的投標擔函或投標保證金。
第六章合同簽訂
第三十一條中標者應在接到中標通知書后15天內(nèi)與項目法人按《公路工程施工監(jiān)理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監(jiān)理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投票書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函標為簽訂合同的依據(jù)。
第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內(nèi)容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。
第三十三條項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函成交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5%。合同簽訂后三個月內(nèi)，項目法人一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔證金。合同執(zhí)行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監(jiān)理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。
第七章法律責任
第三十四條投標者串通作弊、哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢上處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節(jié)給予警告或處以以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。
項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經(jīng)濟損失。
第三十五條在招投過程中，有關人員出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關單位僉權益的，視情節(jié)由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。
第八章附則
第三十六條采取邀請招標或議標方式進行施工監(jiān)理招標的項目，可實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。
第三十七條采用工程監(jiān)理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據(jù)項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監(jiān)理單位，并根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理合同范本》與其簽訂合同。
第三十八條中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監(jiān)理招標，除法律，法規(guī)和國際公約、慣例另有規(guī)定外應按本辦法執(zhí)行。
第三十九條招標數(shù)額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽訂合同時，一般應有公證部門參加。
第四十條省級交通主管部門可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。
第四十一條本辦法由交通部負責解釋。
第四十二條本辦法自1999年1月1日起執(zhí)行
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