下面是范文網(wǎng)小編收集的編制調(diào)研報告共5篇 調(diào)研報告匯編，供大家品鑒。

編制調(diào)研報告共1

　　石佛寺小學(xué)關(guān)于

　　機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)情況的調(diào)研報告

　　為了全面準(zhǔn)確掌握本地農(nóng)村中小學(xué)布局、辦學(xué)規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、教職工配備等情況，根據(jù)上級要求，我校依據(jù)豫編辦〔2011〕81號文件，以發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高學(xué)生素質(zhì)為目的；以保障中小學(xué)教育教學(xué)、推動教育資源均衡配置、進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校教職工結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為重點進(jìn)行了實地調(diào)研。具體情況如下：

一、機(jī)構(gòu)編制等基本情況：

　　我校屬于農(nóng)村公辦全日制普通小學(xué)，有5個教學(xué)班，125名學(xué)生，6名教師。

二、目前教職工隊伍管理、人員結(jié)構(gòu)、編制管理中存在的主要問題。

　　從調(diào)研和學(xué)校的實際情況看，學(xué)科缺額嚴(yán)重急需補(bǔ)充，其主要表現(xiàn)在：

（一）管理有待規(guī)范。盡管對小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機(jī)構(gòu)編制有專項的政策規(guī)定，但對學(xué)校教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源、有效調(diào)動教師積極性、提高教職工隊伍素質(zhì)及教職工補(bǔ)充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，造成了中小學(xué)教職工隊伍管理工作無章可循。有的學(xué)校超編，有的學(xué)校學(xué)科嚴(yán)重缺額，造成師資不均衡現(xiàn)象。

（二）落實核編制度不到位。從調(diào)研的情況看出，我校編制數(shù)

　　還是很早前的確定結(jié)果。而學(xué)校狀況在一直發(fā)生變化，編辦對學(xué)校撤并、教職工調(diào)配等實際運轉(zhuǎn)情況難以及時掌握，不能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動調(diào)劑教師。

（三）教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。我校部分學(xué)科缺編問題嚴(yán)重，主要是音、體、美、信息技術(shù)、英語等專業(yè)教師卻比較緊缺，且由于教師知識更新步伐較慢、部分在早期由民辦轉(zhuǎn)公辦的教師學(xué)歷層次、專業(yè)知識較為單一，無法有效進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，造成了現(xiàn)在的情況。同時，由于現(xiàn)實原因，當(dāng)?shù)匦W(xué)后勤工作實現(xiàn)社會化困難，有許多工作都是教師兼職來做，已嚴(yán)重影響了教育資源的優(yōu)化配置和教學(xué)工作的正常開展。

（四）資源整合難度大。加強(qiáng)資源整合，是解決上述問題的一個有效手段。通過撤點并校，建立寄宿制學(xué)校，一方面可以集中力量提高辦學(xué)條件、一方面又能有效節(jié)約財政投入，還可以緩解超編問題。從調(diào)研的情況看，教育資源還不能充分整合利用，學(xué)校布局調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到理想的效果。

（五）教師交流渠道不暢。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的影響，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師無法安心本職工作，想盡辦法調(diào)到縣區(qū)或離縣區(qū)近的學(xué)校工作；有些學(xué)校人滿為患，有的學(xué)校教師不足，嚴(yán)重影響教學(xué)等工作。

三、加強(qiáng)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理的意見和建議

（一）制定新標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)校編制。特別是要照顧到農(nóng)村中小學(xué)。

（二）妥善分流其他小學(xué)超編人員。要搞活學(xué)校用人機(jī)制和分配制度，引入競爭機(jī)制，對教職工實行全員聘用制，對于不具備任教條件的落聘人員及時調(diào)整崗位；專任教師實行評聘分離，即可以低職高聘，也可以高職低聘；同時，要繼續(xù)做好辭退代課教師和不合格教師工作，對不適應(yīng)教師崗位的，可考慮調(diào)配到寄宿制學(xué)校擔(dān)任生管老師；壓縮非教學(xué)人員，加大后勤工作社會化進(jìn)度，減少后勤工作人員的配備比例，徹底清退臨時工勤人員。

（三）加大教師知識更新培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗力度。加快中小學(xué)教師的知識更新培訓(xùn)，采取各種有效手段，做好超編學(xué)校教師的轉(zhuǎn)崗工作。如：針對欠缺體、音、美等專任教師的，可從教師中選定體、音、美教師；也可選調(diào)一些教師進(jìn)行英語、現(xiàn)代教育技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后再根據(jù)工作需要，調(diào)整到缺編小學(xué)擔(dān)任相應(yīng)課程教師。從而有效促進(jìn)超編學(xué)校教師的有序流動，平衡師資資源?？傊Ｍ霞夘I(lǐng)導(dǎo)能重視師資不均衡現(xiàn)象，盡量科學(xué)合理地配置教育資源，有效解決當(dāng)前制約學(xué)校發(fā)展的各種問題，促進(jìn)與保證教育工作健康有序發(fā)展，切實把學(xué)校教育工作做好！

　　石佛寺中心小學(xué)

　　2011年6月23日

編制調(diào)研報告共2

　　機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研報告

　　統(tǒng)一思想 突出重點

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　機(jī)構(gòu)編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。我縣機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)過多年的實踐，摸索出一些成功的行之有效的經(jīng)驗和做法，如工資聯(lián)審制度、實名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制議事制度等。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的存在，成為縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴(yán)重制約和阻礙

　　了縣級行政管理體制改革的深化和進(jìn)程，影響著機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

一、機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)狀

　　近年來，我縣在機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制實名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行等方面取得了一定成績，通過調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制。主要特點：一是機(jī)構(gòu)編制部門管理體制趨于完善?？h編辦實行單獨設(shè)置，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)一步提高。無論是機(jī)構(gòu)改革、編制調(diào)整、用編進(jìn)人等事項，均嚴(yán)格按照中央、省、市編辦文件要求執(zhí)行堅決、落實到位。三是機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。建立健全了編委會會議制度、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算相互制約機(jī)制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機(jī)構(gòu)、增級別、增編制、增人員和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在十一五期間只減不增等問題上成效顯著，機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。四是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　近年來，縣編委會先后多次開展監(jiān)督檢查活動，糾正了吃 空餉、混編亂崗等違反機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)的行為。五是自身建設(shè)成效明顯。通過開展機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)年活動，班子隊伍更加團(tuán)結(jié)，干部作風(fēng)進(jìn)一步提升，工作效能進(jìn)一步提高，辦公條件進(jìn)一步改善。

二、當(dāng)前存在的主要問題

1.政府機(jī)構(gòu)與精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)設(shè)置存在一定差距。截止目前，我國各級政府已歷經(jīng)了六次較大規(guī)模的改革，雖然從表面看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了精簡、統(tǒng)一，但從實際履行行政管理職能的效果來看，政府機(jī)構(gòu)實際并沒有達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能的要求。自1997年我縣機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)以來，先后開展了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，分別是1997年、2002年、2005年及2010年機(jī)構(gòu)改革。雖然精簡了部分行政單位，但改革后到現(xiàn)在15年的時間，根據(jù)工作需要，相繼設(shè)立了履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位二十多個，造成大部分行政管理職能體外循環(huán)。

2.履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權(quán)交叉，權(quán)責(zé)不一致，容易形成推諉扯皮等現(xiàn)象，降低了行政效率。

3.人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)履行行政管理職能的事業(yè)單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權(quán)由主管部門授予，因此，它們實質(zhì)上是其主管部門的從屬，依附于其主管部門，自身無獨立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統(tǒng)一管理，人員混崗嚴(yán)重。

　　履行行政管理職能的事業(yè)單位長期存在且日益增加，絕不是偶然現(xiàn)象，仔細(xì)分析，主要根源于：

1.上行下效。有部分事業(yè)單位，其主管部門鑒于上級主管部門將其部分職能分離設(shè)立事業(yè)單位承擔(dān)，因此，也要求設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財政局的非稅收入管理局、財政監(jiān)督監(jiān)察局等。

2.縣級行政機(jī)關(guān)行政編制緊張。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革對行政編制的精簡，縣級行政編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)性職能逐年擴(kuò)展，同時，公共管理方面的違法違紀(jì)行為也同步增加，亟需加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機(jī)關(guān)把部分行政管理職能分離出來設(shè)立事業(yè)單位，來承擔(dān)具體的行政管理或行政執(zhí)法等事務(wù)。如國土執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、環(huán)境監(jiān)察大隊、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊等等。

3.行政機(jī)構(gòu)辦事人員偏少。縣級行政機(jī)關(guān)隊伍流動性較弱，受領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，其晉升空間小，有相當(dāng)部分公務(wù)員在一個崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制的不完善，很多人員難免產(chǎn)生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數(shù)工作人員對自身工作任務(wù)敷衍塞責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時性工作任務(wù)能推則推，久而久之成為單位的擺設(shè)；還有一種情況是，縣級政府科級領(lǐng)導(dǎo)干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于是單位的老領(lǐng)導(dǎo)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對這些退居二線的領(lǐng)導(dǎo)，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等復(fù)雜心理，使這部分人員提前進(jìn)入退休狀態(tài)，但這些人員仍占用行政編制，機(jī)關(guān)無法補(bǔ)充新鮮血液。

三、解決辦法及對策

　　按照精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力行政管理體系，我們必須從事業(yè)單位改革著手，加快履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革，破解縣級行政管理體制改革的瓶頸，推進(jìn) 大部制管理體制。

1.政府機(jī)構(gòu)改革必須與履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革通盤考慮，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，撤并相關(guān)的履行行政管理職能的事業(yè)單位，將體外循環(huán)的行政管理職能交回政府部門，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、職責(zé)相近的業(yè)務(wù)交由一個部門承辦的原則綜合設(shè)置政府部門。

2.要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，改革部門決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與服務(wù)機(jī)制，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間建立良好的監(jiān)督制約運行機(jī)制。

3.建立穩(wěn)定有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。機(jī)構(gòu)編制管理雖然是黨和國家行政管理的重要基礎(chǔ)性工作，經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出臺了一系列加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)，各地也探索出了適合實際工作的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的力度。##但是由于長期形成的有法不依現(xiàn)象和法律意識的淡薄，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成機(jī)構(gòu)編制管理工作上的被動局面。因此，要積極推進(jìn)行政管理體制改革，就必須建立各級黨委政府嚴(yán)格依法辦事，各相關(guān)部門各司其職，機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)威監(jiān)管的行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。

4.要根據(jù)各部門職能、業(yè)務(wù)量、工作難度，堅持行政機(jī)關(guān)使用行政編制、事業(yè)單位不再履行行政管理職能的原則，核銷原履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，按照調(diào)整后的職能重新測算核定各部門人員編制，依編定崗，開展競爭上崗，對于無崗人員，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到公益性事業(yè)單位工作、提前退休等方式多渠道進(jìn)行人員分流。之后，禁止設(shè)立履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，縣級行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》進(jìn)行管理。

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革是落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)時代發(fā)展方向的根本要求，是提高政府效能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公共服務(wù)的重要保證。通過改革，可有效提高政府的運作效率，改善政府的治理結(jié)構(gòu)，有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于改進(jìn)對基層和群眾的直接服務(wù)，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

編制調(diào)研報告共3

　　調(diào)

　　研

　　報

　　告

　　根據(jù)地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關(guān)部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調(diào)研工作，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織得力干部下到機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢問、座談會等方式，進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)研組利用了4天的時間，對上級部門要求的有關(guān)事項進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報告。

　　調(diào)研基本情況

一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機(jī)構(gòu)、編制、人員配備及組織運行中存在的困難和問題

　　洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒有企業(yè)。國民收入全靠牧業(yè)收入及勞務(wù)輸出，鄉(xiāng)政府無財政收入來源。我鄉(xiāng)人員機(jī)構(gòu)編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和財政收入的影響，GDP年增長依靠牧業(yè)增收的方式拉動。機(jī)構(gòu)編制中人員配備及組織運行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務(wù)技能不足。加之上級部門為豐富自身機(jī)構(gòu)人員，經(jīng)常抽調(diào)鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調(diào)之后并未及時為鄉(xiāng)上補(bǔ)充，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運行中存在人員不足的問題。機(jī)構(gòu)編制改革之后，細(xì)化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無法及時的補(bǔ)充辦公硬件，導(dǎo)致辦公硬件設(shè)備不能滿足辦公需要。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況

　　我鄉(xiāng)目前現(xiàn)有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現(xiàn)在實有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護(hù)士2名，均為藏族；文廣影視部門現(xiàn)在有電影放映員1名（公益性崗位），農(nóng)牧林水類干部4名；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細(xì)胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位中30歲以上患病人數(shù)為9人，30歲以下患病人數(shù)為33人。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。

三、從自然環(huán)境、社會環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)角度，對人員編制配備的建議

　　自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來村），共有5個村委會，11個作業(yè)組。2011年總?cè)丝跒?598人，均為牧區(qū)人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達(dá)到零下31度，取暖時間長達(dá)7個月，年平均氧氣含量僅有內(nèi)地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，鄉(xiāng)駐地到每個村平均距離為公里，其中最遠(yuǎn)的村委會駐地為60公里。社會情況方面。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國家接壤，沒有邊境線。二是，流動人口方面。今年上半年，來到我鄉(xiāng)旅游或路經(jīng)我鄉(xiāng)人流較多，據(jù)上半年統(tǒng)計共有游客約2000人次以上，務(wù)工經(jīng)商人員約1000人次，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，流動人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級部門的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長期進(jìn)駐拉康開展工作。經(jīng)濟(jì)情況方面。2011年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為.5元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3880元，低于全縣農(nóng)牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒有用上安全的飲水。

　　對于機(jī)構(gòu)編制人員配備的建議

一、結(jié)合牧區(qū)工作開展實際，選配專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，適合牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

二、注重干部的培訓(xùn)，特別是年輕干部的崗前培訓(xùn)和任職專業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

三、針對干部借調(diào)問題，及時的對流失干部進(jìn)行補(bǔ)充，確?；鶎庸ぷ鞯拈_展有人可用。

四、鄉(xiāng)財政緊張困難，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開展工作提供保障。

編制調(diào)研報告共4

　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報告

一、基本情況

　　鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現(xiàn)轄9個行政村，一個居委會， 人口萬人。下設(shè)24個基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實有人員35人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)臵的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動。如我鄉(xiāng)國土所歸縣國土資源局直管，人權(quán)、財權(quán)在縣國土資源局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位 1

　　編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢不干事，仍然占編制”的現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配臵混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)臵中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。我們認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員配備上，應(yīng)著重考慮以下幾個方面：

1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進(jìn)，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實

　　一批、淘汰一批，如要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，

　　調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制;沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財政撥款轉(zhuǎn)為財政購買服務(wù)的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開、透明使用，應(yīng)將其列入公共財政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

　　中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會

　　2012年4月12日

編制調(diào)研報告共5

　　中醫(yī)院編制情況調(diào)研報告

一、單位基本情況

1、單位名稱、規(guī)格、等級，我院全稱為沈丘縣中醫(yī)院，規(guī)格為股級，無醫(yī)院等級。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為內(nèi)科、外科、中醫(yī)科、中西結(jié)合科、急診科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)婦科、兒科、骨傷科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、住院部（九個病區(qū)）、醫(yī)學(xué)檢驗科、醫(yī)學(xué)影像科（彩超 心電圖 多普勒 放射 CT）、手術(shù)室、胃鏡室、病理室、理療康復(fù)科、針灸推拿科、靜脈曲張科、肛腸科、碎石中心、輸液中心、醫(yī)政科、中醫(yī)科、控感科、護(hù)理部、人事科、辦公室、新農(nóng)合、統(tǒng)計室、微機(jī)室、財務(wù)科、收銀處、后勤供應(yīng)科等。

2、床位設(shè)置，批準(zhǔn)床位為xxx張、實際床位為xxx、核準(zhǔn)床位為xxx張。

3、人員編制xxxx名，臨時編外xxx人，共計xxx人。其中

　　管理人員x名，專業(yè)技術(shù)人員xxx人名，工勤技能人員xxx人名。

4、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，中專xxxx人、大專xxx人、本科xxx人。

5、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)配備，xx正xx副。

6、xxxx年財政收支情況，總收入xxxx萬元、總支入xxx萬元、縣本級財政補(bǔ)助xxx萬元、在職人員工資xxx萬元、退休人員工資xx萬元、負(fù)債xxx萬元。

二、當(dāng)?shù)氐幕厩闆r

1、轄區(qū)面積xxxxx平方公里

2、2011年經(jīng)濟(jì)狀況，國民生產(chǎn)總值xxx億元、公共財政收入xxx億元、公共財政支出xxx億元。

3、全縣人口xxx萬人，其中城區(qū)人口xxx萬人、農(nóng)村人口xxx萬人。

三、對縣級中醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置編制標(biāo)準(zhǔn)和管理體制方面的意見和建議

　　堅持中醫(yī)特色的辦院方向，合理配備人員，提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量和工作效率，根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院的特點和實際需要，制定中醫(yī)醫(yī)院組織機(jī)構(gòu)及人員編制標(biāo)準(zhǔn)。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院實行院長負(fù)責(zé)制。效能的原則，實行院、科兩級制。業(yè)務(wù)科室應(yīng)按照中醫(yī)特點、醫(yī)院規(guī)模、實際需要

　　和業(yè)務(wù)發(fā)展情況設(shè)置。

2、病床的分配比例

　　中醫(yī)醫(yī)院病床的分配，應(yīng)根據(jù)床位總數(shù)、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療需要、各科技術(shù)力量、?？浦攸c建設(shè)等情況，確定各科床位所占的比例。3人員編制

　　中醫(yī)醫(yī)院人員編制按病床與工作人員x：x～x:x計算，或全縣人口比例計算。

　　xxxx中醫(yī)院

　　xxx年xx月xx日

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