下面是范文網(wǎng)小編收集的構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度解析3篇(執(zhí)行檢察監(jiān)督制度是民事檢察監(jiān)督原則的具體體現(xiàn)之一),供大家參閱。

構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度解析1
申請(qǐng)人:姓名,基本情況介紹
被申請(qǐng)人:姓名,基本情況介紹
申請(qǐng)執(zhí)行依據(jù):重慶市永川區(qū)人民法院所作出的(2008)永民初字第240號(hào)民事判決書;重慶市南岸區(qū)人民法院(2010)南法執(zhí)異字第20號(hào)執(zhí)行裁定書
申請(qǐng)請(qǐng)求:
1、執(zhí)行被申請(qǐng)人給付的租金及利息.85元(租金.47元及利息.38元);
2、本金.47元的利息,從2010年9月16日起算至付清日為止,按商業(yè)銀行同期貸款利息計(jì)算執(zhí)行;
3、本案執(zhí)行費(fèi)由被申請(qǐng)人承擔(dān)。
事實(shí)與理由:
lk訴湛江市第四建筑公司重慶公司分公司租賃合同糾紛一案,經(jīng)永川區(qū)人民法院公開審理,并于2008年2月27日作出了(2008)永民初字第240號(hào)民事判決書,判決被告湛江市第建筑公司重慶公司分公司應(yīng)在判決書生效后五日給付原告lk租金.47元及其資金占用利息損失(其中以本金.47元,從2007年1月1日起至2007年2月15日止;以本金.47元,從2007年2月16日止起付清為止,均按商業(yè)銀行同期貸款利息計(jì)算。),但申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行被告湛江市第四建筑公司重慶公司分公司財(cái)產(chǎn)時(shí),重慶公司分公司提出異議,證明自己已經(jīng)無(wú)力償還能力,2010年6月29日重慶市南岸區(qū)人民法院作出了(2010)南法執(zhí)異字第20號(hào)執(zhí)行裁定書,裁定湛江市第四建筑公司重慶公司分公司下屬無(wú)法人資格,分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)時(shí),應(yīng)執(zhí)行總公司即湛江市第四建筑公司財(cái)產(chǎn)?,F(xiàn)依據(jù)2008年3月12日生效的重慶市永川區(qū)人民法院所作出的(2008)永民初字第240號(hào)民事判決書;于2010年7月9日生效的重慶市南岸區(qū)人民法院(2010)南法執(zhí)異字第20號(hào)執(zhí)行裁定書,申請(qǐng)執(zhí)行總公司湛江市第四建筑公司的財(cái)產(chǎn)。(至今申請(qǐng)人未收到一分錢)
此致
重慶市永川區(qū)人民法院
申請(qǐng)人:
年 月 日
構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度解析2
對(duì)構(gòu)建民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
內(nèi)容提要
法院 “執(zhí)行難”是社會(huì)各方面矛盾的綜合反映,法院的執(zhí)行工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的社會(huì)性工作,僅依靠法院自身的力量不足以解決“執(zhí)行難”問(wèn)題,必須借助國(guó)家和全社會(huì)的綜合力量,多管齊下,多措并舉,尋求全社會(huì)聯(lián)動(dòng)多元化的破解方法,才能達(dá)到標(biāo)本兼治之效。
關(guān)鍵詞:執(zhí)行難
社會(huì)聯(lián)動(dòng)
信用機(jī)制
法制構(gòu)建 2010年7月20日,最高人民法院公布了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),規(guī)定最高人民法院與中紀(jì)委、中宣部、中央政法委、最高人民檢察院、公安部、司法部等19部門建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作新格局,著力破解“執(zhí)行難”?!兑庖?jiàn)》的出臺(tái),使以構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為破解“執(zhí)行難”之路徑的努力拉開了序幕。按照最高人民法院的解讀,構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意義在于將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制;將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式;將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。但《意見(jiàn)》并未上升到國(guó)家核心決策層面,其強(qiáng)制力與約束力明顯不足,其性質(zhì)僅僅是最高法院與地位同級(jí)的部委辦局之間的一種規(guī)范性約定。在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)剃頭挑子一頭熱的情況,“聯(lián)而不動(dòng)”成為常態(tài)。
一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制“聯(lián)而不動(dòng)”的原因
(一)立法不完善,可操作性不強(qiáng)。
目前我國(guó)對(duì)于執(zhí)行聯(lián)動(dòng)制度相關(guān)的法律和司法解釋沒(méi)有具體、明確的規(guī)定,相關(guān)制度的建立往往以文件形式界定,缺乏穩(wěn)定性。
(二)聯(lián)席會(huì)議的設(shè)立形同虛設(shè)。
有的地方黨委規(guī)定每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議,主要任務(wù)是對(duì)執(zhí)行工作的重大改革方案和重大執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行研究,對(duì)重大疑難執(zhí)行案件和暴力抗法事件進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)處理,但是聯(lián)席會(huì)議任意缺席情況較多。
(三)有協(xié)助義務(wù)的單位缺乏協(xié)助執(zhí)行的意識(shí)和積極性。有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門,這些部門往往會(huì)考慮到部門或自身利益,對(duì)法院要求協(xié)助執(zhí)行的工作,消極對(duì)待甚至拒絕配合,相關(guān)制裁措施不夠。2012年新民事訴訟法修改后,雖然對(duì)拒不協(xié)助的行為處罰加重,但法院在作出處罰時(shí)由于受各種因素的干擾,力度不夠。
二、構(gòu)建民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制意義
(一)拓寬了執(zhí)行信息來(lái)源,執(zhí)行效率提高。實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制,法院可以及時(shí)獲取好多原來(lái)沒(méi)有掌握或者掌握不到的信息,從而使法院有針對(duì)性的采取執(zhí)行措施。特別是改變傳統(tǒng)的查詢方式,由“個(gè)案點(diǎn)時(shí)查”變“多案階段查”即動(dòng)態(tài)監(jiān)控查,使被執(zhí)行人的信息得以全面挖掘,減少了執(zhí)行人員的工作量,節(jié)約了司法資源,提高了執(zhí)行效率。
(二)顯現(xiàn)社會(huì)威懾力,提高自動(dòng)履行率。法院現(xiàn)在在執(zhí)行工作中通過(guò)公開被執(zhí)行人信息,發(fā)出限制消費(fèi)令的形式,試圖對(duì)被執(zhí)行人產(chǎn)生一種社會(huì)威懾力,但由于這些方式方法都是由法院一家行動(dòng),很難對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行必要限制,因此收效甚微。如果聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以運(yùn)行,產(chǎn)生的社會(huì)威懾作用更加明顯,被執(zhí)行人信息一旦進(jìn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制,其各種民事活動(dòng),如公司注冊(cè)、房地產(chǎn)抵押與買賣、車輛登記與過(guò)戶、銀行貸款等方面受到必要限制。
(三)執(zhí)行工作更加透明,執(zhí)行行為更加規(guī)范。執(zhí)行案件進(jìn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制之后,案件和被執(zhí)行人的有關(guān)情況就在第一時(shí)間通報(bào)到各聯(lián)動(dòng)部門。案件何時(shí)立案,執(zhí)行法官如何運(yùn)用法律手段、采取何種法律措施以及款物何時(shí)過(guò)付等,都置于公眾視線之內(nèi),接受聯(lián)動(dòng)部門和社會(huì)各方面的監(jiān)督,提高了司法的公信力。
(四)降低了對(duì)抗性,減少了暴力抗法。
實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制后,在執(zhí)行中,執(zhí)行人員通過(guò)聯(lián)動(dòng)單位對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行各種民事限制,避免了與被執(zhí)行人的正面接觸,使執(zhí)行工作由過(guò)去單純的法院執(zhí)行變?yōu)楝F(xiàn)在的社會(huì)威懾行為,從而降低了雙方之間的對(duì)抗,減少了過(guò)激行為甚至暴力抗法事件的發(fā)生。
(五)多方共贏,意義深遠(yuǎn)。
執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng),不僅促進(jìn)了法院執(zhí)行工作的開展,而且在聯(lián)動(dòng)部門之間實(shí)現(xiàn)了信息互動(dòng)、資源共享和共同受益。如法院對(duì)被執(zhí)行人的有關(guān)信息建立檔案并向社會(huì)發(fā)布,可以避免生產(chǎn)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)交易風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用已不僅僅局限于法院執(zhí)行工作的范疇,它的社會(huì)意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了攻克“執(zhí)行難”本身。聯(lián)動(dòng)機(jī)制也為建立社會(huì)信用制度和誠(chéng)信體系提供了信息基礎(chǔ),維護(hù)了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,推動(dòng)了和諧社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。
三、對(duì)構(gòu)建民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
(一)整合社會(huì)各種力量,建立執(zhí)行協(xié)作制度。
1、與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)法院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的情況溝通,明確查處重點(diǎn),建立通報(bào)制度,將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是否履行法律義務(wù)或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)作為提拔任用的考察依據(jù),并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí),加強(qiáng)與人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的聯(lián)系,切實(shí)解決個(gè)別人大代表、政協(xié)委員不自覺(jué)履行生效裁判義務(wù)甚至為執(zhí)行工作設(shè)置障礙等問(wèn)題。
2、與公安、工商、房地產(chǎn)、國(guó)土資源、建設(shè)、金融等部門的聯(lián)動(dòng)
公安局要及時(shí)提供被執(zhí)行人的戶籍情況、居住情況以及所了解的工作情況、財(cái)產(chǎn)情況、車輛登記管理情況,協(xié)助辦理車輛查封登記和產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù),限制出境,派干警到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)行等。工商部門要積極配合法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記情況及吊銷、注銷登記等情況,協(xié)助辦理股份凍結(jié)、企業(yè)設(shè)備的查封登記等手續(xù)。國(guó)土房管部門要配合法院查詢有關(guān)土地的使用權(quán)登記、使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押登記等情況,辦理土地使用權(quán)查封、過(guò)戶登記手續(xù),限制被執(zhí)行人房地產(chǎn)交易等。建設(shè)行政管理部門要配合法院查詢有關(guān)工程項(xiàng)目單的規(guī)劃審批情況,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)隊(duì)伍的管理,提供工程造價(jià)的評(píng)估等。金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立“協(xié)助執(zhí)行專窗”,限制被執(zhí)行人開立新銀行賬號(hào)、銀行貸款等,對(duì)執(zhí)行人員的查詢、凍結(jié)、劃撥等手續(xù)簡(jiǎn)化內(nèi)部審簽程序,提高辦理效率。
3、與公安、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)
對(duì)采取暴力等手段妨害、抗拒執(zhí)行,或者拒不執(zhí)行判決和裁定構(gòu)成犯罪的,充分發(fā)揮刑法第313條及其立法解釋的懲戒、威懾作用,嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決裁定、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為
4、與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)
對(duì)那些有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人,通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體予以公開曝光,敦促被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。
5、與法院內(nèi)部立、審部門的聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行之間的協(xié)作配合,形成相互分工、相互配合的工作關(guān)系,在人民法院內(nèi)部凝聚破解執(zhí)行難問(wèn)題的合力。對(duì)于拒絕履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取發(fā)限制高消費(fèi)令、懸賞執(zhí)行等方式督促其履行。
(二)建立社會(huì)信用制度,推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系,是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,也是解決執(zhí)行難的一條根本途徑。
一要推進(jìn)法律制度建設(shè),完善征信體系。健全征信指標(biāo),完善征信體系,是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的首要任務(wù)。從執(zhí)行實(shí)踐的需要看,完善的征信體系應(yīng)當(dāng)涵蓋社會(huì)主體的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、日常消費(fèi)、違法犯罪等方面的信息。
二要建立和完善信用信息的應(yīng)用機(jī)制,從根本上解決被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找、協(xié)助執(zhí)行人難求的問(wèn)題。要建立和完善信用評(píng)級(jí)與信用報(bào)告制度,規(guī)范信用信息的披露,暢通信息采集渠道,擴(kuò)大信息傳播范圍,幫助市場(chǎng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少糾紛的發(fā)生;打破條塊分割的管理體制,消除壁壘,完善信用信息在有關(guān)部門之間的分享機(jī)制。三要完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)尚的形成。一方面要加大對(duì)失信者的懲罰力度,提高其失信成本;另一方面要獎(jiǎng)勵(lì)守信者,增加其市場(chǎng)機(jī)會(huì),使其在銀行貸款、政策扶持等方面得到便利與優(yōu)惠,真正使信用成為一種財(cái)富和資本。
(三)推動(dòng)破產(chǎn)法律制度完善
①作為一種概括執(zhí)行程序,完善的破產(chǎn)制度能夠起到分流大量執(zhí)行案件的作用,解決執(zhí)行中的諸多難題。從執(zhí)行的角度看,我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)制度存在不可忽視的問(wèn)題,很有必要作進(jìn)一步完善。一方面,假破產(chǎn)已成為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的一種常見(jiàn)方式;另一方面,出于社會(huì)穩(wěn)定等因素的考慮,大量符合破產(chǎn)條件的企業(yè)難以進(jìn)入破產(chǎn)程序,加之債權(quán)人和債務(wù)人缺乏申請(qǐng)破產(chǎn)的動(dòng)力,導(dǎo)致許多本應(yīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的案件滯留于執(zhí)行程序中,造成執(zhí)行積案增多。
要借鑒域外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),從立法上加大破產(chǎn)相關(guān)主體的責(zé)任和不利后果,防止破產(chǎn)逃債現(xiàn)象。要完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接,建立強(qiáng)制移送破產(chǎn)制度,即在符合破產(chǎn)法定條件且經(jīng)法院告知后當(dāng)事人仍不主動(dòng)提出破產(chǎn)申請(qǐng)的情況下,執(zhí)行法院可將案件移送有管轄權(quán)的法院裁定啟動(dòng)破產(chǎn)程序。該制度如果得到施行,不僅能夠及時(shí)清理部分執(zhí)行積案,而且還能厘清執(zhí)行制度與破產(chǎn)制度的功能定位,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行制度所不具備的挽救與淘汰市場(chǎng)主體的功能。
(四)完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法。
②完善執(zhí)行法律制度是解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的一個(gè)重要保障。改變執(zhí)行難,需要建立國(guó)家誠(chéng)信體制及破產(chǎn)制度、各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等配套制度外,需要強(qiáng)有力的民事強(qiáng)制法律為解決執(zhí)行難的問(wèn)題提供保障。
我國(guó)制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的必要性在于:一是民事審判程序與民事執(zhí)行程序性質(zhì)上的差異決定了我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行立法的完善不可能在民事訴訟法內(nèi)完成;二是為了更好的發(fā)揮民事執(zhí)行工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用,建立科學(xué)的社會(huì)主義法律體系,有必要制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法;三是隨著執(zhí)行工作的發(fā)展,現(xiàn)行的《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行程序的條文已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。
結(jié)語(yǔ)
破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須整合各種社會(huì)資源和力量, 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制無(wú)疑即是整合社會(huì)各界力量多頭并舉的措施。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)循序漸進(jìn),既要著眼現(xiàn)實(shí),解決治標(biāo)的問(wèn)題,也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),解決治本的問(wèn)題。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,才能從根本上解決“執(zhí)行難”。
注釋:
①最高人民法院副院長(zhǎng)江必新在民事訴訟法執(zhí)行程序編修改研討會(huì)上的講話 載于2011年6月21日法制網(wǎng)。
②《完善民事執(zhí)行立法 構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制》 ——中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)執(zhí)行制度專業(yè)委員會(huì)專家委員座談會(huì)觀點(diǎn)綜述 載于2010年3月24日《人民法院報(bào)》。
構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度解析3
試析民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的完善
來(lái)源:中國(guó)論文下載中心
作者:烏蘭
編輯:studa1211
論文摘要 這次修改通過(guò)的《民事訴訟法》明確賦予了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察權(quán)。執(zhí)行檢察監(jiān)督是對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)最有效的監(jiān)督途徑,應(yīng)當(dāng)遵循民行檢察工作的基本規(guī)律和基本原則。根據(jù)實(shí)踐需要,應(yīng)適度擴(kuò)大執(zhí)行檢察監(jiān)督范圍,規(guī)范監(jiān)督方式,加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞 執(zhí)行檢察監(jiān)督 監(jiān)督范圍 檢察建議
法律的生命在于實(shí)現(xiàn),民事執(zhí)行是民事法律得以實(shí)現(xiàn)必不可少的形式和途徑,是司法權(quán)威和司法公信力確立和展示的紐帶。近年來(lái),各地民事執(zhí)行工作都存在“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的現(xiàn)象,主要包括怠于執(zhí)行、執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)、增加被執(zhí)行人以及執(zhí)行人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等。近些年來(lái),檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能,在民事執(zhí)行監(jiān)督這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了許多有效的嘗試和探索。2011年3月,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)文件,在部分省、市、自治區(qū)開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn),同時(shí)對(duì)執(zhí)行檢察監(jiān)督的一些基本問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。人民檢察院在國(guó)家司法體制中的獨(dú)立地位和在訴訟活動(dòng)中的特殊職能,決定了它對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。應(yīng)當(dāng)說(shuō),作為專門國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院對(duì)人民法院民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督是最為有效的監(jiān)督方式。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是指,人民檢察院基于法律監(jiān)督職責(zé),對(duì)人民法院的執(zhí)行裁定、決定及執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督,并依照法定程序要求人民法院對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的實(shí)體和程序瑕疵予以矯正的司法制度。今年8月份修改通過(guò)的《民事訴訟法》第235條中規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”,明確賦予了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察權(quán),使得檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)行檢察監(jiān)督擁有了明確的法律依據(jù)。但修改后的《民事訴訟法》僅用一個(gè)條文對(duì)人民檢察院的執(zhí)行檢察監(jiān)督進(jìn)行了授權(quán)規(guī)定,對(duì)監(jiān)督范圍、方式、程序、權(quán)限等一些具體問(wèn)題還應(yīng)進(jìn)一步論證和細(xì)化,使這項(xiàng)工作在司法實(shí)踐中取得更好的監(jiān)督效果。
一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的法理依據(jù)
《憲法》第129條明確規(guī)定“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”,因此,我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是行使國(guó)家法律監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)關(guān),有權(quán)監(jiān)督國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施與執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,其實(shí)質(zhì)是人民檢察院依法行使憲法所規(guī)定的法律監(jiān)督權(quán)在民事執(zhí)行活動(dòng)中的體現(xiàn)與落實(shí)。
在這次修改之前,《民事訴訟法》第14條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?!痹诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間里,理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)人民檢察院有無(wú)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就集中在該條中“審判活動(dòng)”的理解上,即“審判活動(dòng)”是否包含了執(zhí)行行為。筆者認(rèn)為,根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,人民檢察院對(duì)執(zhí)行法官在執(zhí)行階段的貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判、失職瀆職等行為擁有立案?jìng)刹楹吞崞鸸V方面的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在追究民事執(zhí)行人員的失職或?yàn)E用職權(quán)行為時(shí),必然要對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)審查和監(jiān)督,對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督就成為該法的應(yīng)有之義??梢哉f(shuō),從刑事法律角度來(lái)講,早已賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行行為的法律監(jiān)督權(quán)。本次民事訴訟法修正案將《民事訴訟法》第14條修改為“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”,將民事執(zhí)行活動(dòng)正式納入檢察監(jiān)督范圍。
之前,民事訴訟檢察監(jiān)督主要集中在民事抗訴再審后的訴后監(jiān)督領(lǐng)域,主要對(duì)法院的裁判結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說(shuō),將檢察監(jiān)督延伸到執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域,對(duì)法院的裁判結(jié)果執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,是檢察工作更好地維護(hù)司法公正和司法權(quán)威,保障人民群眾合法權(quán)益,有效化解社會(huì)矛盾的必然需求。審判公正是司法公正的主要內(nèi)容,其基本內(nèi)涵是要在法院的審判和執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)和正義的精神。豎如果法院執(zhí)行人員在執(zhí)行活動(dòng)中濫用職權(quán)、徇私舞弊,或者在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重違反法定程序,必然會(huì)損害審判公正,進(jìn)而影響廣大人民群眾對(duì)司法公正的期待和信心。審判程序的結(jié)束只是當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利獲得了法律上的確認(rèn),權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)有賴于當(dāng)事人的自動(dòng)履行或法院的強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)前,能夠自動(dòng)履行的案件并不多,多數(shù)實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)更依賴于執(zhí)行程序的保障。豏執(zhí)行檢察監(jiān)督的專門性、專業(yè)性和針對(duì)性決定了其成為對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)最有效的監(jiān)督途徑。
二、明確民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的定位和基本原則
民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的基本對(duì)象是人民法院及執(zhí)行人員在民事執(zhí)行程序中的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)行檢察工作,必須準(zhǔn)確把握職能定位,堅(jiān)持檢察監(jiān)督不能代行執(zhí)行權(quán)的基本要求。執(zhí)行檢察監(jiān)督作為民事檢察監(jiān)督工作的一項(xiàng)延伸和拓展,應(yīng)當(dāng)遵循民行檢察工作的基本規(guī)律和基本原則。
(一)規(guī)范監(jiān)督原則
開展執(zhí)行檢察應(yīng)樹立規(guī)范意識(shí)。應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行執(zhí)行檢察監(jiān)督職責(zé),監(jiān)督程序、監(jiān)督方式及法律文書都要有明確的依據(jù)和規(guī)范,避免隨意性。
(二)居中監(jiān)督原則
執(zhí)行檢察監(jiān)督是以公權(quán)力監(jiān)督公權(quán)力。人民檢察院依法履行執(zhí)行監(jiān)督職責(zé),既不代表執(zhí)行案件當(dāng)事人,也不代表人民法院;既不能代行執(zhí)行權(quán),也不能與法院共同執(zhí)行或協(xié)助法院執(zhí)行。
(三)有限監(jiān)督原則
執(zhí)行檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)適度。凡屬法院自由裁量權(quán)范圍的事項(xiàng),如證據(jù)的采信,實(shí)體法律問(wèn)題的決定等,檢察機(jī)關(guān)不得干預(yù)。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察啟動(dòng)的時(shí)機(jī)和采取監(jiān)督措施的強(qiáng)度都要適當(dāng),避免干涉司法獨(dú)立。
(四)同級(jí)監(jiān)督原則
執(zhí)行檢察應(yīng)主要實(shí)行同級(jí)監(jiān)督,即執(zhí)行監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)行法院級(jí)別相對(duì)應(yīng),改變現(xiàn)行的抗訴監(jiān)督的上級(jí)監(jiān)督模式,以簡(jiǎn)化程序,提高效率。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中,公平和效率成為了法律最為核心的價(jià)值。將民事執(zhí)行案件納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍,并實(shí)行同級(jí)監(jiān)督,正契合了當(dāng)代社會(huì)公平和效率相平衡的法律價(jià)值觀。
三、適度擴(kuò)大民事執(zhí)行檢察監(jiān)督范圍
根據(jù)“兩高”會(huì)簽文件的規(guī)定,人民檢察院對(duì)人民法院民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督主要集中在以下五種違法情形:無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限未將款物給付申請(qǐng)執(zhí)行人的;未在法定期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人、案外人的書面異議、復(fù)議申請(qǐng)作出裁定的;無(wú)正當(dāng)理由自立案之日起超過(guò)兩年未采取適當(dāng)執(zhí)行措施;被執(zhí)行人提供了足以保障執(zhí)行的款物,并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)可后,仍然執(zhí)行被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn),嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益的;執(zhí)行行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的。
實(shí)踐中,民事執(zhí)行監(jiān)督案件主要集中在被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,但法院怠于執(zhí)行或者執(zhí)行不力的(尚未超過(guò)2年);超標(biāo)的執(zhí)行的;違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)的;執(zhí)行活動(dòng)違反法定程序等情形。為更好的適應(yīng)民事執(zhí)行領(lǐng)域維護(hù)公平正義的強(qiáng)烈訴求,有必要適度擴(kuò)大目前的監(jiān)督范圍。民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍主要應(yīng)包括人民法院執(zhí)行民事判決、裁定、決定、調(diào)解書、仲裁決定以及公證文書等活動(dòng),具體包括執(zhí)行裁定、執(zhí)行決定和執(zhí)行行為??紤]到目前執(zhí)行檢察工作還處在起步階段,很多具體工作內(nèi)容還需要逐步探索,筆者建議在目前的五種情形之外,增加對(duì)超范圍執(zhí)行;執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn);執(zhí)行人員不作為;違法采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等措施;執(zhí)行人員徇私舞弊、貪污受賄等幾種情形的監(jiān)督,以適應(yīng)目前的形勢(shì)需要。
四、規(guī)范民事執(zhí)行檢察監(jiān)督方式
在監(jiān)督方式方面,民事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)以檢察建議為主,暫緩執(zhí)行通知書、促成和解、移送犯罪線索等其他方式為輔。
(一)規(guī)范使用檢察建議
對(duì)于執(zhí)行裁定、決定及具體執(zhí)行實(shí)施行為中確有違法和侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益問(wèn)題的,檢察機(jī)關(guān)可及時(shí)采取檢察建議的方式指出法院執(zhí)行中存在的問(wèn)題,要求執(zhí)行法院和執(zhí)行法官及時(shí)糾正。檢察建議的運(yùn)用方法相對(duì)比較靈活,可以自由掌握,也便于法院接受。
人民檢察院對(duì)人民法院的執(zhí)行違法情形擬發(fā)出檢察建議的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定并以書面形式向同級(jí)人民法院發(fā)出。人民法院應(yīng)在收到檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)作出處理,并將處理情況、依據(jù)和理由以書面形式回復(fù)人民檢察院。人民檢察院對(duì)人民法院的回復(fù)有異議的,還可報(bào)上一級(jí)人民檢察院向上一級(jí)人民法院提出。
(二)暫緩執(zhí)行通知書
對(duì)于執(zhí)行后可能出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難或根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的案件,以及案外人遭到錯(cuò)誤執(zhí)行的案件,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申訴,可以向法院發(fā)出《暫緩執(zhí)行通知書》,盡量減少被執(zhí)行人因裁判錯(cuò)誤或執(zhí)行錯(cuò)誤而可能遭受的損失。檢察機(jī)關(guān)的《暫緩執(zhí)行通知書》一經(jīng)送達(dá),法院即應(yīng)暫緩對(duì)本案生效裁判的執(zhí)行。
(三)促成和解
檢察人員在審查辦理案件的過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法官在執(zhí)行過(guò)程中,未盡力進(jìn)行執(zhí)行和解或當(dāng)事人雙方有和解傾向的情況,可主動(dòng)聯(lián)系雙方當(dāng)事人,積極參與并促成雙方達(dá)成和解,解決實(shí)際糾紛矛盾,實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。
(四)移送犯罪線索
在執(zhí)行監(jiān)督工作中應(yīng)注意收集和發(fā)現(xiàn)司法工作人員的職務(wù)犯罪案件線索。在監(jiān)督工作開展過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)涉及執(zhí)行工作人員涉嫌徇私舞弊、貪污受賄的線索,及時(shí)移送相關(guān)職能部門。
在辦理執(zhí)行監(jiān)督案件過(guò)程中,人民檢察院享有調(diào)卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán),即有權(quán)調(diào)閱或復(fù)制人民法院的卷宗、審查案卷材料、調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。檢察機(jī)關(guān)受理執(zhí)行案件后,認(rèn)為有必要的,有權(quán)向法院調(diào)取相關(guān)卷宗,法院應(yīng)當(dāng)迅速、及時(shí)地提供卷宗。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中,有權(quán)就當(dāng)事人申請(qǐng)的或自己認(rèn)為必要的情況展開調(diào)查和獲取有關(guān)證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)可以采取一些必要的措施,如詢問(wèn)、查詢、錄音錄像、拍照、復(fù)印等。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極予以配合。要注意的是,此時(shí)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)并非沒(méi)有限制,法院不能依職權(quán)調(diào)查的,檢察機(jī)關(guān)也不能調(diào)查,否則勢(shì)必打破當(dāng)事人訴訟地位的平衡。
五、加強(qiáng)民事執(zhí)行檢察工作機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)
民事執(zhí)行檢察工作和其他民事行政檢察監(jiān)督有著一些共同特征,但也有其自身的不同特點(diǎn)。要將這項(xiàng)工作順利向前推進(jìn),必須根據(jù)其自身不同特點(diǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。要建立健全執(zhí)行監(jiān)督辦案機(jī)制和考核考評(píng)機(jī)制。首先,應(yīng)制定適應(yīng)工作需要的辦案流程,包括受理、立案、審查、決定監(jiān)督、發(fā)出法律文書、后續(xù)跟蹤監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)都要具體、明晰。其次,要有相對(duì)統(tǒng)一的法律文書格式,統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)工作制度也要健全。再次,要設(shè)計(jì)、實(shí)施一套科學(xué)合理、客觀公正的民事執(zhí)行監(jiān)督工作考核考評(píng)體系,考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及分值都應(yīng)規(guī)范和細(xì)化??茖W(xué)的考核考評(píng)體系不僅能夠進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院執(zhí)行監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),還能夠?yàn)橄录?jí)院指明這項(xiàng)工作的重心和發(fā)展方向,起到對(duì)工作的引領(lǐng)、促進(jìn)作用。最后,要進(jìn)一步規(guī)范和完善與人民法院信息溝通交流機(jī)制。開展執(zhí)行監(jiān)督要特別注重與人民法院的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)協(xié)調(diào)解決好監(jiān)督過(guò)程中遇到的問(wèn)題,才能夠保證執(zhí)行檢察權(quán)在合法、合理、健康的軌道上運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]馬占花.小組合作學(xué)習(xí)在初中英語(yǔ)教學(xué)中的運(yùn)用[J].城市建設(shè)理論研究 民事執(zhí)行程序直接對(duì)法律文書確定的利益進(jìn)行分配,更需要檢察監(jiān)督的介入。如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的追繳,當(dāng)事人之間串通,一方不申請(qǐng)執(zhí)行,如果沒(méi)有有效的監(jiān)督,就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(二)前蘇聯(lián)“干預(yù)學(xué)說(shuō)”監(jiān)督模式的構(gòu)建。
前蘇聯(lián)在民事訴訟實(shí)踐過(guò)程中,也發(fā)現(xiàn)需要對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,但其理論是建立在否定公私法劃分,公權(quán)強(qiáng)行介入私法關(guān)系的“干預(yù)學(xué)說(shuō)”的基礎(chǔ)之上的。前蘇聯(lián)法學(xué)理論認(rèn)為“法律監(jiān)督權(quán)從一般國(guó)家權(quán)力中分離出來(lái),成為繼立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之外的第四種相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力。” 在“干預(yù)學(xué)說(shuō)”的支撐下,“前蘇聯(lián)以立法形式建立了檢察機(jī)關(guān)干預(yù)民事訴訟的制度,賦予檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事訴訟或在訴訟的任何階段參與訴訟?!薄∏疤K聯(lián)的“干預(yù)學(xué)說(shuō)”,由于在一定程度上干擾民事訴訟主體的正當(dāng)利益,與“私法自治”的民事執(zhí)行程序的基本原則相違背,有一定的不可取性。
二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的必要性
從理論上而言,在社會(huì)主義體制下,權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))是個(gè)全權(quán)機(jī)關(guān),正因?yàn)榇耍苍斐闪擞善渑缮臋?quán)力之間的失衡。由于行政權(quán)擁有強(qiáng)大的、廣泛的社會(huì)管理權(quán)力,一旦濫用職權(quán),不當(dāng)干涉司法,勢(shì)必威脅到司法權(quán)的獨(dú)立性與公正性.而司法權(quán)擁有行政審判的權(quán)力,雖然可以對(duì)行政權(quán)構(gòu)成一定制衡,但判決如受到行政權(quán)的抵制而得不到執(zhí)行也難以獲得有效的救濟(jì).此外,法官擁有對(duì)刑事、民事案件方面的審判權(quán),如法官濫用權(quán)力,違法審判,也難以受到由民檢部門行使民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督權(quán)。從案件的來(lái)源看主要是檢察機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)提出的。當(dāng)事人及其法定代理人或案外人認(rèn)為執(zhí)行中作出的裁定、決定錯(cuò)誤、以及法院的執(zhí)行侵害其合法權(quán)益提出申訴或者控告的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。另外,對(duì)于民事執(zhí)行行為損害國(guó)家利益的、社會(huì)公共利益以及執(zhí)行人員徇私枉法的行為,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)一起查處。
2、案件管轄。民事案件的檢察監(jiān)督工作已開展多年,已形成一支高素質(zhì)的民事檢察隊(duì)伍,辦案質(zhì)量已得到保證。因此,在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的級(jí)別管轄上應(yīng)采取同級(jí)檢察院對(duì)同級(jí)法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的原則。在特殊情況下,如上級(jí)檢察院認(rèn)為必要,可主動(dòng)對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,下級(jí)檢察院認(rèn)為需要的,也可提請(qǐng)上級(jí)檢察院進(jìn)行監(jiān)督。
在地域管轄上,采取執(zhí)行法院所在地檢察院管轄原則。民事執(zhí)行活動(dòng)主要就在執(zhí)行法院所在地進(jìn)行,因此,由執(zhí)行法院所在地的檢察院進(jìn)行監(jiān)督有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。
3、案件的審查。民檢部門受理民事執(zhí)行案件的申訴之后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。首先是從程序上進(jìn)行審查,包括申訴主體的適格、申訴的材料等。其次是從實(shí)體上審查執(zhí)行行為是否錯(cuò)誤有且屬于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍之內(nèi)的。
提起申訴的民事主體必須符合形式上的要件和實(shí)質(zhì)上的要件。
4、審查終結(jié)后的處理。辦案人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)進(jìn)行審查,需要延長(zhǎng)審查期限的,按規(guī)定的手續(xù)辦理。審查終結(jié)后,區(qū)分情況及時(shí)作出決定。民事執(zhí)行行為沒(méi)有錯(cuò)誤的或雖有瑕疵但并不影響申訴人實(shí)體上的權(quán)益的,應(yīng)做好申訴人的息訴工作。法院的執(zhí)行確有錯(cuò)誤的,根據(jù)具體情況向法院提出糾正意見(jiàn)、檢察建議、糾正通知書等。
(二)監(jiān)督保障機(jī)制。
1、必要的調(diào)查權(quán)。為了取得民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的效果,應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中相應(yīng)的調(diào)查權(quán)。
(1)調(diào)查執(zhí)行文書的權(quán)力。執(zhí)行人員在從事執(zhí)行活動(dòng)時(shí)必須依照相關(guān)程序進(jìn)行,執(zhí)行文書是執(zhí)行人員活動(dòng)軌跡的書面記載。執(zhí)行文書包括法院在執(zhí)行中做出的裁定、決定、通知等。檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的合法性審查首先應(yīng)是對(duì)執(zhí)行文書進(jìn)行審查。
(2)調(diào)查執(zhí)行中相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)力。申訴人在提出申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)來(lái)證明自己的主張,申訴人向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并闡明理由的,檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查。
(3)刑事調(diào)查權(quán)力。對(duì)于執(zhí)行人員嚴(yán)重違法或者涉嫌犯罪的,檢察機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、偵查等。
2、監(jiān)督效果的保障機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,并發(fā)出糾正意見(jiàn)、檢察建議、糾正違法通知書以后,法院應(yīng)當(dāng)尊重檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位,積極接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,組織人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見(jiàn)、檢察建議或者違法通知書進(jìn)行研究,并及時(shí)整改。比照刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督,法院應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)反饋接受監(jiān)督的情況。
構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督制度解析3篇(執(zhí)行檢察監(jiān)督制度是民事檢察監(jiān)督原則的具體體現(xiàn)之一)相關(guān)文章:
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