下面是范文網(wǎng)小編整理的關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信用社操作風(fēng)險的幾點認識3篇 農(nóng)村信用社面臨的風(fēng)險，供大家參閱。
關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信用社操作風(fēng)險的幾點認識1
農(nóng)村信用社正在進行的改革，是一次深刻的變革，面對新的形勢和任務(wù)，如何與時俱進，開拓創(chuàng)新，把握好防范操作風(fēng)險，信用社就能健康良性發(fā)展；把握好防范操作風(fēng)險，信用社就能在競爭日益激烈的金融市場占有一席之地；把握好防范操作風(fēng)險，就能使農(nóng)村合作金融立于不敗之地。
把握好防范操作風(fēng)險，本人認為構(gòu)筑好以下四點建議：
一是強化操作風(fēng)險教育，增強員工的防范意識。采取以會代訓(xùn)、專門短訓(xùn)等形式，加強對員工的操作風(fēng)險教育，增強員工的防范意識。要積極開展案例警示教育，充分利用案例材料，認真組織員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，剖析典型案例，以案釋法。
二是加強操作風(fēng)險管理，讓制度真正落實到位。進一步創(chuàng)新內(nèi)部管理制度，提高員工執(zhí)行規(guī)章制度的意識，變“要我做為我要做”，讓制度管人、約束人，用制度規(guī)避操作風(fēng)險，使其不能為、不敢為，只有這樣，才能有效地杜絕操作風(fēng)險。要定期對要害崗位工作人員進行強制休假，堅決執(zhí)行定期輪崗和崗位交流制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險早預(yù)防。實踐證明，這是基層營業(yè)網(wǎng)點必須長期堅持的基本制度，也是防范操作風(fēng)險最有效、最重要的舉措。
三是開展業(yè)務(wù)大檢查，大力排查各類案件隱患。要在全轄范圍內(nèi)對近年來儲蓄、會計、信貸等業(yè)務(wù)有關(guān)情況組織一次全面的自查，及時發(fā)現(xiàn)、解決風(fēng)險隱患問題。并對整改情況進行跟蹤督辦，重點是信貸專項清理檢查工作。
四是扎實開展案件專項治理工作，有效推進農(nóng)村信用社改革和發(fā)展。(靳飛)
關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信用社操作風(fēng)險的幾點認識2
淺談農(nóng)村信用社操作風(fēng)險及其防范措施
農(nóng)村信用社經(jīng)脫鉤農(nóng)行隸屬關(guān)系后，由于點多面廣、管理難度大，加上管理體制未能真正完善、產(chǎn)權(quán)不明晰、內(nèi)部管理相對薄弱、員工素質(zhì)普遍較低的等多面的因素，幾乎具備操作風(fēng)險發(fā)生的一切條件，長期以來不斷發(fā)生的操作風(fēng)險給農(nóng)村信用社帶來了十分嚴(yán)重的后果。
2005年開始，按照中國銀監(jiān)會的統(tǒng)一部署，全國各地金融機構(gòu)開展了操作風(fēng)險防范和案件專項治理工作。結(jié)果顯示在所有銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)生的案件中，農(nóng)村信用社發(fā)案率接近占50%?？梢娹r(nóng)村信用社的操作風(fēng)險在廣度和深度上都比國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行嚴(yán)重，潛在操作風(fēng)險和隱患時時存在，使農(nóng)村信用社防范操作風(fēng)險的形勢十分嚴(yán)峻，加強操作風(fēng)險的防范管理顯得尤為重要，防范工作刻不容緩。
一、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險的特點
從全面的操作風(fēng)險防范和案件專項治理工作暴露出的問題分析，農(nóng)村信用社發(fā)生的操作風(fēng)險具有以下主要特點：
(一)涉及面廣，以信貸為重點區(qū)域。從已經(jīng)查出和暴露的違規(guī)操作和各類案件看，涉及到存款、信貸、投資、融資、結(jié)算、財務(wù)會計、安全保衛(wèi)、計算機等業(yè)務(wù)的方方面面，幾乎每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域均有違規(guī)、違章、違紀(jì)、以致違法現(xiàn)象。
信貸業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社的主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)，也是操作風(fēng)險多發(fā)部位，造成的危害也最大，信貸違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多種多樣，違規(guī)手法五花八門。一是對同一貸款戶由多個信用社多次發(fā)放貸款，從而達到化整為零、逃避貸款審批的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，成為違規(guī)發(fā)放貸款的主要形式，造成貸款損失嚴(yán)重。二是貸款管理不嚴(yán)，貸款跟蹤檢查不到位，貸款管理制度形同虛設(shè)。三是信貸檔案資料不規(guī)范、不全面，給貸款安全留下隱患。四是貸款形態(tài)反映不真實，沒有及時做好貸款五級分類。有的信用社還違規(guī)辦理不符合條件的借新還舊貸款；跨地區(qū)、壘大戶等其它違規(guī)貸款也屢見不鮮。
(二)危害性大，以侵占資金為目的。由于農(nóng)村信用社操作風(fēng)險涉及面廣，發(fā)生的頻率高，而且大部分操作風(fēng)險是主觀性的以侵占資金為主要目的的道德因素引起的，因此對農(nóng)村信用社危害性相當(dāng)大。一是大大降低了貸款質(zhì)量。農(nóng)村信用社實施改革前，全國農(nóng)村信用社實際不良貸款率在50%以上；二是造成直接資金損失。違規(guī)拆借資金、攜款潛逃、票據(jù)詐騙、計算機犯罪、安全保衛(wèi)事故、柜臺操作失誤等均帶來嚴(yán)重的資金損失。三是留下風(fēng)險隱患。有的操作風(fēng)險雖然不直接或立即造成損失，但卻留下風(fēng)險隱患，給經(jīng)營帶來無法估量的困難。四是引起法律糾紛。由于制度不健全、操作不規(guī)范，存在法律漏洞，容易引起法律糾紛，一旦對簿公堂極有可能處于不利的法律地位。無論采取何種形式，操作風(fēng)險制造者其主要目的無不是為了侵占資金，給農(nóng)村信用社帶來的后果是資金損失和風(fēng)險增加。
(三)作案手法低劣，違章操作是主要形式。從各類操作風(fēng)險事件和案件的實施形式看，違章操作是主要形式。無論是無知或非主觀性引起的操作風(fēng)險，還是以侵占資金為目的犯罪作案，均是無視各項規(guī)章制度的存在，或者是尋找制度的漏洞和真空加以實施。作案人大多作案手法低劣，但由于制度形同虛設(shè)，相關(guān)工作人員明知不對或熟視無睹，聽之任之，或怕得罪領(lǐng)導(dǎo)不敢糾正和制止，甚至協(xié)助辦理，有的持續(xù)作案時間長達十多年的大案經(jīng)過很多的稽核和檢查卻安然無恙，直至展開拉網(wǎng)式排查或?qū)ｍ棛z查時才暴露。
(四)違規(guī)代價低，對當(dāng)事人以教育為主。從案件責(zé)任追究情況看，普遍處理較輕，只處理基層社不處理管理機構(gòu)，只追究當(dāng)事人責(zé)任而不追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有的雖然追究了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，但多避重就輕，起不到對違法違規(guī)人員的懲戒和對其他員工的警示作用，缺乏應(yīng)有的威懾力和公信力。這主要是農(nóng)村信用社員工親緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，因此個別領(lǐng)導(dǎo)在對責(zé)任人的處理上大多怕得罪人，而不敢或不愿從嚴(yán)查處，降低了違規(guī)和犯罪的成本，違規(guī)代價低，提高了違規(guī)和犯罪的收益率，客觀上起到了鼓勵違規(guī)和犯罪的作用。
二、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險原因分析從淺層次看。農(nóng)村信用社內(nèi)控機制不健全，制度和操作規(guī)程執(zhí)行不力，有章不循違規(guī)操作，監(jiān)督檢查流于形式，不合理考核激勵機制是發(fā)生各類操作風(fēng)險事件的直接原因。
(一)內(nèi)控機制不健全，制度執(zhí)行不力。據(jù)銀監(jiān)會分析，銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)生的案件80%是有章不循造成的，另有20%的案件是無章可循造成的。長期以來農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設(shè)非常薄弱，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性；有的制度缺乏持續(xù)性、前瞻性和可操作性；在有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域還存在制度盲區(qū)，由于無章可循和制度本身不科學(xué)不合理，致使大量的違規(guī)操作和案件發(fā)生。另外，由于執(zhí)行制度不力，制度效力遞減。
(二)員工素質(zhì)偏低，教育和管理不夠。由于沒有統(tǒng)一的進人標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村信用社進了不少低學(xué)歷、低素質(zhì)的員工，進入信用社后又得不到系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及法律法規(guī)、職業(yè)操守和思想道德教育，業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平長期得不到有效提高，加上受社會不良風(fēng)氣影響，少數(shù)員工自身免疫力不強，在業(yè)務(wù)操作中，規(guī)章制度觀念淡薄，思想麻痹，心存僥幸。信用社人員的任用、考核機制存在缺陷，重要崗位人員使用失察，平時對個人行為缺乏考核和監(jiān)督，交流、輪崗、強休制度不落實，為少數(shù)人利用職務(wù)便利作案提供機會。(三)檢查監(jiān)督不到位，稽核工作流于形式。農(nóng)村信用社許多內(nèi)部案子在實施時，往往在一連串的幾個環(huán)節(jié)和不同崗位都一路綠燈，究其原因是檢查監(jiān)督作用沒有發(fā)揮好，導(dǎo)致違規(guī)行為發(fā)生。本來基層網(wǎng)點是實行雙人臨柜、相互監(jiān)督的制度，但臨柜人員對憑證不認真核對，也沒有對同時臨柜的同事盡到監(jiān)督之責(zé)。第一道防線就失去了有效監(jiān)督約束。事后監(jiān)督本來是第二道防線，但有的農(nóng)村信用社沒有設(shè)立事后監(jiān)督崗，因此作案分子乘虛而入?；撕蜋z查可以作為第三道防線，但稽核檢查工作不深入、不細致、不全面，使之流于形式，于是使違規(guī)問題和案件得以長期隱藏、并連續(xù)作案。
(四)考核激勵不科學(xué)，做假現(xiàn)象嚴(yán)重。過去各基層信用社為完成上級下達的各項指標(biāo)，紛紛加大績效考核的力度，存款、收息雙降、貸款營銷等指標(biāo)齊全，并將指標(biāo)的完成情況作為評定個人業(yè)績的主要依據(jù)。員工為了完成或超額完成任務(wù)往往不擇手段，各種踩線違規(guī)現(xiàn)象愈演愈烈，正向激勵作用明顯走樣。在考核中長期處于劣勢的一部分人，就會產(chǎn)生各種為個人考慮的不良思想，有的干脆破罐子破摔，利用職務(wù)之便以獲取資金為目的實施作案。
以上導(dǎo)致了各種操作風(fēng)險事件的發(fā)生的直接原因，但從深層次看，農(nóng)村信用社管理體制紊亂、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)二級法人體制抗風(fēng)險弱是農(nóng)村信用社操作風(fēng)險案件頻發(fā)的根本原因，深入分析這些深層次原因，有利于對農(nóng)村信用社操作風(fēng)險既治標(biāo)又治本。
(一)系統(tǒng)管理體制紊亂。農(nóng)村信用社從成立以來，管理體制幾經(jīng)變化，使農(nóng)村信用社缺乏強有力的管理，很多問題由此滋生開來。在農(nóng)行、人行、銀監(jiān)局管理的過程中，農(nóng)村信用社的行業(yè)管理工作實際上委托一個部門來完成，成為其全部工作的一個附屬，這個部門在管理時有職無權(quán)，監(jiān)督和執(zhí)行完全脫節(jié)，造成行業(yè)管理形同虛設(shè)，拾得本來需要行業(yè)管理來完成的重大事項，如制定統(tǒng)一的制度體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、整體維護行業(yè)權(quán)利、形成整個行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)等無法實施，使農(nóng)村信用社內(nèi)控體系不健全、不科學(xué)或五花八門。在缺乏法人自律、內(nèi)控和有效監(jiān)督的情況之下，又沒有強有力的行業(yè)管理，就導(dǎo)致了一些法人社為所欲為的局面。管理體制幾經(jīng)更迭導(dǎo)致行業(yè)管理的乏力是長期以來形成操作風(fēng)險的一大根本原因。
(二)法人治理機制不健全。長期以來，農(nóng)村信用社由于產(chǎn)權(quán)不清晰，所有者管理職能缺位，內(nèi)部法人治理機制幾乎處于空白，社員大會（股東會）、理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，根本無法按規(guī)定職責(zé)和程序行使監(jiān)督管理職權(quán)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)混淆。有效的監(jiān)督機制沒有形成，導(dǎo)致極少數(shù)聯(lián)社的理事長違規(guī)經(jīng)營，把企業(yè)推向崩潰的邊緣。(三)有效的外部監(jiān)管不到位。在行業(yè)管理職責(zé)歸屬省社以前，人民銀行、銀監(jiān)部門先后統(tǒng)一履行行業(yè)管理和外部監(jiān)管雙重職責(zé)，既當(dāng)教練，又當(dāng)裁判。由于這雙重職責(zé)本身具有一定的不相容性，導(dǎo)致人民銀行、銀監(jiān)局都無法充分發(fā)揮好職責(zé)，尤其是有效的外部監(jiān)管明顯弱化，監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)村信用社更多的是保護、縱容，對其違規(guī)現(xiàn)象基本上是視而不見，致使很多問題不能浮出水面，基本上是內(nèi)部處理，大事化小、小事化了，客觀上助長了一部分基層社負責(zé)人不把違規(guī)經(jīng)營當(dāng)回事的心理，各種違規(guī)操作屢查屢犯。
(四)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)二級法人體制使農(nóng)村信用社處于弱勢地位。改革前農(nóng)村信用社基本上是實行縣（區(qū)）、鎮(zhèn)二級法人體制，加上服務(wù)對象的社會弱勢地位，決定了農(nóng)村信用社在社會上的弱勢地位，使之無法有效抵制來自外部的干預(yù)和各種侵害利益的行為，農(nóng)村信用社為了生存不得不屈服于行政干預(yù)和有權(quán)部門不合理的攤派，有時不得不違背經(jīng)營宗旨，不得不以違背規(guī)章制度為代價而違心地按照有權(quán)部門的指令去提供各種服務(wù)。
三、防范操作風(fēng)險的思路及具體措施風(fēng)險管理能力是構(gòu)成銀行競爭力的根本。在農(nóng)村信用社這樣一個管理基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險能力低、各項改革尚處起步階段的金融機構(gòu)，要有效防范操作風(fēng)險，必須深化改革，完善管理體制，健全法人治理機制，營造良好的法制環(huán)境和信用環(huán)境，同時提升經(jīng)營管理理念，創(chuàng)新防范操作風(fēng)險思路。
（一）必須加快構(gòu)建防范操作風(fēng)險的管理體系。加快管理體制改革的步伐，建立防范操作風(fēng)險的長效機制，努力構(gòu)建一個多層次、有機協(xié)調(diào)、有效控制操作風(fēng)險的多層次的管理體系。這個管理體系包括六個層次，第一個層次是法人治理機制。要推進產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，最終建立社員股東對理事會和經(jīng)理層的監(jiān)督和制衡。第二個層次是內(nèi)部控制體系。要建立適應(yīng)農(nóng)村信用社特點并與現(xiàn)代金融企業(yè)制度接軌的內(nèi)控體系。第三個層次是有效的行業(yè)管理。建立強有力的自上而下的農(nóng)村信用社風(fēng)險管理體系，層層管住可能產(chǎn)生的風(fēng)險。第四個層次是黨的建設(shè)。明確黨組織在防范風(fēng)險中的監(jiān)督保障作用，按照黨組織在作風(fēng)建設(shè)中解決勤政廉政問題的方法，解決防范道德風(fēng)險的問題。形成上下級之間和黨員干部之間的相互制衡與監(jiān)督。通過黨內(nèi)的民主機制和科學(xué)決策機制，最大限度地避免決策失誤的可能。第五個層次是合法的外部監(jiān)督。積極地引進和歡迎銀監(jiān)部門、審計部門、紀(jì)律檢查部門和司法部門外部的監(jiān)督。第六個層次是道德和文化建設(shè)。進一步弘揚農(nóng)村信用社的企業(yè)精神，全力推進以提高職工道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)的企業(yè)文化建設(shè)，建立內(nèi)外兼容的宣傳機制，培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度，形成有利于防范操作風(fēng)險的企業(yè)價值體系。
（二）必須推出建立長效機制的有效措施
1、切實增強操作風(fēng)險意識。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，操作風(fēng)險自始至終與業(yè)務(wù)活動相伴而生，每一個業(yè)務(wù)點都是操作風(fēng)險點，因此防范操作風(fēng)險必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風(fēng)險的第一責(zé)任人，加強對員工風(fēng)險意識的培訓(xùn)，促使其提高對操作風(fēng)險危害性的認識，樹立和強化違規(guī)就是風(fēng)險的觀念，養(yǎng)成高度的敬業(yè)精神和專業(yè)態(tài)度以及扎實的工作作風(fēng)，從小處著手，力求把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)和第一道關(guān)口。
2、不斷完善內(nèi)控制度體系。制度建設(shè)是防范操作風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，在制定制度時要貫徹把防范農(nóng)村信用社系統(tǒng)性風(fēng)險作為加強管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)科學(xué)理念，秉承審慎經(jīng)營，內(nèi)控優(yōu)先的經(jīng)營方針，通過建立有效的風(fēng)險管理架構(gòu)使各項風(fēng)險管控措施落到實處。一是及時更新、完善、補充各項規(guī)章制度。內(nèi)部規(guī)章制度要隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和監(jiān)管要求的變化，隨時進行調(diào)整和補充。對一些在實際執(zhí)行中出現(xiàn)操作性不強、或已經(jīng)過時或不適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的制度，要及時廢止；對存在缺陷或不完善的要及時修正和完善。二是建立風(fēng)險預(yù)警和處置機制。對風(fēng)險的預(yù)警和處置是防范風(fēng)險的主要措施，可以有效地制止風(fēng)險，并將風(fēng)險損失降低到最低限度。風(fēng)險管理部門要針對各地風(fēng)險監(jiān)測情況及時進行風(fēng)險提示，同時監(jiān)控下級報告的重大事項和突發(fā)事件，掌握轄區(qū)農(nóng)信社風(fēng)險狀況。同時為防患未然，必須制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和風(fēng)險的快速反應(yīng)機制，各類突發(fā)事件一旦發(fā)生即按預(yù)案要求進行快速處置。
3、強化崗位監(jiān)督約束。操作風(fēng)險主要發(fā)生在一線崗位，科學(xué)調(diào)配崗位，使崗位與崗位之間相互制衡，人與崗位實行互動是防范操作風(fēng)險的有力保證。一是科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，使之建立相互制衡的運行機制，并按制度和內(nèi)控要求合理配置人員。二是有力推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度、員工崗位輪換制度和強制性休假制度，使違規(guī)行為及時得到暴露，有效控制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。三是重點加強對信貸、儲蓄、財會、聯(lián)行等涉及錢、賬等重要崗位及其操作人員的管理。四是建立對違規(guī)違紀(jì)事項舉報獎勵制度，實現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的群防群治。五是實施分級監(jiān)控，形成連環(huán)責(zé)任監(jiān)督，使一線員工、信用社、聯(lián)社三個層次通過相互監(jiān)督和檢查，進一步強化崗位監(jiān)督約束，形成一個相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控防范運作機制。
4、發(fā)揮稽核檢查工作事后糾錯和警示作用?；藱z查工作要做到制度化、經(jīng)?；岣呋藱z查手段，強化工作力度。一是要建立稽核監(jiān)察隊伍系統(tǒng)。建立系統(tǒng)的稽核隊伍體系，完善稽核工作制度和程序，通過培訓(xùn)提高稽核隊伍履職水平，通過查處違規(guī)違紀(jì)行為樹立稽核檢查權(quán)威。二是要突出稽核檢查的重點。注重日常的常規(guī)稽核檢查，實行防范風(fēng)險關(guān)口前移，變過去事后被動式的核查為事前主動式的預(yù)防性檢查。對案件高發(fā)機構(gòu)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)、易發(fā)案件部位，要增強稽核的深度、廣度和頻率，徹查所有相關(guān)問題及其根源。三是改進稽核方式。要實行內(nèi)外結(jié)合、現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場稽核相結(jié)合的辦法，定期或不定期對有關(guān)業(yè)務(wù)進行排查，對難以通過一般對賬查出的問題，要采取公告的方式與存款人、借款人進行核對。
5、增強基層執(zhí)行能力?；鶎有庞蒙缡钦麄€風(fēng)險防范的基礎(chǔ)，基層員工又是風(fēng)險防范的真正主體。增強基層的執(zhí)行能力是建立防范風(fēng)險長效機制的關(guān)鍵。要從提高執(zhí)行力出發(fā)，切實加強基層農(nóng)村信用社的建設(shè)，一是要選好一個靠得住、能干事的信用社主任；二是要打造一個優(yōu)秀的、有戰(zhàn)斗力的團隊；三是建立一套行之有效的發(fā)展業(yè)務(wù)、防范風(fēng)險的機制；四是要形成一套適合農(nóng)村信用社特點和農(nóng)村金融特點，并有利于農(nóng)村信用社發(fā)展業(yè)務(wù)、減少風(fēng)險的工作方法；五是要創(chuàng)造一個能夠促進農(nóng)村信用社良性發(fā)展的良好的外部環(huán)境。把各個基層農(nóng)村信用社都打造成具有完美執(zhí)行力和強大凝聚力、戰(zhàn)斗力的團隊，使之成為有效防范風(fēng)險的牢固堡壘。
6、加強內(nèi)控文化建設(shè)。良好的內(nèi)控文化能夠提高全體員工遵章守紀(jì)意識、降低內(nèi)控執(zhí)行成本，有效防止內(nèi)部團伙作案，是內(nèi)控體系建設(shè)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。要將良好的內(nèi)控文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，作為企業(yè)文化與農(nóng)信社經(jīng)營管理的最佳結(jié)合點之一，讓內(nèi)控優(yōu)先、審慎經(jīng)營的內(nèi)控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實到日常行為上，讓員工在業(yè)務(wù)操作中明白該做什么，不該做什么，什么風(fēng)險要防范，什么事情要監(jiān)督。從而營造一個良好的風(fēng)險防范的文化氛圍。
關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信用社操作風(fēng)險的幾點認識3
《淺談農(nóng)村信用社當(dāng)前會計操作風(fēng)險的防范》
摘要：操作風(fēng)險是源于內(nèi)部程序不完善、人為失誤、系統(tǒng)故障或是外部事件所引發(fā)的直接或間接損失的風(fēng)險。會計業(yè)務(wù)流程上的每一個操作人員都是一個微小的風(fēng)險點。從制度與組織管理的細節(jié)上，采取有效的防范措施，杜絕每一個可能出現(xiàn)的漏洞，在當(dāng)前農(nóng)村信用社的會計工作中顯得十分迫切。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；會計；操作風(fēng)險
一、農(nóng)村信用社會計操作風(fēng)險管理面臨挑戰(zhàn)
（一）操作風(fēng)險的概念及成因
2005年年初以來，中國銀行業(yè)先后爆出多起金融大案，其涉案金額之巨、爆發(fā)頻率之高令銀行業(yè)界內(nèi)外為之震驚。隨后中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關(guān)于加強防范操作風(fēng)險工作力度的通知》，中國的金融界開始關(guān)注操作風(fēng)險問題。
操作風(fēng)險，顧名思義，是指因操作失敗引起的風(fēng)險。通常是由財務(wù)制度上的疏漏、越權(quán)交易、支票欺詐等原因引起的風(fēng)險。如今業(yè)內(nèi)普遍認為，操作風(fēng)險是源于內(nèi)部程序不完善、人為失誤、系統(tǒng)故障或是外部事件所引發(fā)的直接或間接損失的風(fēng)險。這個古老的風(fēng)險，并沒有在金融業(yè)中得到與信用風(fēng)險、市場風(fēng)險等平等的重視，在巴林銀行、日本大和銀行因嚴(yán)重的操作風(fēng)險管理失敗帶來巨大損失后，國際金融業(yè)才將視角逐漸投向這個古老而又陌生的范疇。最終將操作風(fēng)險地位提升，納入風(fēng)險管理范疇，應(yīng)歸 功于新巴塞爾協(xié)議。新協(xié)議中一項重要的修改，就是將操作風(fēng)險納入風(fēng)險資本的計算和監(jiān)管框架。
（二）農(nóng)村信用社的會計操作風(fēng)險管理亟待加強
操作風(fēng)險包含的范圍非常廣泛，幾乎涉及農(nóng)村信用社（農(nóng)信社）的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。每個業(yè)務(wù)流程上的操作人員,特別是會計人員,都是一個微小的風(fēng)險點，倘若管理出現(xiàn)偏差，案件隱患將無處不在。由于內(nèi)控薄弱、制度執(zhí)行力不強，一些情節(jié)惡劣的大要案頻頻暴發(fā)，且絕大多數(shù)都牽涉到會計、出納人員。作案手段也很簡單，都是違反了最基本的規(guī)章制度，有章不循，或是內(nèi)外勾結(jié)。在沒有任何市場風(fēng)險、信用風(fēng)險的情況下，巨額的資金不知不覺中沒了蹤影。從制度與組織管理的細節(jié)上，采取有效的防范措施，杜絕每一個可能出現(xiàn)的漏洞，在當(dāng)前農(nóng)信社的會計工作中顯得十分迫切。
二、農(nóng)村信用社當(dāng)前會計操作中存在的風(fēng)險隱患
（一）重要空白憑證管理不嚴(yán)
農(nóng)信社從印刷廠購入或營業(yè)網(wǎng)點從上級機構(gòu)領(lǐng)用的重要空白憑證出現(xiàn)缺號時處理不當(dāng)。在未取得印刷廠相關(guān)證明材料的情況下，擅自將缺失的重要空白憑證銷號，既無情況說明，也無相關(guān)證明，該重要空白憑證到底存不存在？在哪里？不得而知。重要空白憑證的管理也不嚴(yán)格，在有的網(wǎng)點，一部分重要空白憑證入庫上鎖保管并入賬核算，另一部分卻隨意堆放在檔案室地上，既不入庫也不入賬，或雖入庫但未入賬核算。使用時，未嚴(yán)格堅 持從小到大的原則順序使用，存在跳號使用的情況。
（二）賬戶管理混亂
當(dāng)前農(nóng)信社對銀行結(jié)算賬戶的管理有待完善。由于農(nóng)信社的結(jié)算服務(wù)對象大多為中小民營企業(yè)、個體工商戶及當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會，申請開立銀行結(jié)算賬戶的資料完整性差。在歷史遺留問題和存款競爭激烈的現(xiàn)實情況下，賬戶管理混亂的狀態(tài)難以在短時間內(nèi)有所改觀。對賬制度未有效落實，記賬與對賬人員為同一人、銀行企業(yè)對賬單發(fā)出去收不回、收回的對賬單未換人核對、對賬的真實性缺乏有效監(jiān)督等現(xiàn)象普遍存在。
（三）會計基礎(chǔ)工作極不規(guī)范
農(nóng)信社的會計操作風(fēng)險隱患大多來源于會計基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，給居心不良者留下可乘之機而形成。
突出表現(xiàn)在：傳票要素不全、硬性涂改日期或金額、無經(jīng)辦人名章等；有的傳票適用錯誤，如某社在貸款季度結(jié)息時，用收貸憑證的第一聯(lián)（客戶回單聯(lián)）作單位存款的借方傳票，直接從客戶賬上轉(zhuǎn)出資金歸還相關(guān)貸款利息；有關(guān)登記薄形同虛設(shè)，相關(guān)事項從未進行記錄或記錄不全，如有些網(wǎng)點的會計、出納人員交接登記薄上，賬薄和重要空白憑證的名稱和數(shù)量記錄不全，印章交接手續(xù)不嚴(yán)密；短時間離崗時不退出操作系統(tǒng)，出納人員的現(xiàn)金、印章等不上鎖。
（四）儲蓄業(yè)務(wù)操作管理松懈
儲蓄存款是農(nóng)信社重要的負債業(yè)務(wù)，是農(nóng)信社營運資金的重 要來源。為了生存，各金融機構(gòu)想盡一切辦法拉存款，盡可能地取悅客戶，對柜面操作上的管理卻未得到應(yīng)有的重視。
隨著儲蓄存款免填單業(yè)務(wù)在農(nóng)信社廣泛開展以來，儲蓄存款的存、取款人與戶名不符，且無代理手續(xù)的現(xiàn)象在某些網(wǎng)點，特別是在代發(fā)農(nóng)民糧食直補款項的網(wǎng)點中頻繁出現(xiàn)。儲蓄存單、存折和密碼的掛失業(yè)務(wù)操作存在漏洞——掛失時有的儲戶未在掛失申請書上簽字，掛失期滿后補發(fā)了存單、存折，卻無領(lǐng)取人簽收等。
三、有效防范會計操作風(fēng)險應(yīng)采取的措施
（一）健全規(guī)制，實現(xiàn)流程化管理
農(nóng)信社內(nèi)部規(guī)章制度的主要功能之一，就是風(fēng)險控制功能。然而，由于種種原因，農(nóng)信社長期以來以經(jīng)驗型管理為主，內(nèi)部規(guī)制建設(shè)非常薄弱，已成為制約發(fā)展、加強管理、防范風(fēng)險的一根“軟肋”。
隨著電子化和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，對原有業(yè)務(wù)，要根據(jù)有效管控需要對流程進行優(yōu)化、提升，對新業(yè)務(wù)，必須設(shè)計業(yè)務(wù)操作流程并建立相應(yīng)的管控流程，使其風(fēng)險在有效控制之下。
規(guī)制建設(shè)流程化管理的意義在于規(guī)范各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)行為和管理行為，明確各自責(zé)任并能最有效地界定。同時，通過流程圖表示，便于學(xué)習(xí)、理解和掌握。
當(dāng)每一筆會計業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，人人都按規(guī)定程序操作時，必能最大限度地避免會計操作過程中可能出現(xiàn)的隨意 性和相伴而生的安全隱患。
（二）落實責(zé)任、強化培訓(xùn)，增強基層執(zhí)行力
規(guī)制建立后，關(guān)鍵在落實。再多、再好、再新的制度規(guī)范，沒有執(zhí)行落實或執(zhí)行落實不到位，都形同虛設(shè)。
落實責(zé)任，是杜絕規(guī)制執(zhí)行乏力，有令不行、有禁不止、違規(guī)不究等現(xiàn)象發(fā)生的有力保證。
強化培訓(xùn)，是提升員工自覺執(zhí)行規(guī)制意識的重要手段。
基層每個普通員工都是農(nóng)信社最基本的組成細胞，是規(guī)制的執(zhí)行主體和責(zé)任主體。但由于他們又都處于規(guī)制執(zhí)行的最末端，對上級制定的一些規(guī)制的重要性、必要性，往往認識不清，理解不透，直接導(dǎo)致執(zhí)行意識不強，執(zhí)行意志不堅。
因此，要積極加強規(guī)制的教育培訓(xùn)，建立定期強制培訓(xùn)制度，員工每年都要接受一定時間的規(guī)制培訓(xùn)教育，使每個基層員工全面掌握規(guī)制的內(nèi)容和要點，深刻理解規(guī)制的意義、作用和落實的重要性、緊迫性以及不執(zhí)行可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，切實增強基層員工對規(guī)制的執(zhí)行意識和理性認識，從而在工作中自覺提高執(zhí)行力。
（三）加強人力資源管理，提高員工素質(zhì)
在某信用社，注冊驗資的存款人以現(xiàn)金方式存入資金，在驗資期滿后，申請撤銷臨時存款賬戶并要求提取現(xiàn)金，該社這樣操作：會計人員填制一式兩聯(lián)特種轉(zhuǎn)賬傳票，由社主任在傳票上簽字同意，將該臨時存款賬戶上的全部資金轉(zhuǎn)入在該社開立基本存 款賬戶的他人賬戶上，借其現(xiàn)金支票支取現(xiàn)金。
上例說明，當(dāng)前農(nóng)信社有少數(shù)會計人員業(yè)務(wù)技能較差，缺乏起碼的業(yè)務(wù)知識和風(fēng)險意識，極易被別有用心者所利用，從而產(chǎn)生會計操作風(fēng)險。
近年來，農(nóng)信社的業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，新知識、新業(yè)務(wù)不斷充實到農(nóng)信社的理論和業(yè)務(wù)實踐，提升農(nóng)信社員工整體素質(zhì)，加強道德規(guī)范和職業(yè)操守教育，從思想上和技能上增強會計人員的風(fēng)險意識和防范意識已是刻不容緩。
（四）建立嚴(yán)格縝密的問責(zé)機制
事前嚴(yán)加防范，有助于減少操作風(fēng)險。建立問責(zé)制，加大對違規(guī)違紀(jì)案件的責(zé)任追究力度，其威懾作用亦不可低估。
針對農(nóng)信社會計操作風(fēng)險形成的特點，有必要將問責(zé)機制落實到每個崗位，對執(zhí)行者、管理者、前任、檢查者和用人者等“五種人”嚴(yán)格問責(zé)。
問執(zhí)行者之責(zé)，是強調(diào)拒絕違規(guī)操作，是每位員工義不容辭的義務(wù)和責(zé)任，對上級下達的違規(guī)指示應(yīng)堅決抵制；強調(diào)凡是違法違規(guī)操作行為都必須問責(zé)，不以是否造成損失為問責(zé)條件，不能以沒有損失為由就不問責(zé)。問管理者之責(zé)，對內(nèi)部控制存在嚴(yán)重問題但長期未能解決、發(fā)生大案要案的單位，必須追究上級相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問前任之責(zé)，無論責(zé)任人調(diào)到何處，都應(yīng)按追溯原則追究責(zé)任。問檢查者之責(zé)，管理部門檢查人員檢查不力，不能發(fā)現(xiàn)已經(jīng) 存在的重要問題，也要問責(zé)。
問用人者之責(zé)，違反規(guī)定用人的必須承擔(dān)責(zé)任。
（五）構(gòu)建風(fēng)險防范長效機制
對操作風(fēng)險的預(yù)警預(yù)報，是農(nóng)信社的一個薄弱環(huán)節(jié)，很多應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)，一而再、再而三地拖延了處置風(fēng)險、減少損失的時機。
農(nóng)信社在當(dāng)前的改革中，要把構(gòu)建防范會計操作風(fēng)險的長效機制作為重點，建立會計操作風(fēng)險預(yù)警機制，包括會計操作風(fēng)險識別和認定系統(tǒng)、會計操作風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)、會計操作風(fēng)險處置系統(tǒng)等，科學(xué)有效地加強會計操作風(fēng)險管理。如定期的業(yè)務(wù)分析、風(fēng)險評估；定期實物盤點，各種賬證、賬簿、賬表的核對；業(yè)務(wù)活動的事后監(jiān)督；內(nèi)部控制系統(tǒng)的評審和反饋，以及帶有苗頭性、傾向性問題的預(yù)測預(yù)報等。
同時，要建立風(fēng)險補償機制，通過保險、中介組織等形式，增強農(nóng)信社抵御風(fēng)險的能力。
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